2012年是南通外向型农业综合开发区开局起步之年。自1月份组建、5月初托管以来，在县委、县政府的正确领导下,按照县领导提出的“建设省内一流乃至全国有影响力的农业开发区”要求，我们围绕“一年搭台、两年起步、三年发展”的总体思路，主动作为、聚力攻坚，创造性的开展工作，完成了健全组织、托管移交、规划编制、搭建平台、招商引资、统筹发展等阶段性任务，全区经济社会等各方面平稳过渡、有序运行，完成工业总产值9095万元，规模以上应税销售6518万元，招引洽谈亿元以上项目4个，千万元以上项目2个，2012年7至12月实现预算内财政收入78万元，预算外收入45万元，圆满达成“一年搭台”的既定目标，为起步发展打下了坚实基础。现将2012年主要工作情况总结如下。
一、坚持科学谋划理清思路，把握发展方向
组建外向型农业开发区，是一个全新的创造性事业，没有现成经验可循。因此，形势逼迫我们创造性工作，不断探索前行。立足我区临海且有渔港的优势资源，我们始终把科学谋划、理清思路作为首要任务。一是确定了“起步期、发展期、成熟期”的“三期”①发展目标；二是明晰了“依海傍港的绿色翡翠、特色产业的重要窗口和转型升级的发展平台”的发展定位；三是勾划了“刘埠国家一级渔港，现代农业、特种养殖、加工制造、贸易物流、生态旅游、三产服务等六大特色园区”的发展格局；四是描绘了“绿色产业的创业之区、现代农业的示范之区、地绿水清的生态之区、海鲜海景的养生之区”四大园区特色。以此增强班子的凝聚力和干部职工的向心力，为搭台之年有效的起步奠定了良好的基础。
二、坚持围绕重点强势推进，掌握工作主动权
南通外向型农业综合开发区是推进全县农渔业转型升级的前沿阵地，是打造沿海新型特色载体的主战场。今年以来，我们结合实际抓了以下五项重点工作：
（一）坚持把规划引领作为实现开发区可持续发展的核心保证。根据园区区位、资源、经济等现状，积极推进规划编制进程，不断充实规划体系②。主要实现了三大启动：一是启动区概念性规划和总规编制工作。在认真组织并完成全区测绘及成果汇总、制定完成《南通外向型农业综合开发区空间布局和产业发展规划指导意见》基础上，由中标单位上海同济规划设计研究院据此进行先期启动区总体规划和规划控制区概念性规划的编制。为贯彻落实县委詹书记来区调研会议指示精神，及时对接规划编制单位落实区总规与全县总体规划及周边规划的衔接，注重体现特色并赋予城乡统筹发展新内涵。成功召开区总规和概念性规划成果汇报会，为高质量完成最终成果奠定基础；二是启动重点项目规划编制工作。推进“江苏省如东县刘埠一级渔港服务功能区”可研编制，由南京水科院、江苏交规院等专家进行刘埠渔港可研报告和数模论证报告并召开多轮汇报会，为渔港建设提供了科学的理论指导，可研报告已报至省和国家发改委申报立项；与国家海洋局东海分局等单位有效对接, 正式启动海洋环境现状监测、渔业资源监测工作；推进S223延伸线规划工作，在县委常委会决策和县分管领导关心下与交通部门会商确定S223延伸线规划方案，对工程施工作出具体安排；三是启动区产业规划编制工作。总规蓝图已初显，积极做好产业规划编制启动工作。围绕产业规划编制与中国农业大学、中投顾问等知名高校院所进行多轮洽谈，充分体现总规意图，并把洽谈中出现的新思想、好建议及时与总规编制单位沟通，对总规不断完善施以积极影响。
（二）坚持把招商引资作为增强开发区发展活力的重要平台。结合园区现状和规划设想，我们积极筹划，创新做好招商引资基础工作，确保务实招商。一是编制出台系列招商文本。前期认真研究出台了《南通外向型农业综合开发区招商引资实施方案》、《开发区招商引资优惠政策》、《开发区招商引资协议范本》和《开发区十大招商项目汇编》，为有效推进招商引资提供全方位支撑；二是加大招商签约推进力度。根据年底前完成 “123”项目③签约的要求。重点推进了苏州航天特普风能技术有限公司投资21.7亿元的风光农一体化项目、福建黄氏水产投资2亿元的水产品加工贸易物流项目、南通渔家湾生态有限公司投资1.18亿元的渔家湾生态农业园项目、浙江浩鑫水产公司投资1.5亿元的特种水产养殖、加工项目、上海盛力食品公司投资5000万元的农副产品（玉米浆）加工项目、上海汇龙建设公司投资2000万元的特种水产育苗、养殖等项目的签约落户工作；做好上海东海水产研究所半滑舌鳎工厂化育苗场的续建、羽绒工业园等项目的推进工作；三是有效推进招商项目建设。