——2010年1月12日在如东县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长   詹 立 风

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

    2009年，是我县全面建设小康社会的决战之年，也是宏观经济形势空前严峻、发展压力明显加大的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们坚持以科学发展观为指导，团结和依靠全县人民，紧紧围绕“全力保增长、全面达小康”目标，积极抢抓沿海开发机遇，扎实推进各项工作，全县经济社会发展保持良好态势。预计，2009年实现地区生产总值312亿元，同比增长14%；三次产业结构为11.7∶54.2∶34.1，二、三产业比重比上年提高1.2个百分点；完成财政总收入40.1亿元，同比增长33.4%，其中一般预算收入15.3亿元，同比增长26.6%；全社会固定资产投资221亿元，同比增长30%；城镇居民人均可支配收入18240元，同比增长10%；农村居民人均纯收入8080元，同比增长12.1%。县域经济基本竞争力继续位居全国百强县（市）行列，全面建设小康社会目标基本实现，正踏上加快基本现代化建设的新征程。

（一）切实强化政策引导和要素协调，国民经济保持健康增长

认真贯彻落实国家“扩内需、保增长”政策，结合如东实际出台实施相关扶持激励措施，不断激活发展因素，挖掘增长潜力。积极争取国家扩大内需等相关扶持政策。积极利用国家适度宽松的货币信贷政策。以“金融生态县”创建为抓手，扎实推进信用担保、小额贷款、应急互助等机制建设，大力引进新办金融机构，努力促进“政、银、企、保”合作。升泰担保公司和县中小企业基金会共为98家企业提供近4亿元担保贷款和“过桥”资金。2009年，全县各项贷款余额144.8亿元，比年初增加30亿元。其中新增工业贷款14.8亿元,居全市第三。积极实施促进房地产市场发展的政策措施。全年县城商品房成交量48万平方米，同比增长300%。积极实施促进农民创业就业的政策措施。扎实做好劳动用工培训、创业信贷支持和有关要素保障工作，农村劳动力转移和全民创业保持良好势头。积极实施促进流通业发展的政策措施。深入推进“万村千乡”市场工程和家电下乡等工作，全年累计销售家电下乡产品3.2万台（件），居全省前列。积极实施国家扶持外贸发展的政策措施。全年争取上级外贸扶持资金1000万元。去年下半年，全县外贸出口开始呈现逐月止跌回升趋势。切实发挥财政政策的“杠杆”作用。全年县财政安排工业、农业和服务业扶持发展资金近1.5亿元，其中安排科技、技改贴息等专项资金2000多万元，拉动企业投资超过5亿元。

以上一系列政策措施的实施，较好地促进了三次产业的持续健康协调发展。预计，2009年全县实现农业增加值36.5亿元，同比增长7.1%；实现工业增加值133亿元，同比增长20%；实现建筑业增加值36亿元，同比增长18.1%；实现服务业增加值106.5亿元，同比增长21%。

（二）扎实推进招商引资和项目建设，经济发展后劲不断增强

进一步加大招商引资和项目建设推进力度，切实抓好活动推介、驻点招商、项目服务等重点工作。招商引资成效显著。全年共举办大型专题招商活动10次，签约项目143个，总投资近560亿元。项目建设步伐加快。全年完成工业投入195亿元，其中规模以上工业投入170亿元。强生光电二期、中天科技耐热导线技改等一批5000万元以上项目相继竣工投产。通信、供电、供水等服务保障能力进一步增强。全县项目建设氛围和态势良好，一批新兴增长点正在加快形成。

