——2011年1月7日在如东县第十五届人民代表大会第四次会议上

县 长   詹 立 风

各位代表：

从今年开始，我们步入“十二五”发展时期。根据《中共如东县委关于制定如东县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，县政府制定了《如东县国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》（草案）。现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《纲要》（草案）一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

“十一五”及2010年工作回顾

“十一五”时期，如东在科学发展征程上迈出坚实步伐、取得新的业绩。五年来，在中共如东县委的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极抢抓有利机遇，努力应对各种挑战，大力实施科教兴县、工业化、外向化、城镇化和沿海开发战略，较好地完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，提前实现全面建设小康社会目标，开启了基本现代化建设的新征程，为“十二五”及今后一段时期的发展奠定了非常重要的基础。国民经济综合实力明显增强。“十一五”期末，预计全县实现地区生产总值365亿元，年均增长19.8%，人均地区生产总值37000元，达到“十五”期末的2.7倍；实现财政总收入50亿元，一般预算收入19亿元，比“十五”期末翻了两番多。县域经济基本竞争力连续8年跻身全国百强县行列。产业发展进入转型升级轨道。三次产业结构由“十五”期末的20.2∶48.1∶31.7演进为12.8∶52.6∶34.6；节能减排全面完成“十一五”目标任务。如东经济开发区配套功能不断完善，重点项目落户建设势头良好，风力发电、光伏电池等绿色能源产业逐步发展壮大。洋口港开发步入新阶段，码头、航道等港口基础设施加快建设，LNG接收站即将竣工。加快发展的基础条件大为改观。城乡基本建设快速推进，县城初步展现现代城市形象，重点城镇开发建设进程加快，农村面貌焕然一新，全县人居、商居及自然生态环境显著改善。综合交通体系建设实现历史性跨越，重点省道公路升级改造基本完成，农村道路体系进一步完善，重点河道疏浚基本完工，全县水陆交通能力显著提升，正由全省交通末梢加快向沿海区域性交通枢纽转变。人民生活水平得到新的提升。预计，“十一五”期末城镇居民人均可支配收入达到20500元，农民人均纯收入达到9100元，年均分别递增13%和13.5%。城乡最低生活保障、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险覆盖面进一步扩大。饮水安全工程全面实施。各项社会事业加快发展。平安如东、法治如东建设扎实推进。社会保持和谐稳定。

2010年是“十一五”规划实施的最后一年。一年来，全县上下始终围绕发展这一主题，把抓转机促增长与调结构促转型有机结合起来，全面统筹推进经济运行、项目投入、沿海开发、城乡建设、社会发展等各项工作，较好地完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，为“十二五”开好局、起好步创造了良好条件。

一、经济运行走势良好，发展质量和效益稳步提升

积极抢抓宏观经济企稳回升契机，认真贯彻实施加快高效规模农业、新型工业化和现代服务业发展的一系列政策措施，切实做好经济运行的指导、服务和协调工作，三次产业呈现更好更快发展新态势。高效规模农业发展迈出新步伐。预计，2010年全县农业实现增加值46.7亿元，同比增长14.5%。粮食产量稳中有增，夏、秋粮生产获得全面丰收。全县高效农（渔）业面积达到110万亩，市级以上农业龙头企业全年实现销售收入60多亿元。工业经济在加快增长和调整中取得新业绩。全年工业实现增加值156亿元，同比增长23.7%。全县1000余家规模工业企业，产销实现同比增长的有850多家。全年销售收入超亿元企业190家，其中超10亿元企业3家。企业科技创新能力不断增强。全县省级以上高新技术企业达到19家，全年认定省级以上高新技术产品20个，认定省级工程技术研究中心12个。高新技术产业实现产值272亿元，同比增长37%，占规模工业总量的31%，比“十五”期末提高18个百分点。企业上市和品牌创建工作扎实有效。九九久科技成为我县第二家上市公司。年内全县创建驰名商标1件、省级名牌（含著名商标）6件。产业集聚化、规模化发展水平进一步提升，纺织服装、化工医药、机械电子、食品加工等主导产业的支柱作用不断增强，风力发电、光伏电池等新兴产业的占比逐步提高。建筑业发展再上新台阶。全年完成施工产值200亿元，实现增加值36亿元，同比增长16.4%。建筑业全员劳动生产率、新签对外合同额等均创历史新高，综合实力上升至全省第13位。南通五建、江苏顺通被评为“全国优秀施工企业”，跻身全省建筑业综合实力50强行列。服务业发展实现新提升。全年服务业实现增加值126.3亿元，同比增长26.7%。商贸流通业保持繁荣，全年实现社会消费品零售总额153亿元，同比增长20.1%；旅游业持续升温，全年接待游客143万人次,同比增长近12%。服务业项目加快实施，我县首家五星级酒店雷迪森大酒店、规模最大的华润苏果超市年内建成开业；全县一批新建宾馆酒店、休闲娱乐、仓储物流项目投入运营，服务业发展档次明显提升。

二、招商引资成效显著，发展后劲不断增强

始终突出项目建设这一中心，积极做好宣传推介、信息跟踪、要素服务等各项工作，努力吸引和鼓励外来资本、民间资本和金融资本等投入项目建设。当年全社会固定资产投资275亿元，同比增长39.3%。招商引资再创佳绩。第四届“海洽会”及各类大型招商活动成功举办,招商质量进一步提升。全民创业态势良好。纺织服装、健身器材、食品加工等领域的创业项目不断增多。全县当年净增私营企业注册资金450亿元，比上年底净增85亿元。信贷投放持续增长。“金融生态达标县” 成功创建，“政、银、企、保”合作机制进一步健全，金融服务举措不断创新，外埠金融机构加快进驻、新办金融机构日益增多。常熟银行如东支行正式开业，保利达农村小额贷款公司组建成立，由哈尔滨银行发起组建的江苏如东融兴村镇银行即将开业。2010年，全县各项贷款余额178亿元，比年初增加33亿元。县升泰担保公司为企业提供担保贷款4亿元，应急互助协会全年为企业提供过桥资金超过4亿元。园区功能不断完善。县重点园区及镇工业集中区项目承载能力日益增强，如东经济开发区基础设施配套水平进一步提升。掘港、河口、岔河、新店等镇特色工业集中区建设取得新的进展。各项政策争取扎实有效。全年向上争取政策性扶持项目近150个，获中央和省扶持资金4亿元，有力促进了全县经济社会建设。

