政 府 工 作 报 告

 

──2015年2月1日在大豫镇第二届

人民代表大会第四次会议上

康  徐

 

各位代表：

现在，我代表镇政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。

 

2014年工作回顾

 

2014年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们紧密团结和依靠全镇人民，积极开拓进取，奋力攻坚克难，创新务实工作，较好地完成了镇二届人大第三次会议布置的目标任务，全镇经济社会发展迈上了新台阶。

预计，全年实现地区生产总值42.53亿元，其中：一产增加值9.27亿元，二产增加值18.84亿元，三产增加值14.42亿元，一、二、三产比重为22:44:34，产业结构逐步优化。实现公共财政预算收入1.1亿元，同比增长20.6%；固定资产投资25.26亿元，同比增长5.9%；社会消费品零售总额2.9亿元，同比增长58%；农民人均纯收入达15749元，同比增长12%。

一年来，我们继续瞄准“全省有影响、全市有特色、全县有位置”的三有目标，着力转变作风，多措并举，取得了以下成效：

一、抓实项目建设，促进区域经济稳步发展

一年以来，始终把项目建设放在首要位置。全年累计完成市外民资项目投入额4.6亿元，注册外资6776万美元，外资到账1530万美元，外贸进出口总额1769万美元。

高效规模农业成效凸显。围绕区域资源优势和种植结构特点，加大土地流转力度，大力发展高效规模农业，新建徐征村、止马洼村千亩设施种植示范园区2个，新建九龙村盛典千亩水产养殖示范园区1个。全镇高效农业面积达11.5万亩，高效渔业面积达9万亩。培育新型农业经营主体15家，勇兵家庭农场通过市级验收，九龙村被评为省现代渔业示范村。鸿轩生态农业现代化蛋鸡养殖年销售达3亿元，销售网络覆盖全国。已初步形成果蔬生产、南美白对虾养殖、蔬菜加工出口三大农业主导产业。

重大项目投入运行良好。新增盾王劳保、海灵重工和天楹环保等3家应税销售亿元企业；新增天楹环保、鼎诺机电、王华水产等3家规模定报企业；万豪科技、大江灯饰、海丰针织等企业先后获得省级优秀民营科技企业荣誉称号。同时，进一步加快项目建设进度，全年新竣工千万元以上项目34个，实现工业固定资产投入18.12亿元，工业设备投入（不含风电）抵免税额973万元，完成工业应税销售15.52亿元。

三产服务呈现集聚效应。完成生产性服务业投入3.7亿元。新竣工联检大楼、资源研发等项目6个，新增东凌机械等定报企业5家，完成应税销售5.4亿元，税收6898万元，增长100%。顺通公司建筑施工面积达1349万平方米，年产值达115亿元。再生资源交易集聚区被评为县级服务业集聚区，并新增公共服务、电子商务平台各1个，争取上级专项扶持资金235万元，集聚效应初步显现。

二、打造优质载体，促进三区建设齐步发展

加工区建设扩大承载功能。进口再生资源加工区污水处理厂建成并通过试生产验收；新大门改造、纬五路、经六路建设基本竣工，经三路路基已经完工，园区道路、雨污管网、水电等基础设施基本到位；亚太废钢配送中心已通过国家工信部验收；高辉工贸、顺加福实业顺利通过市环保局试生产验收，正在申请配额并将实际运行。园区先后与江苏理工学院和上海大学对接完成技术培训和服务工作，为园区的运营和后续发展提供技术和人才支持。

库区开发建设彰显战略功能。水库累计完成总投资1.85亿元，一期主库围堤工程全部完工，外形已经全面形成；二期前置库和配套建筑物工程已完成施工图设计并通过技术审查。投入2200万元的老334线东延工程已全线通过竣工验收并交付试运行。豫泉投资开发公司全年新增融资到账1.3亿元。5月20日县政府与大连海昌集团正式签订“如东南黄海国际旅游度假区综合项目”框架协议，基本锁定开发利用的产业方向。

镇区建设提升宜居功能。投入1100多万元先后实施“天悦花苑”雨水管道工程、工业集中区雨水管道一期工程、兵房镇区雨水管网疏通工程、大豫镇区路灯工程、镇区污水处理厂回购改造工程、顺通路东延征收让地工作等。着手开展园区部分区域控制性规划的编制工作。全年实现房地产竣工面积2万平方米，实现房地产销售面积0.7万平方米。挂牌出让富华路西侧一期40亩土地。投入450万元完成南通美凌液化气灶具有限公司整体搬迁工作。

