——2014年1月11日在如东县第十六届人民代表大会第三次会议上

县 长  潘 建 华

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2013年工作回顾

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。面对复杂多变的宏观经济环境，我们按照全省实施“八项工程”、全市实现“八个领先”的部署要求和县委十三届四次全会精神，紧紧围绕主题主线，把加快发展作为首要任务，把项目建设作为工作中心，把健康协调发展作为基本要求，把优化体制机制作为重要保障，统筹抓好“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的奋斗目标。

预计，2013年全县实现地区生产总值536亿元，同比增长12.2%; 实现财政总收入102.4亿元，其中公共财政预算收入40.66亿元，同比增长26.4%;固定资产投资352亿元，同比增长25%；社会消费品零售总额227亿元，同比增长12.8%；进出口总额24.5亿美元，同比增长90%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29200元、13500元，同比分别增长9.1%、11.1%;节能减排完成市下达任务。

一、县域经济平稳较快发展。经济运行质态提升。预计，全县三次产业结构调整为10.7:50.1:39.2，其中服务业增加值占GDP比重同比提高1.9个百分点。工业经济转型步伐加快。全年实现工业应税销售619.3亿元，同比增长24.3%；新增应税销售亿元以上企业16家；高新技术产业产值570亿元，占规模工业比重达到38%，同比提高2.2个百分点；新兴产业产值345亿元，占规模工业比重达到23%，同比提高2个百分点。建筑业完成施工产值470亿元，创建省优质工程18项，新增专业承包一级资质企业2家。我县荣获“中国建筑之乡”称号。服务业集聚化程度提高。制定实施现代服务业集聚区发展规划，新增省级以上重点物流企业6家。洋口港物流园成功创建省级重点物流基地。重点旅游景区加快提档升级，国清园建成国家3A级景区。我县被评为“最美中国.投资价值旅游目的地”。农渔业现代化成效明显。粮食生产实现十连增。新（扩）建千亩综合示范园区22个，新增高效设施农渔业面积7.65万亩。全县“一村一品”特色产业达到72个，超10亿元优势产业7个，省级农业龙头企业15家，农渔业“三品”294个。投入后劲持续增强。招商引资成效明显，全年新引进市外民资98亿元，新批注册外资7.1亿美元，注册外资到账3.3亿美元。项目建设扎实推进，全年实现工业项目投入260亿元，同比增长16.5%，服务业项目投入92亿元，同比增长42%；全年实施亿元以上项目190个，同比增加59个，其中工业项目117个，当年竣工26个。要素保障更加有力。科技研发能力提升，全社会研发投入12.06亿元，占GDP比重2.25%，新增省级工程技术中心6家、市级13家，国家级企业技术中心1家、省级4家、市级8家。24名国家“千人计划”专家受聘担任县政府经济社会发展高级顾问，7名国家“千人计划”专家来如东创新创业。我县被评为“全国科技进步先进县”。金融生态县建设扎实推进，年末金融贷款余额303亿元，比年初增加54亿元，其中工业贷款余额109亿元。新引进组建各类金融机构3家，新增上市报会企业2家。城乡建设用地增减挂钩和闲置土地清理等工作有效开展，争取各类土地指标4714亩，我县连续三年被评为“省土地执法模范县”。重点电网建设工程顺利推进，当年工业电力增容34.04万千伏安，工业用电量29.12亿千瓦时，同比增长4.8%。重点项目上位审批和争取上级政策等工作取得新成效，全年争取上级各类投资扶持资金19.7亿元。

二、沿海开发扎实有效推进。港口开发进程加快。港口配套功能不断增强，10万吨级石化码头、万吨级液化品码头加快实施；临港工业区三期围堤工程基本竣工；职工公寓和港城中通道等工程建设加快推进；阳光岛作业区规划修编、15万吨级深水航道工程设计、口岸开放等重点工作有序开展。临港产业项目加快建设，中石油江苏LNG接收站累计靠泊LNG专用船舶71艘，接卸总量达659万吨；杭氧冷能空分项目主体竣工；LNG二期、远东国际石材产业园等项目加快实施；中石化化工品物流基地、台湾中石化产品基地、中石油成品油管库一体化等项目前期工作正在抓紧推进。园区经济支撑作用逐步增强。如东经济开发区年应税销售突破百亿元，省级生态工业园区创建通过验收。沿海经济开发区环境综合整治工作扎实开展，海正药业等一批新医药、新材料项目加快实施,应税销售突破150亿元。小洋口旅游度假区国际温泉城项目开工建设。如东循环经济产业园进口再生资源加工区各项基础配套累计投入6.8亿元，“圈区管理”通过省级预验收，成为第四批国家“城市矿产”示范基地；东凌水库一期工程全面开工。南通外向型农业综合开发区发展规划逐步完善，刘埠国家一级渔港规划建设工作有序推进。沿海风电产业加快发展，全县风电总装机容量达到95万千瓦，规模居全省第一。新能源产业实现工业应税销售64.4亿元。沿海开发体制机制更具活力。“区镇一体化”管理不断深化，人财物等管理体制机制逐步理顺，统筹发展能力进一步增强。如东经济开发区、沿海经济开发区与相关镇所属企业管理体制机制进一步明晰。县级审批权限进一步下放，累计向洋口港经济开发区下放审批事项151项，向其余各沿海园区下放63项。区域合作发展得到加强，如东经济开发区与宜兴经济开发区的跨江合作、沿海经济开发区与北京中关村科技项目的跨区合作正在深入推进。随着临海高等级公路的贯通和五大园区的加快建设，全县沿海开发的集聚效应显著提升。

