2012年，是党的十八大召开之年，也是沿海经济开发区实施深度融合、全面推进转型跨越的开局之年。我们将深入贯彻落实县十三次党代会和县委全委扩大会议决策部署，抢抓区镇“一体化”契机，咬定目标任务，找准发展定位，突出工作重心，创新发展举措，组团突进，重点突破，奋力争当沿海开发排头兵，为如东打造“江苏沿海开发第一县”勇挑重担、再作贡献。

　　一、主要目标任务

　　（一）主要经济发展目标

　　1、规模工业总产值：187.2亿元；

　　2、全部工业应税销售收入：99亿元；

　　3、新增亿元企业数：7个；

　　4、财政一般预算收入：2.5亿元；

　　5、新增融资：4亿元；

　　6、注册外资：13000万美元；

　　7、到账外资：5500万美元；

　　8、市外民资注册：136000万元；

　　9、亿美元以上项目签约数：4个；

　　10、全部工业项目投入：66亿元，当年新开工亿元以上项目数31个，其中当年新开工10亿元以上项目数3个，当年竣工亿元以上项目数9个；

　　11、服务业投入（含基础设施投入）：8.5亿元；

　　12、商业开发土地出让：100亩；

　　13、房地产：新开工面积10万平方米，新增竣工面积4万平方米；

　　14、高新技术产业：投入36亿元，产值60亿元。

　　15、大力发展旅游经济，着力完善一个规划（60平方公里概念性总体规划）、启动两大创建（见主要创建目标）、推进三大项目（香港保华温泉会所项目、美国诚信集团海之城综合旅游项目、木屋会所项目）、实施四大工程（围垦工程、金蛤大道和匡河景观工程、旅游区水系配套工程、亮化美化工程），确保接待游客年递增30%，力争达到65万人次，旅游收入年递增30%，力争达到1.5亿元人民币。

　　（二）主要社会发展目标

　　16、城镇居民人均可支配收入同比增长12%以上；

　　17、农民人均纯收入达到 12600元；

　　18、城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　（三）主要创建目标

　　19、全面启动国家级新型工业化产业示范基地、国家级特色化学原料药基地和省级开发区创建工作；

　　20、全面启动小洋口风景区4A级景区创建工作，江苏省旅游度假（实验）区正式过度渡到省级旅游度假区，并全面启动国家级生态旅游示范区创建工作。

　　二、发展定位

　　整体定位：近超吕四、远赶金山，勇当江苏沿海开发第一区。

　　产业定位：大力推进“工业产业化”，即以招商引资为主线，以产业为依托，以项目为核心，以服务企业为根本，构建工业产业化发展新高地；大力推进“旅游国际化”，即通过不断挖掘旅游资源、展示发展成果、加强对外合作、完善要素支撑，推进如东旅游国际化进程；大力推进“农业现代化”，即用现代装备武装农业、现代科技提升农业、现代经营方式推进农业、现代知识培训农民，促进农村经济发展、农民持续增收。

　　模式定位：打造“规划一体化”格局，在“两区一镇”深度融合大背景下，加快制订基础设施、产业布局、城乡规划、公共服务、环境保护等一体化的规划；打造“产城一体化”格局，将产业作为城市发展的支柱，将城市作为产业发展的载体，使产业功能、城市功能、生态功能融为一体，努力构建宜居宜业的城市发展格局；打造“城乡一体化”格局，把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，努力实现城乡在政策上的平等、产业上的互补、国民待遇上的一致，使全区经济社会全面、协调、可持续发展。

　　三、战略重点

　　紧扣一条主线：坚定不移地把招商引资作为推动沿海经济开发区发展的“生命线”来抓，始终坚持以解放思想为基本前提，以发展需要为根本方向，以优化环境为关键举措，以提高能力为重要手段，以招商引资的大跃升带动全区经济的大发展。

