洋政〔2022〕127号
各村（场）、四海网格、各相关部门：
为持续巩固我镇根治欠薪工作成效，维护农民工报酬权益和社会稳定，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，根据省根治办《关于开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动的通知》（苏人社明电(2022)2号）、市根治办《关于印发＜南通市开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动方案＞的通知》（通治欠办发(2022)33号）和县根治办《关于印发＜如东县开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动方案＞的通知》（东治欠办发(2022)23号）要求，决定即日起至2023年春节前，在全镇范围内开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动。现将有关事项通知如下：
一、行动目标
深入贯彻落实习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神，进一步落实省委省政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持系统治理、标本兼治，坚持超前发力、精准施策，以工程建设领域等欠薪易发多发行业企业和新就业形态为重点，对拖欠农民工工资问题实施集中整治，压实各方责任，全面推动《保障农民工工资支付条例》落实落地，切实防范化解重大欠薪风险隐患，坚决防止因欠薪问题引发重大群体性事件、极端事件和重大舆情事件，为民生改善、经济发展和社会稳定作出新的贡献。
二、重点任务
（一）全面排查阶段(9月份）
主要目标：全面排查欠薪隐患。
排查对象：全镇各类用人单位，尤其是工程建设领域、加工制造业、新就业形态以及受疫情影响较重的欠薪问题易发多发的行业企业。
排查重点：未案结事了的欠薪线索（网络舆情），尤其是2021年仍存在群体性欠薪的线索及扬言以非常手段主张诉求的对象；2022年屡报欠薪的用人单位和工程项目。对排查中发现的风险隐患和欠薪线索，能立即化解的要立行立改；对需要时间改正的，建立台账，明确具体整改举措，确定责任人、责任单位和整改时限，确保排查工作不打折扣、不走过场、不留死角。
具体分工：各村（场）、四海网格负责对辖区内加工制造、服装纺织、餐饮服务等劳动密集型用人单位开展地毯式排查，切实掌握工资支付真实情况，尤其对连续拖欠工资2个月以上或累计拖欠工资达3个月以上的用人单位及未报建屡报欠薪项目要认真摸清欠薪人数、欠薪数额，落实专人跟踪督促、专人处置机制。
各行业主管部门对工程建设领域开展拉网式排查，全面排查工程建设项目农民工工资按月足额支付情况，农民工工资专用账户、实名制、总包代发、工资保证金等制度落实情况，尤其是2021年仍存在群体性欠薪的线索及今年以来屡报欠薪的项目情况。
镇财政局负责排查政府投资项目资金筹措、拨付等情况。
国有公司及其他履行出资人职责部门负责排查国企项目总包责任落实、工资先行清偿等情况，督促总包排查劳动用工管理情况。
镇经发局、建设局、县市场监管局洋口分局负责对快递企业欠薪隐患进行排查，督促快递企业及时、足额支付从业人员薪酬费用。
材料准备：
1.9月30日前报送《 非建设领域欠薪重点排查清单》、《建设领域欠薪重点排查清单》（附件l、2)，明确各欠薪线索包案领导，上报欠薪线索排查情况，附件l、2上报均需单位主要负责人分管负责人签字。
2.至2023年春节前，属地及行业主管部门开展持续滚动排查，均需留存排查底册备案，以便上级检查。排查工作需统一填写《欠薪情况排查表》（附件3)，查实欠薪的附被拖欠工资的职工花名册、工资表等台账资料，并专人保存备查，查实无欠薪的签订《无欠薪承诺书》（附件4)。
（二）重点稳控阶段(10月份）
主要目标：妥善处置疑难欠薪案件。
稳控重点：对已发生和前期排查出来的欠薪纠纷和隐患，打好行政执法、调解仲裁、刑事司法“组合拳”，尽职尽责，齐抓共管，稳妥处置。
主要方法：开展专项接访，镇根治办设立“总调处窗口”，各村（场）设立“属地维稳窗口”，行业主管部门设立“行业专调窗口”，二十大期间，各窗口至少安排两名业务精、能力强、有调解经验的骨干，同时明确一名带班领导，实行24小时响应制度。对重大敏感欠薪问题，各专项接访窗口要快速组织开展专项接访活动，单位负责同志带头接访，直接处置，确保不发生产生严重社会影响的群体性事件和个人极端恶性事件。