（三）深入推进科技创新和结构调整，产业发展水平逐步提升

紧紧围绕产业转型升级，着力做大主导产业，积极培植新兴产业，不断增强创新能力，全县产业规模、层次和特色水平得到新的提升。高效规模农业取得新成效。全年新增200万元以上农渔业种养项目44个，新增1000万元以上农产品加工项目12个，新增高效农田近10万亩；新增农民专业合作社155家，覆盖农户1.6万余户；全县拥有省级以上农业产业化龙头企业9家，居全市首位；全年实施省级农业综合开发项目占全市的三分之二，创历史最好水平；争取国家农机购置补贴1060万元，实施泵站改造317座，农业基础设施条件和规模化作业水平进一步提升。新型工业化取得新进展。企业做大做强工作扎实推进。全年新增销售超亿元企业22家，累计达到145家；新培植规模以上企业100家，累计达到960家。企业上市工作难中有进。中天科技公司成功募集股金4.3亿元，九九久科技公司完成首发申请，快达农化和通用机械公司进入上市轨道。品牌创建工作深入开展。“快达”商标荣获中国驰名商标。全县注册商标达到3180件，我县成功进入“全国商标百强县”行列。工业集聚化程度进一步提高。项目落户日益增多，掘港、岔河等重点镇工业集聚区规划建设取得新进展。节能减排工作有效推进。全县万元地区生产总值综合能耗同比下降4.6%；COD(化学需氧量)削减1950吨，超额完成省下达的目标任务，工业减排连续四年保持全市第一。建筑业继续保持强劲发展势头，产业规模持续扩张，工程建设质量和管理水平不断提升。由顺通公司承建的江苏广电城工程荣获“鲁班奖”。服务业发展步伐加快。全年服务业规模以上投入21亿元，同比增长21.1%，增幅居南通五县（市）之首。新文峰大世界、优美佳家具广场等一批大型服务业项目投入运行。商贸、餐饮、旅游等重点服务业态发展势头良好。预计，全年服务业实现税收6亿元，同比增长35%，对县域经济发展的贡献份额进一步提高。科技创新能力不断增强。全年申报市以上科技计划项目200多项，争取上级科技扶持资金2669万元；申请专利1650件，授权794件，同比分别增长64%和372%，创历史最好水平；新认定市级企业工程技术研究中心30家；建成省级院士工作站1家；新增科技孵化器4家。全年高新技术产业产值同比增长24%,占规模以上工业产值的30%。我县被国家科技部列为“科技富民强县”试点县。

（四）大力推进港口及沿海开发建设，新兴产业板块正在形成

积极抢抓江苏沿海开发上升为国家战略的良好机遇，进一步加大洋口港及沿海开发推进力度，各项工作取得新的进展。沿海开发建设规划不断完善。编制完成《如东县空间发展战略规划》和《如东近海及潮间带风电场建设规划》等相关总体规划和专项规划，并积极做好与上级规划的对接工作，我县在全省沿海开发中的地位进一步提升。港口开发全面深入推进。洋口港开发投资体制进一步完善，南通市国投公司成功参与洋口港公司增资扩股。涉港审批工作有效开展，洋口港口岸临时及延长开放获得核准；赛得利差别化纤维、LNG电厂等涉港项目审批工作取得新的进展。港口重点工程加快建设，LNG接收站完成工程量的40%，10万吨专用码头工程正在建设之中；30万吨级航道和太阳岛三期吹填工程前期工作进展顺利。港口配套工程全面推进，太阳岛供电、供水等配套工程正在抓紧建设；铁路上岛工程完成预可研究，并上报铁道部。涉港招商取得重大突破，10万吨液化品码头、丙烯酰胺等项目正式签约。掘苴闸、东安闸下迁工程稳步推进，掘苴新闸投入运行，东安新闸即将通过水下验收。“两闸”下迁新增土地面积6万多亩。绿色能源产业加快发展。全年新安装风机114台，总装机容量达到44.5万千瓦，累计并网发电超过13亿度。明阳风电、海装风电、杰灵风电等一批大型风电设备制造项目落户建设；强生非晶硅太阳能电池年生产规模达到95兆瓦。我县被中国能源协会正式授予“绿色能源之都”称号。旅游业发展势头良好。旅游接待中心正式对外开放，“海上迪斯科”、刘埠度假村等重点旅游项目接待层次和水平进一步提升。我县被授予“中华生态文化旅游名县”和“中国文化生态旅游强县”称号。全年接待游客128万人次。

（五）强势推进城镇和交通等各项基本建设，城乡环境面貌显著改善

围绕3—5年建成全市“最靓城市、最优交通”的奋斗目标，大力推进综合规划、工程建设和环境整治工作。城镇建设规划水平进一步提升。新一轮全县城市总体规划编制完成，重点城镇建设总规和近期建设控规覆盖率接近100%。具有国内一流水准的规划展览馆建成投入使用。市政工程建设全面推进。全年实施重点市政工程22项，完成投资7亿元。人民北路（桥）、通海桥、城区绿化升级等10项续建工程全面竣工，以市河、掘苴河、如泰河为依托的城市污水截流工程全面完成。全年市政工程实施数量、单体规模和投资总额再创历史新高。城市开发健康有序推进。全年县城实施重点房地产开发项目17个，累计完成开发量61.

