各镇人民政府，各区管委会，各街道办事处，县各委办局，县各直属单位：

《全县新一代雪亮技防工程建设实施意见》已经县政府常务会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。

如东县人民政府办公室

2021年7月30日

全县新一代雪亮技防工程建设实施意见

为深入贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府关于发挥智能化建设支撑作用，推进社会治理方式现代化的部署要求，全面加快推进雪亮工程和新时代技防城智能化建设，进一步为防范安全风险、赋能社会治理、增强实战效能、服务人民群众提供更加有力的支撑保障，根据省委政法委、省公安厅、省科技厅《关于开展新一代雪亮技防工程建设的指导意见》（苏公通〔2020〕237号）和《市政府办公室关于印发全市新一代雪亮技防工程建设实施方案的通知》（通政办发[2020]88号）文件要求，特制定本实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平总书记关于政法工作要加强智能化建设和推进大数据战略的重要指示精神，以推动县域治理现代化走在前列为牵引，以新一代雪亮技防工程建设和智能泛在感知网为载体，以县域圈层、城市道路、社区单元、治理要素、风险因子为重点，积极运用人工智能、大数据、5G，有计划分阶段科学推进新一代雪亮技防工程建设，实现技防建设由数量规模型向智能效益型转变，由治安防控型向风险防控和现代治理型拓展，由事后应用向事前预警事中处置转变三大转变，不断提升打防犯罪、风险防控和社会治理的预知预警能力，推动“强富美高”新如东建设不断取得新成效。

二、建设目标

全县新一代雪亮技防工程建设的主要任务是，依托新载体、新网络、新技术，实施全县雪亮技防“六个全面提升”。

（一）全面提升智能感知设备覆盖率。县公安局负责对全县文体场馆、购物中心、交通枢纽、中小学幼儿园、医院、宾旅馆、景点公园、宗教场所、加油站、社区新村等人员流动密集重点区域感知前端建设情况进行盘点，按照重点保卫目标、重点反恐目标、城乡重点区域、重点场所主要出入口应用场景进行人脸抓拍、车辆抓拍、多维感知结构化像机加密补盲和升级改造。公共交通方面：2021年底前，交通局完成对全县公共交通工具的视频监控全覆盖。小区方面：住建局牵头，城管局、公安局密切配合，2021年底前，智慧小区建设完成基本版小区不少于80%，加强版小区不少于20个，示范版不少于6个，新建小区全部按示范版标准建设。2022年底前，全县基本版小区建成率100%，加强版小区建成率不少于30%，示范版建成率不少于10%；2023年底前，加强版小区建成率不少于50%，示范版建成率不少于30%。校园方面：教体局牵头、公安局配合，2021年底前，全县100%中小学幼儿园实现基本版。期间，新建及技防改造校园全部按示范版标准建设；2022年底前，全县加强版中小学幼儿园不少于50%、示范版中小学幼儿园不少于10%；2023年底前，全县加强版中小学幼儿园不少于80%、示范版中小学幼儿园不少于20%。宗教场所：统战部牵头、公安局配合，2021年底前，完成智慧宗教场所建设。加油站：商务局牵头、公安局配合，2021年底前，完成智慧加油站建设达到50%，2022年底前达到100%。卫生（医疗）方面：卫健委牵头、公安局配合，2021年底前，完成智慧医院建设达到50%，2022年底前达到100%；2021年6月份前，医疗保障局负责完成药店人脸识别视频接入。明厨亮灶方面：市场监管局负责完成明厨亮灶建设任务。沿海景观带方面：水务部门牵头，农业农村、公安部门配合，按照南通市沿江沿海感知体系建设规划，依托沿线观光路（一线海堤）及沿线两域高塔、出海口、平交路口、生态保护区、重大项目建设规划，同步完成沿海感知体系建设，沿线每3公里至少布建一个高空全景点位，每2公里至少布建一个人车同拍感知点位，长沙、洋口地区各建成1个特色示范段。智慧海洋方面：农业农村部门负责智慧海洋建设。其他方面：其余重点区域智能感知前端建设由公安部门牵头建设。