具体分工：镇根治办对受理线索总调处；对涉及相关村（场）、四海网格、相关部门线索交办处置；对前期交办并查实的复杂疑难案件，尤其涉及人数较多、金额较大、造成一定社会影响的重大欠薪案件，牵头成立专案组，挂牌办理、一查到底；对涉及多部门职责的历史遗留案件联合查办、合力攻坚。
各村（场）、四海网格设立属地维稳窗口，实行24小时响应制度，所在村（场）、四海网格作为维稳第一责任人，第一时间做好现场稳控工作；对根治办交办线索要快速响应，专门调处；对辖区内受理线索要“一案全查”，在前期“夏季专项”、“高温劳动保护”、“劳动用工调查”等专项行动及地毯式排查的基础上有针对性的开展联防稳控，站好“最先一公里”岗，把好属地“首道防线”，确保辖区维稳。
行业主管部门设立“行业专调窗口”，实行24小时响应制度，凡发生极端方式讨薪情况，行业主管部门要迅速会同维稳第一责任人妥善化解极端事件；对根治办交办线索快速响应，专门调处；加大力度，迅速督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件，严防规模性欠薪。
国企项目，国资及其他履行出资人职责部门督促国企加强劳动用工管理，严格履行总包先行清偿责任，及时妥善解决欠薪问题，必要时对相关责任人进行约谈。
镇经发局、建设局、县市场监管局洋口分局负责治理拖欠中小企业账款与拖欠农民工工资问题协同开展，将清欠款项优先用于清偿农民工工资。
镇经发局加强对平台企业及其关联企业的监管，及时维护新就业形态劳动者劳动报酬权益。
镇综合执法局、镇政法和社会管理局要全面落实劳动保障监察执法和争议调解仲裁协调联动工作机制，合力快速化解欠薪问题。对存在劳动争议的，可通过内部联动机制引导劳动者及时转入调解仲裁程序，劳动人事争议仲裁机构要做到快调快裁，及时有效维护农民工劳动报酬权益；
洋口派出所、小洋口海防派出所对镇综合执法局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，要及时受理和审查，对符合立案条件的，及时立案侦办，保持对欠薪违法犯罪行为的高压态势。
镇政法和社会管理局要加大农民工欠薪案件法律援助力度，依法对申请支付劳动报酬的农民工免予核查经济困难状况，实行优先受理、优先审查、优先指派。
镇党群工作局要依托自身资源，及时为农民工提供法律咨询等法律服务。
材料准备：
l.各村（场）、四海网格、行业主管部门9月30日前报送10月份“专项接待窗口安排表”（见附件5)。
2.至2023年春节前，每月底前都要报送下个月“专项接待窗口安排表”。
3、 10月25日前报送《非建设领域欠薪重点排查清单》、《建设领域欠薪重点排查清单》（附件l、2 )和欠薪线索包案动态，进一步落实欠薪处置措施。
4、10月25日前报送第一期调度报表《集中整治拖欠农民工工资问题专项行动情况》、《省重点监控企业情况表》、《参与处理劳动关系突发事件情况表》（见附件6、7、8 )，同时及时总结报送专项行动阶段性开展情况、主要做法和成效。
（三）制度覆盖阶段(11月份）
主要目标：补齐根治欠薪制度短板。
主要方法：进一步排查欠薪隐患，对后期新排查出来的未按月支付工资的企业，以及待发工资人头、金额不清和人工费资金没有保障的工程项目，均应落实包案领导挂牌督办，重新整理问题清单，逐一销号、完善机制，持续筑牢“不敢欠、不能欠、不想欠”的长效制度堤坝。一是以考促改。认真对照市“不欠薪”城市创建标准和2021年度保障农民工工资支付考核及2022年月度考核情况通报反馈问题，深挖细找，全面梳理根治欠薪工作制度的短板弱项，紧扣反馈问题，限时整改、全面整改，确保问题整改到位。二是以案促改。严格落实工程建设领域欠薪案件“一案三查”制度，查保障工资支付制度落实情况、查项目整体工资支付情况、查部门监管责任落实情况。对发现的未依法按月拨付人工费、用工单位不规范编制工资支付台账、总包单位不按月发放（代发）项目施工人员工资、暂缓期满后工程项目未及时存储工资保证金等问题，办案部门要及时向相关责任部门通报，以办案治标力促源头治本。三是以督促改。通过集中督导交办欠薪线索排查情况，重大欠薪案件（舆情）办理情况，督导工作薄弱村（场）及行业主管部门工作情况，切实推动各项工作制度、保障制度全面落实落地。
材料准备：
l.11月3日起实行调度报表周报制度，每周四下午四点前报送《集中整治拖欠农民工工资问题专项行动情况》、《省重点监控企业情况表》、《参与处理劳动关系突发事件情况表》（见附件6、7、8)。
