2013年,南通外向型农业综合开发区进入重组后的第二年，也是全面拉开开发区建设序幕的起步之年。全区上下将集聚智力、凝聚合力、强聚推力，全力推进规划编制、项目建设、投资热土、上争项目、社会和谐、经济保障、人才催生等“七大工程”，努力实现全区开发建设高起点开局。
一、指导思想：
坚持以科学发展观为统领，以党的十八大精神为指引，深入贯彻县委十三届四次全委会议精神，抢抓江苏沿海开发和长三角一体化重大战略机遇，围绕项目建设与规划编制并举、推进落户与招商引资并举、统筹发展与开发建设并举的总体思路，以科学规划引领项目建设，以产业定位突破招商引资，以美丽和谐提升园区形象，高点定位、主动作为、奋力拼搏，为将我区打造成推进现代农渔业建设，实现可持续发展的示范园区；推进转型升级建设，实践科学发展的重要平台；推进城乡一体建设，实施统筹发展的重要载体而努力。
二、工作目标：
（一）现代农渔业及农渔业加工项目招商全面突破。实施定产业、定地区、定企业和定项目招商，确保注册外资、外资到账、市外民资和上争项目全面突破。完成新招千万元以上农渔业项目4个，原有农渔业项目转型升级4个，农渔业上争项目10个, 实现注册外资不少于3000万美元、到账外资不少于1000万美元、市外民资不少于5亿元、上争项目补助资金不少于5000万元的招商引资目标。
（二）基础设施建设全面推进。全面开工路、桥、电、污水处理及绿化亮化等工程建设，施工实物工作量超亿元。刘埠渔港项目全面完成前期工作，围垦工程年底开工。
（三）主要经济指标全面增长。（包括全区实现一、二、三产产值、规模以上工业产值、全部工业应税销售、财政总收入、公共财政收入、实现GDP、全部工业投入、规模工业投入、实现规模工业增加值和规模工业产值等指标）年度环比增幅均超30%。新开工项目、新培植定报企业 、开发新产品、市级技术中心、实施重点产学研合作项目、创建专业园区、争创省市名牌产品等工作均取得新的业绩。
（四）规划编制和报批全面完成。按序时计划完成八项规划的编制，分别是概念规划、总体规划、控制性详细规划、产业规划、土地利用总体规划、重点项目规划、刘埠国家一级渔港项目可研报告(渔港总体布局规划)、区域建设用海规划等。
（五）农渔业生产全面发展。新创建市级以上现代农业园区1个，新增高效农业面积0.3万亩，新增高效养殖面积0.3万亩；项目农业单体投入100万元以上项目达6个（单体投入达500万元以上项目2个）；三资投入项目农业8000万元，农民专业合作组织工商部门登记新增入社农户数达300户，农户入社率70%以上；农村河道疏浚整治2条，土方5.85万m3、农田丰产沟整治30条共10公里、农村危桥改造3座、村组通农路建设4.5公里；新增绿化面积200亩；全区村营收入比2012年同期增长12%以上，农民人均纯收入比上年增长了14%以上。
（六）财政收入全面增收。公共财政预算收入220万元，预算外收入100万元，财政总收入不少于500万元。
三、重点工作：
为实现上述目标，必须突出重点，协调发展，着力实施七项工程，切实抓好二十二项工作。
（一）坚持规划引领，着力实施规划编制工程
规划编制是开发区科学开发建设的前提和保证。我们将继续全力推进规划工作进程，加快规划报批，力争上半年基本形成覆盖全面、深度到位的一流规划系统。
1、完善概念规划和总规。既要按照自身的目标定位、功能定位，加强与全县总体规划、各类专项规划及周边规划的衔接，又要注重体现农业开发区的特色，并赋予城乡统筹发展的新内涵。注重从规划的衔接性、科学性、前瞻性和可操作性等四个方面形成概念规划和总规的最终成果并完成报批工作。