（二）全面提升平台数据汇聚兼容性。进入如东市场的IMSI、RFID读写、码址提取设备，安检、人证核验设备，交通信号控制、门禁道闸，一键报警、温感、烟感、红外、水电煤等各类技防报警和物联感知设备鼓励优先使用一线品牌，品牌型号实行准入备案制，入围品牌型号必须在中国安防协会官网上“注册备案”，符合国家及行业标准，并与如东雪亮共享平台进行数据对接测试，测试合格品牌型号在招标网上公示，作为推荐品牌纳入竞标范围，并作为商业小区等社会面自建项目评审依据。升级完善电子政务网、公安视频专网、社会面资源网等各类汇聚平台，主动对接重点企业、行业场所、沿街店铺等单位自建监控及应用平台，对符合国家及行业标准的物联设备主动对标，对私标出台标准，协请他方二次开发，实现对准入设备技防感知数据的全面采集、汇聚，形成“多维数据凝聚、跨域数据协同”的社会技防物联感知体系。

（三）全面提升主干网络资源承载力。扩容电子政务网、公安视频专网、社会面资源网、自建局域网，整合移动图传资源。聘请第三方机构对网络带宽、I/O进行全面评估，从中心节点到汇聚节点全面提升至10G以上，双活冗余备份，虚拟容灾。边缘节点及之间互联互通，利用智能算法达到路由去中心化访问。对现有视频、数据安全边界进行扩容升级，更好的实现跨网传输秒传响应。推动各网络运营商强化网络基础设施建设，增强市场竞争力。将网络带宽、I/O纳入运营商竞争力评估、评测、评分范围。推动雪亮技防基础设施等新基建工程与工业园区、城区、镇区、文化景观工程建设同步建设，供电、网络、杆件、基础同步施工，防止重复建设、二次开挖，造成资源资金浪费。

（四）全面提升系统综合安全防御力。落实国家网络安全等级保护制度，在视频专网、电子政务网、社会面资源网、互联网部署入侵检测、威胁分析、网络审计等系统，确保内、外网络之间区域边界得到严格控制，防止非预期信道使用和内部敏感信息非预期出入外部网络，确保内、外部网络之间仅能通过授权信道进行数据交互，确保出入边界的数据受到监控和审计，确保内部信息系统免受来自外部网络的攻击。建立面向用户的集中、主动的运维安全管控模式，降低人为安全风险，满足合规要求，简化操作流程，满足相关规范中关于用户身份与访问管理的审计要求。对入网办公终端进行安全管控，实现终端准入控制、终端安全控制、桌面合规管理、终端敏感数据保护和终端审计等。

（五）全面提升数据在线运维保障力。按照“谁建设、谁管理”原则,各单位自建项目要落实资产运营管理机制，通过运维平台进行“一机一档”资产登记，实行感知设备资产全生命周期管理，确保档案信息精准、数据传输可靠，融合共享畅通。充分运用大数据分析和人工智能，对入网设备的健康状况进行网上巡检和多维度评估，及时发现和预判运行故障隐患，如前端感知设备被遮挡、黑屏、雪花屏等情况，主动预警“亚健康”设备，自动推送运维处置建议，实行视频在线日通知、月考核、年评估。交通、金融、石化、电力、物流等重点行业、领域建设的公共安全技防监控系统要明确各类前端和系统设备维护管理责任主体，制定维护管理工作制度，落实运行维护力量，保障系统正常运行。

（六）全面提升社会治理应用智慧度。升级视频专网、电子政务网双网双融合平台，解析数据与县域治理现代化指挥中心社会治理数据融通，优化完善城市数据资源体系，提升数据共享开放服务和共性支撑功能服务能力。将“人、车、物、事、图、码”等社会治安、社会治理多维数据，与政府大数据、警务大数据进行整合处理和挖掘分析，实现数据互联、快速研判、早期预警、准确定位、精准制导，提升社会治理现代化水平。聚焦网格管理，围绕网格内的流动人口、群租房屋、对象管控、隐患排查、矛盾纠纷调处、安全监管等重点难点热点问题，将技防数据与网格、警格数据全量对接，超前发现需要重点纳入视线的各类管理要素、苗头线索，实现预警率达100%。聚焦城市管理，围绕交通运输、城市规划、停车管理、审批服务等建设应用领域，通过建立数据内、外循环机制，硬件资源共享，全力参与城市管理、经济发展和民生服务，实现敏感车事故发生率、重特大交通事故发生率为零，无车位停车投诉率为零，“一证通办”、“一网能办”。聚焦风险防范，围绕寄递物流、互联网金融、环境监测、旅游观光等新经济、新业态、新领域等方面提供技防服务和技术支撑。将智能布控、专业防控、协同巡控有机结合，及时、主动、全量感知各类风险隐患，捕捉现在、预测未来，推动做好前置防线、前端控制、前期处置等工作，营造宜居、平安的百姓生活环境。