完成了万亩海参园和何丫村南美白对虾养殖区两个省级园区的项目上报工作。完成了农瑞宝、天成等8个市级高效渔业项目上报和实施工作，三资投入农渔业项目建设资金5800万元。率先完成辖区所有到期滩涂（29616.33亩）的招拍租工作，迈出了全县滩涂经营权竞租历史性的一步。举行扬州大学南通外向型农业综合开发区合作共建海洋资源开发研究院签约仪式，积极筹建区首个产学研基地。注册成立“如东金海岸绿色产业发展有限责任公司”，对接相关金融机构，启动了多元化筹资工作，同时加快推进与国开行的“融智、融商、融资”试点研究，启动国开行渔港项目贷款资料的收集编制工作。
（三）坚持把项目建设作为提升开发区综合实力的关键环节。项目建设是立区之本，是贯穿全部工作的主线，也是提升开发区综合实力的关键环节。一是成功召开农渔业项目申报对接会。在共有、共建、共享的建区理念指导下，我们成功召开两次与涉农部门上争政策性补助、扶持项目工作对接会议。汲取各方意见，形成2013-2014年向省、市申报现代农渔业产业发展项目任务表，并及时和相关部门有效衔接，落实申报具体事宜；二是重点包装、推介农渔业招商项目。根据我区产业发展规划和产业基础，重点包装、推介彩色苗木繁育基地项目、特种水产饲料和微生态制剂项目、大型农海产品交易批发市场项目等一批农（渔）业生产、加工、流通和休闲观光的招商项目；三是刘埠一级渔港项目推进取得突破。规划中的“刘埠中心渔港服务功能区”将全面布局规划避风港、引河、服务功能区、配套设施等，形成一个全新的、有一定规模的，真正能为洋口港作业船舶、海上执法船舶及渔船提供避风服务的区域。该项目已列入国家发改委“十二五”东部沿海国家一级渔港建设规划。在做好渔港项目的规划编制、项目申报、履约评估、合作开发等工作基础上，我区成功召开刘埠一级渔港项目推进会，成立南通外向型农业综合开发区建设领导小组刘埠一级渔港项目建设指挥部，明确相关职能部门职责，落实交办任务，确保渔港项目按序时推进，明年底能开工建设；与国家海洋局南通海洋环境监测中心站进行了商务谈判，达成协议，正式启动渔港工程“海洋环境监测”工作，已完成了海洋环境现状与渔业资源一期监测。
（四）坚持把基础设施建设作为促进开发区有序发展的坚实载体。一是引江供水工程建设。完成引江供水主管网线路方案和预算编制工作，明确该工程建设模式、经营服务主体及监管要求，有序推进引江供水工程主管道施工，完成10.7公里的自来水主管网建设。二是电力建设。根据总规，会同供电部门编制区供电方案，做好明年实施供电设施配套工程全面起步的准备；三是农田水利建设。完成了65条，总长40公里的农田丰产沟整治任务并完成东海工区23.8公里和近海村、何丫村临海高等级公路配套建设的0.8公里的防渗渠项目建设；四是路网建设。完成近海、何丫、东海工区农路建设4公里并完成农村危桥改造2座、加固维修桥梁6座，35座桥梁设立标志。成立S223 延伸线、临海高等级公路服务区建设服务工作领导组，做好项目拆迁交地前期的舆情宣传及评估等工作。
（五）坚持把统筹协调作为推动开发区和谐发展的有力举措。坚持履行安全维稳第一责任，确保社会大局和谐稳定。一是提升安全管理水平。召开综合治理与平安创建会议，开展“长安村居”、“长安企业”创建评定活动。建立区安全生产委员会，下设区安委会办公室和海洋与渔业办公室，健全各项安全管理机制，抓实海洋渔业安全生产工作。组织区安全巡查整治活动，通过勘现场、查台账、召开安全工作会议等形式，贯彻落实安全生产的各项工作要求，做到坚持超前性和预防性相结合、实践性和针对性相结合、突击性和常态性相结合，实现管理效能最大化。二是严格落实稳控措施。扎实做好“四项排查” ④工作，坚持24小时领导带班制度，以责任包干落实、化解及时有为，情况实时准确、机制长态有效，应急反应迅速、管控到位有力的要求，抓实信访维稳工作，“十八大”期间全区和谐稳定；三是抓实依法行政等其他重点难点工作。召开依法行政、法治建设等专项工作会议。按照县委县政府统一部署，积极启动投资服务窗口建设，抓好制度化、规范化建设，全面提高依法行政水平。扎实做好农村秸秆禁烧、违章建筑巡查、社会保障和重点企业供电线路改造协调等工作，营造良好的发展环境。