三、港口及沿海开发深入实施，新兴产业板块正在形成

积极抢抓港口及沿海开发的新一轮机遇，加大规划审批、招商建设和特色产业培育力度。港口开发实现新跨越。重点项目审批取得新突破。洋口港水域及LNG码头临时开放获得批准，一类口岸开放列入省“十二五”口岸发展规划，报国务院批准；赛得利差别化纤维项目通过国土资源部用地预审和国家发改委组织的专家评审，有望近期获准实施；石化码头岸线获交通部核准；太阳岛三期工程获得省发改委核准。重大产业及项目规划取得新进展。金牛挖入式港区规划研究完成中间成果；30万吨级航道研究及码头工程方案编制完成；洋口港石化产业基地规划正在抓紧编制，物流产业园规划通过交通部专家评审，有望纳入交通部物流产业“十二五”规划。涉港产业招商和项目建设取得新成效。全年完成涉港注册外资2.1亿美元，外资到账1.4亿美元。LNG接收站工程按序时实施，10万吨级专用码头主体工程基本完工。港区基本建设展现新形象。太阳岛三期完成工程量的80%，管线桥完成工程量的95%以上，5000吨级液化品码头工程开工建设，临港工业区一期基础设施配套实现“三通一平”。
沿海特色产业发展迈上新台阶。绿色能源产业迅猛发展。全年实现产值7亿多元，同比增长50%。风电场建设加快推进，当年新增装机容量10万千瓦，累计并网发电超过20亿度；风电产业链不断延伸，明阳风电、海装风电、丹麦维斯塔斯等风电装备制造项目加快落户建设，海力风电公司生产的塔筒正式进入市场。光伏产业健康发展，强生非晶硅太阳能电池总产能达到95MW。生物质发电进入良性轨道，国信生物质发电公司全年上网电量近1.5亿度，消耗秸秆25万多吨。户用沼气进一步推广。我县被授予“国家绿色能源示范县”称号。滨海旅游业增添新亮点。以办理人大1号议案为契机，加快推进沿海旅游产业规划建设。全县旅游总体规划和区域规划进一步完善，洋口生态旅游核心区控制性规划编制正式启动。沿海重点旅游项目招商建设取得新的突破；旅游接待中心周边一批新兴景点相继建成，“如东围垦史陈列馆”正式对外开放；洋口渔港渔人码头及游艇俱乐部、婚庆度假村等一批重点旅游项目正在洽谈跟踪之中。沿海特色旅游商品开发取得新的进展，旅游文化内涵进一步提升，吸引力不断增强。去年，我县被评为“中国十大低碳休闲示范城市”。

四、城乡建设统筹推进，环境面貌不断改善

坚持规划、建设与管理并重，全面统筹推进城乡基础设施、环境面貌和生态建设。城乡规划管理进一步加强。围绕城市总体规划框架，各级、各类规划加快对接和覆盖，规划编制的深度和广度全面提升。县城新城区、工业区控制性详细规划完成评审，老城区控制性详细规划整合完成初步方案，县城73平方公里规划区实现控制性规划全覆盖。各重点镇区的总体规划和控制性规划不断完善。市政工程加快建设。全年市政工程完成投入超10亿元，工程建设量、竣工量和投资额再创历史新高。老城区青园路、幸福路、南闸路、范堤路、东升路、解放路改造完成，海花桥主体工程完工，三元世纪城停车场竣工，县城如泰河南岸景观带建成，城市绿化、供水、污水收集系统加快覆盖。县行政中心大楼投入使用。城镇开发建设更加科学有序。房产开发、保障性住房建设和物业管理全面加强。全年完成房地产开发量80万平方米，商品房销售面积近50万平方米，呈现良性发展态势。综合交通体系加快建设。全年完成交通基础设施投入超过15亿元。城乡通达工程有序实施。全年建成农村公路150公里，新建农村桥梁210座、公路桥梁10座，城乡客运一体化通达率达到98%。农村基础设施进一步改善。全年疏浚各类等级河道280余条（段）。掘苴新闸、东安新闸全面竣工。饮水安全工程扎实推进，覆盖岔河、长沙、双甸、新店、河口、丰利的引江供水主管网建成，通洋线、苴东线区域供水管网正在实施，全县“三横两纵”环状供水网络初步形成。农村改厕和沼气工程全面完成年度工作目标。农业机械化程度进一步提高，水稻种植机械化水平保持全省领先，秸秆机械化还田稳步推进。农业综合开发工作继续处于全市前列。城乡生态环境建设扎实开展。小康绿化成果进一步巩固，全年完成造林面积3万多亩。农村环境综合治理得到加强，农路、河道、绿化、垃圾处置“四位一体”管理体制逐步到位，秸秆禁烧与综合利用工作同步推进。化工、重金属、塑料粒子等行业污染整治深入开展，全年依法关闭污染企业17家，搬迁化工企业12家。重点污染减排工程加快实施，县城污水处理厂一期技改和二期扩建工程投入运行。城乡生态建设水平逐步提高，全县累计共有12个镇通过国家级生态镇验收，为生态县创建奠定了坚实基础。