　　抓实三个关键：以实施重点工程为“主战场”；以推进重大项目为“主抓手”；以突破重要瓶颈为“主环节”。

　　以实施重点工程为“主战场”，即着力实施好“旅游开发区围垦”、“海印寺湿地绿化隔离带”、“旅游区基础设施建设”、“水电气及污水处理等公用系统配套”、“国家级新型工业化产业示范基地创建”、“国家级生态旅游度假区创建”、“省级开发区创建”、“镇区建设”、“机关办公区改造”、“村级水泥路组组通”等10大重点工程。

　　以推进重大项目为“主抓手”，加快旅游区林克斯温泉小镇、木屋温泉会所、诚信集团风情旅游度假区、泛华集团战略合作项目等5个重点项目推进，加快工业区81个重点项目推进，其中南通高盟、江苏瑞邦等调试生产项目5个，南通精华、江苏中润等已开工项目26个，江苏长青、海正药业、南通华宇等拟开工项目12个，南通名泰、南通佳尔科等推进项目38个。

　　以突破重要瓶颈为“主环节”，即努力在化工区二期扩区环评、土地规划调整、融资渠道拓展、服务效能提升等重要环节寻求突破，为全区经济社会转型升级、跨越发展的提供坚强保障。

　　四、创新举措

　　为圆满完成今年各项目标任务，围绕上述发展定位和战略重点，具体做到“五抓、五增、五转型”：

　　1、重抓深度融合，快增空间优势，在体制转型上实现新跨越。

　　今年是实施区镇“一体化”新体制的第一年，要始终坚持规划引领，联动三大板块，构筑三条通道，做好深度融合这篇大文章。

　　坚持规划引领。引入“顶层设计”理念，大视野完善区域规划，按照区镇一体化发展和新型城市化的要求，立足于最大限度发挥空间优势，重新审视区域规划，高标准开展区镇合一后的总体规划、控制性详规等修编工作，做好规划区内绿化、交通、市政等专项规划，加强规划管理，提高对项目单体规划的要求，形成完善的规划体系。

　　联动三大板块。通过科学的规划，有机整合区、镇原有的各种优势资源，深化区域功能分区，加大整体统筹协调力度，联动构建三大板块。一是以原洋口镇为主体，以建设农业现代化为抓手，做精高效农业板块，打造一产的高地；二是以原沿海经济开发区为主体，以推进工业产业化为重点，做强工业载体板块，打造二产的旺地；三是以原旅游开发区为主体，以加快旅游国际化进程为目标，做优特色旅游板块，打造三产的胜地。通过三大板块的联动发展，全面提升小洋口板块的整体发展水平。

　　构筑三条通道。针对当前“三大板块一条通道”的现状，将化工园区板块物流通道东移，连接沿海高等级公路，对接223延伸线；将旅游板块通道西进，连接沿海高等级公路后对接225复线；将原来中间的渔港大通道功能定位为两区人流通道，两侧调整为三产服务区和职工生活配套区，同时也是化工、旅游产业的隔离区和缓冲区，最终形成“一大板块三条通道”的全新架构。这样，化工、旅游两大产业主通道将相距20公里以上，可以有效解决两大产业相悖的矛盾，实现区域产业的合理布局与和谐发展。

　　2、重抓选商引资，快增经济实力，在产业转型上实现新跨越。

　　选商引资是新形势下我区加快产业培植、快增经济实力、实现跨越腾飞的有效途径，要进一步创新思路、攻坚克难、强力推进，确保今年实现新的突破和提升。

　　点上，聚焦高端客户、重点区域两大目标。一方面，要站在更高的视角，放眼全球高端客商，锁定世界500强、民企100强、央企、上市公司以及行业龙头企业，重点跟踪巴斯夫化学、海翔医药、台湾兴农、苏州兴业、宏信化工、泛华集团、保华公司和美国诚信集团海之城综合旅游项目。另一方面，要以江浙沪为重点，坚持逐区域排除式招商；加强以上海为圆心的国外知名企业的联系和沟通，获取有效招商信息，扩大招商成效。特别是集中优势兵力，到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的外资密集区开展招商活动，提高招商引资的“对接率”和“命中率”。