三、城乡人居环境持续改善。县城建设管理水平提升。城市总规修编完成，重点区块规划和相关专项规划编制不断深入，重要节点地块城市设计逐步展开。市政工程建设力度加大，全年累计完成投入20亿元，武夷山路等重点市政道路建设有序推进，绿化、亮化、美化工程同步实施。城市开发进程加快，全年完成房屋征收140万平方米，房地产开发225万平方米，销售超75万平方米。老旧居住小区改造“三年计划”有效实施。城市环境综合整治工作全面启动，黄海路、香格里大街省级市容管理示范路创建扎实开展，城市环境秩序不断改善。城乡一体化发展步伐加快。全年完成交通建设投入25.6亿元。海洋铁路即将开通，临海高等级公路（如东段）、苴东线（掘港岔河段）等建成通车。新拓展城市公交线路1条，新开通镇村公交线路12条。岔河、栟茶、河口3个市级中心镇完成规划编制，相关重点工程启动实施，其他各镇城镇规划建设及管理工作进一步加强。农村基础设施建设统筹推进，引江供水支线管网升级改造快速推进，新增受益人口16.45万。新建农路327公里，新建（改造）农桥259座。完成河道疏浚1205条（段）、丰产沟整治520公里。生态环境建设深入开展。编制完成《如东县生态文明建设规划》，全县累计建成国家级生态镇12个、省“三星级”康居乡村5个，我县成为全国生态文明建设试点地区。环保基础设施加快建设，县城第二污水处理厂、固废处理提质扩能等工程扎实推进，新建城镇生活污水收集管网39公里，PM2.5监测站投入运行。坚持“铁腕治污”，重点园区和重点行业环境整治取得阶段性成效。农村“四位一体”长效管理机制得到巩固，畜禽养殖面源污染专项治理工作有序开展。秸秆禁烧和综合利用工作保持省市领先。建立市场化绿化造林新机制，全年完成绿化造林2.5万亩，整体形象与效果显著改观。

四、社会建设统筹协调发展。全年民生类公共财政预算支出45亿元，占比达到66.6%，同比增长26%。10项为民办实事工程完成年度目标（附件二）。社会事业健康发展。教育优先发展战略得到落实，成功创建“全国义务教育发展基本均衡县”，义务教育消除择校现象，实现就近免费免试入学；电子白板教学模式推广运用，师生告别“粉笔时代”。教育教学质量稳步提升，全县高考再创佳绩，职教水平处于全国前列。如东一职中和实验小学迁建一期工程竣工。公共卫生和医疗服务体系不断完善，新农合基本实现全覆盖，基本药物制度得到巩固提升。住院次均费用下降9.07%。县人民医院门急诊综合大楼全面启用，县中医院迁建工程顺利推进。文化体育工作进一步加强，各镇区文化站实现提档升级。县杂技艺术学校新建工程投入使用。10多件文艺作品获省级以上重要奖项。栟茶镇被评为省历史文化名镇。文广传媒等文化产业健康发展。文化产业增加值占GDP比重达3%。群众性体育活动广泛开展，县城“十分钟健身圈”基本建成，各镇中心健身广场建设稳步推进，群众体育工作获全国先进。成功举办县第十一届运动会。人口计生工作通过市“十二五”中期评估。县档案馆成功晋升国家二级档案馆。社会保障能力增强。就业创业政策得到有效落实，城镇登记失业率控制在2.8%以内。全年新增转移农村劳动力10672人、城镇就业8543人，新增注册企业7441家、个体工商户14765户。社会保障体系日趋完善，各项社会保障运行平稳。保障性安居工程全面完成年度任务，我县被评为“省住房保障体系建设示范县”。城乡低保、农村五保、城镇“三无”老人、孤儿和残疾人等困难群体保障水平不断提高，慈善助医助学、尊老扶贫救助等活动扎实开展，优抚、安置、双拥工作成效明显，连续四届蝉联“省双拥模范县”称号。社会保持和谐稳定。“四项排查”活动深入开展，基层基础工作得到加强；治安防控体系进一步完善，恶意欠薪、弃企逃债等不法行为得到有效防范和打击，刑事发案率保持全市最低；信访和大调解工作扎实开展，群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道进一步畅通和规范；安全生产和食品药品监管机制进一步健全，公共安全形势总体平稳。积极支持工会、共青团、妇联、科协、文联、侨联、社科联、工商联、红十字会、慈善总会、关工委等群众团体和社会组织开展工作，人武人防、外事侨台、民族宗教、防震减灾、气象、地方志等工作进一步加强。

五、政府工作效能不断提升。认真执行关于改进作风、密切联系群众的规定要求。求真务实作风进一步弘扬。加强学习调研，紧密结合实情，出台实施一系列稳增长、促转型、惠民生政策措施。强化工作推进，对各项重点工作实行“项目化、表格化、责任化”推进机制。加快职能转变，深化行政审批“三集中、三到位”，行政服务效能得到提升。依法行政工作进一步加强。认真落实依法行政各项要求，健全完善政府运行机制，切实将依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程。深入推进政务公开，“中国如东”政府网站改版升级，“如东发布”政务微博正式开通，“12345”政府热线、“县长信箱”以及政风行风热线等服务平台有效运行，政府信息公开工作得到加强。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众的舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全年共办理人大代表议案、建议223件，政协委员提案261件，满意率均达98%以上。廉洁从政要求进一步落实。认真执行党风廉政建设责任制和相关规定，强化“一岗双责”责任。建立健全廉政建设制度，县公共资源交易、政府工程建设、专项资金使用等领域的监管机制进一步完善。加强廉政教育和案件查处，全年共立案查办各类违纪违法案件157件。认真落实“八项规定”和“约法三章”要求，坚持厉行节约，反对奢侈浪费，“三公”经费支出同比下降15%。