五、社会各项事业加快发展，文明和谐程度进一步提升

科技人才工作进一步加强。全年申报市以上各类科技计划项目259项，获准立项109项，争取上级资金1800多万元；申报认定省级院士工作站3家；申请专利2642件，授权专利979件，同比分别增长121%和22%。全年申报引进国外智力项目20个，获批市以上引智项目11个；引进硕士以上党政后备人才53名。教育事业协调发展水平日益提高。新一轮学校布局调整工作正式启动，学校教育资源均衡配置、协调发展机制正在加快形成；教育教学管理不断创新，品牌效应得到进一步放大；学前、义务、高中、职业教育协调发展，社区教育、创业就业教育扎实开展。医疗卫生事业健康发展。新型农村合作医疗参合人数83.5万人、参合率99.7%，达到历史最高水平，门诊结报、住院补偿机制更加规范便民，社会满意度不断提升；基本公共卫生服务工作得到加强，居民健康档案建档试点工作有效开展；县、镇、村三级医疗预防保健体系不断健全，全县“15分钟健康服务圈”基本形成。县公共卫生大厦、县人院门诊综合楼、第三人民医院整体迁建等重点工程建设顺利实施。城乡一体化就业服务和劳动保障体系建设不断加强。全年新增就业7600人，城镇登记失业率低于3.4%，动态消除“零就业”家庭；职工“五项”保险和新型农村养老保险完成年度覆盖任务，城镇老年居民、被征地农民、老渔民等特殊群体的保障机制进一步健全。城乡低保、五保供养、医疗救助、救灾救济、慈善救助等社会救助机制进一步规范完善。双拥优抚工作扎实开展。全国第二次地名普查工作圆满完成。文化体育事业协调发展。以“城之夏”为代表的群众文化活动广泛深入开展。如东音乐、舞蹈、小品等文艺精品在省以上屡获大奖，民间舞蹈《跳马伕》成功入选第三批国家级非物质文化遗产保护名录。乡镇文化站、文化广场建设进入升级换代新阶段。金港国际影城成为文化产业发展新亮点。有线电视数字化整转顺利推进，春节前将基本实现全覆盖。城乡公共健身设施加快建设，全民体育健身活动蓬勃开展，全国风筝邀请赛、江苏省风筝精英赛、江苏省青少年击剑冠军赛等大型赛事成功举办，如东体育工作继续在全省保持领先。人口与计生工作进一步加强，顺利通过省“十一五”人口协调发展先进县创建验收。文明典型培育工作成效显著，纪晓飞等一批“中国好人”的感人事迹广为传扬。人民武装、人防、档案、史志、气象、防震减灾等事业取得新的业绩。老干部、工会、妇女、儿童、残疾人、老龄和关心下一代工作扎实开展。民族宗教、外事侨务、对台工作不断加强。

基层民主自治和社会管理进一步加强。全县第九届村民委员会换届选举成功完成全省试点工作。“和谐村居”创建深入开展，城乡精神文明联创共建工作扎实有效。全县机关企事业单位1万多名干部职工参与村居“十小”创建，提供项目帮扶资金近1000万元，受益群众达60多万人。全县在册贫困户基本实现当年脱贫，顺利完成“消除绝对贫困”目标。食品、药品、农资、劳务等市场监管得到加强，海域使用、土地利用等经济社会管理行为日益规范。为民为农服务体系建设扎实推进，村公共服务中心运转正常，81家为农服务社通过省级创建验收。“长安如东”建设深入推进。县镇村大调解网络体系不断完善，社会矛盾纠纷得到及时有效化解；大防控“天网工程”加快推进，农村“警铃入户”工程实现全覆盖，并形成全国第一个农村技防规范化管理标准；普法教育和法律援助工作扎实开展，法治惠民百件实事得到落实；大信访工作机制进一步健全完善，涉法涉诉联合接访工作经验在全省推广，我县荣获全省“法治县创建先进单位”称号。安全生产责任及各项监管措施进一步落实，安全生产形势保持稳定。公共应急体系建设进一步加强。全县社会和谐稳定局面得到巩固。

一年来，政府及其各部门紧紧围绕全年目标任务，切实针对经济社会发展中的重点难点问题，进一步创新工作理念，改进工作作风，努力提高工作的针对性和有效性。特别是在化解用地、用工、用电等要素制约矛盾，加强银企合作，提高行政审批服务效能等方面取得新的成绩，为招商引资、项目建设和企业运行发展创造了良好的环境条件。进一步强化责任落实，优化工作机制，切实加大城市、交通等重点工程建设力度，妥善做好拆迁让地及安置等各项工作，为加快建设、服务发展提供了有力保障。进一步转变政府职能，加强依法行政，深入推进政务公开，扎实做好行政权力网上公开透明运行工作，全面加快电子政务建设步伐，不断健全完善行政决策机制，切实发挥监察、审计、统计、财政、物价等职能作用，依法规范土地招拍挂、工程招投标以及政府采购等行为，有力促进了政府工作的规范化和透明化。进一步加强财政管理，完善税源监控体系，规范纳税申报行为，努力营造公平税负环境；切实加强机关预算管理、事务管理和工程建设管理，优化支出结构，提高财政资金使用效率。全年县本级财政会务接待等经费支出同比下降5%以上。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，认真做好人大政协议案、建议、提案办理工作，全年办理人大代表议案、建议241件，办理政协委员提案247件，办理工作落实率和满意率进一步提高。切实加强干部及公务员队伍建设，认真执行党风廉政建设制度，政府履职能力和作风形象得到新提升。

各位代表，回顾这几年来的工作，我们欣喜地感到，全县上下围绕发展这一主题，集中精力抓招商、抓建设、抓服务的工作导向越来越鲜明，推进机制不断健全完善，发展氛围空前良好；各地、各部门突出重点、创新思路，狠抓各项工作的落实和推进，重点工作的进展及其成效明显，特别是事关县域经济社会发展全局的重大工程和项目建设，取得一系列的历史性突破，不仅实现了即期发展目标，更为将来的跨越腾飞奠定了厚实的基础；政府工作围绕县委部署要求，在方方面面的关心支持下，按照“确定了的就干，干就要干成”的目标要求，一件件事情去落实、一个个重点去突破，扎扎实实加以推进，我们的规划蓝图正在逐步实现，全县人民的愿景和期盼正在一步步变成现实！尽管前进的道路不可能坦荡无阻，我们还将面临诸多的挑战和压力，但是我们的增长势头、蕴藏潜力和发展前景，是无可比拟的；我们当前的发展氛围、环境和条件，也是非常优越的，我们为进入这样一个最佳发展时期，感到无比欣慰、自豪和振奋，对未来的发展更加充满信心！