，达到历史最高水平。城市征地拆迁综合推进机制进一步完善，为加快开发建设提供了有力保障。小城镇开发建设全面加快实施。除县城外，全县各重点城镇市政基础设施投入达1.26亿元，工程投资量和建设形象均创历史最好水平。“庆国庆、迎海洽”城市环境综合整治工作扎实开展，市容市貌不断改观。县城企业退城进区工作扎实推进。城乡综合交通体系建设加快推进。全年新建改造农村桥梁220座。农村环境建设和整治工作取得新进展。河道整治实现“三年任务、两年完成”的目标，顺利通过省级验收；绿化造林工作大力开展，全年新增合格造林面积7.6万亩；农村生活垃圾集中收运处置机制逐步完善，袁庄镇在全县农村集镇中率先通过全国环境优美镇创建验收；农村改水、改厕工程有序推进，重点涉及岔河、长沙近9万人的引江供水工程年内竣工投入使用。全县省级康居示范村顺利通过验收。生态环境保护取得明显成效。限期治理污染企业90家，关停严重污染企业（项目）28个。全县环境质量持续改善，水环境质量恢复到96年以来的最好水平，涉及环境污染的群众投诉大幅度下降。

（六）积极推进社会和民生工程建设，文明和谐程度稳步提升

社会事业全面协调发展。教育优先发展地位进一步巩固。区域教育现代化创建通过验收，省教育新政规定全面扎实推行。义务教育学校绩效工资改革有序实施，教师队伍建设得到加强，教育教学质量稳步提升。如东高级中学荣获全国教育系统先进单位。医疗卫生事业健康发展。全县新型农村合作医疗制度不断巩固，参合人数达83.5万人，参合率99.6%，居全省前列；农村卫生服务体系日益健全。各类突发公共卫生事件得到及时有效处置。城乡一体化就业服务体系建设不断加强。全年新增就业7162人。社会保障体系进一步完善。职工社会保险、新型农村居民养老保险工作扎实推进，农村无保障居民高龄生活补贴政策和被征地农民保障制度得到落实。全县新农保参保人数17.2万人，提前一年完成市政府下达的新农保三年覆盖任务。城乡“低保”、农村“五保”和各项优抚抚恤政策全面落实，医疗救助、重度残疾人救助等一系列社会救助和福利机制进一步完善。省“双拥模范县”创建通过验收。文化事业健康发展。各镇 “农家书屋”建设任务全面完成，“送科普、送电影、送戏”下乡活动有效开展，群众文化生活不断丰富。县杂技团代表我国赴尼泊尔参加第四届尼泊尔中国节。县图书馆通过国家一级馆验收，达到苏中苏北先进水平。群众性体育活动广泛开展。农村“万村体育健身工程”、“乡镇（社区）体育健身活动中心”全面通过检查验收；竞技体育实现“省赛第八、市赛七连冠”目标，成为全省先进。圆满承办“洋口港杯”全国风筝锦标赛，成功举办县第十届运动会。广播电视事业稳步发展。农村有线电视入户率达到95%，调频广播入户率达到92%，村级广播电视标准化建设扎实开展。人口计生事业进一步加强。“世代服务”中心建设实现全覆盖，各村人口计生服务室全面实行规范化管理；各项计划生育奖励优待政策得到有效落实，违法生育专项治理百日行动取得预期效果。人民武装、人防、档案、史志、气象、防震减灾等事业取得新的成绩。老干部、工会、妇女、儿童、残疾人、老龄和关心下一代工作有效开展。民族宗教、外事侨务、对台工作得到进一步加强。

平安如东、法治如东建设扎实推进。以长安理念为引领，大力实施政法“安民惠民”工程，社会治安“天网”工程和“警铃入户”工程全面实施；普法教育、法律援助等工作扎实开展，领导大接访和涉法涉诉投诉机制逐步完善，各类矛盾纠纷得到及时有效化解,社会管理和基层综治工作进一步加强；城乡精神文明联创共建和农村“和谐村居”创建活动务实有效，全县信访和维稳形势良好，许多成功经验和创新举措在省市推广。安全生产基础工作进一步夯实，一批重大事故隐患得到整改，全县安全生产形势总体平稳。食品、药品等市场监管工作不断加强，建成“全国食品安全示范县”。公共应急体系建设逐步完善。在全国“两会”和建国60周年等重大节日期间未发生不稳定因素，全县社会和谐稳定局面不断巩固。

一年来，政府及其各部门坚持以深入开展“机关作风建设年”活动为抓手，进一步改进工作作风，切实围绕企业运行、项目建设、市场开拓等，认真做好挂钩帮扶和要素协调等工作，帮助企业提振信心，化解难题；切实加强行政效能建设，着力巩固完善行政服务机制，行政审批事项集中办理率和按时办结率均达到100%。进一步加强依法行政工作，健全完善科学民主决策机制，深入推进政务公开，扎实做好行政权力事项清理和网上公开透明运行工作，规范行政执法行为，全面加快电子政务建设步伐，充分发挥监察、审计、统计、财政、物价等监督职能，依法规范土地招拍挂、工程招投标以及政府采购等行为。顺利实施政府机构改革。进一步加强财政管理工作，完善税源监控体系，不断规范纳税申报行为，努力营造公平税负环境；切实加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用效率。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，认真做好人大政协建议提案承办工作，全年办理人大代表议案、建议295件，办理政协委员提案275件，办理工作满意率和落实率进一步提高。切实加强干部及公务员队伍建设，积极开展引才引智工作，全年实施海外引智项目12个。稳步推进县级机关中层干部竞争上岗，深入做好公务员“5+X”能力培训，认真执行党风廉政建设制度，政府履职能力和作风形象得到新提升。