三、强化村镇统筹，促进民生工程快步发展

农村环境面貌日益改善。投入1200多万元建设农村硬质道路19公里、维修园区道路4500平方米、改造农村危桥22座，投入40万元安装农桥警示牌。投入500多万元升级改造自来水管网，总投资4673万元的110千伏输变电工程已完成工作量的30%，保障了饮用水、用电安全。投入348万元加强“四位一体”长效管理，投入137万元开展村庄环境整治并代表南通市通过省级验收，总投入1132万元的泯沟疏浚工程即将全面完工，全镇农村环境得到较大改善。秸秆禁烧禁抛和综合利用成效明显，农民群众环保意识显著增强。投入130多万元建成了总长7.3公里的景观河，徐征村被评为江苏省“水美乡村”，有效推进河道“三网清理”工作，全镇农村河道面貌焕然一新。全镇绿化覆盖率达 22.6%，绿化工作成效明显。

社会事业成果日益突出。投入约1500万元先后对大豫初中、兵房初中、丁店小学教学楼进行了加固，新建兵房初中笃行楼及食堂，丁店小学塑胶化操场。巩王村、东安闸村等5个村成功创建省级卫生村，农村社区卫生服务站化债工作全部结束，周墩村、农场社区等6个村改厕5000座。在全县率先试点开展失独家庭精神慰藉工作。成功创建3家三星级农家书屋、市级“无小耳朵”先进镇。老年体育活动受到上级肯定，群众健身氛围浓烈。农村居民参保达2.8万人，职工参保新增1431人。修订完善《大豫镇公益性公墓布局规划》，组织公祭烈士活动并高标准维护烈士墓27座。残疾人扶贫基地创建工作颇有成效。村（居）逐步开展示范性居家养老服务站创建活动，全年发放尊老金306.6万元。募集企业家“爱心教育”基金15万元，并向23名非义务教育阶段在读贫困学生资助6.1万元。全年通过一折通等累计发放惠农补贴2032.9万元。

社会治理基础日益夯实。镇村两级调解委员会全年共受理调解各类矛盾纠纷227起，接受和处理各类人民来信102件，引导群众依法信访62批，为各级重大活动顺利举办营造了良好的社会氛围。镇社会管理服务中心被南通市委政法委评为“示范级”平台。丁家店村被评为“全省无邪教创建示范村”。积极开展普法教育活动，狠抓社区服刑和刑满释放人员的管理。严格落实重点项目风险评估工作，先后对东凌国信风电二期项目等5个重大项目进行了风险评估。完善安全生产和食品药品监管机制，建立健全各类应急处置预案。强化环保执法检查。工会、共青团、妇联、关工委、人武、宗教、档案等工作取得新进步。

四、聚焦作风效能，促进自身建设同步发展

依法行政进一步完善。坚决贯彻落实镇党委各项决策部署，严格执行人大的决议、决定。严格依法行政，切实将依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程。全年共办理人大代表建议50件，满意率达90%以上。通过多种形式依法推进政务公开，及时处理、答复12345热线、县长信箱等平台上反映的问题。在财政局设立三资管理办公室，依法加强三资管理。

便民服务进一步规范。进一步增强机关人员的服务意识，力争把各项服务工作做精做细。镇便民服务中心进一步理清服务事项，规范服务程序，按照县行政权力网上公开运行的要求，实现审批事项全上网，审批流程全监督；进一步强化窗口授权工作，全年共办理行政审批事项89件，便民服务事项330件。

廉政建设进一步强化。进一步改进工作作风，狠抓工作落实。强化党风廉政建设“一岗双责”，认真落实“八项规定”等要求。坚持厉行节约，反对奢侈浪费，严格控制“三公”经费。进一步规范廉政建设制度，加强监管，全年完成采购项目124个，资金节约20.5%。

 

各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易。这些都离不开县委、县政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的有力监督、支持，离不开广大党员干部的奋力拼搏，更离不开广大群众的理解和配合。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，并通过你们向全镇干部群众，离退休老领导、老同志，以及所有关心、支持、参与大豫镇建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展仍存在一些困难和问题。主要表现在：两大平台未能充分发挥承载作用；支撑性的大产业、大项目还需继续引进和培育；农村基础设施建设还与群众的期望值有一定差距；面源污染以及水环境综合整治力度还需进一步加大；机关作风建设长效机制还有待进一步完善；历史遗留问题在短期内还未能有效解决。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，全力加以解决。