各位代表，我们所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是在县委的正确领导下，全县广大干部群众共同努力的结果，是各位人大代表、政协委员、老领导、老同志和社会各界人士监督、支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员并通过你们向奋战在全县各行各业的广大干部群众，向驻如解放军、武警指战员，向各人民团体和离退休老同志以及所有关心、支持如东发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要表现在：三次产业整体发展水平还偏低，缺乏一批科技型、龙头型、骨干型的重大项目支撑，产业转型升级的压力较大；城镇开发建设管理还相对滞后，城乡一体化发展的任务还很繁重；城乡居民创业就业空间还不够广阔，持续增收的难度较大；政府效能建设还存在薄弱环节，少数部门及工作人员的责任意识、创新能力和工作作风与群众的要求还有差距等。对此，我们将高度重视，继续努力，认真解决。

“十二五”及2011年工作任务

“十二五”时期是如东由全面实现小康向基本现代化迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。面向未来，我们站在新的历史起点上，承担着把如东推向辉煌发展期的重大历史使命。综观今后几年的经济发展形势，我们面临着一个稳定性、竞争性与创新性均在不断增强的外部环境。全球经济的渐进复苏、我国经济的平稳较快增长及其产生的巨大市场空间，都为县域经济发展创造了较为积极稳定的环境条件；但同时，资源、能源、环境等方面的制约因素在不断增多，区域之间的科技、人才、产品和市场等方面的竞争更趋激烈，这既为我们发挥优势、加快发展创造了机遇，也向我们传统的产业结构及其发展模式提出了更为严峻的挑战。面对这样的形势特点，我们一定要准确把握创新调整和转型升级的内在要求，充分利用业已形成的基础和条件，不断发挥和显化如东的特色优势，着力提升经济社会发展水平，努力开创如东发展史上的新辉煌，为加快基本现代化建设奠定坚实基础。

根据县委关于“十二五”发展规划的建议，我县“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力抢抓江苏沿海开发和长三角一体化战略实施机遇，以科学发展为主题，以“推进现代化、建设新如东”为统领，以转变经济发展方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，以保障和改善民生为根本，大力实施“港口引领、科技驱动、城乡一体和可持续发展”战略，加快新型工业化、城市化、国际化步伐，勇当江苏沿海开发第一县，努力建设经济更加发达、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加文明、人民更加幸福的新如东。
“十二五”时期全县经济社会发展的主要目标是：

经济实力显著增强。地区生产总值按不变价年均增长16%以上，2015年确保实现850亿元，力争达到1000亿元。人均地区生产总值突破8万元。财政总收入、一般预算收入比“十一五”期末翻两番，分别达到200亿元和70亿元。产业结构进一步优化，经济运行质量进一步提升，竞争力显著增强。
创新能力快速提升。全社会研发经费投入占GDP比重超过2.2%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35%，自主创新体系和能力建设得到进一步加强，做大一批拥有自主知识产权、自主品牌的创新型企业。

民生质量不断改善。居民生活水平和质量加快提升，城乡居民人均收入五年内实现倍增，城镇居民人均可支配收入达到40000元，农民人均纯收入达到18000元。社会事业全面发展，公共服务水平大幅提高。社会保障更加健全，城镇养老、医疗、失业保险和新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗实现全覆盖。

城乡建设日趋完善。城乡建设规划实现全覆盖，现代化的城市格局基本形成，到2015年城市化率达到55%。交通状况有效改善，建成现代化的对外交通网络体系，覆盖全县、配套成网、功能完善的城乡基础设施体系逐步健全。城镇和农村居民居住条件不断改善。

生态环境更加优美。单位地区生产总值能耗、二氧化碳和主要污染物排放总量持续下降，污染得到有效治理，城乡生活垃圾全面集中处置，绿化覆盖率持续上升，人民群众对生态环境的满意度明显提高，建成国家生态县。

根据县委十二届十三次全体会议精神，“十二五”期间我们要始终坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以加快现代化建设为目标，突出把握以下几点：一是把加快结构调整、促进转型升级作为推进现代化的核心和基础。积极顺应宏观经济发展趋势和要求，针对如东经济发展的现状和特点，把抓当前与谋长远结合起来，把抓投入与抓创新结合起来，把抓三次产业调整与产业内部结构调整结合起来，着力从转变思想观念、创新方式方法、优化体制机制等方面入手，进一步加大经济结构调整力度，努力形成推进转型升级的鲜明导向和良好态势。二是把加快港口开发、打造新兴产业板块作为推进现代化的重要支撑。港口及沿海是如东最大的特色和优势，也是如东经济最具爆发力和支撑力的重大增长极。“十二五”期间，我们将继续大力推进港口及沿海开发，全面加大基础设施和产业项目规划、招商、建设力度，不断放大沿海开发综合效应，努力促进要素集聚、项目集中、产业集群，尽快形成现实经济增长板块，带动县域经济加速腾飞。三是把加快基本建设、做优发展环境作为推进现代化的重要举措。按照“城乡一体化推进、工业化与城镇化互动发展、环境建设与生态保护并重”的思路，全面推进城乡交通基础设施建设，加快县城和重点城镇开发建设步伐，着力完善园区配套功能，不断增强要素集聚力和产业承载力。切实加强环境整治与生态保护，努力做优人居商居环境，打造现代城市发展新形象。四是把统筹社会发展、提高人民生活水平作为推进现代化的重要任务和主要标志。牢固树立以人为本理念，认真贯彻实施各项利民惠民政策，进一步加强以改善民生为重点的各项社会事业建设，完善基本公共服务，创新社会管理机制，深入推进法治如东、平安如东建设，努力构建“生活安康富裕、社会安定公平、环境安全文明、百姓安居乐业”的和谐局面。