各位代表，过去一年取得的成绩实属不易。我们深深感到，经济社会发展所取得的每一分成绩，城乡建设所展现的每一个亮点，人民生活所获得的每一点实惠，无不倾注着上级党委政府和县委的正确领导，无不凝聚着全县人民的心血和汗水，无不饱含着方方面面的关心和支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向在如投资发展的国内外客商和创业者，向驻如解放军、武警指战员和各人民团体，向所有关心、支持如东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和问题，经济下行压力依然较大，一些企业运行和发展面临诸多困难，信息、技术、人才、资金等要素保障能力还有待提升；重大项目引进和建设成效还不够明显，重点园区的支撑作用还有待增强；转型升级步伐还不够快，资源环境约束加剧，节能减排和生态保护工作还有待加强；城乡建设及社会事业发展与群众期盼还有差距，公共服务和社会管理的能力还有待提高；少数部门及办事人员服务发展、创新解难、勇于担当、善于突破的意识和本领还不够强，机关作风还有待持续改进。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，全力加以解决。

2014年工作任务

今年，是党的十八届三中全会召开后的第一年，是全面深化改革、各类积极因素明显增多的机遇之年，同时，也是宏观经济形势依然错综复杂、各类矛盾困难不容忽视的挑战之年。我们既要敏锐抢抓国家全面深化改革、推进新型城镇化及江苏沿海开发、上海自贸区建设和南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区等带来的一系列机遇，又要积极化解经济下行压力和发展要素制约等不利因素，进一步聚焦发展、聚焦改革、聚焦项目，突出问题导向、成事导向和底线思维，努力在把握大势中未雨绸缪，在抢抓机遇中积极作为，在推进落实中攻坚突破，全力以赴抓好各项工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议以及省委十二届六次全会、省经济工作会议、市委十一届六次全会和县委十三届五次全会精神，坚持稳中求进的总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力转方式调结构，着力激发市场活力，着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，不断加快新兴海港城市、生态宜居城市、现代旅游城市建设步伐，努力开创如东改革发展新局面。

今年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值同比增长12%；公共财政预算收入同比增长23%；固定资产投资同比增长25%；社会消费品零售总额同比增长13%；外贸进出口总额同比增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入同比分别增长11%和12%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%；万元地区生产总值能耗降幅和主要污染物减排完成市下达任务。

实现上述目标，需要我们把稳中求进和改革创新有机结合起来。一方面，要巩固稳中向好的发展态势，坚持以提质增效为中心，着力优化产业结构，力争在战略性新兴产业项目引进上实现重大突破，增强赶超争先的潜力和优势。另一方面，要坚持以改革统领全局，把陆海统筹作为重点任务，把创新解难作为主攻方向，把发展惠民作为最终目标，全面展开改革工作布局。对一批正在推进和方向明确、立即可行的改革，加大推进力度、抓紧付诸实施；对一批涉及面广、需要上级决策部署的改革，加强对上衔接、有序加以推进；对一批认识还不够深入、但又必须推进的改革，积极研究探索、鼓励先行先试；对一批需要创新的制度性建设，深入探讨研究、适时启动实施，努力做到以改革促创新发展，以改革促结构优化，以改革促民生改善。

按照以上要求，今年将重点抓好以下六个方面：

一、更大力度推进转型升级，促进经济持续健康发展

坚持“稳增长”与“快转型”齐头并进，更多依靠市场和科技力量，调整存量、优化增量、提升质量，努力实现有质量、有效益的快速发展。

加快现代产业发展。以构建现代产业体系为重点，加快培育特色产业板块，打造现代新兴支柱产业。全力发展现代制造业。紧紧围绕新能源、新材料、新医药、节能环保、汽车电子、装备制造等产业，狠抓关键环节项目的引进实施，努力拓展延伸新兴产业链条。重点实施85个新兴产业项目，加快建设10个特色产业基地，力争实现新兴产业产值425亿元。加强特色产业链的辐射带动，重点创新风电项目资源化开发机制，促进风电装备制造及配套产业集聚，带动机械制造基础工业加快提升。着力发展现代服务业。以现代服务业发展规划为引导，扎实推进重点服务业集聚区建设，确保服务业增加值占GDP比重达到40%。积极发展现代物流、科技研发和信息服务等生产性服务业，力争全年生产性服务业增加值达到80亿元。加快发展新型商贸业，重点推进掘港中心市场、如东汽车城、欧尚商业综合体等项目建设。优化发展滨海休闲旅游，注重引进大型知名集团，强化整体开发，打造更具影响力的沿海生态休闲度假目的地。大力发展现代农渔业。坚持科技兴农，围绕优质稻米、出口蔬菜、林果、畜禽、文蛤、南美白对虾、紫菜、海产育苗等八大特色产业，扎实推进农渔业园区建设。继续抓好现代农业综合示范园区、超千万元加工流通项目、规模化种养示范基地、现代农业示范村、规模特色产业等“五个一批”农渔业项目，新增高效农田10万亩、设施农业5万亩。稳步推进农村土地确权和流转，鼓励农业适度规模经营，新增家庭农场160家以上。加强农产品质量标准化建设，促进农超、农市、农企对接，提升农业品牌效应，新增农业“三品”34个。完善现代农业经营体系，培育家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等新型农业经营主体，推广“全托管”式农业服务模式，促进农业增效、农民增收。

推进传统产业转型。鼓励引导各类企业，利用宏观紧环境形成的倒逼机制，以科技创新为驱动，加强技术革新、资本运作、品牌创建和市场开拓，努力实现稳中求进、稳中求好。加快企业技术改造。重点围绕纺织、化工、机械、食品等行业，深入推进信息化与工业化“两化融合”，更加注重利用市场对资源配置的决定性作用，引导促进企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，加快淘汰落后工艺、低端产品、陈旧装备和过剩产能，不断提高传统产业科技含量和制造业现代化发展水平。增强市场开拓能力。认真落实外贸稳增长促转型政策，增强重点行业、企业的出口能力。鼓励支持企业“走出去”，在国内外并购参股研发机构、营销网络和知名品牌，提升市场开拓和综合发展能力。促进企业做大做强。进一步增强服务企业意识，按照“全方位、全过程、常态化”的服务要求和“因企施策、分类指导”的工作思路，深入细化“百企升级”行动计划，有针对性地推进龙头企业发展壮大、骨干企业提档升级、中小企业进入规模，加快打造一批具有市场话语权的集团航母、行业龙头和单打冠军，力争实现工业应税销售720亿元，新增应税销售超亿元企业20家、超10亿元企业3家、超60亿元企业1家。继续大力推进建筑业转型发展，力争实现施工产值540亿元。