 

2015年工作任务

 

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年。镇域经济社会发展面临很多新常态：经济发展宏观经济环境欠佳，企业技改投入乏力，用地空间遇到瓶颈，招商难度加大；税收体制调整、总量减少，政府融资规模受到控制；房地产开发力度减弱；低水平规模农业造成土地主导权逐步流失；社会事业发展速度仍跟不上人民群众的需求；安全环保现实状况与新的法律法规要求存在较大差距。新形势下更需要我们主动适应新常态，紧抓沿海开发、陆海统筹发展等叠加机遇，坚持稳中求进的工作总基调，以更加务实有力的举措推进经济社会全面发展。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央省市县会议精神，围绕习近平总书记“迈上新台阶，建设新江苏”的新要求，继续按照镇党委“一年起步,两年突破，三年见效”的战略部署，进一步推进“加工区、库区、镇区”建设，努力实现“园区发展见速度、镇区建设见形象、项目运行见效益、民生工程见成绩、作风建设见转变”的工作目标，不断彰显“三区并进”成效，全面开创全镇改革发展新局面。

今年全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；一般公共财政预算收入增长12%左右；固定资产投资增长16%左右；外贸进出口总额保持适度增长；新批注册外资及外资到账完成上级下达指标；农民人均纯收入增长与经济增长同步。

围绕以上目标，今年将重点抓好以下三大方面工作：

一、把握区域发展新机遇，彰显循环发展新理念 

结合全镇实际，科学规划引领，把握产业增长机遇，抓实载体建设，打造循环经济新特色，促进区域经济在转型升级中又好又快发展。

深入转变发展理念。我镇是传统农业大镇，工业基础薄弱，要实现新突破，全镇上下必须深入转变发展理念，摒弃仅仅关注经济效率与增长速度的线性发展观，由侧重发展工业向三大产业齐头并进转变，更加关注资源与环境的承载力，构建资源循环利用的环路发展方式，让有限的资源产出最大的财富。壮大循环农业，通过引进深加工企业，化解面源污染问题。拓展再生资源加工业，努力形成再生资源循环发展的产业链。推动生态旅游休闲业，以水库建设为抓手，将东凌库区打造成以“美丽、休闲”为主题的新兴服务业集聚区，努力实现经济效益、社会效益与生态效益相统一。

坚持规划引领先行。面临现阶段的发展瓶颈，规划先行是找准增长点的最佳途径，以此引领方向，抢得先机，进行三大产业规划研究。邀请省级专业机构编制《再生资源交易市场集聚区规划》，创建省级集聚区。委托国家旅游研究院编制《南黄海东凌湖旅游产业融合发展规划》，力争将其上升到国家战略层面课题进行研究、策划和试点。在此基础上进行循环经济产业园（大豫镇）总规修编，衔接好与加工区、库区、镇区上下游产业链的循环关系，与省、市、县产业发展导向关联关系，并形成合理的共生关系。

二、适应宏观形势新常态，凸现三区建设新成效

在新形势下我们要认清新常态，分析新常态下带来的新问题，紧扣发展重点，凸现三区建设的新成效。

（一）经济发展展现新作为

一是突出载体优势抓项目。突出加工区载体优势。抓好“圈区管理”验收，推进进口再生资源加工区“城市矿产”项目。实行立体化多维度招商，全年力争新落户项目不少于3个，正常运行的企业不少于2个。进一步推进废钢配送、再生资源交易中心、青少年循环经济教育示范基地等项目。突出库区载体优势。根据系统的项目策划，围绕产业融合发展方向、不同功能区块，引进新的投融资模式，实现基础设施投入与项目建设的突破。继续紧盯和跟踪服务有关重大项目，力争年内正式签约并实现项目落户。突出工业集中区载体优势。确保2015年工业集中区内招商项目全覆盖，同时按照规划要求，做好绿化、排水等配套工作，做优、做强、做美工业集中区。

二是发挥产业优势抓招商。发挥再生资源的产业优势，招引进口废七类拆解和再生资源熔炼项目；发挥库区东凌湖生态优势，招引旅游业及其融合产业项目；发挥规模种养殖业的现有基础优势，提升土地利用效率，发展循环农渔业；盘活现有的风电项目资源，扩大风电装机容量。推行引进人才带项目的招商方法，调整招商格局，整合人脉、资源优势，扎实抓好一产招商、建筑业及房产项目招商和文化产业招商工作。