2011年是“十二五”发展的开局之年，做好今年的工作至关重要。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值440亿元，同比增长20%以上。

——全社会固定资产投资330亿元，其中工业投入280亿元，同比均增长20%以上。

——规模工业产值1100亿元，税统销售收入430亿元，同比均增长25%以上。

——新批注册外资8亿美元，注册外资到账4亿美元，引进县外境内注册资金65亿元。

——实现财政总收入65亿元，一般预算收入25亿元、力争28亿元。

——城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比均增长14.5%以上。

——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

——万元地区生产总值综合能耗再下降3%。

新一年，政府将重点抓好以下六个方面的工作：

一、围绕加快转型升级，着力提升经济发展水平

坚持以建立现代产业体系为目标，以改造传统产业、壮大特色产业、培育新兴产业为抓手，进一步强化工业主体地位，切实抓好政策引导、科技创新、项目投入、要素保障等工作，加快构建现代农业、先进制造业和现代服务业协调发展的产业格局。

加快现代农业发展步伐。大力提升农业规模化水平。按照“一村一品”、“一镇多品”的思路和“县有万亩园区、镇有千亩园区、村有百亩园区”的总体要求，进一步加大高效规模设施农业项目建设力度，加大新技术、新产品、新成果的运用和推广力度，着力建设一批起点高、功能全、效益好、带动力强的现代农(渔)业产业园、示范基地和示范村。大力提升农业产业化水平。积极鼓励社会能人围绕延伸农业产业链，大力兴办农产品加工、贮藏、保鲜和运输项目；切实加大农业招商力度，促进泰国正大1亿只肉鸡一条龙生产加工、海大集团饲料及水产品加工、江苏银树公司蔬菜加工等重点项目加快落户建设，努力在农（海）产品精深化加工、规模化生产、品牌化经营上取得新突破。大力提升农业市场化水平。切实加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设，积极推进土地承包经营权流转，不断健全完善为农服务体系、农资连锁经营体系和农产品流通体系，促进生产与销售对接、产品与市场对接。进一步加大区域农产品和海产品专业市场的规划建设力度，加快培育一批具有较强辐射和带动能力的农（海）产品集散基地，不断增强农业市场化发展的影响力，努力促进如东由“农业大县”向“农业强县”转变。

深入推进新型工业化。加大传统产业升级改造力度。进一步引导鼓励纺织、化工、食品、机械等传统行业，加快装备更新改造步伐，积极运用和推广新材料、新技术、新工艺，努力提高产品附加值和市场竞争力；引导扶持企业在产品研发和营销环节上下功夫、在产业链的前延后伸上求突破，不断增强重点企业的行业话语权；认真贯彻执行国家产业政策，把装备更新、产品开发与节能减排、淘汰落后产能有机结合起来，促进各类中小企业加快转型升级，着力提升传统产业的规模化、现代化发展水平。加大新兴产业培育力度。抓紧制定完善新兴产业发展规划及实施方案，重点围绕新能源、新材料、电子信息、生物医药、先进装备制造、临港重化工业发展，加大龙头型、基地型项目的培育和引进力度。鼓励中天科技、九九久科技等高新技术企业加快核心部件和关键材料的研发制造，不断向产业链高端攀升。加大现代企业运行模式推广力度。大力实施工业化与信息化融合示范工程、质量品牌创建工程、企业上市工程和规模工业梯度培育工程，全年力争培育市级工业化与信息化融合试点、示范企业各10家，争创中国名牌产品或驰名商标1－2个，省名牌产品或著名商标10个以上，力争培育上市入轨企业2家，新增销售亿元以上企业20家，力争销售超10亿元企业达到10家。中天科技集团力争超百亿，辉煌彩钢力争超50亿。继续扎实推进企业节能减排及清洁生产等工作。提升建筑业发展水平。按照“扶优扶强、扶专扶精”的思路，进一步鼓励扶持建筑企业加大科技创新、资本经营、品牌创建、市场开拓和企业管理力度，加快转型升级步伐。全年力争完成建筑业产值230亿元，新培育国家一级资质企业1－2家、二级资质企业3－5家，争创省级优质工程奖15项。

大力推进服务业发展。把服务业发展作为转型升级的重要途径和方向。以加强服务业发展规划为龙头，以服务业项目投入为抓手，以重点集聚区建设为支撑，大力实施服务业三年行动计划。加快发展生产性服务业。重点发展现代物流、服务外包、商务服务等。积极依托港口、车站、道口等交通节点，加大物流园区规划建设力度；积极引导传统运输、仓储配送、货运代理等物流资源整合重组，加快向现代物流企业转型升级；积极鼓励生产性企业实施主辅业务分离，发展第三方物流；积极推进创业园载体建设，着力引进软件外包、创意设计、电子商务等服务外包项目。大力发展生活消费性服务业。依托县城文峰财富广场、盛世华城、中央广场等新建街区，加快发展高档商业区和大型购物中心；依托现代城区发展构架，大力引进建设大超市、大卖场，重点推进乐天玛特超市、法国欧尚如东店的开工建设；依托“文峰千家惠”、“广隆超市”、“苏宁电器”、“国美电器”等重点骨干企业，大力发展连锁业态；依托现有重点商业网点及专卖店等，加大建设、整合和提升力度，努力打造一批规模型、特色型专业市场。积极发展公共服务业。顺应现代城镇发展趋势，把居民需求与产业发展有机结合起来，着力推进文化产业和社区服务业发展，加快培育建设一批文化服务业集聚区和社区配套服务中心，不断壮大现代服务业发展规模。

