南通外向型农业综合开发区2012年工作意见
2012年是落实“十二五”规划承上启下的关键之年，也是南通外向型农业综合开发区开局起步之年。我们必须准确定位、明确目标、快速起步，为“十二五”全区经济社会各项事业快速发展奠定基础。
一、指导思想
深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届六中全会以及省市县会议精神，以“三争三实”统揽全局，以“四大战略”为指引，高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理，为建成具有如东特色的全省乃至全国一流的现代化农业综合开发区作出贡献。
二、主要任务
2012年主要任务：按照“一年搭台、两年起步、三年发展”的总体推进步骤，量质并举完成制订方案、组建班子、整建（制）移交、编制规划、创办公司、规范运行、招商引资、农村建设等工作。
三、重点工作及举措
全面完成2012年各项任务，必须统筹兼顾，协调发展，开拓创新，扎实做好以下六个方面工作。
（一）实行高点定位，规划发展蓝图
开发区的工作要围绕加快实施、高效运行的总体要求，高起点定位、高标准规划，力争早出效益，快树形象。
1、目标定位。结合县情，科学谋划，充分整合、合理利用如东沿海开发带资源，以建成依海傍港的绿色翡翠、特色产业的重要窗口和转型升级的发展平台为目标。全力打造刘埠现代渔港，创建现代农业、特种养殖、加工制造、贸易物流、生态旅游、三产服务等六大特色园区。
2、规划定位。园区发展应以规划为引领，以产业为支撑，坚持“科学创新、求真务实，一次规划、分步实施，功能配套、产业带动”的原则，高起点做好各类规划编制工作。一要谋求规划高度。寻求国内外有影响的专业规划公司和团队高标准、严要求编制开发区总体规划、六大板块控制性详细规划、产业规划及开发服务设施建设规划等。二是明确规划思路。根据园区区位、资源、经济等现状，先行确定、科学制定区空间布局和产业规划指导意见，统筹规划编制和项目落户的时间节点，在重点发展现代农（渔）业基础上，注重现代渔港的规划建设和农产品深加工产业发展，坚持渔港建设和产业发展同步推进。规划启动开发服务设施建设，包括开发大厦、质量检测与研发试验中心和营销创意与规划展示中心（“一大厦两中心”）。切实加强村（工区）和园区建设管理，出台并执行《开发区农村建（修）房管理暂行办法》。三是统筹规划关系。统筹好区内一、二、三产业发展和周边园区的关系，统筹好招商选址与特色产业发展关系，统筹好空间布局与景观打造的关系。四是破解规划矛盾。在开发区开发建设推进过程中，面临着规划编制工作周期与项目建设快出形象、土地规划利用现状与板块打造项目用地、科学规划分期建设与建设控制常态管理等矛盾，我们必须强化过程控制，加快编制进程，全力保证重点项目规划建设的基本条件；抓紧用地调研，用足土地政策，全力夯实空间布局、功能定位的用地基础；统筹当前长远，把握轻重缓急，全力打造区内项目建设和谐发展的良好秩序。
3、发展定位。坚持“三划统领、有序起步、高效推进”的发展思路，抓落实、促发展，努力完成县委、县政府交办的各项任务。一是组建工作谋划好。即团队打造好、职能定位好、区界划定好、移交过渡好。二是当前工作计划好。即一年搭台、二年起步、三年发展。三是长远工作规划好。即开展规划编制工作,精心打造六大特色园区，努力构建绿色产业的创业之区、现代农业的示范之区、地绿水清的生态之区、海鲜海景的养生之区的四大园区特色。
（二）抓紧组建工作，加速开局起步
以县委、县政府有关文件精神为指导，创新思路、超前谋划、主动作为，扎实推进组建工作。
4、报批实施方案。在迅速做好开发区前期筹建工作基础上，抓紧草拟完善《江苏省南通外向型农业综合开发区组建实施方案》并提交县委、县政府审查批准。配合县“两办”拟定出台《县委、县政府关于印发<江苏省南通外向型农业综合开发区实施方案>的通知》和《关于组建南通外向型农业综合开发区开发建设领导小组的通知》，全面启动开发区组建工作。
5、配优班子人员。在县组织人事部门的支持下，按照配优配强的班子组建原则和职能优先的机构设置原则，尽快做好配全班子和充实人员的工作，保证团队组建达到目标定位高、进入角色快、合作共事好、争创业绩佳、勤政自律严的要求。