三、建设标准

（一）智慧技防小区

1.新建小区（2016年至今）和即将立项开发小区

在加强版基础上强化智能化、泛在感知应用，具体包括：智能化安防管理中心、小区网络延伸至社区管理中心和警务室、部署智能采集、开展智能应用、拓展物管服务和业主服务等。

2.老旧小区（2000年以前，含封闭式、开放式）

在封闭式小区进出通道、周界、单元和楼道、广场、停车场等区域，建设完善视频监控、车辆抓拍、人像抓拍、周界防护、门禁系统等5类技防手段；在开放式小区连通外部道路的路口、小区内部主要道路交叉口、广场、人员聚集区建设完善视频监控、车辆抓拍、人像抓拍等3类技防手段；建成一个安防监控中心和一个小区管理平台。

3.次新小区（2000年-2015年）

在基本版基础上进行提档升级，具体包括：千兆网络接入、感知抓拍增密、消防感知等技防手段升级。建成安防管理中心和小区智能综合应用平台。

（二）中小学幼儿园

按照《全省“智慧技防小区”和“智慧技防校园”建设规范》，省教育厅、省公安厅《关于加强中小学幼儿园智慧安防建设的指导意见》（苏教安〔2020〕1号）和《关于加强南通市中小学幼儿园智慧安防建设的实施意见》文件要求，全县新建中小学幼儿园智慧安防建设按照“校园智慧安防”示范版标准执行，其余的由县教育体育局根据市实施意见和各校园安全保障能力，结合各校园安防需求，坚持从实用实效出发，最大限度整合现有学校安防资源，有计划分步骤实现智慧安防建设升级改造。

（三）其他所有新建房屋建筑和市政基础设施工程

其他所有新建房屋建筑和市政基础设施工程包含医院、城市商业综合体、大型商场、超市、工业园区（厂区）、写字楼、景区、养老服务中心、博物馆、车站、“三河六岸工程”、沿海景观带及政府直接投资或者参与投资建设的场所、设施建设项目等。民企自建自用场所的配套安全技术防范项目可以参照有关标准实施，由企业按照章程和内部管理制度进行自我建设、自我管理，县雪亮技防办给予必要的业务指导。

以上工程依据《南通市新建小区及其他新建建筑工程技防建设项目审核验收工作的实施意见》中明确的各相关工程技防设施配置标准。

四、组织架构

新一代雪亮技防工程建设是一项面广量大、技术复杂、社会共建的系统工程，各地各部门要高度重视，进一步提高站位、统一思想，全县雪亮技防工程建设要在如东县雪亮技防工程建设领导小组的领导下开展工作，坚持“一个口子立项、一个专班跟进、一个标准建设、一个平台运行、一个体系维护”的“五个一”工作机制。

领导小组负责研究制定全县新一代雪亮技防工程建设的相关政策，统筹规划全县新一代雪亮技防工程建设。领导小组下设全县雪亮技防工程建设办公室（以下简称“雪亮技防办”），具体负责指导协调全县雪亮技防工程建设工作；督促指导镇（区、街道）和县相关职能部门、企事业单位开展雪亮技防工程建设的方案论证、项目审核、竣工验收和赋能应用等工作；建立健全相关工作机制。

下设四个工作组：

（一）综合推进组：由县相关部门分管负责人和各镇（区、街道）政法委员组成，主要负责本部门、本地区雪亮技防工程建设方案的制定、报批、组织实施及验收评估等。

（二）方案审核组：由县委政法委、县域治理现代化指挥中心、公安局、财政局、公共资源交易中心等单位分管负责人及服务团队相关人员组成，主要负责全县公共安全视频信息联网应用方案论证、项目审批，统筹和扎口管理全县各镇（区、街道）和各单位雪亮技防工程建设，着力解决方案设计合理，系统架构、运行维护等符合标准规范的问题。

（三）督查指导组：县雪亮技防办牵头，邀请市安防协会专家、服务团队或第三方技术专家相关人员和中国移动、联通、电信运营商、江苏有线等负责人及技术骨干组成，主要负责商讨解决全县雪亮技防工程建设方案设计和实施过程中技术问题，并全程督导各镇（区、街道）和各单位在雪亮技防工程建设按规范按计划实施。