2.11月25 日前报送《非建设领域欠薪重点排查清单》、《建设领域欠薪重点排查清单》（附件l、2 )，逐一销号。
（四）动态“清零”阶段(12月至2023年春节前）
主要目标：确保当年农民工工资足额支付。
主要方法：一是快付。12月开始，建设工程领域，各相关部门要加速督促各工程项目总包单位做好农民工工资结付工作。建设局、农业农村局等行业主管部门要采取“人盯项目”方式，督促工程项目与施工人员核对考勤表、工资表，由总包企业通过银行及时足额支付至农民工本人的银行卡上；镇财政局要及时足额拨付政府投资项目资金和工程进度款。非建设工程领域，对连续拖欠工资两个月、累计三个月以上的用人单位，在依法立案查处的同时，所在村（场）采取“人包企业”方式，督促加工制造业、新就业形态等企业行业及时足额支付工资。
二是快接。各相关部门要及时向社会公布网络、电话、窗口等欠薪维权方式，畅通投诉渠道，方便引导农民工通过合法渠道表达诉求。“专项接访窗口”一经设立，春节前均要实行24小时响应制。政法中心、建设局、综合执法局、洋口派出所、小洋口海防派出所、财政局等部门春节前将开展多部门联合集中接访，相关负责同志要带头接访，快速处理重大敏感来访问题。
三是快处。要严格落实首问首办负责制。案件主办单位应第一时间核实查办农民工欠薪线索，及时向投诉人反馈问题查处进度，确保件件有着落，事事有回应。坚决杜绝推诿扯皮，敷衍塞责，坚决防止把小问题拖延成大事件。对工资支付争议，要强化行裁联动，快调快裁；对涉嫌欠薪罪案件，要加强司法协同，快速处置，形成震慑。
材料准备：
2023年1月3日至春节前调度报表《集中整治拖欠农民工工资问题专项行动情况》、《省重点监控企业情况表》、《参与处理劳动关系突发事件情况表》（附件6、7、8 ) 实行日报制度，每日上午9点报镇根治办。
专项行动情况表报送累计数，省重点监控企业情况表和劳动关系突发事件情况表报送当期数，没有符合列入省重点监控范围的企业或未发生重大群体性事件的，实行“零报告”。
三、组织保障
（一）提高政治站位。即将召开的党的二十大，是党和国家政治生活中的一件大事。属地及成员单位必须增强“时时放心不下”的责任感、时不我待的紧迫感，强化“事事落实到位”的执行力，按照时间表、路线图，把此次集中整治专项行动抓紧、抓实、抓到位。行业主管部门、党群工作局要充分发挥职能优势，做好“线上线下”宣传；镇镇域现代化指挥中心要加强网络欠薪舆情监测，对发现的欠薪舆情第一时间通报相关部门，并协助做好应对处置工作。镇综合执法局会同镇党群工作局等单位选取欠薪典型案例集中曝光、以案普法，大力宣传《 保障农民工工资支付条例》和相关法律法规，营造尊重劳动、关爱农民工的良好氛围，全力维护农民工报酬权益和社会稳定。
（二）强化责任落实。各村（场）、四海网格要严格落实属地责任，强化属地排查处置能力及维护一方稳定职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。综合执法局要切实承担起牵头部门职责，畅通欠薪举报投诉渠道，加强部门协同配合，强化欠薪案件处置。行业主管部门和其他有关部门要依法履行监管责任，发挥职能优势，强化精准排查及快速处置能力，形成责任落实到人的有效工作机制。对推诿责任、监管不力、执法不严等导致重大风险和严重后果的，镇纪工委要依规依纪依法严肃追责问责。镇根治办将不定期召开欠薪风险研判会议，会同成员单位做好案件统计分析和发展趋势研究，及时制定有针对性的工作预案，快速妥处重大欠薪案件和突发事件，坚决守住工作底线，严防“灰犀牛”“黑天鹅”事件。镇根治办将在党的二十大召开前后、元旦春节期间，组织专门力量对交办线索的办理、重大案件、重点地区进行督导。
（三）及时统计报送。此次集中整治专项行动时间跨度长、行动任务重、统计报表多，请各村（场）、四海网格、各相关部门迅速组织学习，明确行动要求，积极部署落实; 同时明确专人负责专项行动每个阶段的统计报表报送；排查工作贯穿专项行动始终，要细致可溯源，要有台账支撑，根治办将不定期组织抽查；专项行动结束后2个工作日内报送书面总结材料，总结应包括但不限于经验做法、问题成因、对策建议等。
联 系 人：李旭东
联系电话：18921691738
附件：1.非建设领域欠薪重点排查清单
2.建设领域欠薪重点排查清单
3.欠薪情况排查表
4.《无欠薪承诺书》
5.专项接待窗口安排表
6.集中整治拖欠农民工工资问题专项行动情况
7.省重点监控企业情况表
8.参与处理劳动关系突发事件情况表
如东县洋口镇人民政府
2022年9月19日