三、坚持有效提升党建水平，凝聚发展合力
开发区工作千头万绪，但党建工作是“龙头”，抓好党建，充分发挥党组织和党员的先锋模范作用是促进开发区发展的组织保证。我们着重抓好以下四个方面工作。
(一) 加强职能职责建设。认真落实主要领导作为党建工作第一责任人的制度，紧密围绕中心，全力推进项目服务工作。明确领导班子成员岗位责任制度和内设机构岗位责任制度，以责任推进工作创新。实行领导班子定期工作交流会，做到日常事务定期交流，重大问题集体研究，中心工作民主决策，形成分工合作、相互配合的集体领导机制。今年实施的重大项目和重点工作都实现了突破。
（二）抓好宣传教育活动。策划编印每月一期的《开发区信息简报》，主要介绍开发区工作动态、项目建设、效能检阅及政策解读等内容，让社会各界及时了解我区发展建设情况，同时将上级各阶层和国内外开发区开发建设的重要信息在区内及时传递，以畅通信息渠道，使我区在开放状态中得到快速发展。今年在党员干部中主要开展了“集思广益、共谋发展” 专题研讨、“增强政治自觉、提升三种能力” ⑤教育及《工作重在到位》读书心得交流评选等三大主题活动,将服务意识、效率意识贯穿活动全过程，逐渐培育养成目标定位高、进入角色快、合作共事好、争创业绩佳、勤政自律严的开发区工作作风。
（三）创新效能团队建设。在干部职工中营造鼓励探索、支持创新的环境，引导干部职工增强创新意识、培养创新能力、提升创新素质。创造性制定机关各部门“三定”方案，即定岗位、定职责、定工作量，实现工作压力有效传递，体现人尽其才、人尽其用、人尽其力，加快实现行政效能再提升。创新机关目标责任制考核，细化考核内容，完善考核权重，切实强化考核效果。在全区党员干部中开展“履职尽责创先进、立足岗位争优秀”活动，完善了创先争优长效机制。
（四）提升村(场)和企业党建水平。结合开发区实际和工作特点，加强对园区内村(场)和企业党建工作的指导。一是推行党员领导干部联系村(场)和企业制度。明确了联系职责、联系人和联系单位，保障基层党组织的有效运转，进一步提高基层党建工作水平。二是积极为基层党组织创造良好的工作条件。积极支持基层党组织开展工作，帮助基层党组织解决各类困难,督促、检查按要求开好“三会一课”。三是进一步加大基层党组织的组建力度。指导非公企业及时建立党组织。
四、坚持狠抓党风廉政建设，树立良好形象
今年以来，我们能认真贯彻中央、省、市和县会议精神，以对党和人民事业高度负责的态度，推动党风廉政建设工作的深入开展。
（一）以学促行，强化廉政意识。组织学习《中共江苏省委关于加强和改进新形势下领导班子思想政治建设的意见》、《廉政准则》等相关材料，进行廉政承诺并公开承诺内容。出台了《南通外向型农业综合开发区“三重一大”⑥管理办法》等文件，明确了党风廉政建设系列制度。举行了“家庭助廉、共享幸福”座谈会，提出“立廉意、吹廉风、把廉关、履廉责”的倡议并颁发“区家庭廉政建设监督员”聘书，提出珍惜岗位，为园区发展多作贡献；关爱家庭，为家人幸福多尽责任；把握未来，为人生轨迹多添精彩的要求。通过制度的约束和强有力的监督，使全体党员领导干部切实增强廉洁从政意识，进一步筑牢道德法纪防线。
（二）加强自律，树立良好形象。组织召开党风廉政专题会议，将党风廉政建设任务分解细化、责任到人，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓的工作格局。为确保有效地贯彻落实《党风廉政建设责任制规定》奠定了基础。要求党员领导干部始终保持高昂的工作热情，带头廉洁自律，严格遵守党风廉政建设责任制的各项规定，自觉做到谨慎用权、依法用权，做到自重、自省、自警、自励，树立“为民、务实、廉洁”的形象，自觉接受组织和人民群众的监督，从而影响和带动开发区队伍建设。自5月初托管移交以来，领导班子能靠前站位，推进“三解三促” ⑦活动。深入村居和企业，认真听取意见和建议，了解群众的实际困难和需求，并认真梳理分类、研究改进的措施和方法。对群众的诉求和需要办理事项，做到摸实情、抓关键、抢落实，切实提高服务效率。