6、平稳托管移交。坚持细致扎实作风，精心部署移交准备工作，加强培训、明确分工、强化责任、规范流程。组建组织人事、财务资产、农村及社会事务、企业和安全环保、纪检督查五个移交工作组。配合县“两办”拟定好《关于如东经济开发区（苴镇）部分村、场等区域委托南通外向型农业综合开发区管理的通知》和《关于做好南通外向型农业综合开发区先期启动区整建制委托管理移交工作的通知》。在规定时间节点全面完成室内、室外托管移交工作，办好移交手续，做好资料归档，做到不错、不重、不漏，确保交接工作稳定无信访、安全无事故、收入无缺失，实现移交工作的平稳有序。
（三）创新筹资方式，服务招商引资
招商引资是开发区经济建设早出成果，快出形象的重中之重，必须抓紧谋划，积极创新招商引资举措。
7、创新招商筹资方式。创新工作思路，有效寻求支持，全力构建造血引资、良性循环的建设资金保障机制。尽快注册成立如东金海岸绿色产业发展有限责任公司，广泛吸纳金融及社会资本共同参与开发区项目建设，并与企、银及先进园区加强合作交流，探索挂钩合作、联合开发模式。提出政府引导、企业出资、农户自筹、银行贷款等多元化的投入机制，研究农户建棚贷款贴息、农村土地经营权抵押贷款、设施大棚抵押贷款等系列优惠政策，以此最大限度盘活区内资产，拓宽融资渠道，破解多元筹资、运作过程与用地、配套资金急需的矛盾，实现开发建设的良性发展。
8、大力开展农（渔）业招商。坚持把农（渔）业招商引资作为推进现代农业集聚发展的关键举措，根据产业发展规划和产业基础，抓紧包装、推介一批农（渔）业生产、加工、流通和休闲观光招商项目。坚持一二三产招商并举，有针对性地引进一批龙头带动型、科技示范型项目，把农（渔）业项目建设与现代农业园区、特种养殖园区和特色村建设有机结合起来。
9、加强重点项目跟踪。加强同省、市农口各部门和各级发改委、财政等部门的协调沟通，收集项目信息，做好加工、整理、包装等项目申报基础工作。及时跟踪、协调，掌握动态，确保我区申报的项目列入省、市重点项目和国家、省、市预算内资金投资计划，以争取国家、省、市、县在解决项目土地指标、资金扶持等方面的支持。加快刘埠现代渔港及渔港经济板块的项目和规划研究，及早启动项目申报和规划建设工作。
（四）优化项目设施、推进农村工作
加速提升农业现代化水平，加快新农村建设步伐是办好外向型农业综合开发区的题中之义、根本所在，我们必须强化项目设施建设、环境打造、创业致富，有效推进农村农业建设。
10、围绕现代农业发展要求，全力推进农（渔）业项目建设。充分利用现有资源优势，全力推进现代农业园区建设，积极申报以何丫村南美白对虾养殖基地为核心的万亩对虾养殖园区建设和近海村刺海参产、学、研一体化的万亩海参养殖园区建设。规划好“三水一高”品种有机梨特色种植基地和日光温室花卉育苗现代农业园的建设。2012年全年完成市级高效农（渔）业项目建设6个以上，确保三资投入农（渔）业项目建设5800万元以上。
11、围绕惠民工程推进要求，大力实施农村基础设施建设。一是狠抓农田水利建设工程。在全面完成农田丰产沟整治任务的基础上，抓紧实施建设好东海工区的旱涝保丰收农水项目和近海村、何丫村临海高等级公路配套建设的防渗渠项目；二是完成区内现有农村危桥普查、登记、造册工作，做好改造和加固的准备；三是完成近海、何丫、东海工区农路建设任务及服务好临海高等级公路、苏223线北延建设工程；启动区内自来水厂回购工作，力争完成全年改水任务。
12、围绕农村生态创建要求，大力开展村庄环境整治工程。以“环境优美、生态宜居、特色鲜明”为目标，根据县统一要求，按照村庄环境整治工作实施方案，明确任务，落实责任，力争先行实施的环东三星级康居示范村、何丫二星级环境整治示范村通过省、市、县验收。强化“四位一体”长效管理工作的督查，确保该项工作继续保持全县领先水平。全力推进绿化造林工作，完成县下达的骨干河道生态绿化林造林任务。
13、围绕强村富民工程要求，着力发展壮大村级集体经济。深入推进“双强”、“双带”工程，增强村级集体经济“造血”功能，充分发挥村级组织致富农民的核心作用，确保何丫村村营收入达到30万元以上，环东、近海两村超50万元，确保全区村营收入比去年同期增长10%以上。同时，按政策要求落实好2012年一事一议筹资方案和农民技术培训工作。