　　链上，用足产业招商、以商引商两大策略。在产业招商方面，按照园区产业发展定位，从产业链最需要的环节入手，从产业聚核最重要的企业入手，进一步做好项目储备、项目策划等工作，主要瞄准农药原药、制药、医药原料药、成品药、化工新材料、专业助剂等科技含量高、赋税贡献大、环保安全压力小的优势产业进行招商，加快实现由招项目向招产业的转变，形成“招一个，引一串，带一片”的连锁效应，加快产业链延伸。在以商引商方面，通过创造优良的投资环境，与已有的客商资源建立良好的合作关系，充分发挥他们在招商引资中的桥梁纽带作用，积极宣传和推介我区投资环境、优惠政策，变“招商”为“商招”，吸引更多的企业甚至企业群在我区落地生根。

　　面上，依托互联网络、专业机构两大平台。网络招商的投入成本低、速度快、互动性强等优势十分明显，要继续加强与百度、搜狗等搜索引擎的合作，进一步扩大开发区知名度，放大网络招商效应；要善于通过网络联系，进行双方或多方信息的咨询与交流，轻松实现招商。在开展基于网络的招商外，继续加强与国家工信部、国家药监总局、中国医药企业管理协会、中国农药工业协会等专业机构的联系，借助现实的平台，不断扩大在国际知名医药企业、国内医药骨干企业中的知名度和影响力，吸引行业内优秀企业和重大项目落户。

　　在打好择商选资攻坚战的同时，按照“尽快竣工一批、迅速开工一批、抓紧签约一批、积极储备一批”的要求，认真梳理再谈、在手、在批、在建项目，集聚要素资源，加快建设步伐，推进一批项目签约，推动一批项目开工，力促一批项目投产。年内确保中润氟化学、三美化工、长青农化、瑞邦农药等项目竣工投产，确保精华制药、华海药业、海正集团、雅本化学、德意化工及30万吨氯碱等项目开工建设，确保林克斯温泉小镇、洋通公司温泉会所、格莱斯特度假村、渔人码头及游艇俱乐部等旅游项目按序时推进到位，确保全年新开工千万元项目50个，其中10亿元以上项目1-2个，亿元以上项目20个左右。

　　3、重抓三城同创，快增服务功能，在城市转型上实现新跨越。

　　立足小洋口地区丰富的资源优势，坚持“海之城、生态城、休闲城”三城同创理念，围绕“一年一个样，三年大变样、五年建新城”的总体要求，以提高城市综合承载能力为重点，“兴城”与“兴区”并举，全力打造功能完善的滨海城市综合体。

　　强势推进特色旅游开发，完善“宜游”功能。坚持“大上海后花园和长三角旅游目的地”定位不变，坚持“创建国际领先、国内一流旅游度假区”目标不变，突出系列化创建和针对性招商两大“抓手”，通过大力度的项目建设、景点管理和基础配套，进一步叫响“周一上海，周末下海”品牌。在项目建设上，重点对温泉旅游项目，农业观光项目，海上旅游项目、高星级酒店项目及生态园项目进行专项详细规划，带方案针对性招商；加快旅游项目建设步伐，力促林克斯温泉酒店、温泉会所10月份建成开业，诚信集团“海之城”项目、华商五百强木屋温泉文化园、小洋口乡村俱乐部第二个27洞高尔夫球场、金蛤岛温泉度假村银蛤岛项目等年内开工，洋通公司超五星温泉酒店和国际会议中心、海航集团沿海低空航行试飞培训基地等项目早签约、早落户。另外，继续做好海上观光平台、海上迪斯科、游艇观光等项目，逐步开发海上垂钓游、湿地探险游、大小洋口港观光游等产品，年内争取区内新增开发面积5平方公里。在景点管理上，将海印寺、自驾游基地、洋口国家中心渔港、洋口外闸、黄海大草原等景点及周边各类旅游要素统一纳入4A级景区规划与管理，提高景区景点聚集度、丰富度和可观赏性。在基础配套上，千方百计筹措融动资金，进一步加大基础设施建设，在确保3.47万亩滩涂围垦工程实施到位的同时，完成金蛤大道升级、区内匡河疏浚护坡以及绿化苗圃、生态公园等景观工程。