2、推进控制性详规编制。综合考虑开发区的比较优势和产业基础，完成控制性详规编制报批工作。根据"企业集中、产业集聚、用地集约"的原则，加紧编制三产服务业板块、农渔副产品加工板块等各个特色板块规划，做到一次规划、留足余地、多园同建、有序实施。
3、制定完成各专项规划。要按照"错位发展、功能互补、招商互动"的要求，加大与知名高校院所洽谈力度，衔接区总规，完成区产业规划编制报批工作；完成渔港经济板块项目、开发服务设施项目、农渔业规模示范项目和生态休闲项目等重点项目的规划方案编制报批工作；完成刘埠国家一级渔港可研报告（渔港总体布局规划）、区域建设用海规划编制报批工作；全力争取、主动对接、密切配合完成区土地利用总体规划修编工作。
（二）突出项目中心，倾力实施项目建设工程
项目建设是立区之本，是贯穿全部工作的主线和提升开发区综合实力的关键所在。我们要全力紧轧刘埠国家一级渔港核心项目的推进时序，重视和细化各类项目前期工作安排和推进，倒轧征拆工作部署，确保实体工程按时开工，在 S223北延和临海高等级公路主干道两侧谋篇布局，全力推进招商项目及配套工程建设，力争早出形象。
4、加快基础设施配套项目建设。全面落实《园区基础设施建设年度计划》，轧紧时序，进一步加快核心区域基础设施配套项目建设，为招商引资提供优质的承接载体。启动“四大片区”主要道路及绿化景观等配套设施的建设，主要包括渔港大道、刘埠大道、农海产品加工区辅道、路灯工程、11万伏供电专线设施及污水处理工程等总投资不少于1.5亿元的基础设施工程建设。
5、聚力推进刘埠国家一级渔港建设进程。在刘埠渔港工程建设指挥部领导下，按照渔港项目推进计划，在完成可行性研究报告上报省、国家发改委申请立项的基础上，完成“海洋环境现状与渔业资源监测”、海域论证、海洋环评等工作，做好渔港项目用海和区域建设用海的报批工作。在国家海洋局用海手续审批后，随可研、能评等前置审批文件上报国家发改委和农业部，确保2013年拿到国家正式批文，按照“五要两不变”原则与香港时代中华出版集团协商谈判，确定开发模式，确保冬季开始围垦建设。
6、做好其他重点项目建设工作。充分发挥S223 延伸线、临海高等级公路服务区建设服务工作领导组作用，扎实做好拆迁让地和备土工作；对接万亩海参园做好与扬大产学研合作项目——海洋资源开发研究院建设进程，力争六月份正式挂牌并进驻人员开展研究工作；启动万亩海参园绿色厂房、道路建设，提升对外形象；做好质量检测与研发试验中心和营销创意与规划展示中心项目前期工作，力争2013年具备开工条件；做好东海水产研究所半滑舌鳎工厂化育苗场的续建工程；实施重要节点的绿化工程，造景与造势并驱，以期尽快改变园区形象。
（三）抓实招商引资，大力实施投资热土工程
把“引资”和“引智”相结合，对进区项目既要抬高门槛，也要解放思想，加大招引力度。坚持把农（渔）业、农（渔）产品加工业及产业发展基础设施建设的招商引资作为推进现代农渔业集聚发展的关键举措。
7、按照总规和产业发展规划，明确招商主攻方向。在S223北延路东侧、棉花原种场临海高等级公路西端南侧、近海村临海高等级公路北侧、何丫村临海高等级公路两侧等四个区域重点招引农渔业项目的落户；在临海高等级公路和S223北延线交叉口西北角区域重点招引工业项目落户。大力实施“走出去”和“请进来”战略，引进能带动产业结构升级、引发产业裂变的项目，为产业发展集聚优势。放大生态旅游、水产加工、深水养殖基地等优势资源，打造产业链，努力引进与之相关的配套项目。做好已签订协议但尚未开工项目和在谈项目的对接和协调服务工作，促进在谈项目早日签约，已签协议项目早日开工。力争美国泰森规模化养鸡及深加工项目、英国英联饲料加工项目、福建黄氏水产交易、加工物流项目、无锡科捷诺奶牛养殖、奶制品加工项目等项目签约，促进无锡中水水产科研工厂化育苗项目、苏州航天特普风光农一体化项目、浙江浩鑫水产养殖加工项目、渔家湾生态农业园项目、上海汇龙特种水产品繁育项目、海洋资源开发研究院等项目开工建设。