提升项目建设实效。始终坚持以项目建设为中心，进一步突出招商选资的针对性和落户产出的有效性，努力提升项目建设实施水平。紧扣“产业链”抓项目源头。进一步增强招引重大项目的信心，按照国际化的视野和理念，以“跳出如东看如东”的思维，努力从长三角乃至更高的层级中，吸引国内外优质资源落户如东。重点围绕现代新兴产业发展目标，按照“项目-产业-集群-基地”的发展路径，着力引进一批龙头型、科技型、关键型产业项目。进一步加强招商队伍建设，着力培育适应现代产业发展的专业化、综合型招商团队，建立快速高效的信息对接、预审评估与跟踪洽谈机制，努力提升项目引进的精准度和成功率，确保外资到账3.3亿美元，力争新兴产业投资140亿元，占全部工业投入45%以上。紧扣“又好又快”抓项目实施。进一步健全完善项目推进机制，全面细化任务、落实责任，切实强化重点难点问题的挂钩指导、协商会办和跟踪督办，全力加快在手项目实施进程，形成“在谈项目快落户、在批项目快开工、在建项目快竣工、竣工项目快达产”的良性滚动格局。突出抓好三一重工如东工业园、大唐恩智浦半导体、海装风电、中广核近海风电场、巴斯夫植保制剂等40个投资超5亿元的重点项目推进实施，力争竣工亿元以上项目40个。进一步加强项目实施的绩效评估与跟踪考核，确保项目达到合同约定的资源配置水平和投入产出效益，并积极探索建立项目质量指标体系和不合格项目退出机制，着力谋求项目建设实实在在的成效。

强化资源要素保障。发挥政府“有形之手”和市场“无形之手”的合力，统筹优化各类资源配置，提高资源产出效益。深入推进金融生态建设，扎实抓好“政银企保”对接，强化企业金融风险防控，推动有效信贷持续健康增长，力争新增工业贷款30亿元以上；积极创新融资手段，通过企业上市、场外挂牌、票据融资、发行债券等途径，提高直接融资能力，力争年内1家企业过会、2家企业入轨、不少于3家企业“新三板”挂牌。充分发挥企业主体作用，促进产学研合作和科技成果转化；强化科技创新服务平台建设，加强知识产权保护，鼓励发明创造，激发全社会的创新活力，不断提升科技贡献份额，新增“三创”核心区5万平方米，力争高新技术产业产值占比提高2个百分点。健全人才招引、培养和服务工作机制，深入实施“扶海英才”计划，以国家“千人计划”和省“双创计划”专家为重点，积极引进高层次创业创新人才及团队；充分利用我县优质教育成果，深入挖掘如东籍人才资源潜力和优势，鼓励在外人士回乡投资创业，以人才引领产业，以产业集聚人才。加强国土资源开发利用与保护，严格执行土地开发强度标准，依法开展城镇低效用地和闲置土地清理，切实巩固省级土地执法模范县创建成果。积极探索“项目负面清单”、“先照后证”等透明高效的市场准入制度，认真落实各项扶持和减负政策，营造机会均等、权责对等、规则平等的宽松环境，充分激发市场主体活力。

二、更深层次实施沿海开发，促进特色产业板块加快建设

积极贯彻落实省沿海开发六大行动计划和南通陆海统筹发展综合配套改革试验区实施意见，努力促进沿海产业集聚化、高效化发展，力争五大园区主要经济指标增幅不低于20%，贡献份额同比提升8个百分点以上。

优化发展空间布局。积极顺应海洋利用现状和沿海综合交通体系及道口建设新格局，抓紧编制完善全县海洋功能区划、沿海开发总体规划和产业发展规划，统筹优化产业空间布局；适时调整完善土地及海洋建设利用规划，努力为沿海开发拓展空间、留足资源；进一步明晰沿海区域项目准入“门槛”，严格按照产业定位布局抓项目；进一步优化沿海资源要素配置，强化产出绩效管理，努力使“黄金资源”产生“黄金效益”。

提升园区载体能级。进一步加快各项软硬功能配套，增强园区承载能力。洋口港经济开发区进一步强化港口配套功能，完成阳光岛码头区规划调整，加快15万吨级深水航道、公共管廊带建设，启动液化品码头二期工程建设。加快推进临港工业区配套，力争年内热电联供项目获批。继续紧盯一类口岸开放，加快完善口岸联检设施，启动保税物流中心、LNG及油品交易平台建设。充分利用港口物流，着力引进和拓展配套加工产业链项目，促进临港产业加快发展。如东经济开发区重点提升“生产、生活、商务”配套功能，大力推进大唐恩智浦半导体研发平台建设，加快新宇科技创业园二期建设，抓紧启动实施园区扩容，力争早日建成国家级开发区。沿海经济开发区围绕化工产业转型发展，重点建设产业研究院、成果转化平台，积极推进科技研发、检验检测、质量认证、金融结算等各类公共服务平台建设，努力创建国家新型工业化产业示范基地；小洋口旅游度假区以国际温泉城建设为重点，进一步整合旅游资源，完善配套功能，打造现代高端生态旅游度假区。如东循环经济产业园确保进口再生资源加工区“圈区管理”通过国家验收，早日投产运行。积极推进再生资源交易平台建设，整合行业资源，创新商务模式，做大交易规模。加快实施东凌水库工程，同步开展水库周边规划设计与产业招商开发，着力打造我县东部沿海旅游产业新板块。南通外向型农业综合开发区按照与洋口港经济开发区统筹发展的规划思路，科学推进园区基础设施建设，着力培育农渔业产业特色，有序推进刘埠国家一级渔港工程，加快展现现代农业园区新形象。如东高新技术产业开发区利用地处主城区优势，着力推进产城融合发展，加快建设省级高新区。其他各镇立足自身资源和区位条件，着力推进特色产业园和专业物流市场等建设，加快形成特色化、规模化效应。

