南通外向型农业综合开发区“十三五”发展思路
第一部分：“十二五”以来发展情况
一、创新实践、基本经验及存在问题
南通外向型农业综合开发区自2012年建区以来，按照县领导提出的“建设省内一流乃至全国有影响力的农业开发区”目标，围绕现代农业、外向农业发展要求，聚精会神打基础、心无旁骛创特色、转型蓄势谋发展，序时达成“一年搭台、两年起步、三年发展”阶段目标，发展态势良好。
创新实践
（一）规划编制体系全面形成。建区以来，我们仅用一年半左右时间完成发展概念规划、总体规划、产业规划、控制性详规以及各类专项规划编制评审工作，同时形成了农海产品加工区、金海岸现代农渔产业园区、刘埠国家一级渔港经济区等三大产业载体平台详细规划和建设方案，实现了全区规划编制全覆盖，为开发区发展奠定了清晰的开发思路。全区整体将形成“一脉串双核，双轴滨海联；五园带四区，多点共生辉”的空间结构，打造四大现代农业载体特色。
（二）农渔产业招商成果彰显。三年来我们分别组织赴上海、浙江、福建等地开展招商活动，截止目前，南通宝华海产品养殖有限公司、南通维尔思水产科技有限公司、南通中水水产科研有限公司、江苏东润农业科技有限公司、南通浩鑫水产科研有限公司等6个企业先后落户并开工建设。东电新能源、通威渔光互补等6个项目正式签约。协盛协丰鳗鱼养殖及加工、格瑞斯循环农业、台湾幕德生猪养殖及饲料加工、澳通肉牛养殖及加工贸易等16个项目正进行深入的洽谈并已达成初步投资意向。
（三）重点项目建设绩效显著。高起点规划并着力推进千亩绿源高效设施果蔬园艺基地、千亩优质梨生产基地、千亩南通荷合每美传统种养殖基地、千亩风光农一体化种养基地等现代农业“四大基地”以及万亩紫菜育苗养殖加工产业园、万亩海参海蜇育苗养殖加工产业园、万亩南美白对虾育苗养殖加工产业园、特种水产品产业园等现代渔业“四大园区”建设，已初具雏形。打造了“东之蕴”牌特色蔬菜、“金沙翠”牌优质果品、“中水水产”牌对虾、“苏宝、苏生”牌海参、海蜇等特色农渔产品品牌。
（四）基础配套工程有序推进。三年来我们围绕建设大提速、形象大提升全面推进路、桥、水、电、污水处理、绿化亮化等基础设施配套工程建设，完成实物工作量2.5亿元，其中渔港大道、刘埠大道、加工区辅道已竣工，支五路、风光大道一期工程正在建设中，区重要节点及G228、G338交通要道绿化景观工程已完成所有设计量。园区开发框架业已形成，项目落户条件初步具备。
（五）渔港上位审批难中突破。刘埠渔港项目综合性强、涉及面广、审批部门审查意见多，我们举全区之力全力攻坚，披星戴月跑部跑省，规划方案多轮调整，论证文本厚度等身，上报文件不计其数，截止2014年底，仅历时两年，就先后通过省水利厅、海洋局、发改委以及国家海洋局评审，拿到“四大评审”批文，标志着刘埠渔港上位审批全面完成。
（六）海洽会议开幕圆满成功。紧紧围绕办成“我县历届海洽会最好、最成功开幕式”目标，我们强化组织领导，全面细化任务，倒逼建设进度，落实日报制度，奋力冲刺突破，全力推进筹备工作的序时落实，实现了第八届如东沿海经济合作洽谈会开幕式暨刘埠国家一级渔港开工仪式成功举行。新华社、中新社等6家中央级媒体、江苏电视台、中国江苏网等20多家省市县级媒体进行了现场推介报道。
（七）融资上争工作成绩喜人。建区以来，我们全力主攻融资工作，加强融资平台建设，与中行、江苏行、国开行等金融机构密切对接、多轮商洽，及时调整融资策略，2014年共获得5.8亿元授信，其中刘埠渔港项目3.8亿元贷款成功授信、首笔放款。同时我们全力加强信息沟通、精心策划包装项目、优质高效推进实施，2013和2014年共有25个项目落户我区，上争资金7662万元，为我区起步发展之年在基础设施、项目建设、产业发展等方面快出形象奠定了坚实基础。