8、推进转型升级，促进创新发展。立足区位条件和资源特点，积极支持南美白对虾、梨园、万亩海参园等一批种养殖企业技术改造项目建设，及时解决项目建设中存在的困难和问题，确保不少于4个农渔业项目顺利转型升级。在加强硬件设施建设的同时，增强服务功能，拓展发展空间，建立环境保护体系和质量控制体系，达到生态建设目标。以科技研发、绿色环保、现代物流领域的发展，激发市场活力，形成核心竞争力，从而引领示范周边农渔业的发展。
9、建设龙头基地，凝聚发展合力。大力招引种养殖龙头企业，建设一批规模化生产基地，带动一大批农户参与基地建设，增加农民收入。注重发挥专业村、专业大户的示范带动作用。集中财务、物力、人力，加强基地的基础设施配套建设，不断改善生产条件，提高基地的集约化水平。注重科技投入，提高基地的科技含量，打造特色品牌，走品牌加规模发展之路。同时要研究探索确定适合我县农业开发经营模式，通过组建土地银行、合作社等手段，结合引进的龙头项目有序推进，把分散的土地承包经营权集中起来，逐步改变一家一户分散经营现状和传统生产方式，促进龙头企业快速落户，以此为周边地区农渔业生产发挥示范作用。
（四）用足政策扶持，合力实施上争项目工程
用好政策就是用好资源，充分研究和用足各类涉农政策，争取支持，合力攻关，加大农业项目上争力度。
10、研究出台相关扶持政策。争取落实开发区一级财政体制和上级农业开发政策、资金及项目等方面的倾斜扶持，大力支持引导有实力的企业或个人投资现代农渔业开发，逐步形成开发建设的良性投入机制。研究用足相关土地政策，全力夯实空间布局、功能定位的用地基础，使项目能早日落户。研究出台农户建棚贷款贴息、设施大棚抵押贷款等系列扶持政策，积极鼓励现有企业增资扩建和技术改造，通过“存量”调整，实现产业提升。重点服务南美白对虾、条斑紫菜、海参的种养殖、加工、贸易等增资项目建设。
11、加强项目信息收集整理。充分认识加大农业项目上争力度对助推我区发展的重要性，做到同省、市农口各部门和上级发改委、财政、国土等部门协调沟通常态化，及时收集项目信息，做好整理包装等项目申报基础工作。及时跟踪，掌握动态，确保我区申报的项目更多地列入省、市重点项目和预算内资金投资计划，以争取上级对土地指标、资金的更多支持。
12、落实农渔项目申报工作。根据2012年10月份农渔业项目对接现场办公会所确定2013-2014年向省、市申报现代农渔业产业发展项目任务表要求（共15个项目），加强与县涉农部门的有效对接沟通，及时做好项目的包装申报工作，全力寻求上级政策性补助资金支持不少于5000万元。
（五）加强财税征管，聚力实施经济保障工程
以强化征管为重点,在应收尽收方面有举措，做宽税基，做强税源，培植壮大财源经济。
13、突出重点，全力组织收入。一是抓好促产培财。培育本区税源，吸收外来税源，壮大区域经济。二是加强调控督促。密切关注经济结构、税源结构变化，注重分析影响收入增长的经济因素及政策变化情况，根据年度预算合理掌握收入进度，积极挖掘增收潜力，确保财税收入达序时。三是强化考核奖惩。财税收入任务完成情况与干部绩效考核、奖励惩戒、选拔任用挂钩，严格督促考核，强化财税工作的政治保障。