各位代表，过去的一年，我们在面临诸多困难和挑战的情况下，取得以上发展业绩极为不易。这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，全县广大干部群众共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。在此，我谨代表如东县人民政府，向各位代表和委员并通过你们向奋战在各行各业的广大干部群众，向驻如解放军、武警指战员，向各人民团体和离退休老同志以及所有关心、支持如东发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中存在的矛盾和问题，特别是由于受国际金融危机和我县产业结构的影响，去年全县工业应税销售和外贸出口同比下降，企业盈利及发展能力偏弱，在区域经济发展竞争中的压力加大；三次产业的整体发展水平还偏低，缺少重大项目支撑，财税增长的压力还比较大，产业结构调整升级的任务还很繁重；城镇及农村的规划建设还相对滞后，公共基础设施投入和城镇开发建设的力度还需要进一步加大；城乡居民创业就业的空间还不够广阔，持续增收的难度还比较大；社会各项事业建设还需要继续加强；政府效能建设还存在一些薄弱环节，一些工作人员的责任意识和创新意识与群众的要求还有差距等。对此，我们将继续努力，认真加以解决。

2010年工作任务

近两年是如东经济社会发展进程中至关重要的一程。一方面，我县以洋口港为龙头的沿海开发效应不断放大；另一方面，港口开发仍处于建设期，在取得投资回报之前，我们在投入、运行、发展、保障等方面都会面临不小的压力，埋头做好这几年的工作，对促进如东经济社会走上持续跨越发展道路、开启基本现代化建设新征程具有十分重要的意义。2010年既是实现“十一五”规划目标、承接“十二五”的关键之年，也是继续克服各种不利因素、不断巩固健康发展态势，为未来几年发展奠定良好基础的关键之年。新的一年，国际经济环境将会逐步改善，中央将保持宏观调控政策的连续性和稳定性，并进一步关注和重视县域经济发展，为我们促进经济社会又好又快发展创造了较为有利的条件；同时，宏观经济环境还存在不确定因素，我们还会遇到一些新的矛盾和困难。面对这样的形势，我们要进一步增强责任感和紧迫感，把抓当前与谋长远有机结合起来，充分利用业已形成的良好基础和条件，以更高的热情、更大的力度、更实的举措，扎扎实实抓好各项工作的推进；进一步突出工作重点，坚定不移地围绕项目中心，抓招商引资、抓环境建设、抓投入产出，不断增强工作的针对性和有效性，努力培育更多的现实增长点，实现近期发展与持续跨越的有机衔接；进一步提升工作层次，立足现有条件，针对客观实际，着力做好特色产业培育、重大板块建设和重点项目实施等工作，努力促进经济转型升级，不断提升县域经济发展的质量和水平；进一步统筹经济社会发展，认真办好以改善民生为重点的各项社会事业，不断提升人民群众的幸福感和满意度，凝聚社会合力、调动积极因素，努力开创经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展新局面。

2010年，政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央、省、市相关会议精神，紧扣县委十二届十一次全体会议所确定的目标任务，继续围绕“两集聚、两突破、两促进”的工作思路和“求高求实，求好求快”的总体要求，更加突出项目建设中心，大力推进招商引资、工业经济、沿海开发、城市和交通基础设施建设、新农村建设等重点工作，加快经济发展方式转变和产业结构调整，着力提升和谐社会建设水平，努力实现经济社会又好又快发展，全面完成和超额完成“十一五”各项目标任务，勇当江苏沿海开发第一县，奋力开启基本现代化建设新征程。