（八）强村富民工程富有成效。三年来全区村级集体经济得到快速发展，2014年村营收入同期增长26%以上，其中近海、环东、何丫村村营收入分别达105.08万元、101.61万元、55.22万元；农民人均纯收入达1.8万元，同期增长14%以上。全区各村（社区）实现市县文明村全覆盖，全部通过省星级村验收。其中，近海村获“江苏省最具魅力休闲乡村”及“市和谐村居”称号，居家养老服务站获批为省级居家养老服务站; 环东村获“市和谐村居”、“如东县环境优美村”及县“民营经济发展明星村”称号；何丫村获国家农业部2014年度“全国一村一品示范村镇”及“全国绿色生态养殖产业化示范单位”称号。
基本经验
回顾三年来的工作，给我们以深刻启示，主要有以下三点：
（一）必须始终坚持“敢为人先”这一信念。建区近三年以来，我区所取得的每一项重大成绩和突破，都始发于敢为人先的信念，得益于敢为人先的信念。开发区三年发展攻坚，尤其在土地规划调整、融资渠道拓展、服务效能提升、产业项目上位审批等制约瓶颈突破方面就是敢为人先信念的生动实践。我们做到了加强理想、信念教育，切实树立忧患意识、赶超意识及创新意识，不断积聚发展正能量，不断聚力攻坚，寻求有效突破，才为加快开发区建设提供取之不尽用之不竭的源动力。
（二）必须始终咬定“招商引资“这一中心。无论是保增长促发展，还是调结构增后劲，说到底都要靠项目。三年来我们注重紧紧把握项目建设这条生命线。坚持招商引资的产业导向，坚持高起点招商，产业链招商，着力培育新兴特色产业；我们突出把项目所需作为第一要务，全力加大基础功能配套建设；我们抢抓江苏沿海开发机遇，全力以赴向上争取重大产业项目布局和报批。正是靠招商引资的增量带动，我区的经济实力和产业层次才能稳步提升。
（三）必须始终把握“党的建设”这一关键。建区以来，我们扎实开展基层党群组织建设，不断完善党群工作一体化格局，充分发挥基层党员在发展经济、促进和谐中的模范带头作用，争当社会主义核心价值观楷模，不断提高基层党组织服务群众的水平。高度重视并认真做好非公有制企业党建工作，提高党组织的覆盖面和影响力。启动农业开发区执政理念教育，全力打造风清气正、奋发向上的政治生态和工作氛围。进一步巩固作风建设成果，全力推行“一线工作法”，做到问题在一线解决，决策在一线落实，困难在一线化解。并且能充分发挥党工委、纪工委在纪检监察工作中的主体责任和监管责任，不断完善惩治和预防腐败体系建设，深入推进廉政风险防范管理双向延伸，全面加强党风廉政建设，全区形成“人人自觉廉洁从政，人人争当廉政楷模”良好氛围。
（四）必须始终夯实“制度管理”这一基础。建区三年来，我们建立起内外统筹、上下互动、协调配合的目标任务推进落实机制。对目标责任进行细化分解，明确到每一个节点、落实到每一个人头。特别是能创新督查推进机制，做到专项督查与全面督查相结合，日常督查与突击督查相结合，过程督查与结果督查相结合，对重点工程、重大项目要突出关键环节、关键时段，科学排定推进时序，注重节点倒逼，强化现场会办。重点建立健全各线各块周晨会制度、重点工作（重大工程、重点项目、重要环节和招商引资、项目建设）牵头领导（部门）月度分析推进制度、党政班子成员月度交流汇报点评制度、全体人员月度学习交流制度、季度考核奖惩兑付制度等机制，强化动态跟踪、过程控制，切实提升推进效率，基本实现制度化管理。