　　强力推进基础设施建设，完善“宜商”功能。以污水集中深海排放工程、园区独立水系工程、废气处置工程、智慧园区工程、湿地公园工程等为重点，加快推进安全环保基础设施建设进程；以扶海一路北延、扶海二路东延，美苑东路、越江一路、扶海四路等项目为重点，加快推进道路交通基础设施建设进程；以热电联供一期工程以及管线下地、灯光亮化等项目为重点，加快推进市政公用基础设施建设进程；以腾龙、泊洋商务中心、车站商务中心等工程为重点，加快推进商务运行基础设施建设进程，确保年底前泊洋商务中心主体工程竣工，车站商务中心6月份开工建设。以商务中心建设为载体，招引大公司总部入驻，放大总部税收贡献、产业乘数、消费带动、劳动就业、社会资本等经济中心效应。通过以上全方位、高质量、多维的基础设施建设，进一步完善开发区“宜商”功能。

　　强劲推进社会事业发展，完善“宜居”功能。加大对社会事业的整体投入，不断提升教育、卫生、文化、体育等社会事业发展水平。坚持教育优先方针，深入推进中小学素质教育，加快镇教育园和社区教育中心的建设，努力争创省市特色教育学校；加快计划生育世代服务中心建设进程，加强对流动人口的科学管理；加快镇公益医院建设进程，争创一流的公共社区卫生服务体系。确保客运中心、派出所、渔业指挥部明年国庆节前竣工，落实医院、学校的规划和资金的筹集，力争开工建设。组织实施长江饮用水供应管道建设的前期准备，确保用水安全；组织商业地产开发会战，除三美花苑建成入住外，全面开工建设泊洋企业总部中心、腾龙花苑、万华海韵豪苑等项目，计划投入超2亿元，商业房地产开发及职工生活配套区建设面积超200亩。

　　4、重抓科技支撑，快增发展后劲，在创新转型上实现新跨越。

　　科技创新是开发区新一轮发展的重要支撑，也是核心竞争力的关键所在。突出“制造”向“创造”的跨越，着力实施“三大创新行动”，大力集聚各类创新要素，全面提升科技创新创新水平。

　　实施创新企业培育行动。要制定和实施推动企业自主创新的引导和激励政策，着力推进以企业为主体的自主创新，努力做大一批区域乃至全国“第一”、“唯一”的骨干企业。年内确保新增省级高新技术企业、省级创新型企业各5-8家，孵化器在孵项目20-30家，专利申请量30项以上。

　　实施创新平台打造行动。引导鼓励企业建立国家级、省级技术研发中心、工程技术中心、科技创新中心，推动重点企业加强与中科院上海有机所、上海医工院、南京航天航空大学、中国药科大学、南京工业大学等科研机构及高等院校建立起稳定的产学研合作开发体系和紧密协作关系，加快新产品开发和科技成果转化，落实有关奖励政策，使科技创新真正成为医药产业发展的动力源泉。年内确保新增省级工程技术中心3家以上，企业技术中心30家以上。

　　实施创新人才汇聚行动。坚持多种渠道汇聚人才，实现“产、学、研”和“学、研、产”两路并进，“人才带项目”和“项目聚人才”双向互动，积极构建人才高地，增强自主创新能力，年内计划引进高层次人才团队10个，硕士以上学历人才100人以上。