（四）验收评估组：由县委政法委、县域治理现代化指挥中心、公安局会同财政局、纪检监察、技术协作方等单位分管负责人及服务团队相关人员组成，主要负责全县雪亮技防工程建设竣工验收评估。

五、工作流程

1、同步规划。项目稳评备案时，向“雪亮技防办”同步提交智慧技防建设承诺书。涵盖建设需求、时间表、路线图，应用、维护、共享、安全等内容，确保安防新基建设施与城市基础设施建设同步纳入政府规划范畴。

2、同步设计。项目立项审批前，技防建设图纸（方案）报雪亮技防工程领导小组办公室审核，图审合格的出具《安全技术防范设施项目论证意见书》。图纸（方案）未通过审核的，需重新申请。对因基础设施建设变更等因素导致安防设施设计发生相应变化且变更较大的方案，重新审核。

3、同步施工。主体工程建设施工的同时，技防设施立杆、管线、照明、网络、机房、平台等项目同步实施、同步峻工、同步启用，防止重复施工、二次敷设，导致资源浪费，设备与设施遭受人为与灾害事故的破坏。

4、同步验收。项目施工结束后，向“雪亮技防办”提交竣工资料，审核通过后申请现场验收。联合验收结束后，依据相关法律法规、标准、文件等，居民住宅类项目统一出具《南通市城市居民住宅安全技术防范建设管理检查表》，非住宅类统一出具《安全技术防范验收意见书》。

六、工作要求

新一代雪亮技防工程建设是一项面广量大、技术复杂、社会共建的系统工程，各地各部门要高度重视，进一步提高站位、统一思想，坚持从实际出发，多措并举、共同发力、科学推进，为新时代社会治理工作创新发展提供强大动能。

一要加强统筹谋划，形成工作合力。各地各部门要将新一代雪亮技防工程建设工作纳入“新基建”、“智慧城市”建设和老旧小区改造总体规划，作为政府为民办实事工程。要加强组织领导，精心组织实施，多方筹措经费来源。要加强部门协作配合，发挥政法委牵头协调作用，整合多方资源，动员社会各方，推进共建共享，形成工作合力。

二要加强顶层设计，推动科学建设。要坚持高起点规划，将目光聚集在技防技术发展的最前沿，把标准提升到当前发展的最高点，把目标设定到发展趋势的下一步，防止起点落后、步步落后。要坚持大融合建设，统一技防技术标准规范、基础数据标准、数据开放标准，打破部门系统壁垒、激活数据，推进各类技防感知系统设施联通、网络畅通、平台贯通、开放兼容，促进资源效能最大化。加强总结挖掘，提炼推广应用战法、数据模型等实战成果，服务升级版技防城智能化建设应用实践。

三要严格工作流程，固化工作机制。各地各有关部门要严

格遵守《关于进一步推进全县公共安全视频监控建设联网应用（雪亮工程）规范的实施意见(试行)》及本实施意见，全县所有技防项目必须经过县雪亮技防工程领导小组办公室备案、审核和验收，备案结论作为项目报批提请上会的前置条件，审核验收结论作为财政预算、结算必审核材料之一。县委政法委要将雪亮技防建设工作纳入平安建设考核，牵头“雪亮技防办”做好备案、审核、验收工作，推动工作落地落实。

四要严明工作纪律，压实工作责任。各地各部门要发挥主管部门作用，督促技防建设项目发包单位、施工单位、监理单位从立项、规划、建设、监理、监督等多个环节落实主体责任，明确各个环节重点任务，精心做好各项建设工作和监督管理。各地各有关部门在各阶段审核把关验收过程中，要坚决依法办事、牢牢守住廉洁自律底线，严禁因超期办理、工作失误等原因给建设单位造成损失，坚决防止权力寻租、权力滥用，坚决杜绝该通过的不通过、不该通过的却通过。对发现存在未按图施工或者弄虚作假等行为并查实的，依法依规查处；情节严重的，列入严重失信企业名单；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

附件：1.南通智慧技防小区建设要求（基本版）.docx

2.南通智慧技防小区建设要求（加强版）.docx

3.南通智慧技防小区建设要求（示范版）.docx

4.南通智慧技防校园建设要求（基本版）.docx

5.南通智慧技防校园建设要求（加强版）.docx

6.南通智慧技防校园建设要求（示范版）.docx

7.相关技术标准目录.docx