三是服务现有企业强发展。对全镇企业登记造册，做到重点企业重点服务、规模企业正常服务、企业需要即时服务。抓好如东高辉、江苏顺加福等企业的培育，力争应税销售超亿元；着力破解企业用地难、融资难、用工难等现实困难；抓好人才引进工作，有效提升企业的综合竞争力；发挥企业家协会的积极作用，正常组织活动，搭建企业家交流、取长补短、抱团凝聚发展的平台。

（二）农业农村打造新特色

进一步调整种植业结构，做好农业增效、产业化的文章，完善农村基础设施，加快新农村建设步伐。

以农业项目建设为抓手，优化产业结构。推广西兰花、榨菜等经济效益高的种植品种，控制产品效益低的品种，不断壮大提升主导产业层次；重视现有千亩种养设施农业园区的规划，提高园区标准；对各村可流转土地资源进行摸排，加强农村土地规划，加大农业招商力度，调整农业结构。以土地确权工作为基础，规范土地适度流转。建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度。全面启动土地确权工作。严格规范土地流转行为，制定出台土地经营权流转管理办法，提高土地流转质量。以项目农业为依托，创新经营模式。加大农产品加工、流通项目发展力度，提高农产品附加值。以江苏恩泽生态农业有限公司为试点，带动周边群众积极探索“微农庄”经营管理模式，增加农民收入。引进互联网销售模式，通过互联网平台、“网店”等对外进行销售，促进农业增值增效，用先进理念经营现代农业。以“菜篮子”工程建设为平台，打造特色基地。以省“菜篮子”工程项目在我镇实施为契机，加快1万亩规划区的基础设施建设，提高设施农业占比，加快无公害农产品基地建设，创建农产品“三品”品牌，叫响大豫蔬菜基地品牌。以完善农村基础设施为根本，打造民生工程。计划修建硬质农路18公里、农桥14座。将全镇三、四级河道上纳入规划的389座坝埂全部拆除建涵，确保河道水系畅通。逐步实施规模养殖户蓄粪池建设，并建设相关配套工程，有效整治面源污染问题。加强“四位一体”长效管理，巩固村庄环境整治成果，改善镇村环境面貌。做好420亩生态片林、1610亩苗圃式绿化、300亩果园经济林的建设工作。以提高村营收入为目标，加强村级管理。多渠道挖掘潜力，提升村级三资管理质量，提高村级积累和村营收入。多途径筹措资金，积极引导社会各界人士、各级资本参与农村基础设施建设和新农村建设，为建设美丽新大豫增光添彩。

（三）村镇建设树立新思维

积极转变观念，拓展思维，着眼全局，牢固树立经营城镇发展思维方式，主动谋划、主动沟通、主动作为，确保镇区面貌有新变化。加快推进金地来公寓项目，确保年内完成主体工程建设；加大城镇开发招商力度，启动富华路西侧二期开发建设，积极谋划现有土地资源的开发效益；投入400多万元启动市民健身广场工程建设，年内完成基础性工程。推进顺通路东延、富华路和迎宾路北延工程建设，年内形成西北镇区的道路框架。

（四）社会事业实现新跨越

进一步依托项目支撑，工程化推进，在更高台阶上推进全镇社会事业快步迈进。实施教育优质发展提升工程。实施全镇中小学布局调整，形成全镇“一所初中，三所小学”的布局格式。投入1000多万元建设海滨幼儿园丁店分部、加固兵房初中学生宿舍楼。迎接省义务教育优质均衡发展创建验收，加强公办幼儿园管理。实施省级卫生镇创建工程。积极创建省级卫生镇，启动镇区污水处理、市场管理、环境整治等全方位达标改造工作，加强村级医疗服务管理，提高健康体检、适龄妇女孕前体检参与度，进一步推进卫生改厕，全年力争改厕4000座。积极迎接人口协调发展先进县创建验收。实施公共文化服务推进工程。不断提高全镇群众文化体育素质，扩大农家书屋利用率，多形式组织送文化下乡活动。进一步推进全民体育活动，组织召开第三届镇农民运动会，大力发展文化产业，引进规模以上项目不少于2个。进一步移风易俗，推进殡葬改革，倡导党员干部带头文明祭扫。实施社会保障覆盖巩固工程。继续做好社会保险扩面与征缴工作，提高农村居民以及企业职工保障程度，提升医疗保障覆盖程度，推广新农合补助大病商业保险模式。落实各类计生扶持奖励政策，推行独生子女家庭政策性保险。发挥红十字、慈善和镇“爱心教育基金”救助作用。进一步重视养老工作，实施敬老院升级改造工程，推进各村（居）居家养老服务站建设。更加关心残疾人工作。