2010年，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值完成365亿元，同比增长15%左右。

——全社会固定资产投资260亿元，同比增长20%左右。其中工业投入230亿元，规模工业投入200亿元以上。

——新批注册外资8亿美元，注册外资到账确保3.2亿美元、力争4亿美元，引进县外境内注册资金确保56亿元、力争60亿元。

——全口径财政收入确保48亿元、力争50亿元，同比增长20%以上；地方一般预算收入确保18亿元、力争20亿元，同比增长20%以上。 

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比均增长12%以上。

——万元地区生产总值综合能耗在2009年基础上再下降6.5%，主要污染物排放总量在2009年基础上再减少11.3%。

——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下六个方面的工作：

（一）牢牢把握加快发展这一主线，努力促进经济持续快速增长

积极抢抓经济企稳回升契机，进一步做好引导、服务和协调工作，努力提升经济发展速度、质量和效益，促进三次产业健康协调发展。

积极发展现代农业。以“高效、规模、集约”为目标，大力推进规模农业项目和现代农业园区建设，加大农业装备和基础设施建设力度，力争全年实施200万元以上农业项目100个，发展千亩以上设施种植园区16个，新增高效农渔业面积14.5万亩；以“进超市、占市场、上餐桌”为导向，大力发展农民专业合作组织，积极开展土地股份合作，扎实推进特色专业市场建设，深入做好农业科技创新和标准化工作，认真组织开展各类宣传推介和展示促销活动，努力提高农业规模化生产、专业化组织和市场化经营水平；以发展“精加工、深加工和终端消费品”为重点，把全民创业与农业产业化紧密结合起来，加快形成一批龙头企业、特色园区和产业基地，不断拉长农业产业链，提高产品附加值，增强产业辐射和带动能力，努力实现“产业化带动农业、工业化致富农民”目标。

深入推进新型工业化。始终突出工业主体地位。全力促进企业健康高效运行。进一步实行分级挂钩联系制度，积极从信贷、用工、科技、市场等方面，为各类企业提供服务和帮助，确保面上企业能较好地抓住机遇、加速发展；进一步完善激励导向政策，切实加大对发展前景好、成长速度快、税赋贡献大的企业扶持力度，对重点企业、关键项目，采取“一企一策”的激励扶持政策，努力促进优势企业和特色产业加快发展。积极实施工业企业规模培育三年（2008-2010年）行动计划，全年力争培育销售收入超100亿企业1家、超20亿企业3家、超10亿企业6家。重点做好企业上市、品牌创建、资产经营等工作，全年争创中国名牌产品和驰名商标1-2 个、省名牌产品和著名商标10个以上；九九久科技公司力争年内上市，快达农化和通用机械公司力争进入首发申请，泰禾化工、大东公司等做好上市前期工作，形成企业上市的梯队效应。启动实施国家级“质量兴县先进县”创建工作。深入推进节能减排。严格对照“十一五”节能减排目标，综合运用财税、信贷、价格等杠杆，引导和督促重点行业、重点企业，加快实施节能减排改造，确保全面完成既定目标任务。积极促进建筑业发展。引导和扶持重点建筑企业加大科技投入、品牌创建、队伍建设、资源整合和市场开拓力度，不断增强如东建筑业发展实力，力争全年完成建筑施工产值200亿元。

全面加快服务业发展步伐。把服务业发展作为产业结构调整的重要方向。大力发展特色旅游业。充分利用如东“南黄海风情游”正式列为“上海世博会旅游精品线路”这一契机，积极做好旅游接待中心、海上迪斯科、刘埠度假村等重点开放景区（点）的设施完善工作。全年力争接待游客140万人次，实现旅游总收入15亿元。积极发展现代商贸业。进一步完善商业网点规划，加快大型特色专业市场和购物中心建设；加快县城商贸区大卖场建设步伐，确保华润苏果超市年内开业。切实做好重点物流区和物流业态的规划、招商、建设工作，重点推进洋口港粮食、煤炭、成品油等物流项目的引进和实施。同时，积极顺应新型工业化、城市化发展趋势，着力发展服务外包、城市楼宇等现代服务业态，不断提升服务业发展规模、档次和集聚化水平。

切实强化科技创新和人才工作。始终坚持把加强科技人才工作，作为提升产业发展层次的重要支撑。大力实施“科技富民强县”工程，进一步加强三次产业发展的科技指导和服务，鼓励科技研发，促进产学研合作，不断提高新技术、新工艺、新材料的推广运用水平，提高自主知识产权比重，全年力争申请专利1200件以上，授权专利500件以上。进一步加大科技创新平台建设力度，重点推进企业研发中心和孵化器建设，引导规模以上制造业企业全面建立健全研发机构，确保年内建成省、市级工程技术研究中心20家，新增孵化器企业不少于2家、新增孵化面积10万平方米。进一步扶持高新技术产业发展，促进科技成果产业化、规模化，重点做好中天集团、利田科技等省以上重点科技计划项目的实施工作，全年力争新培植创新型高新技术企业5家、新上重点高新技术产品15个。进一步加强企业人才队伍建设，大力引进和培养优势产业、新兴产业的技术创新复合型领军人才和创业创新团队，加快促进新兴特色产业发展。年内力争建成企业院士工作站1家。