存在问题
（一）大项目的招引和跟踪上还不够深入，需要进一步改进招商方式，突破主攻产业，不断提升招商成功率；
（二）传统产业转型升级不快，新模式、新技术、新品种引进和应用缺少亮点；
（三）项目建设仍受用地指标限制，部分项目落户进程放缓，用地紧张问题已成为了制约项目落地和开发区进一步发展的瓶颈；
（四）基础设施建设推进力度和质量控制有待进一步加强和完善。
第二部分：“十三五”发展面临机遇、困难与
制约因素
发展机遇
（一）江苏沿海开发、长三角一体化以及“一带一路”三大国家战略实施以及陆海统筹发展综合配套改革试验区成立给开发区带来了快速发展机遇。
（二）高速交通连接将如东县融入上海两小时商务圈，开发区区可以充分利用区位机遇吸纳上海先进的技术、农业发展模式，开拓上海安全优质农产品供给市场，加速现代农渔业的发展。
（三）现阶段，周边现代农业的集群式发展对开发区起到了带动作用，近年来南通市、如东县加快了农业园区的建设，这些园区在引领现代农业发展方向的同时，也将带动开发区农业的发展。但在部分产业方面，规划区具有领先优势，具有示范带动潜力。
（四）长江三角洲的快速发展，为开发区经济的发展带来了机遇，社会经济条件的改善为开发区现代农业产业化发展提供有力的经济支撑。
困难与制约因素
（一）江苏省域现代农业园区高度发展，对我区定位形成了挑战。国家、江苏省对现代农业园区建设的标准和要求都有所提高，随着我国农业经济的快速发展，现代农业园区也将呈现高端化，这就要求我区发展定位要高。
（二）如何利用好规划区的优势资源，并集聚生产要素资源，进行产业集聚和延伸，实现良好的资源整合，是目前面临的挑战之一。
（三）实现政府、企业、农民共赢模式带来的挑战。园区建设涉及了居民住宅的拆迁、招商引资、基地建设、企业入驻等一系列过程，需要对可能发生的矛盾和困难进行预测，并采取一系列措施积极应对。
（四）农业产业链较短，主要以农业生产为主。紫菜加工、蔬菜冷藏加工企业以及蟹苗、种苗的繁育公司在产前种苗繁育、科技研发和产后加工物流、信息服务等环节比较薄弱。
（五）生产组织化程度较低，主要采用单一农户的小规模生产模式，龙头企业、专业合作社的带动作用弱，经营管理粗放。
（六）传统种养殖科技含量低，基础设施薄弱，目前海产养殖虽然引进了部分先进设备，但没有形成标准化生产体系，仍以种养经验指导生产。
（七）缺少品牌化产品，开发区盛产文蛤、鳗鱼、紫菜、沙蚕、梭子蟹等多种海产品以及西兰花、白菜、三水梨、西瓜等特色果蔬，但并没有形成区域品牌。
（八）政府财政收入较少，而农业的发展离不开政府的扶持，尤其是示范性的农业项目资金在起步阶段基本上是由政府补贴的，这是我区农业快速发展的一大难题。
第三部分： “十三五”发展思路、发展定位、战略任务及具体指标
一、发展思路
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧抓“国家现代农业示范区”建设的发展机遇，以扩权强区为动力，以推进跨越式和赶超发展为主题，进一步解放思想，围绕“建成具有如东特色、全省乃至全国一流的现代农渔业综合开发区”发展目标，大力实施“农渔业产业化、城镇现代化和经济外向化”战略，强势推进“项目大突破、园区大发展、环境大变化”，加快推进农渔产业转型升级，努力打造沿海新型特色载体，促进开发区经济社会又好又快发展。
二、发展定位