进一步强化科技创新和人才工作。把科技与人才作为转型升级的重要支撑，大力实施科技驱动战略。进一步健全完善科技创新扶持激励机制，加大平台建设、产品研发、成果转化和专利申报等重点工作推进力度，确保规模以上制造企业全面建立研发机构。中天科技集团力争建成国家级技术中心，宇迪光学和泰禾化工力争建成省级技术中心。全年力争申请专利2000件，授权专利1000件。大力开展产学研合作活动，积极引进创新人才和研发成果，全年引进实施重点产学研合作项目40多项。进一步扶持高新技术产业发展，促进科技成果产业化。全年力争新培植省级以上高新技术企业2家、新上重点高新技术产品20个，新增科技孵化面积3万平方米。进一步普及农业科技，大力实施科技富民工程，深入开展送科技下乡活动，不断提高科技对国民经济发展的贡献份额。进一步优化信贷扶持导向，切实加大对成长型、科技型、资源节约型和税源型企业的信贷投放力度，努力培育更多新兴产业亮点。鼓励扶持发展农村小额贷款公司，积极吸引外埠金融机构落户如东，不断增强信贷投放活力，为促进经济发展和产业升级提供更有力的信贷支持。

二、围绕构建重大板块，大力推进招商引资和项目建设

始终坚持把加大投入作为增强后劲、调整结构、促进转型升级的主要途径和重要抓手，全力推进招商引资及项目建设工作。
进一步优化招商推进机制。继续强化县、镇（区）、部门、企业整体联动机制，切实加大挂钩跟踪、考核点评和要素保障力度，真正形成“单位主要领导抓招商、重点要素资源向招商集中、全员关注参与招商”的良好格局；进一步构建完善“一局三办五中心”的招商组织体系，切实围绕项目包装推介、跟踪签约和审批服务等，加强配合协作，增强推进合力，及时化解各类制约因素，努力促进招商项目加快落户建设；进一步强化招商政策激励和人才队伍建设，深入推进专业招商、驻点招商，不断激发内在活力、增强招商竞争力；继续大力开展“走出去”、“请进来”招商活动，深入推进以企引企、以外引外、增资扩股、全民创业，切实提高招商针对性和有效性；继续加强招商软环境建设，努力形成“重商、亲商、扶商”、“尊重纳税人、为纳税人服务”的浓厚氛围。

进一步突出产业招商导向。坚持把招商引资与产业培育紧密结合起来，切实围绕产业发展抓招商。统筹三次产业抓招商。在大力推进工业项目招商的同时，积极抢抓农业和服务业发展的新机遇，充分利用我县的资源条件和特色优势，切实抓好现代种养业、农产品加工业和滨海旅游、城市商贸等领域的招商工作，努力以重大项目的实施带动产业转型升级。各产业主管部门和各镇区要认真做好重点产业项目的规划、筛选和包装工作，突出主攻重点，加大推进力度，切实增强产业招商的主导性、针对性和有效性。突出关键项目抓招商。一方面，进一步加大龙头型、骨干型和配套型项目的引进力度，促进产业前延后伸，努力形成“葡萄串”效应；另一方面，着眼转型升级目标，进一步加大科技研发、创新设计、营销服务等领域的招商力度，在境内外更广领域、更高层面上引进、嫁接、集成技术，努力引进一批总部经济、研发机构、孵化基地、营销策划及产业链升级突破的关键性项目，促进新上项目向附加值高、竞争力强的产业“微笑曲线”两端拓展。

进一步发挥园区招商主体作用。坚持“以投入为中心、以招商论业绩”，一切围绕项目建设转，全力掀起园区招商引资新高潮。进一步理顺镇区项目管理体制，健全完善科学合理的利益导向机制，切实调动镇区共同招商的积极性；全面加快园区基础配套功能建设，着力完善和提升供水、供电、供汽、道路、码头、污染治理以及生活服务等各项功能，增强园区项目承载力和人气集聚力，提升园区项目建设和产业发展形象。继续深入推进镇工业集聚区建设，促进工业化与城镇化互动发展。

进一步提升项目建设服务水平。围绕项目“早落户、快建设”目标，切实抓好各个环节的组织推进工作。加强项目跟踪管理，对所有在手在谈项目，实行全程跟踪服务制，确保不因服务因素影响项目落户；对所有签约项目，全面排出实施计划表，明确进度、落实责任，加强过程服务，促进项目早日开工建设；对所有在建和竣工项目，加强后续服务，及时协调解决有关具体问题，做到既重引进、更重建设、投产和运行，以一条龙、保姆式的服务，全程参与、一抓到底，全力确保引进项目顺利实施、投产见效。推进部门服务理念创新，按照“能减则减、能快则快、能并则并”的服务思路，不断完善中介招标限价服务、并联审批、联合审图、联合验收等各项制度，最大限度地压降项目实施的综合成本。县镇两级继续实行重大项目领导挂钩、分组推进、定期交流、现场会办等工作机制，努力形成聚焦重点、加快项目建设的浓厚氛围。

三、围绕放大港口效应，全面加快沿海开发进程

大力实施港口引领战略，继续集聚各类要素资源，全面加大规划审批和涉港招商力度，加快港口设施和临港项目建设步伐，努力促进临港产业加快崛起，不断提升我县沿海开发的综合影响力。

进一步加快港口开发建设进程。大力推进临港项目建设和产业发展。进一步加强在手在建项目的跟踪服务，全面加快项目实施进程，确保江苏LNG项目4月份如期投入试运行，使港口开发正式进入具有划时代意义的临港产业发展新阶段。努力促进LNG电厂、LNG冷能利用、差别化纤维、30万吨氯乙烯等项目早日实施；继续抓好冶金、石化等意向性项目的签约和落实，积极围绕现有重点项目的配套延伸，抓好装备制造、空气化工、石油化工、建材加工及其物流、液化品仓储物流等产业项目的招商引资，全面掀起临港产业招商建设高潮。着力完善港口基础设施和配套功能。进一步抓好太阳岛三期等工程建设，确保如期建成；积极推进基础设施建设，不断改善项目落户条件，为临港产业发展提供保障。全力做好规划论证和报批工作。继续加强洋口港口岸开放核准的申报跟踪，确保临时开放正常延期，力争一类口岸开放获得国务院正式核准；抓紧做好30万吨航道、金牛挖入式港区等重点工程前期工作，力争早日开工建设。