（二）继续突出项目建设这一中心，全力打造经济增长新兴亮点

始终坚持把项目投入作为主抓手，全力推进招商引资和项目建设，不断增强发展后劲，努力在加快发展中促进产业结构调整升级。

大力推进招商引资。矢志不渝地把招商引资作为项目投入的“源头”工程来抓。进一步健全完善组织推进机制。继续实行单位“一把手”负责制，全面分解落实招商引资工作责任，切实做好活动组织、项目跟踪和协调服务工作，不断加大宣传发动和考核督查力度，努力营造招商引资的浓厚氛围和强攻态势。进一步拓宽招商引资工作思路。坚持从如东区位、产业、资源等要素条件出发，深入谋划，科学组织，努力提高招商引资的针对性和有效性。积极推进专业招商。进一步围绕重点产业培育和重大项目实施，切实加强专业招商人员的培养、引进和使用，努力提高招商业务素质和本领；进一步做好驻点招商和跟踪对接工作，积极深入上海、苏南等产业资本转移密集区，广泛加强与国内外大企业大集团的沟通联系，认真做好项目落户各个环节的工作，不断增强招商实战能力，提高招商成功率。深入推进产业招商。立足三次产业发展，认真做好重点产业链项目的包装推介工作，重点抓好产业高端项目、特色支柱项目、龙头带动项目和配套协作项目的引进；更加注重科技招商，着力引进高新技术产业、自主知识产权和自有品牌类项目，力争全年新引进科技项目占比达到30%以上；积极引导现有骨干企业立足产业前延后伸，努力做好产业链关键环节的招商和投入工作，着力实现“新上一批项目，催生一个板块，做大一个产业”。全面推进石化、冶金、机械、电子、精细化工、循环产业等项目招商，着力引进和实施一批产业链核心项目和终端项目，努力促进企业集群、产业集聚。

全面加快项目建设步伐。围绕“快建设、早投产、见实效”目标，全力推进各类项目建设。切实加强项目管理。进一步健全完善项目统筹推进机制，强化项目规划、报批和实施，认真做好重点产业项目的扶持引导工作，全面分解落实在手项目实施责任，加强过程检查督促，努力促进各类项目加快建设。着力化解制约难题。进一步围绕重点产业的做大做强，在大力开展招商引资的同时，积极鼓励现有企业加大投入改造力度，努力解决“项目源不足”的问题；进一步明确政策导向，加大对科技型、税源型、产业带动型项目的扶持激励力度，努力解决“项目档次不高”的问题；进一步针对项目实施过程中遇到的重点难点问题，加大协调化解力度，努力解决“项目实施不快”的问题，全力营造更多更实、更好更快的项目建设氛围。加快掘苴、东安垦区基础设施建设步伐，启动平原水库工程建设。

（三）积极抢抓沿海开发战略实施这一机遇，奋力开创港口及沿海开发建设新局面

深入贯彻落实省、市沿海开发规划实施意见和行动纲要，积极利用“十二五”规划编制的有利时机，进一步加强与省、市沿海开发的规划对接、政策对接和工作对接，全力争取我县沿海开发重点工程及产业项目进入省、市沿海开发规划和实施计划，全面加快港口基础工程和临港产业项目建设进程，进一步显化投资建设形象，不断提升我县沿海开发地位。

进一步加快港口开发建设进程。围绕“深水航道、配套设施和项目落户”三大建设重点，全力做好各个环节的工作。积极抓好规划论证和审批。加快推进30万吨级航道开发研究工作，抓紧形成工可报告，力争早日开工建设；继续加大洋口港水域开放等涉港规划和重大项目的报批力度，确保年内一类口岸开放和差别化纤维、LNG电厂等项目获得核准；抓紧做好金牛岛开发的前期工作。加快推进太阳岛三期和临港工业区二期围堤工程，确保年底前完工；加快重点码头建设步伐，力争年内开工建设10万吨级通用散货码头，加快建设10万吨级液化品码头，建成海巡艇码头和10万吨级LNG码头，并做好码头供电、供水、通信、堆场、联检配套设施建设工作；大力推进涉港招商和重大项目落户建设。进一步加强与国内外大企业、大集团的沟通联系，努力争取引进一批大项目、好项目；进一步创新思路，积极研究采取“跨地合作”等方式，促进更多符合规划导向、具有较高质量的大中型项目加快落户，力争年内开工建设3-5个重大项目，尽快掀起临港产业项目建设的新高潮。

进一步加快新能源产业发展。大力推进风电、太阳能发电、垃圾发电、潮汐发电等绿色能源项目建设。继续加快海上风电场建设步伐，确保龙源3万千瓦潮间带试验风电场年内竣工并网发电。着力推进风电装备产业发展。积极做好风电设备研发、制造、总装及零部件配套等产业链项目的引进实施工作，加快健全完善风电产业链，力争通过3-5年的努力，将我县打造成为全国风电设备实验基地、江苏风电装备研发和生产基地，江苏新能源技术培训和设备维护中心。同时，抓紧做好华能潮汐电站一体化、强生太阳能光电建筑一体化等项目前期工作，进一步加快垃圾发电等新能源项目实施进程，不断丰富绿色能源产业体系，努力建设更高水平的“绿色能源之都”。