（三）切实担当，履行一岗双责。定期组织召开领导班子民主生活会，开展深刻的批评与自我批评。对领导班子提升自身工作能力，开创工作局面提出“三个加强⑧、四个注重⑨”的要求。认真履行“一岗双责”，抓好各分管范围的党风廉政建设，保证党风廉政建设工作持续深入开展。
五、坚持严格规范用人程序，阳光选拔任用
开发区组建之初，我们就坚持树立正确的用人导向，营造公平公正的用人环境，为保障开发区快速发展提供坚强的组织保障和人才支持。
（一）坚持标准，从源头上预防不正之风。坚持标准是保证干部选拔任用工作公平公正的前提。县委高度重视我区组织建设，按照配强班子的组建原则，及时配全了党工委、管委会班子成员。在此基础上，为了配优中层干部，我们坚持拓宽选人用人渠道，围绕岗位标准，积极配合县组织人事部门在全县范围内进行公开选拔了8名中层干部，保证了开发区各项工作的有序高效推进。
（二）严格程序，以实际行动抵制不正之风。严格程序是保证干部选拔任用工作公平公正的关键。我们坚持把好民主推荐关、组织考察关、酝酿决定关。请县人社局职能部门牵头组织测评和谈话考察，广泛征求和充分听取群众意见，全面、客观、公正地了解考察对象的真实情况。充分征求每位党工委委员的意见，坚持集体研究形成决议。严格执行民主集中制，以实际行动抵制干部选拔任用的不正之风。
（三）接受监督，用制度约束不正之风。主动接受监督是提高干部选拔任用工作公信力的有力保障。组建开发区以来，我们始终坚持制度管人，制度管事的理念，把干部选拔任用全过程置于阳光之下。采取设置干部监督举报信箱、公布监督电话等方式，多方听取意见，主动接受组织监督和群众监督。主动做好与编制部门、人社部门及组织部门的沟通衔接。同时认真落实重大事项报告制、纪检部门参与制等制度，形成全方位的“监督链”，避免干部任用失察失误的行为。
回顾即将过去的一年，我们做了一些事，也做成了一些事。但是与上级领导的要求和开发区的应有发展相比还存在较大的差距和不足。我们将继续认真学习，勤勉工作，与时俱进，为开发区科学发展、协调发展、和谐发展作出应有的贡献。
注 释
①“三期”发展目标:一是起步期（1-2两年）要实现“1+2”目标。“1”是指完成一项规划编制的系统工程。“2”是指两个建设，包括农渔业基础设施配套建设和农渔业规模、示范项目建设。二是发展期（3-5年）要实现“1、2、3”目标。“1”是指打造一项工程即刘埠渔港综合体工程，包括生态建设和景观打造、渔业物流、研发检测、商贸服务、商业地产等；“2”是指打造两大经济板块即渔港经济板块和农渔业产品加工经济板块；“3”是指实现一、二、三产业齐头并进协调发展。三是成熟期（8-15年）要实现一个目标、一个规模的发展任务。初步实现“依海伴港的绿色翡翠、现代农业的重要窗口和转型升级的发展平台”的目标，达到省级园区经济总量应有的规模，实现园区可持续发展。
②规划体系:按序时计划完成八项规划的编制，分别是概念规划、总体规划、控制性详细规划、产业规划、土地利用总体规划、重点项目规划、刘埠国家一级渔港项目可研报告(渔港总体布局规划)、区域建设用海规划等。
③“123”项目:一个亿元以上项目、两个五千万元以上项目、三个一千万元以上项目。
④四项排查:排查突出信访问题、排查有风险预警项目、排查安全事故隐患、排查基层基础工作的薄弱环节。
⑤提升三种能力: 提高党员领导干部领导科学发展的能力、做好群众工作的能力和驾驭复杂局面的能力。
⑥三重一大:重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金的使用。
⑦三解三促:了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。
⑧三个加强: 加强学习政治理论、提升政治自觉能力；加强学习业务知识、提升科学做事能力；加强学习政策法规、提升依法办事的能力。
⑨四个注重：注重比较优势和综合素质的提升、注重自身特长和工作亮点的打造、注重辩证思维和全面把握的磨练、注重取长补短和扬长拉短的结合。