14、强化措施，确保应收尽收。一是抓好重点税源大户的纳税评估工作。深入企业认真调查经营投入、纳税评估等情况，着力促进税收较快平稳增长。二是强化责任落实。明确各部门综合治税职责，对所属财政收入切实强化征收，充分挖掘财政增收潜力。三是加大力度推进项目建设，增加建筑业税收收入。四是狠抓边际收入和非税收入的组织。加大对滩涂承包费、土地年租金、土地出让金、政府性资产收益等收入的征管力度，落实责任主体，确保应收尽收。五是鼓励机关各部门积极向上争取财政专项资金，加强农业项目包装，争取上级政府项目扶持资金。六是充分利用如东金海岸绿色产业发展有限公司平台，对接国发行、农发行、中行、江苏银行等金融机构，多渠道、多举措融资不少于5000万元，以有效保障区工程建设资金的需求。
15、严格管理，提高资金使用效益。一是切实加强预算管理。提高预算支出的均衡性和刚性约束力。各部门日常公用经费支出必须在预算内按序时报支，凡超过预算的支出不予追加。二是严格执行政府采购制度。对机关各部门大宗办公用品全部实施集中招标采购，规范采购行为，提高采购效率，严格财政监督，应予而未经政府集中采购、购置的物品，一律不予报支。三是规范招商引资奖励政策。将招商引资项目税收贡献作为选商和地价优惠的主要依据，对符合区政策条件客商的奖励以企业投产后实现的税收地方所得部分约定时间返还。四是严格基础设施项目管理。凡是需要财政性资金和政府性公司资金投资的基础设施工程项目由承办部门提出申请，并提供项目实施方案，由区公共资源管理中心初审，报主要领导审定（重大项目领导班子集体研究）后方可对外发布招标公告。五是切实做好政府债务管理。建立健全政府债务规模管理和风险预警机制。将政府债务收支纳入预算管理。明确政府融资的职责分工、债务偿还、项目管理、监督管理、监督考核等相关制度，规范融资操作方式，防范资金风险，逐步形成规范举债、合理融资、风险可控、运行高效的长效管理机制。六是优化支出结构，确保重点支出需要。把保发展、保民生、保稳定摆上首要位置，科学合理安排支出，确保省、市、县出台的各项政策落实好、执行好。
（六）统筹协调发展，全力实施社会和谐工程
善于统筹协调，正确处理发展、稳定和民生的关系，让发展成果惠及百姓。
16、抓实强村富民工程。继续深入推进“双强”、“双带”工程，增强村级集体经济“造血”功能，充分发挥村级组织致富农渔民的核心作用，确保环东、近海两村村营年收入达到60万元以上，何丫村村营年收入达40万元以上，全区村营收入比上年同期增长12%以上；农民纯收入达1.64万元，比上年增长14%以上。加强农民合作经济组织建设，确保农民入社率70%以上；同时按政策要求落实好2013年一事一议筹资方案，超额完成县下达我区农业实用技术培训任务。
17、强化安全维稳工作。继续履行安全维稳第一责任，确保社会大局和谐稳定。重视并解决好群众关心的热点、难点问题，做到摸实情、抓关键、重落实，切实提高服务效率，为群众排忧解难。不断提升安全管理水平，做到高点定位，抓好安全生产标杆再提升；精益求精，抓细安全生产工作基础再夯实；保证投入，抓实安全生产举措力度再加大，真正达到全员安全意识强、监管网络覆盖全、安全保障措施实、应急救援处置快、常规管理水平高的工作效果。
18、落实统筹发展定位。鉴于我区位于洋口港经济开发区和沿海经济开发区板块之间，既肩负着自身开发建设和跨越发展的任务，又承担着构建生态绿色纽带的特殊义务，必须正确定位,协调好建设发展与景观打造的关系。致力于从生态、绿色、环保、富民、底蕴、特色入手,牢固树立做优做美开发区的理念，将每一个项目、每一条道路、每一条河流的景观打造作为开发区整体形象设计重要节点的理念贯穿于开发建设全过程；注重引进绿化苗木繁育基地、农业生态休闲观光等项目，努力打造民富、村美、风气好的宜居、宜业、宜商的黄海绿明珠、旅游新天地。
（七）打造一流团队，致力实施人才催生工程