（五）安全环保推出新措施

宣传贯彻新法规。今年将重点组织各村（居）、企业相关负责人学习新《安全生产法》和新《环境保护法》。建立健全镇村两级安全环保管理网络，达到安全环保管理纵深化、全覆盖。严格落实安全生产责任制。结合安全执法检查方案开展专项整治和事故隐患排查，督促村（居）、企业整改落实到位。切实履行“一岗双责”责任，进一步整合完善食品药品安全监管体制机制。严把行政审批关口。规范环保窗口办事流程，严把项目环评的审核准入关。做好剩余30家企业的安全生产标准化达标工作，确保实现县政府提出的中小微企业安全生产标准化全达标的要求。

（六）社会治理找准新抓手

加强政法综治基层基础工作。加强窗口服务规范性建设，畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道。继续加大对村级一站式服务平台的培育力度，力争2015年全镇村居一站式服务平台建成率100%。着力推进技防建设。将以九龙村、丁家店村为试点，以点带面地推进“技防村”建设。全力创建“现代技防镇”，确保通过验收。积极推进省级综治系统平台建设。确定网格信息员人选，做到基层矛盾纠纷信息第一时间掌握、第一时间解决。进一步完善镇村公共法律服务体系。村级法律顾问配备率100%，打造“农村一小时”法律服务圈。同时，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。

（七）财政工作探索新机制

强化财源拓展。完善和优化财政支持经济发展方式，促进经济转型和结构调整，着力培植壮大可持续财源，拓展东凌库区和再生资源加工区新兴财源。完善财税联席会议机制，强化国税、地税和财政部门之间的沟通协调，加强税源监控，努力增加收入，进一步规范非税收入征收管理。强化财政管理。制定增收节支措施，大力压缩行政性支出。建立预算执行动态监控机制，强化预算约束力，提高年初预算到位率。进一步优化政府采购招标方式，完善政府资产管理工作，努力化解镇村债务，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。强化保障能力。积极争取上级支持，增强财政基本保障能力，减轻本级财政压力。拓宽融资渠道，多渠道、多形式筹集资金，完善政府债务管理机制，增强区域抗风险能力，研究运用公私合作模式（PPP）引入社会资本参与基础设施建设和运营。

三、提升作风建设新水平，落实依法治国新要求

忠实履行宪法和法律赋予的职责，进一步推进法治政府、高效政府、廉洁政府建设，切实增强政府执行力和公信力。

将依法行政贯彻始终。坚持在法治轨道上开展工作,把依法行政贯穿于行政管理和服务的全过程。健全依法决策机制，落实决策前广泛征求意见、风险评估等制度，完善重大决策合法性审查机制，切实贯彻“三重一大”等重大决策集体讨论决定制度，努力提高科学民主决策水平。加快完善行政执法体制，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度，切实做到规范、公正、文明执法。全面推进政务公开，健全政府信息发布制度，重点推进行政审批、民生保障、生态保护、安全环境等领域的政府信息公开。完善权力监督机制，自觉接受人大法律监督，注重群众监督和舆论监督。全力支持人大代表工作，认真办理人大代表建议。

将强化落实贯彻始终。一方面强化条线合作。建立健全政府推进落实的责任机制和协调机制，切实解决自扫门前雪、相互不协调等问题，确保各项工作有序推进。另一方面强化主动担当。对定下来的事情立说立行，对部署的工作一抓到底，以“钉钉子”精神抓好每个环节，切实提高行政效能，坚决整治“推拖慢、慵懒散”现象，进一步营造敢于担当、主动作为的工作氛围。

将廉洁从政贯彻始终。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“两个责任”，注重从源头上预防和治理腐败。巩固党的群众路线教育实践活动成果，反对“四风”常态化、长效化。加强行政监察和审计监督，加大对政府工程建设、公共资源交易、专项资金使用等领域监管力度，切实让权力在阳光下运行。

各位代表，今年是我镇经济发展的关键时刻，人民寄予厚望，开创美好未来。让我们在上级党委政府和镇党委的正确领导下，在人大的监督支持下，凝聚全镇人民的智慧和力量，抢抓机遇，齐心协力，开拓进取，扎实工作，为全面完成全年目标任务、迈上经济社会又好又快发展新台阶而努力奋斗！