创新陆海统筹发展机制。在全市陆海统筹发展综合配套改革大格局中找准如东改革的结合点和创新点。深化区镇一体化管理体制改革，促进镇区统筹发展、深度融合。加大园区合作力度，加强县内园区间产业错位发展与分工协作，拉长石油化工、装备制造等特色产业链条；积极与上海、苏南、北京等地开展园区合作共建，加快引进实施一批优质产业项目。创新园区平台开发建设机制，积极探索投资主体多元化、融资形式多样化、运行方式市场化的开发机制，确保园区功能配套适度超前、建设资金风险可控、开发模式良性循环。加快海域物权管理创新，重点推进产权登记、价值评估等制度改革，推进海域使用权证与土地使用证换发证工作，探索陆域土地与新围垦土地统筹利用机制。同时积极探索经济社会发展其他领域的改革创新，努力为南通陆海统筹探索新路、创造特色。

三、更新思路推进城镇化建设，促进城乡统筹协调发展

坚持以人为本、产城互动、城乡一体化发展思路，加快建设以县城为核心，沿海重点镇、市级中心镇、特色镇为支撑，农村社区为基础的现代城乡架构体系。

完善城乡建设规划。进一步突出规划引领，统筹编制县城、小城镇和特色村建设规划，实现规划指导全覆盖；进一步加强县城重点地块和各建制镇控制性详规编制，努力提升规划的广度和深度。重点加强城市建筑、绿地、水系等专项生态景观设计，展现滨海城市独特魅力。进一步加强规划管理，切实维护规划的严肃性和权威性。

加快城乡建设步伐。全力推进县城建设。按照“完善老区、建设新区、接轨港区”的思路，加快新城区开发建设和老城区改造提升，力争全年市政配套投入20亿元，完成房屋征收100万平方米、房产开发150万平方米。重点推进朝阳路、雁荡山路等工程建设，人民路、通海路等路段改造，以及相关配套管网和绿化、亮化、美化工程建设，加快完善城市功能；加快推进雨润国际广场、原县政府地块、碧桂园二、三期等项目建设，打造城市开发新亮点；扎实推进车站小区、友谊小区、东元居住区、三河居住区等老旧小区改造升级，统筹推进文体中心、生态公园等项目建设，积极推进城区沿路沿河小公园、小游园规划建设，不断改善人居环境，提升市民生活舒适度、城市归属感和自豪感。科学实施小城镇开发建设。按照产业布局、基础配套、公共服务一体化的思路，因地制宜、分类推进小城镇建设。着力加快市级中心镇建设，栟茶镇重点加快古镇保护性开发建设，积极打造文化旅游名镇；岔河镇重点加快纺织品（家纺坯布）交易市场规划建设，努力打造现代工贸强镇；河口镇重点依托中天产业园，加快打造科技产业特色镇。继续加强洋口、长沙2个沿海重点镇建设，提升区镇一体、产城融合水平。积极创新城镇开发建设机制。进一步整合优化城镇开发融资平台，鼓励各类市场主体参与城镇建设，不断增强持续发展能力；科学把握城镇开发节奏与重点，有序滚动推进拆迁安置、征地收储、出让开发，促进城镇建设健康发展；按照上级部署、借鉴先进经验，探索创新户籍管理、社会保障等制度，有序推进农业转移人口市民化。

加强城乡基础设施建设。加快完善城乡交通体系，推动海启高速全线开工建设，洋骑线、223省道绕城段、334省道东延、部分镇区干线公路连接线等工程及早开工，确保通洋高速一期及县城连接线、225省道南延、苴东线（岔河袁庄段）建成通车。进一步提升城乡客运一体化水平，整体迁建如东汽车客运站，新增3个镇开通镇村公交。持续改善农村生产生活条件，重点推进农路农桥、农田水利和高标准农田等基础设施建设。全年新（改）建农桥230座、农路260公里。加快推进农村自来水支线管网建设，确保年内引江供水实现全覆盖。

提升城镇管理水平。加强城市综合管理，全面实行数字化城市管理，扎实推进城市环境综合整治三年规划，深入开展环境整治“951”工程，争创省优秀管理城市。加强城镇建设和农村建房管理，强化属地责任，严格审批监管，依法坚决打击各类违法违章建设行为，促进城乡建设规范有序。加强城乡公共基础设施维护，全面落实监管责任，提升日常运行管理水平。

四、更严要求加强环境保护，促进生态文明水平稳步提高

大力实施《关于推进生态文明建设美丽如东的实施意见》，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。

加强生态文明制度建设。完善生态文明建设发展规划，按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。严守生态红线，切实加强土地、水体、滩涂、湿地、海洋资源和生物多样性保护。严格生态环境保护责任制，明确目标任务，强化考核奖惩。执行最严格的环评、稳评制度，加强排污总量控制，坚决淘汰“三高一低”等落后产能。建立鼓励循环产业发展体制机制，推广清洁生产和能源综合利用技术，提升绿色发展能力。完善环保公众参与机制，加强生态文明建设宣传，倡导绿色消费和低碳生活，营造生态文明共建共享的良好氛围。

加强生态基础设施建设。进一步抓好镇区污水收集管网建设和污水处理设施运行管理，新建城镇污水收集管网不少于50公里，污水处理设施运行率和达标率不低于80%。加快达标尾水深海排放工程建设，确保县城第二污水处理厂、洋口港污水处理厂、工业固废填埋场、电镀中心、入境水质自动监控站等重点环境基础设施和减排工程建成投入运行。大力实施绿化造林，重点抓好“三沿三园”绿化，确保新增绿化造林面积3.1万亩。