以科学发展观为指导，秉承“绿色生态、区域协调、特色鲜明、效益显著”的产业发展理念，按照“科技示范引领、产业品牌孵化、滨海休闲旅游”的功能定位，以优势产业提升、亮点产业打造为重点，大力发展高效果蔬种植业、健康水产养殖业、农海产品加工业、高端三产服务业四大主导产业，积极打造以国家一级渔港为依托，区域优质农（海）产品供应、展示和研发基地；以先进农（海）产品深加工，农（渔）制造为特色的现代农渔业产业集聚区；以现代农渔业体验为特色，滨海休闲旅游为亮点的区域休闲旅游目的地；滨海特色风情小镇，农业产业化改革先导区及引领如东城乡统筹的示范区。
三、战略任务
“十三五”期间，根据现代农渔业的发展要求，着力构建现代农渔业产业体系，重点发展提升“五大产业”。
（一）发展高效果蔬种植业
以市场为导向，以现代科技为支撑，以设施园艺为重点，切实加快农业示范区建设；加强产学研合作，大力引进名、特、优、新等果蔬品种；不断加大高效农业设施投入，加快智能温室、钢架大棚等高效农业设施建设，不断优化农业生产设施条件，积极推广名优花卉生产展示、优质果蔬工厂化育苗、蔬菜设施标准化生产技术；加快培植农产品品牌，提升农产品市场竞争力；创新发展机制，积极引导“三资”投资开发高效设施农业；切实转变农业发展方式，努力实现设施农业生产管理规范化、生产技术标准化、经营管理企业化、目标产品品牌化。重点推进绿源现代农业产业园、金海岸现代农渔业产业园、千优质梨生产基地、中江蔬菜新品种研发基地等现代农业园区建设。
（二）发展健康水产养殖业
按照产业布局集群化、生产经营集约化、生产方式标准化的发展方向，深入开展水产健康养殖示范园区、示范场创建活动，充分发挥示范场的辐射带动作用；发展和提升主导产业。加快紫菜、南美白对虾与海参等主导产业的优化升级，提升集约化养殖水平；发展适应水产健康养殖要求的水产苗种繁育体系，提高水产苗种质量和良种覆盖率；着力改善水产养殖基础设施。加快全区池塘整治步伐，推进标准化池塘建设；加快转变养殖方式，大力发展以工厂化养殖、循环水养殖、深水网箱养殖等设施渔业；开发节能高效的养殖技术装备，推广节能减排新型养殖模式，全面推进健康养殖业发展。重点推进万亩紫菜产业园、万亩海参产业园、万亩南美白对虾产业园、千亩特种水产品养殖园等现代渔业产业园、浩鑫水产养殖示范基地、中水省级对虾良种场等项目建设。
（三）发展先进农产品加工业
以市场需求为导向，以增强农渔业竞争力和提高农渔业经济效益为目标，培育发展具有国际竞争力的农产品加工龙头企业，加快发展农产品精深加工业。努力提高精深加工产品比重，重点支持开展低值水产品、海洋活性物质、海洋药物、海洋生物保健食品等加工业；引导和扶持企业与科研机构结合，开展农产品精深加工的新品种、新技术研发，提高农产品加工工艺的技术含量和产品附加值；发展壮大加工龙头企业，引进先进实用加工设备和工艺技术，积极开发具有自主知识产权的新技术，提高农、畜、水产加工产品的品位和档次，促进农渔业发展方式从粗放型扩张向质量效益的提高转变。重点推进农海产品加工区、澳通肉牛养殖及加工贸易、慕德生猪养殖及加工等项目建设。
（四）发展现代物流业
以刘埠国家一级渔港建设为载体，加快农海产品交易中心建设，推进包括冷藏设施、配送系统、信息网络、农海产品质量安全检验检测系统等现代物流体系设施建设；加强流通市场信息服务。进一步完善农产品批发市场的信息服务功能，加快流通信息化建设，准确快速反映市场动态，为企业和农渔民及时提供有效信息。把现代物流与电子商务有机结合，打造网上物流配送平台和电子商务平台，推进传统流通业向现代物流业转变。重点推进刘埠国家一级渔港经济区、农海产品交易中心、农海产品检测中心等项目建设。
