【把脉】近年来，县委、县政府在大力发展经济的同时，着力改善民生。但教育、卫生、文化等公共服务水平与群众需求仍有差距，老百姓憧憬更优质的教育、更便捷的医疗、更“有依靠”的养老……

【战略】坚持以人为本、民生优先、共享发展，深入推进民生幸福工程，扎实办好民生实事，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。让改革发展成果更多、更好、更公平地惠及于民。

多渠道增加居民收入、加快社会保障全覆盖、建设江苏教育现代化先进县、提高现代医疗和全民健康水平、构建社会养老服务体系……在《如东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》里，这些造福百姓、惠泽于民，看得见、摸得着的实惠，让广大市民既兴奋又期待。

共享发展，是我县制定整个“十三五”规划建议的出发点和落脚点。这份引领未来5年如东发展的纲领性文件明确指出，以实现共同富裕、共享发展成果为导向，以深入实施民生幸福工程为载体，按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，坚持为民办实事与制度建设性安排相结合、政府主导与社会力量参与相结合，不断推动民生建设迈上新台阶。

这，既是关于共享发展的有效“制度安排”，也是推动共享发展的重要着力点。

补弱补短，高起点提升社会事业水平

教育、医疗、养老……群众对于发展最强烈的感受，来自这些事关自身利益的各项社会事业的发展。实现共享发展，是发展理念的创新，也是公共服务大发展的重要机遇。《纲要》中明确，坚持以人为本、民生优先、共享发展，把民生需求作为经济社会发展根本导向，提高公共服务均等化水平。

“十三五”期间，如东教育主要有两大目标。一是到2018年，确保通过江苏省现代化先进县的评估；二是到2020年，如东基础教育现代化发展水平和综合实力位居全省前列。县政府教育督导室主任、教育局副局长刘崇国表示，如东教育将优化布局，配强师资，促进学前教育普惠发展，实现义务教育优质发展，推进高中教育特色发展，促进职业教育创新发展，推进终身教育多元发展。

分级诊疗、公立医院改革……县卫计委主任张旭初在解读“十三五”规划纲要时指出，今后五年，我县将着力在提高现代医疗和全民健康水平方面补弱补短。一方面全面推进公立医院改革，将优质医疗资源“下沉”，增强基层医疗服务能力，形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医秩序；另一方面，鼓励社会力量投资健康服务业，满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求。

养老方面，县民政局副局长崔红霞介绍，将加强政策引导，鼓励和支持社会力量参与，进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养融合发展的社会养老服务体系。《纲要》指出，到2020年，城乡社区居家养老服务覆盖面、标准化社区居家养老服务中心建成率分别达80%、40%。

公平可持续，社会保障“保护伞”撑得更大

看得见的幸福才能长久，摸得着的实惠才算拥有。社会保障，是让百姓生活无后顾之忧的稳压器。翻阅《纲要》可见，未来5年，我县社会保障的“保护伞”将撑得更大。以更加公平、可持续为目标，以稳步提升待遇水平和强化制度衔接为重点，加快完善全民覆盖的社会保障体系，提升广大市民的幸福感、获得感。

结合《纲要》内容，县人社局副局长徐进张认为，一方面要建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，大力实施“全民参保计划”，重点推进灵活就业人员、农民工等人群参保。提高居民基本医疗保险覆盖水平，推进困难企业职工和退休人员参加职工基本医疗保险，在校学生参加居民基本医疗保险。到2020年，城乡基本社会保险覆盖率达到98%。另一方面，稳步提高社会保障待遇。根据上级统一部署，及时调整企业退休人员养老金和城乡居民基础养老金标准，逐步缩小城乡之间、不同群体之间养老保险待遇的差距。对城镇职工和城镇居民大病保险依照相关规定进行调整。提高城镇居民医保财政补助标准，提高大病保险统筹基金筹资标准，逐步提高医保报销比例以及最高支付限额。

《纲要》还在加大保障性住房供应方面有了明确规定。今后五年，我县将推进保障性安居工程，统筹规划保障性住房建设和供应，逐步从实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。同时，健全规范保障性住房管理、分配和准入退出机制，全面推进信息共享公开。

提振精气神，健全公共文化服务体系

随着经济社会的发展，人们对公共文化需求越来越高。《纲要》指出，要以创成“全国群众文化先进县”、“省级公共文化服务体系示范区”、“江苏省历史文化名城”为目标，加强文化基础设施建设，努力构建现代公共文化服务体系，提升公共文化服务标准化、均等化水平。

阵地建设是健全公共文化服务体系的重要部分。县文广新局副局长顾亚军告诉如东日报记者，将狠抓县、镇、村公共文化设施提档升级，扩大文化设施服务覆盖面，打造城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。大力推进县文化中心、城镇数字影院、镇综合文化站提升工程等重点项目建设，推动县文化馆、县图书馆建成国家一级馆。加大对农家书屋、文化信息共享工程等基层文化资源的统筹整合力度，每个镇区（街道）建成1个综合文体中心，每个村居（社区）建成1个文化活动室，促进文化资源互联互通、共享共建。到2020年，万人拥有公共文化设施面积达到1500平方米。

“我们还需要提高文化服务能力和文化产品质量。”顾亚军说，今后五年，我县将深入开展公共文化服务体系示范区创建活动，大力推进文化站服务效能提升。深入实施文化惠民工程，推行文化“三送”菜单式服务，使之更加贴近基层群众文化需求。做优做强“港城之春”“百姓大舞台·周周演”等文化活动品牌。大力提倡全民阅读，加快推进“书香如东”建设，推进全民阅读在线服务管理平台建设。加强对农村民间文化艺术的引导和扶持，促进民间文艺团队健康发展。大力推进社区文化、校园文化、企业文化、家庭文化建设，引导广场文化活动健康发展。