加强重点领域环境治理。深入开展“铁腕治污”亮剑行动，强化生态环保执法监管，切实解决一批群众关心、社会关注的重点环境问题。大力推进工业园区生态化改造，提升化工园区环境综合整治水平。开展“美丽乡村”建设，继续推进村庄环境整治，深化“四位一体”长效管理，重点围绕农村面源污染治理，引进专业化企业，实施畜禽粪便能源化利用、病死猪无害化处置等。加强大气污染防治，强化PM2.5监测预警，突出抓好汽车尾气、雾霾、扬尘、秸秆焚烧和工业废气治理，逐步淘汰分散燃煤小锅炉。全面实施河道环境综合整治，以保护水资源、保障水安全、遏制水污染、重建水生态为目标，切实抓好重点流域、地下水源和近岸海域污染防治，不断提高水环境容量和水体自净能力，努力让全县人民享受到更蓝的天、更新鲜的空气、更干净的水和更宜居的环境。

五、更实举措办好民生实事，促进社会事业均衡和谐发展

坚持发展成果更多更公平惠及人民群众。今年，政府将继续认真办好10个方面的民生实事（附件三）。

促进居民收入增长。深入实施居民收入倍增计划，努力促进居民收入与经济发展同步提升。扩大就业增加工资性收入，通过强化职业培训、加强校企对接、拓展劳务外派和创新农民进城入镇机制等措施，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。全年力争新增城镇就业8000人、转移农村劳动力4000人。引导创业增加经营性收入，继续完善创业政策和服务体系，让更多能人走上创业致富的道路。健全保障增加转移性收入，提高各类社会保险覆盖范围和统筹层次，落实城乡低保、优抚补助自然增长机制，加强扶贫帮困工作和公益慈善事业建设。创新机制增加财产性收入，积极拓展城乡居民个体、农村集体经济投资收益渠道，探索建立农村土地、房产和农渔业设施等资产要素市场化机制，推进农民专业合作社规范化建设，加快农村集体经济发展，力争50%以上的村年村营收入达到50万元。

完善公共服务体系。优化教育布局和资源配置，支持优秀人才长期从教、终身从教，促进教育优质均衡发展。大力发展与产业结构相适应的职业教育，加强学前教育、特殊教育和继续教育，形成完善的终身教育体系。年内县实验小学、马塘小学建成投入使用。深化医疗卫生体制改革，围绕“保基本、建机制、强基层”要求，完善医疗卫生服务体系，深化公立医院综合改革，落实国家基本药物制度，提高医保统筹标准和补偿比例。加快推进县中医院整体迁建。加强人口计生工作，启动实施“单独两孩”政策，促进人口健康均衡发展。积极应对人口老龄化加速趋势，加快建立完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，努力实现“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”。深入推进殡葬改革，规范公益性公墓建设。健全农村留守儿童、妇女、残疾人等保障服务体系。

发展文化体育事业。深入推进社会主义核心价值体系、公共文化服务体系、文化产业发展体系建设。强化教育宣传和舆论引导，加强主流媒体和互联网等宣传阵地建设，弘扬主旋律、传播正能量。加强文体设施建设和服务管理，扎实推进社区文体服务中心建设。广泛开展群众性文体活动，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，精心组织品牌体育赛事，努力打造文艺精品，不断丰富群众文化体育生活。积极挖掘和建设富有地方特色的长寿文化、海洋文化，做好非遗保护和传承工作。完善文化产业引导和政策扶持体系，鼓励社会资本参与文体事业，促进文化体育产业加快发展。

创新社会治理体制。以创建“平安中国示范区”为目标，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理相结合，不断巩固提升平安如东、法治如东建设水平。加强基层基础工作，健全“一委一居一站一办”服务管理平台，培育发展新型社会组织，完善居民自治机制，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强法治保障，坚持运用法治思维和法治方式，进一步畅通群众诉求渠道，维护群众权益，化解社会矛盾。加强安全生产监督管理，加大隐患排查治理和预防管理力度，健全完善各类应急预案，坚决防止重特大事故发生；建立健全最严格的食品药品安全监管制度，保障食品药品安全。加强社会治安综合治理，建设现代公共安全体系，依法严防和惩治各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。

六、更高标准改进机关作风，促进行政效能持续提升

以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实上级和县委关于改进工作作风、转变政府职能各项规定要求，不断提高改革创新、发展惠民的本领，努力建设人民满意的政府。

激发改革活力。认真学习、正确把握和贯彻落实上级改革精神和各项举措，以更大的信心、勇气和智慧全面深入推进政府改革。大力实施简政放权，认真承接好上级下放的审批事项，继续取消、调整和下放县级审批项目，推动由“事前审批”向“事中事后监管”转变；推进政府机构改革，按照省市统一部署稳妥实施事业单位分类改革和政府机构职能改革；加强政府债务管理和政府融资创新，提升政府资产资源资本经营水平；理顺政府与市场、社会关系，调动民间投资力量，不断增强和释放市场活力、需求潜力和发展动力。

狠抓工作落实。以能力为基础，围绕强本领，进一步加强学习调研，努力克服“本领恐慌”、“能力危机”，切实增强推动科学发展的能力、应对风险挑战的能力和抢抓发展机遇的能力。以实干为导向，围绕干成事，进一步增强责任意识和效能意识，加强责任分解落实，加大督查推进力度，促进各项政策措施落地生效、重大项目落地建设，做到定一件、干一件、成一件。以创新为手段，围绕解难题，进一步弘扬“钉钉子”精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，用创新的理念和举措，着力化解发展中的制约瓶颈和矛盾。以聚力为保障，围绕建机制，进一步完善工作推进和组织协调机制，建立健全领导小组会商会办和部门联席会议制度，充分调动和发挥各级工作的积极性、主动性和创造性，形成各负其责、沟通协调、密切配合的整体合力。