（五）发展休闲观光农业
积极依托我区港口、风电、千亩梨园、现代农业产业园、生态休闲农庄等特色资源优势，将生态旅游融入现代农渔业生产的各个环节，形成各旅游景点连片发展，旅游贯穿农渔业全产业链的发展格局；发展滨海特色风情区，并积极研发、生产以农渔产品为原材料的特色旅游商品，提高农渔产品附加值，增加农渔民收入；加强配套生活服务设施建设，形成五星农庄、农家休闲等旅游服务设施，发展住宿、餐饮、度假设施等相关产业链，打造集农渔业休闲观光、渔港风光、渔村风情、海鲜品尝、垂钓采摘、旅游度假于一体的现代旅游业。重点推进东海乡村旅游、荷合每美传统农业种养基地、昌和生态农业及观光旅游基地等项目建设。
（六）发展新能源产业
大力发展新兴产业，结合国家新能源综合示范区、新能源示范城市、绿色能源示范县和微电网区域示范等建设，综合利用太阳能、风能、地热能等新能源资源，重点开展基于风电、光电预测预报的电力运行调度体系建设；充分利用土地资源，推行新能源与新农（渔）业产业相结合的发展模式，将智能光伏发电和高效绿色农（渔）产品生产有机结合，“一种资源、两种产业”，实现新能源和新农（渔）业“双新产业”的综合应用，打造绿色安全食品基地和清洁能源发展基地，推动传统农渔业产业的转型升级。重点推进金海岸现代农业产业园分布式光伏示范区、航天特普风光农、通威渔光互补、东投农光一体、东电新能源等项目建设。
四、具体指标
力争至2020年实现地区生产总值达16亿元；三次产业结构占比为25:60:15；一般公共财政预算收入2000万元；固定资产投资超30亿元；工业、服务业应税销售分别达10亿元、2.5亿元；农民人均纯收入超3万元。
第四部分：保障“十三五”发展用地需求及供给
全区“十三五”发展用地需求3000亩。要求加大协调上争力度，统筹调剂增加“允许建设区”“有条件建设区”用地空间面积各1000亩，考虑到基本农田面积占比过大，能减少或位移区内棉花原种场、近海村等地2000亩基本农田面积。因农海产品加工项目落户迫切，每年“国家计划农用地转用指标”分解时，请求五年内每年支持安排80亩。区内固有未利用地较多，该建设用地指标上争相对容易，请求县委、县政府协调国土部门今明两年能上争到至少600亩的建设用地指标。
第五部分：保障“十三五”发展资金需求及资金来源
全区保障“十三五”发展资金需求12亿元。资源来源为上级扶持资金、融资和县本级财政。“十三五”期间，公共财政预算年收入1000万元，每年递增10%。
第六部分：对县“十三五”规划《纲要》起草的意见和建议
（一）密切关注上级制定“十三五规划纲要”的信息，特别要深刻学习和理解中共十八届三中、四中全会精神，吸取精髓，不断充实我县《纲要》。
（二）要把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，同时将解决好人民群众最关心的基本公共服务、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等问题放在更加突出的重要位置，能够切实地使发展成果惠及全体人民。
（三）要深入调查研究、多听专家、学者的意见，按照我县“十二五”推进过程中的短板充实完善《纲要》，同时做到《纲要》更加科学合理、更加适应区情和区域发展要求，更具有前瞻性、针对性和可操作性。