“人”是推进事业发展，提高工作效能的第一要素，关注人的培养，注重素质养成、能力提升，是促进事业发展的第一要务。
19、效能团队打造务实创新。一是全面落实“三定”方案。区机关各部门按照职能定岗位、定职责、定工作量，明确日常工作量、月度工作量及年度工作量，实现工作压力有效传递，行政效能有效提升。二是扎实搞好主题教育实践活动。有计划、有组织开展各类主题教育实践活动，按照拟定的个人三年读书计划，扎实开展读书心得评选活动。三是创新机关目标责任制考核。细化考核内容，完善考核权重，切实强化考核效果，不断增强团队凝聚力。
20、基层组织建设全面推进。加强村、场基层组织建设。强化调研，制定切实可行有效的工作意见，为开发区创造良好的政务环境和社会环境。一是基层班子建设。深入开展“贯标行动”，以村（场）“两委”换届为契机，切实抓好基层组织建设。继续强化党员领导干部联系村(场)制度，有为有效帮促基层班子建设。推进基层班子学理论、学业务，深入开展“增强政治自觉、提升三种能力”、创先争优等主题活动，学以致用，不断提升基层班子的凝聚力、向心力和战斗力。二是全民素质建设。以社会道德为主线，研究出台适合我区的村规民约，做好文明新风户与和谐村居评选活动，细化创评标准，引导群众树立健康、守法、科学、文明的处世和生活方式。三是基层阵地建设。加大村（场）服务设施投入，加快东海工区、环东村及何丫村基层服务中心建设。
21、党风廉政建设抓实抓细。认真贯彻党纪条规和上级党组织、纪检组织的工作要求，以打造一支过硬的拒腐防变的党员干部队伍为目标，扎实推动党风廉政建设工作的正常开展。一是加强教育，筑牢反腐倡廉的思想体系。进一步抓好党风廉政建设方针政策教育、廉政专题教育和廉政文化教育，营造廉洁从政氛围，筑牢全区党员干部拒腐防变的思想防线。二是完善制度，规范领导干部的廉洁从政行为。认真贯彻民主集中制，健全领导班子议事规则，充分发扬党内民主，坚持“一把手”负总责，实行集体领导、分工负责、民主决策、相互配合的工作责任制。三是强化监督，从源头上抓好党风廉政建设工作。加强对党员干部遵守廉洁自律规定的监督检查，做到主动防范，防微杜渐，为区经济发展提供政治纪律保证。
22、努力完成其他各项工作。高质量完成上级交办的各项任务。认真办理县人大议案和县政协议提案，确保走访率、回复率和满意率均达100%。做好职工养老、医疗卫生、计划生育、民政优抚、平安法治、信访稳定、扶贫帮困、社会管理创新、党建工作创新、统战、人武及文体广播事业等工作，促进社会事业和谐稳定协调发展。
四、保障举措：
为了完成各项重点工作，圆满达成既定目标，我们必须采取有力举措，强化机制建设，为开发区快速发展提供有力保障。
（一）转变作风，树立良好形象
作风建设是开发区建设目标达成的关键。全区上下必须切实培养“四大”作风。一是求真务实作风。要在全区树立“落实是真本事，结果是硬标准”的理念，察实情、讲实话、干实事、开短会，减文件、求实效，靠前服务，全面强化执行力，力戒官僚主义、形式主义和本本主义。崇尚简朴之风、实干之风、争先之风，让实干有地位、敢闯有平台、勇担有后盾。二是联系群众作风。党工委、管委会将统筹安排，建立健全党员干部直接联系群众（村、场、单位、企业）制度。根据各自分工走出机关，深入实体，察民情、解民意、增感情、办实事、建台账、勤交流、有检查，建立起密切联系群众的纽带。三是艰苦奋斗作风。要牢固树立过紧日子的观念，厉行勤俭节约，严格执行有关精简经费开支规定和要求，严格执行财政预决算管理，加强接待、用车等各个环节的管理，杜绝铺张浪费，把有限资金和资源用在刀刃上。四是团结协作作风。要从开发区事业发展出发，坦诚相待，密切配合，相互补台，真正做到合作共事，高效作为。
（二）加强学习，提升团队素质