加强依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化规范性文件和重大决策合法性审查。深化政务公开，扎实推进行政权力网上透明运行，健全政府信息发布制度。自觉接受人大工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，重视群众监督和舆论监督，加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

坚持廉洁从政。进一步增强宗旨意识和服务意识，认真开展群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”。完善“三解三促”等直接联系和服务群众制度，积极回应群众需求，切实解决基层实际困难和问题。全面落实党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违纪违法案件。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强政府部门预算编制、执行和绩效管理，严格落实“约法三章”要求，进一步压缩一般性支出，严控“三公”经费，带头过“紧日子”，以务实简朴、清正廉洁的政府形象服务于民、取信于民。

各位代表，如东正处在赶超争先的关键时刻，时代赋予我们更多责任，人民寄予我们更多期盼。让我们在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝聚全县人民的智慧和力量，解放思想，开拓创新，攻坚克难，奋勇前进，为全面完成全年目标任务、开创如东改革发展新局面而努力奋斗！ 

附件一：

有关名词解释

“八项工程”：是指转型升级工程、科技创新工程、农业现代化工程、文化建设工程、民生幸福工程、社会管理创新工程、生态文明建设工程、党建工作创新工程。

“八个领先”：是指落实转型升级工程，实现沿海开发全省领先；落实科技创新工程，实现科技竞争力江苏江北领先；落实农业现代化工程，实现农业产业化全省领先；落实文化建设工程，实现文明城市建设全省领先；落实民生幸福工程，实现居民收入增幅全省领先；落实社会管理创新工程，实现社会管理创新全国领先；落实生态文明建设工程，实现生态创建江苏江北领先；落实党建创新工程，实现党建科学化水平全省领先。

农渔业“三品”：是指农渔业无公害产品、绿色食品和有机产品。

国家“千人计划”：是指中央组织实施的海外高层次人才引进计划。从2008年开始，用5到10年时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等方面，引进并重点支持一批能够突破关键技术、发展高新技术产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。

“圈区管理”：是指我国加大对再生资源的处理力度，在国内建立若干个再生资源加工园区，对从事再生资源加工处理的企业实施特定的园区化管理，提高再生资源的回收效率，减少和避免污水、废弃物对环境的影响。

“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。

“四位一体”长效管理：是指农村道路、河道、绿化和生活垃圾收集处置长效管护工作。

“四项排查”：是指排查突出信访问题、排查有风险预警的项目、排查安全事故隐患、排查基层基础工作的薄弱环节。

“12345”政府热线：是指政府处理与行政机关职能有关事务的公开电话服务平台，主要负责市民咨询、反映、建议、求助、投诉等来电的处理。

“约法三章”：是指李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后与中外记者见面会上提出的“本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增”。

“三公”经费：是指用财政拨款开支的因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

“新三板”：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小企业。

“扶海英才”计划：是指在我县以机械装备制造、化工、能源等为主体的主导产业，以及新能源、新材料、新医药等新兴产业领域中，具有现代管理理念和较强创新创业能力，取得良好经营业绩的各类高层次创新创业领军人才（团队）；掌握关键核心技术，从事研发工作或拥有自主知识产权，实施创新成果转化的各类工程技术关键人才；技术精尖、技能娴熟的高技能人才；各类紧缺专业人才。

省“双创计划”：是指江苏省“高层次创新创业人才引进计划”的简称。

“项目负面清单”：是指政府在引进项目的过程中，对某些不具备准入条件的项目，以清单形式公开列明，有关这方面的要求也以清单的形式公开列明，让项目投资者可以对照这个清单进行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高项目建设的效率。

“先照后证”：是指企业向工商部门申请登记，取得营业执照后，即可从事一般性生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请。

沿海开发六大行动计划：是指省沿海开发中的沿海港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设六大行动计划。

“三高一低”：是指高投入、高能耗、高污染、低效益。

“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

附件二：

2013年县政府为民办实事项目完成情况

1.城乡居民健康饮用水工程。完成临海高等级公路（如东段）管线57公里球管敷设和重要节点对接，引江供水主管网实现全线贯通。完成全县53家农村水厂回购。农村管网升级改造完成40%，新增受益人口16.45万。

2.保障房建设及县城老旧居住区改造。新开工公租房（廉租房）791套、5.98万平方米，完成省市下达任务的113%。新开工城市危旧房改造安置房1629套、22.95万平方米，完成省市下达任务的108.6%。新竣工公租房1570套、10.41万平方米，完成省市下达任务的157%。新竣工经适房150套、1.2万平方米，完成省市下达任务。新竣工城市危旧房改造安置房820套、10.42万平方米，完成省市下达任务。完成青园小区、王彭小区、宾东小区等3个小区主干道拓宽、地下管网雨污分流、排水管网疏通等配套升级改造工程。

3.重点环境基础设施建设工程。完成第二污水处理厂一期建设工程。完成达标尾水深海排放工程规划，启动排海管网建设，全年完成达标尾水深海排放工程嘉陵江路1.2公里管道施工、洋口港段11.3公里污水管网建设。

4.天然气管网覆盖工程。完成中低压管网敷设22公里，县城城区所有新建小区实现燃气入户全覆盖，居民用户累计超过11000户。2014年我县城镇居民天然气供应价格将降至全省统一供气价格水平。

5.城乡客运一体化工程。新增城市公交线路1条（103路）、镇村公交线路12条，符合条件的行政村班车通达率100%。新建公交客运站牌862个，公交站亭17座。岔河镇客运站新建工程启动实施，洋口港客运站完成前期工作，洋口镇客运站竣工启用。如东汽车客运站迁建工程即将开工建设。