14、围绕安全生产监管要求，着力强化生产安全管理工作。建立区安全生产委员会，下设安委会办公室和海洋与渔业安全岗位，制定开发区企业安全生产监督等管理办法。编制印发特种设备、食品安全、海洋与渔业安全、应急救援预案操作等手册，做好各类培训、宣传工作。及时把握安全生产工作的新形势，突出海洋渔业安全管理，全面配齐配优安全管理队伍，开展安全生产工作大检查、大排查及大整改，进一步深化“三化·五个全覆盖”工作。全面落实安全生产主体责任，签订安全责任书，有效落实安全管理责任，确保全区生产安全无事故。
（五）坚持政府主导，落实保障机制
外向型农业综合开发区是全县沿海开发的特色载体，在推进实施中尤其是组建初期涉及面广，系统性强，建设任务重，需要全力争取全县统筹、党政支持、全社会扶持。
15、组织领导。在县委、县政府的统一领导下，成立南通外向型农业综合开发区开发建设领导小组。由县委、县政府相关领导担任组长和副组长，县相关职能部门主要负责人为成员，在领导小组的统一领导下进行南通外向型农业综合开发区的组建、开发建设等工作，及时协调相关问题，指导园区规划和发展。
16、部门支持。建立与县涉农部门及相关部门工作对接交流机制并实现常态化。积极争取县相关部门优先将农业开发区的土地置换整合和开发利用、基本建设项目、高科技农业项目以及荒地、荒水等开发项目列入计划，争取上级对口部门的支持。争取将全县农业开发项目和政策扶持项目集中或优先安排到我区。在安排使用农业专项贷款、综合开发贷款、扶贫贷款、土地复垦资金、农村改革实验区资金时给予优先考虑；在全面落实各项支农补贴、补助政策，包括农业粮种补贴、农机购置补贴、低保资金、重残补助等给予优先落实，并争取上级对口部门的倾斜。争取省财政安排的周转金支持开发区农业开发项目建设。
17、财政保障。在县政府及财税部门的支持下，根据税费属地原则和开发区的职能、事权划分收入和支出范围，按照现行财政供给范围和标准定额核定支出、补贴基数，确定开发区体制基数和可用财力。征足农业开发区范围内各项税费，努力促进开发区滚动发展。
18、政策扶持。根据省人民政府苏政发 [1996]8号文件精神，在外向型农业综合开发区享受省级经济开发区的各项优惠政策的基础上，考虑到农业开发土地流转的实际情况，争取上级政府和主管部门尽早研究出台相关扶持政策和激励办法，大力支持引导有实力的企业或个人投资现代农业开发。在行政审批上，简化审批程序，实现快速审批。在基础产业发展上，调动涉农单位、人员外向联络开拓市场和内向发展提升服务的积极性。
（六）加强作风锤炼，打造一流团队
培养优良作风、打造优秀团队是全面推进开发区工作的根本保障。全区上下努力营造讲政治、讲正气、比学赶帮的良好风气。
19、强化党建工作。按照“围绕中心、服务大局、提升品牌、务求实效”的总要求，成立机关支部、监委会、妇联、团委、工会等组织，提升党建工作水平。着力建设学习型党组织和创新型领导班子，深入开展 “四种意识”（主体意识，责任意识，紧迫意识、精品意识）主题教育活动。完善组织人事、宣传学习等相关制度，不断推进党建工作规范化建设。
20、加强廉政建设。成立区廉政建设领导小组，由主要负责人作为第一责任人。坚持正常的政治理论学习、党课教育、民主生活会、签订廉政责任书等活动。积极开展“5．10”思廉日、“算好廉政账”等主题教育月活动。坚持在重要组织人事、重大项目建设和经费使用上，由班子集体研究决策，同时请纪检、监察部门参与并加强对相关过程的监督。
21、深化考核机制。建立健全公职人员岗位责任制，全面实行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。进一步完善以工作实绩为主要依据的绩效考核奖惩机制，坚持条块结合，区企联动，任务同步安排，考核同时进行，奖惩一起兑现，责任连带追究。将季度考核与年终考核有机结合起来，深化日常考核，充分发挥考核的激励约束功能。考核结果与干部任用、评优评先和奖金发放直接挂钩，真正形成上下齐心协力抓落实的良性互动机制。
22、升华管理理念。开展 “四个作为”讨论活动，提升工作要求，升华管理理念。“四个作为”即超前谋划、主动作为；合作共事、高效作为；健全机制、有序作为；统筹全局、和谐作为。
23、完成其他工作。全面完成县绩效管理目标任务；高质量完成上级机关和领导交办的各项任务；认真办理县人大议案和县政协议提案，确保走访率、回复率和满意率均达100%；做好职工养老、医疗卫生、计划生育、民政优抚、平安法治、环境保护、信访稳定、扶贫帮困、统战、人武及文体广播事业等工作，促进社会事业和谐稳定协调发展。