　　5、重抓民生福祉，快增和谐因子，在社会转型上实现新跨越。

　　以人为本，民生优先，既是发展的本质要求，也是人民的迫切愿望。要始终将发展经济与改善民生的有机统一，浓墨重彩绘就民生幸福的画卷。

　　发展现代农业“富民”。按照“发展高效现代农业，引领农民增产增收”的思路，着力优化优势主导产业的区域结构和生产布局，加快形成一村一品、一镇一品的现代农业发展新格局，做大做强“洋口镇双墩高效设施农业示范园区”，确保核心区连片大棚面积突破2000亩；着力推进辉禾、金冠、华健等农产品生产与深加工项目；继续推进如东狼山鸡种鸡场及振洋等规模性畜禽养殖业；加快推进海达、海畅、望洋、万成、宏达、瑞雪等一批水产养殖与加工项目，不断提升高效农业引领农民致富的能力。以加强对经济薄弱村的扶持为突破口，用足用活市县相关政策，实施“木屋温泉会所”项目，既增加村级集体经济收入，又带动旅游开发呈现新亮点；引导农民依法对承包土地进行流转，发展农民专业合作社和土地股份合作社，提高土地的收益率；按照“实际、实用、实效”的要求，扎实推进农村劳动力素质提升，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农业劳动生产率，增加农民经营收入。鼓励农民向非农产业转移，增加工资性收入。

　　创新社会管理“安民”。全面推进社会管理创新（综治、法治），加快政法综治中心、公安综合大楼的标准化建设进程，切实提升为民服务的质量与效率。坚持依法行政，完善社会稳定风险评估机制和重大决策听证对话机制。培育壮大政法综治新型专业队伍和群防群治队伍，强化村（居）“131”工作体制建设。扎实开展社会矛盾纠纷排查调处工作，切实提高调处成功率、初信初访办结率。始终把安全生产摆在各项工作的首位来抓，从讲政治的高度，理顺安全生产监管体制，落实安全生产监管措施，切实保障人民群众生命财产安全。进一步加强对少数民族群体、三峡移民以及困难弱势群众的帮扶力度，加强技术培训，真情扶助引导脱贫致富，维护社会稳定和谐。

　　推行责任关怀“惠民”。在园区企业中深入开展“责任关怀”活动，通过关爱员工、关爱社会、自觉承担改善健康、安全和环境的社会责任，树立园区企业正面、积极、健康的社会形象和农药、医药行业良好的整体形象。通过实施“责任关怀”，使企业生产过程更为安全有效，为企业创造更大的经济效益，并且可以极大程度地取得公众信任，实现可持续发展。

　　改善乡村环境“便民”。整顿农村环境，疏浚农村河道，改造电灌车口，推进路桥建设，绿化造林，美化家园，发展农村清洁能源，努力改善农村生活生产条件；借鉴如皋长江镇整体搬迁的做法，探索解决农场问题；合理规划，规范农民集居点建设，鼓励农民向新城区集聚。2012年，我区将在全县率先实施水泥路“组组通”工程，最大限度方便村民出行，让水泥路成为农村一道靓丽风景。

　　五、保障措施

　　2012年，我区各项目标任务都非常艰巨，许多指标在沿海园区中都遥遥领先，必须按照全县沿海开发工作推进会致力于“争”、立足于“抢”、突出于“快”的要求，以强有力的保障措施，打好完成全年目标任务的总体战。