6.社会化养老服务工作。县社会福利中心工程竣工，栟茶镇阳光福利中心、苴镇敬老院建设主体工程竣工。掘港镇、岔河镇敬老院实施撤并。县居家养老服务指导站建成，村（社区）示范性居家养老服务站达80家，建成率超过30%。全年新增床位1265张，总床位数占老年人总数的2.51%。

7.优生促进工程。全面推进免费婚检、免费孕前优生健康检查，免费婚检3059对，婚检率达81.5%，免费孕检3592对，完成全年任务的102.63%，全年出生缺陷率控制在3‰以下。

8.推进教育优质均衡发展。新撤并小学3所、初中3所，县域教师交流比例达16.6%。县一职中整体迁建二期工程完工并交付使用，实验小学迁建工程基本竣工，马塘小学异地新建工程主体竣工。教育城域网“班班通”工程完成电子白板交互式教学系统的安装、调试、培训工作。全县新增公办幼儿园8所，公办幼儿园占比达57%，省优质幼儿园占比达73%。

9.促进城乡居民收入增长。全年累计组织职业技能培训5139人次，创业培训774人次。举办各类招聘洽谈会56场，提供就业岗位37168个，城镇登记失业率控制在2.8%以内。新增职工养老保险参保12467人，完成全年目标任务的103.6%，新增工伤保险参保28970人，完成全年目标任务的170.9%。制定完善《如东县居民最低生活保障工作实施方法》，城乡低保分别提高到每人每月475元和300元。全县新农合参合人数达到77.48万人，参合率达99.97%，新农合政策内住院补偿比例达到76.08%。

10.绿化造林精品景观工程。全年新增绿化造林面积2.5万亩。完成县城环城公路景观生态造林3000余亩。完成临海高等级公路（长沙、丰利等地沿线）和334复线（马塘沿线）等绿化景观带示范路480.25公里。钟山路、长江路及三元池绿化工程竣工，新光三级河两侧（泰山路至掘苴路）绿化完成11.5亩。 

附件三：

2014年县政府为民办实事项目

一、环境整治方面

加强城市环境整治，完成《如东县城市环境综合整治三年规划》年度任务，友谊东路、友谊西路创建“省城市管理示范路”、友好社区创建“省城市管理示范社区”，整治城市黑臭河道2条，分别为芳泉河东段1.26公里、王彭河1.37公里。开展农村面源污染专项整治，率先在洋口镇、马塘镇、丰利镇等3个镇启动实施。整治农村河道1152条段，疏浚土方460万方，整治丰产沟1175条段、486公里。加强秸秆禁烧工作，秸秆综合利用率达90%以上。加强环保基础设施建设和运行，完成县第二污水处理厂及配套管网、洋口港经济开发区污水处理厂及配套管网、再生资源加工区污水处理厂及配套管网、工业固废填埋场、电镀中心、污泥无害化处置项目、热电企业脱硫脱硝、印染企业中水回用等重点环境基础设施和减排工程建设，新建城镇污水收集管网不少于50公里，污水处理设施日常运行率和达标排放率不低于80%。完善空气质量自动检测网络，实时向社会发布环境空气质量信息。全县新增绿化造林面积3.1万亩。

二、教育投入方面

启动县城新区初中、栟茶小学、马塘初中、曹埠初中、洋口港初中、洋口港小学等新（迁）建工程。实施数字化校园和图书网络管理平台建设等项目。

三、劳动就业方面

组织实施就业技能培训和创业培训不少于6000人次，对全县500名残疾人进行技能培训并推荐就业；举办各类招聘会不少于30场，提供就业岗位不少于21000个，新增城镇就业8000人、农村转移劳动力4000人，确保困难家庭大学生就业率达到100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

四、社会保障方面

新增城镇职工基本养老保险参保18000人。城镇职工医保和城镇居民医保政策范围内的住院费用报销比例分别不低于80%和70%。新农合筹资标准提高到人均420元，参合率不低于99%，政策内住院补偿比例达到75％以上。加强社会救助体系建设，建立救助家庭经济状况核对联动机制。正式启用县残疾人综合服务中心。为全县3000名优抚对象配备康复器具。

五、安居住房方面

全年建设保障房4486套、59.5万平方米，竣工2797套、29.5万平方米。改造城市危旧房续建1854套、33万平方米，新开工1167套、15万平方米，竣工1332套。实施车站小区、友谊小区、东元居住区、三河居住区等4个老旧小区改造工程。

六、医疗卫生方面

推进县级公立医院综合改革，合理调整医疗服务价格，取消药品加成，药品实行零差率销售。完成妇女“两癌”检查2.5万人；免费孕前优生健康检查项目目标人群覆盖率达80%。

七、养老服务方面

进一步完善养老服务体系，提高敬老院管理水平，50%以上的敬老院达省星级标准。县社会福利中心和栟茶阳光福利中心投入使用。

八、公共交通方面

新增县城公交线路1条，新开丰利镇、曹埠镇和新店镇镇村公交。加快推进如东汽车客运站迁址建设，完成洋口港客运站新建、岔河客运站续建工程，启动栟茶客运站迁建前期工作。新建农路260公里，其中县道提档升级30公里、农村公路提档升级70公里、“一事一议”道路160公里。新建、改造农村公路桥100座、财政桥130座。做好农村路与桥、路与路之间的连接畅通工作。

九、公共文化方面

送文艺演出到基层不少于100场、送电影不少于3800场、送图书不少于5万册。创新“虫宾    城之夏”文艺演出节目形式和组织运行方式，演出不少于20场。

十、公共安全方面

全县主要街面、重点部位、复杂场所技防覆盖率达到100%，现代技防镇区（街道）、重点单位技防入户率达到100%，城镇居民技防入户率达到85%，农村居民散户技防入户率达到70%，大中型化工企业及全县各危险物品单位远程视频监控系统安装率达100%。加强食品药品安全监管，及时查处食品药品各类举报投诉，做到举报、投诉查处率100％。