进一步加快绿色能源产业发展步伐。认真做好国家绿色能源示范县项目发展规划工作，充分利用省海洋功能区划和海上风电场规划编制契机，加强与上级规划的对接融合，切实增强规划引领作用。全面加快风电、太阳能发电、垃圾发电、秸秆发电、户用沼气等绿色能源项目建设进程，确保国信东凌4.8万千瓦风电场扩建、垃圾发电厂等重点在建项目年内竣工投产，努力促进华润4.8万千瓦风电场、中广核15万千瓦近海风电场示范项目、华电潮间带10万千瓦风电场等项目早日开工建设。进一步围绕打造“两个基地一个中心” 目标，深入推进产学研合作，大力引进风电设备制造产业链关键项目，努力做大风电产业板块。重点抓好明阳风电、丹麦维斯塔斯、海装风电、美泽新能源等风电设备制造项目以及海装风电5MW风机研发基地建设，确保年内相继竣工投产。

进一步壮大旅游业发展规模。全面整合沿海自然景观和历史文化资源，加大规划、包装、建设和宣传力度，着力引进一批投资规模大、建设品味高、吸引能力强的现代化滨海旅游项目群。积极跟踪婚庆度假村、渔人码头、美国诚信集团大型综合旅游等一批重点项目，力争早日落户建设。切实抓好现有景点和特色旅游项目的配套和提升工作，加快旅游酒店、购物中心建设步伐，积极开发具有特色文化品位的旅游纪念品和工艺品等，着力完善“吃、住、行、购”功能，不断丰富拓展滨海特色旅游内涵。重点抓好港汇海鲜美食城招商、海上迪斯科配套项目建设等工作。进一步加大旅游营销力度，积极举办美食节、风筝邀请赛等特色活动，不断扩大如东滨海旅游影响力，集聚沿海旅游人气，全力争创国家级滨海生态旅游度假区。

四、围绕打造优美环境，统筹推进城乡基本建设

把建设更加优美的环境，作为现代化和城乡一体化建设的重要内容，全面统筹推进城乡规划建设，努力提升城市文明形象和生态建设水平。

全面加快城镇开发建设进程。进一步加强规划编管。依托城市总体规划，认真做好县城控制性详细规划的整合修编工作，统筹推进镇村规划编制，确保年底前全县城镇总规和控规编制覆盖率均达100%。切实加强规划管理，严格按照规划实施开发建设。进一步加强市政工程建设。按照“完善老区功能、顺应新区发展”的市政工程建设总体要求，大力推进城区排水（污）整治、三元世纪城升级改造及城市绿化、亮化、美化等29项重点工程建设，力争当年完成市政工程投入14亿元。进一步加强住房发展和保障工作。加快在建工程的开发建设，力争全年完成商品房开发量80万平方米以上。着力提升物业管理服务水平，力争创建物业管理国优项目1个，省优项目1个，市优项目3个。继续深化城市管理体制改革，加大城市管理和规划执法力度，深入开展城乡环境综合治理，不断提升城市建设管理水平。继续加快“退城进区”步伐，切实做好已退厂区及其周边区域的拆迁、规划和开发建设工作。

大力推动交通事业跨越发展。深入推进城乡道路升级改造和农村公路网络化建设，全年力争建设农村公路及村道500公里、改造建设农村桥梁200座以上。积极实施公交优先战略，深入推进城乡客运一体化建设，尽快开通县城公交线路，让城乡居民更多地享受交通建设成果。

扎实推进农村基础设施建设。加强农业水利设施建设，确保今年4月底前提前完成2011-2012年农村河道疏浚整治任务，不断提升全县水系畅通水平。进一步加快高标准农田建设，积极开展土地复垦整理、农业综合开发和农艺设施建设，努力扩大高产稳产粮田面积。强化农村建房审批管理，切实按照镇村布局规划，科学统筹推进农民集中居住点建设，不断完善功能条件、提升配套水平、增强集聚能力，加快建设一批现代化新型农村社区。深入推进农村饮水安全工程，力争年内引江供水新增4.3万受益人口。继续大力实施沿海、沿河、沿路和村庄造林工程，全年力争新增绿化2.2万亩，不断巩固小康绿化成果。

努力提升生态环境保护水平。始终坚持环保优先方针，注重运用环保手段调整结构、促进转型，不断巩固生态创建成果。进一步加大生态工程建设力度，加快完善县城及各镇区污水收集管网，努力提高污水集中处理率。扎实推进以垃圾收运为重点的农村环境综合整治，巩固完善农村“四位一体”长效管理机制；继续加强秸秆禁烧工作，认真落实各项禁烧举措，努力拓展综合利用途径，争创全省“秸秆综合利用示范县”。进一步加大执法监管力度，严厉打击各类环境违法违规行为，不断提升生态建设保护水平，确保年内建成国家级生态县。