（四）不断深化城乡统筹发展这一理念，致力加快城市和新农村建设进程

把城市开发建设与新农村建设有机结合起来，全面深入推进“环境革命”，不断提升城乡协调发展水平。

加快城镇开发建设进程。进一步完善规划编管工作。依据县城新一轮建设发展规划，科学编制重点区域城市设计和修建性详细规划，不断提升城市建设品位和形象；深入推进城乡规划全覆盖，确保全县城镇总规和重点镇控规覆盖率达到100%；切实加强规划管理工作，严格按照规划实施开发建设，不断增强规划的导向作用和约束力。进一步加快市政工程建设。大力推进区域供水、县城路桥、管网、景观等26项重点市政工程建设，力争当年完成投资12亿元。进一步加快房地产开发建设。重点实施好县城浅水湾城市花园、绿城西子湖畔居等续建项目，加快推进如泰运河北侧地块、民生银河湾等7个新开工项目建设，全年力争完成商品房开发量100万平方米。进一步加强对房地产行业的服务与监管，健全完善小区物业管理机制，促进房地产业持续健康发展。进一步做好县城拆迁安置工作。积极探索数字化城市管理模式，深入开展县城环境综合整治，不断巩固省文明城市创建成果，提升城市综合管理水平。

加强农村环境面貌建设。围绕新农村建设目标，扎实推进农村基础设施建设。加快农村饮水安全工程建设步伐，确保年内完成覆盖新店、双甸、丰利、河口等镇的区域引江供水工程建设任务,在全县加快形成环网安全供水,尽早让全县人民喝上清洁安全的长江水。深入推进农村环境综合整治。扎实开展绿化造林工作，不断巩固全面小康绿化成果；积极推进农村河道、沟塘整治，为2012年全面完成疏竣整治任务奠定良好基础；切实加大秸秆综合利用力度，坚决杜绝露天焚烧秸秆现象，争创省级“秸秆综合利用示范县”。扎实推进农村集居点硬化、亮化、净化等配套工程建设，促进集居点健康有序发展。健全完善农村道路、河道、保洁、绿化、桥梁等综合管护机制，切实巩固农村环境建设和整治成果，力争年内建成2-4个省级“环境整治示范村”。 

加大综合交通体系建设力度。在大力推进港口集疏运体系建设的同时，全面加快城乡路网建设步伐；加快推进通村公路建设，力争全年完成公路建设里程

，改造桥梁200座。继续深入实施农村通达工程，加快完善镇村及农居点路网体系，不断扩大农村公交覆盖面。

加倍重视生态环境保护。以创建国家生态县为抓手，深入推进污染治理和生态环境建设。大力实施重点减排工程，年内全面完成包括如东经济开发区污水收集管网在内的整个县城污水收集管网体系建设，迅速启动县城二期污水处理工程，确保上半年竣工投入运行，确保全面完成省、市下达的“十一五”减排任务。深入推进化工行业专项整治，切实加强环境执法监管，坚决打击偷排、直排和严重超标排放等违法排污行为。积极开展全国环境优美镇创建活动；全面推进生态健康养殖和畜禽粪便综合利用与污染治理；扎实做好“一池三改”户用沼气和农村改厕工作，不断改善和维护城乡生态环境，力争年内基本建成国家生态县。

（五）始终坚持以人为本这一原则，倾力办好各项社会事业和民生工程 

积极发展社会事业。努力办好人民满意教育。以不断提升区域教育现代化建设水平为目标，进一步整合优化教育资源，提高教育公平实现程度；进一步规范办学行为，切实加强师资队伍建设，努力提高素质教育水平；继续做好幼儿、成人教育以及创业培训工作，不断健全完善教育培训体系，为县域经济社会发展培养实用人才。积极深化医药卫生体制改革，加快推进公共医疗卫生服务全覆盖。进一步完善新型农村合作医疗制度和医疗救助机制，认真实施特困人群医疗费用减免政策，不断提高医疗补偿与救助受益率。深入推进城乡卫生服务体系建设，努力为广大居民提供更便捷安全的医疗卫生服务。加强季节性传染病和重大传染病的防控工作。积极深化文化广播电视体制改革。以创建全国文化先进县为抓手，充分发挥镇文化站和村“农家书屋”作用，深入开展群众性文化活动，认真实施文化“三送”工程（送科普、送电影、送戏）。年内确保送戏下乡每镇不少于4场，全县举办重大文化活动100场以上。切实加强文化硬件设施建设和文化市场管理。深入推进村级广播电视标准化建设，确保年内建成100个广播电视标准化村。全面推进有线电视数字化整体转换，确保全年完成10万户整转任务。积极发展体育事业。认真贯彻落实《全民健身条例》，深入实施全民健身工程，积极组织参加各类竞技比赛，配合省市做好省十七运组织工作，不断提高体育工作水平。启动建设县体育中心。进一步做好人口与计生工作。认真落实计划生育奖励扶助政策，深入实施新农村新家庭计划；倡导“按政策有计划生育”，引导社会和群众自觉参与生育调节和人口综合调控，确保省人口协调发展先进县创建成功。认真做好全国第六次人口普查工作。