加强学习是推进事业前进的源动力。一是学习政治理论，坚定改革开放的信念，把握改革开放的方向。新的一年将重点继续系统学习十八大文献，领精神、悟精髓，谋发展。坚持每月一次的党组中心组学习制度和全体人员集体学习制度，做到定目标、定时间、定地点，创新学习形式，充实学习内容，确保学习有深度求实效。二是学习业务知识。深入开展“学业务、懂政策、强内功、长才干”主题教育活动，扎实推进年度读书计划，开展读书心得评选活动，在学习和实践中把自己锻炼成某一领域的行家里手。三是及时汲取先进经验。科学制定“走出去”计划，要保持对县内外开发区建设的新经验、新信息有足够的灵敏度。外出考察活动要遵循学以致用、为我所用原则，力戒形式、简约出行、讲究实效。考察前明确专题、制定计划；考察中精心观察、潜心体会，善于追根究底，做好记录；考察后精心思考，认真撰写有理有据的考察报告，联系开发区实际提出有价值的可行性建议意见。要坚持学以致用，不断提升全区各级干部和机关工作人员“领导科学发展、驾驭复杂局面和做好群众工作”的能力。
（三）健全制度，提高工作效能
制度是提升工作效能的基本保证。一是全面实行定岗位、定职责、定工作量的“三定”方案，做到人人有事做，事事有人做。二是坚持推进效能检阅制度。继续组织开好领导班子月度工作交流会、半年工作汇报会以及部门负责人季度工作汇报会等效能检阅专题会议。由纪工委、党政办牵头，会同相关部门，根据工作推进计划表（各分管领导、责任部门将重点项目、重点工作推进计划安排到月）定期对工作推进情况进行督察，采取自报自评与督查组评定相结合的方式，形成考评报告，做到得失有记载，优劣有评判，奖惩能兑现，以激励先进，鞭策落后。三是重点项目推进制度。进一步健全落实每月一次的重点项目推进例会制度，明确领导分包项目和牵头推进责任，进一步细化分工，明确责任，确保计划项目按时开工，顺利建设；确保在建项目早日建成，投产达效。狠抓制度执行，使制度建设成为开发区项目推进的强大动力，形成“不争先不行、慢作为更不行”的约束机制。
（四）廉政自律，筑牢反腐防线
廉政是保证事业健康发展的前提。一是进一步加强领导干部廉洁自律，抓住重点时段深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，做到知所守、知所辨、知所拒。继续开展“家庭助廉日”活动，创新廉政教育方式，以发廉政短信、印发廉政公开信、举办廉政心得交流会等形式营造全区党风廉政建设大氛围和大环境。二是强化权力制约和监督机制。坚持用制度管权、管事、管人，推进权力运行的制度化、规范化和公开化。加强重要领域和关键环节的管理，特别是加强建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购和政府投资项目决算评审等领域的监督监察。三是严格落实党风廉政责任制。认真履行“一岗双责”，抓好分管范围的党风廉政建设，以实际成效，打造“廉洁开发区、高效开发区、阳光开发区”。
新的一年任重而道远，我们将奋力拼搏，争先进位，圆满完成全年目标任务，交出一份让领导满意，让开发区人民满意的优异答卷！
附件： 1.《南通外向型农业综合开发区2013年主要
经济指标计划表》
2.《刘埠国家一级渔港项目推进计划表》
3.《2013-2014年向省、市申报现代农渔业产业发展项目任务表》
4.《2013年招商引资重点项目推进计划表》
5.《2013年基础设施重点项目推进计划表》
6.《2013年规划编制重点项目推进计划表》
7.《2013年农业农村重点项目推进计划表》
8.《2013年财政收入和融资任务计划表》
9.《2013年村（场）“三项建设”工作计划表》