五、围绕促进和谐稳定，积极发展各项社会事业

以改善民生为重点，不断完善基本公共服务，大力推进社会管理创新，努力提升和谐社会建设水平。

进一步加强社会事业建设。深入推进教育改革发展。积极顺应城镇化发展趋势和广大群众期待更优质教育的需求，把优化学校布局结构、加强师资队伍建设、合理配置公共资源有机结合起来，科学统筹推进各类教育机构的规划、建设和发展。进一步规范办学行为，深入推进中小学素质教育，扎实开展社区教育及创业培训，不断提升综合教育水平，弘扬如东教育品牌。积极推进医疗卫生事业发展。认真贯彻落实国家深化医药卫生体制改革要求，继续巩固新型农村合作医疗制度，不断提升合作医疗覆盖面和保障能力；进一步加强社区卫生服务体系建设，提升“六位一体”服务功能；认真实行国家基本药物制度，确保全县覆盖率达到100%。深化食品药品监管体制改革，切实加强市场监管，保障人民群众饮食用药安全。积极推进城乡统筹就业，充分发挥基层劳动就业保障服务平台作用，切实加强就业指导、创业培训、岗位对接等工作，努力扩大城乡居民就业。继续深入推进职工社会保险覆盖工作，充分利用我县农村社会养老保险列入全国试点这一契机，加快推进新型农村社会养老保险全覆盖。坚持政府救济与社会互助相结合，认真做好城乡低保、农村“五保”、特殊困难残疾人救助等工作，加快建立公正、全面、高效的城乡社会救助新体系，促进救助工作规范化运行。扎实推进县残疾人综合服务中心和镇级残疾人托养中心建设。继续做好老年人社会保障工作，逐步完善城乡社区居家养老社会服务体系，确保2012年前建成县社会福利中心。大力发展慈善事业，完善经常性社会捐助服务网络，不断壮大慈善基金规模。积极实施城乡文体“健康工程”，按照事业与产业同步协调发展的思路，进一步加大城乡文化体育设施投入，加强重点产业项目规划建设，努力促进文体事业与产业共同发展，年内启动建设县城文化中心和体育中心。进一步巩固农村广播电视“双入户”和城乡数字电视整转成果，切实加强地方广播电视节目采编管理，提高自办节目质量。继续做好人口与计生、气象服务等各项工作。

积极创新经济社会管理。大力推进重点领域的改革创新，综合运用市场、法律、行政等手段管理经济社会事务。进一步围绕转型升级目标，调整完善财税激励扶持政策，努力培育新生税源，加快促进经济结构调整。进一步健全完善税负评估、税源监管、税收征缴机制，切实加强财税队伍建设管理，努力提升征管水平、质量和效益。进一步强化财政资金运作，加快建立健全财政绩效评估机制，努力提高财政科学化、规范化、效益化管理水平。突出公共财政导向，坚持新增财力优先保障民生事业，努力让广大群众更多地享受发展成果。进一步健全完善审计监督机制和统计运行分析机制，切实加强金融生态环境建设，严厉打击逃废债行为，不断提升经济综合管理水平。进一步加强土地利用管理，积极推进闲置土地清理工作，努力提高土地集约化利用水平。扎实推进基层民主自治，深入开展和谐村居创建、城乡互助共建活动，不断夯实经济社会发展基础。积极做好新一轮文明城市创评迎查工作，大力开展以“不给别人添麻烦”为主题的公民文明素质提升行动，努力提高城乡文明程度。

全力维护社会和谐稳定。深入推进长安如东建设，不断健全和完善基层综治组织网络及工作机制。突出民生维权这一重点，扎实推进社会管理创新十大体系建设。继续巩固“大防控”、“大调解”机制，全面提升“天网工程”和农村小技防效能，确保各类防控设施正常运转、高效覆盖。认真推行社会稳定风险评估机制，切实从源头上化解社会各类矛盾。进一步加强民主法制建设，深入开展普法教育活动，切实维护社会公平正义，努力提升法治如东建设水平。认真做好信访工作，不断健全信访矛盾纠纷排查化解、领导干部定期接访和信访督查工作机制，及时妥善解决群众合理诉求。切实强化安全生产工作，深入推进专项整治和隐患排查整改，强化安全投入、培训教育和宣传引导，不断改善安全生产条件，增强全民安全意识。切实加强市场价格、产品质量和公共应急管理，坚决维护广大群众的切身利益，促进经济社会和谐稳定。
六、围绕增强履职本领，切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们将进一步抓好政府部门及其公务员队伍建设，以更加饱满的热情，更加科学务实的举措，扎实推进经济社会发展各项工作，努力打造规范高效、勤政廉洁、奋发有为的政府。

进一步加强法治型政府建设。深入贯彻执行国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强政府法制建设及教育培训工作，不断提升公务员特别是领导干部依法行政的意识和能力。加强行政决策、执法和监督管理，严格依照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。深入推进政务公开和电子政务建设，建立健全行政权力网上公开透明运行机制，确保实现“三个全覆盖”。建立完善政府诚信责任机制，加大行政监督、考核、评议和问责力度，不断提升政府公信力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会通过的决议、决定，认真落实审议意见，及时主动报告工作，自觉接受政协的民主监督，广泛听取人大代表和政协委员的建议意见，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，充分发挥工会、共青团、妇联、侨联等群团组织的桥梁纽带作用，促进政府工作的科学化、规范化、法制化。
进一步加强效能型政府建设。紧紧围绕县委决策部署和政府工作重点，全面抓好任务分解和责任落实，强化检查督促和挂钩协调，确保各项工作有布置、有检查、有结果，切实提升政府及其部门抓落实的能力和成效。继续深入推进机关作风和效能建设，深化完善行政审批服务制度，切实加强行政窗口、服务岗位及全体人员管理，着力提高办事效率和水平。不断改进完善考核激励机制，优化考核体系，强化考核导向，努力调动一切积极因素，形成齐心协力、共谋发展的良好氛围。
进一步加强创新型政府建设。积极顺应市场经济发展和政府职能转变的要求，切实加强学习型政府及机关建设，不断解放思想、转变观念、创新举措，努力提高政府工作的层次和水平。加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究，在把握走势和规律中，找准工作的着力点和突破口，增强工作的前瞻性、针对性和有效性。进一步围绕重点难点问题，加强创新研究，认真听取基层意见，积极借鉴先进经验，不断拓宽工作思路，创新方式方法和体制机制，着力在挖掘潜力、打造优势、谋求突破上下功夫，努力以“工作转型”促进“发展转型”。

进一步加强廉洁型政府建设。认真贯彻执行反腐倡廉各项规定，全面落实党风廉政建设制度，切实加强对重点领域、重点事项、重点岗位的监督管理，不断规范政府廉洁从政行为。始终保持和发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过“紧日子”的思想，切实加强机关事务及运行管理，严格控制会务接待等一般性支出，不断降低行政运行成本，努力形成厉行节约、勤俭办事的良好风气。

各位代表，站在又一个五年规划的新起点上，我们对未来充满信心，也倍感责任重大。让我们在中共如东县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、扎实工作，为开创“十二五”发展新局面、建设现代化新如东而努力奋斗！