认真实施民生工程。积极推进城乡统筹就业。依托基层劳动保障服务平台，深入开展“充分就业社区”和“农村劳动力充分转移乡镇”创建活动，切实加强对就业困难人员和零就业家庭的就业援助，努力扩大城乡居民就业。继续深入推进社会保险扩面征缴，加大新型农村养老保险覆盖力度，确保年内实现全覆盖目标。进一步加强社会救助体系建设，切实规范城乡“低保”和“农村五保”供养机制，探索建立“低保”边缘户救助制度，不断健全完善城乡防灾减灾机制。深入开展结对帮扶活动，确保实现“消除绝对贫困”目标。全面加强城乡社区建设，继续实施省政府为农服务工程，年内确保村级为农服务社覆盖全县30%以上的行政村。切实做好慈善工作。不断巩固“双拥模范县”创建成果。高度重视老龄问题，加快推进县社会福利中心建设。 

不断提高财政保障水平。进一步调整完善财税激励扶持政策，努力培育新生税源，推动经济结构转型升级。切实强化财政收入工作，健全完善税源监管机制，努力提升征管水平，促进财政收入持续健康增长。积极做好扩大内需、沿海开发、产业升级等政策争取工作，加快重点项目实施进程。继续保障对“三农”、民生、社会事业等方面的投入，不断优化支出结构。进一步健全完善部门预算、国库集中支付、“镇财县管”、政府采购、政府投融资管理等各项制度，加快建立财政绩效评价机制，努力提高精细化、科学化理财水平，增强财政综合保障能力。

切实维护社会稳定。深入开展平安创建活动，加快健全完善“大防控”、“大调解”机制，全面推进“天网工程”建设，确保年内完成农村小技防25万户全覆盖任务，不断提高社会治安综合管理水平，确保蝉联省“社会治安安全县”称号。进一步加强民主法制建设，深入开展“五五”普法教育，认真做好法律援助工作，努力提升法治如东建设水平。全面落实信访工作责任，及时妥善解决群众合理诉求。进一步加强安全生产工作，深入开展“隐患治理攻坚年”活动，不断健全完善长效管理机制，促进安全生产形势持续稳定好转。进一步强化对市场主体行为的监管，深入推进产品质量、食品安全、放心消费等创建活动，维护群众切身利益。切实加强应急管理工作，不断提高公共突发事件防范处置能力。

（六）紧紧抓住能力建设这一根本，着力提升政府履职能力和服务水平

面对新的形势和要求，政府及其各部门全体同志将加强学习、转变观念，开拓创新、扎实工作，不断提升抓落实、求突破的能力和水平。进一步加强调查研究。切实按照县委部署要求，紧紧围绕全县经济社会发展的重点难点问题，加强研究、思考和创新，不断拓宽思路，优化举措，努力增强工作的前瞻性、针对性和有效性，提升工作层次和水平。认真做好“十二五”规划的编制工作。进一步加大工作推进力度。深入推进机关作风建设，健全完善重点工作挂钩联系、协调服务、督查考核机制，咬定目标、落实责任，一着不让抓好推进和落实，努力营造注重实效、真抓实干、务求突破的良好氛围。进一步规范政府行为。深入贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。继续深化行政审批制度改革，努力做到精简程序、提高效率、规范运作。深入推进政务公开和电子政务建设，建立健全行政权力网上公开透明运行机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会通过的决议、决定，认真落实审议意见，及时主动报告工作，自觉接受政协的民主监督，广泛听取人大代表和政协委员的建议意见，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的桥梁纽带作用，促进政府工作的科学化、规范化、法制化。进一步加强廉政建设。认真贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实党风廉政建设制度，切实加强重点领域、重点事项、重点岗位的监督管理，不断规范政府廉洁从政行为。始终保持和发扬艰苦奋斗作风，进一步树立过“紧日子”的思想，严格控制一般性支出，努力形成厉行节约、勤俭办事的良好风气，树立清正廉洁、奋发向上的政府形象。

各位代表！新的一年，新目标、新任务，令人鼓舞，催人奋进。让我们在中共如东县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、扎实工作，为争当江苏沿海开发第一县、开启全县基本现代化建设新征程而努力奋斗！