　　1、坚持一个先导：解放思想。近年来，我区所取得的每一项重大成绩和突破，都发端于解放思想，得益于解放思想。 当前实施的“区镇一体化”机制，更是一次解放思想的生动实践，只有进一步解放思想，才能使这一实践更加富有成效。解放思想就是要敢于担当，不为风险所惧。始终坚持“一切服从服务于把事情办成办好”的理念，为全区的发展化解矛盾、攻坚克难、承担重任，以担当促发展，以担当争“排头”。解放思想就是要善于创新，不为定势所困。切实树立科学理念和忧患意识，处处以打造江苏沿海开发第一区的标准审视自己，要求自己，以更加创新的思维推进工作，以“人一之，我十之”的速度加速赶超。解放思想就是要优于服务，不为软环境所累。实施的“区镇一体化”，初衷之一即在于通过各种行政资源的整合，形成全区上下共谋发展、共促转型、共创和谐的强大合力。要积极策应县委县政府重大决策，秉承“营造做事环境，为做事的人营造环境”的优良传统，始终坚持服务基层、服务企业、服务群众不动摇，努力提升机关服务效能，以一流的“软环境”赢得更好更快的发展。

　　2、把握一个关键：党的建设。以全面提高干部队伍整体素质为目的，通过在岗培训、学习考察、邀请知名专家授课等形式，提升广大党员干部的学习能力、创新能力和工作能力。深入推进干部制度改革，立足新区大平台，切实把工作有思路、发展有举措、干事有成效的干部选拔到各级领导班子中来，为干部增长才干、实现价值提供更为广阔的空间和舞台。扎实开展基层党群组织建设，不断完善党群工作一体化格局，充分发挥基层党员在发展经济、促进和谐中的模范带头作用，不断提高基层党组织服务群众的水平；高度重视并认真做好非公有制企业党建工作，提高党组织的覆盖面和影响力。进一步巩固作风建设成果，继续推行“一线工作法”，各级领导干部要深入基层、深入企业、深入群众，调查研究，体察民情，真正做到问题在一线解决，决策在一线实现，困难在一线化解，树立开发区良好的整体形象。不断完善惩治和预防腐败体系建设，贯彻落实《廉洁从政若干准则》，继续推进廉政风险防范管理向上向下延伸，进一步加强党风廉政建设。

　　3、夯实一个基础：有效管理。引进新的管理理念、管理方式和管理手段，建立起内外统筹、上下互动、协调配合的目标任务推进落实机制。要对目标责任进行细化分解，明确到每一个节点、落实到每一个人头。特别是要创新督查推进机制，做到专项督查与全面督查相结合，日常督查与突击督查相结合，过程督查与结果督查相结合，对重点工程、重大项目要突出关键环节、关键时段，科学排定推进时序，注重节点倒逼，强化现场会办。重点建立健全各线各块周例会制度、重点工作（重大工程、重点项目、重要环节和招商引资、项目建设）每两周一次的分析推进制度、党政班子成员月度交流汇报点评制度、全体人员月度学习交流制度、季度观摩评议制度、半年（全年）考核奖惩兑付制度等机制，强化动态跟踪、过程控制，切实提升推进效率，真正实现有效管理。

　　4、突出一个重点：攻坚克难。2012年工作任务重、责任大，面对我区发展中日益凸显的用地指标、扩区环评、企业用工等资源性瓶颈，要充分做好攻坚的准备，在发展的瓶颈上自加压力，寻求有效突破。重点打好规划审批攻坚战，对已签约落户的重大项目，落实专门班子，尽可能缩短报批时间。重点开展化工园区扩区环评报告书编制送审和化工园区二期海域使用证办理工作，加快推进化工园区110KV变电所申报、沿海经济开发区总体规划及新城区控制性详规修编工作，为全区开发建设提供先决条件。面对我区建设资金的巨大压力，进一步创新融资思路，通过向上对接公关、挤进“盘子”，最大限度争取资金；通过BOT、BT等运作模式，大力推进基础设施招商，吸引客商投资；通过资产质押、银团贷款的那个，积极争取银行贷款，有效破解融资难题。

　　2012年，沿海经济开发区面临新的起点、新的背景、新的目标、新的要求，我们将进一步统一思想、紧抓机遇、改革创新、扎实工作，争先争位争贡献，求实务实抓落实，圆满完成全年各项任务，为建设现代化新如东承担更大的责任，贡献更大的力量。

　　二〇一二年一月