南通外向型农业综合开发区空间布局及产业发展规划指导意见
第一部分：空间布局指导意见
一、指导思想
为抢抓长三角一体化和江苏沿海开发新一轮发展机遇，深入贯彻落实科学发展观，瞄准江苏沿海开发第一县的目标，以“三争三实” 统揽全局，以“四大战略”为指引，以建成具有如东特色和全省乃至全国一流的现代农业综合开发区为目标。我区围绕现代农业产业体系，以现代农业产业化为主导，做大做强、做优做特集科技研发、优质种植、设施栽培、特色养殖、精深加工、物流配送于一体的现代农业产业链，高品位、高起点发展生态旅游、商贸经营和信息服务等配套产业。园区产业发展重点布局“六大板块”，即现代农业、特种养殖、农海产品加工、贸易物流、生态旅游、三产服务等六大板块。我区处于全县区域发展规划中“一心两轴”其中一轴的战略中心，充分整合、科学利用如东沿海开发带资源，为如东实现跨越发展和江苏新一轮沿海开发贡献力量。
二、发展定位
瞄准“全省一流、全国知名”的奋斗目标，坚持“生态立园、科技兴区、特色为先、效益为本”的发展理念和“市场化、高端化、产业化、现代化”的发展路径，着力培育提升“专业功能、示范引领”的核心竞争力和区域影响力，努力建成农业现代化的先行区，农业产业化的集聚区，农业科技创新的示范区，新农村建设的样板区和生态旅游的目的地，把我区打造成为集种植、养殖、农海产品精深加工、贸易物流、生态旅游和三产服务于一体的现代综合性农业园区，使之成为新技术新产品引进的平台、招商引资的平台、现代农业集中展示的平台和对外交流的平台，以此推动全县现代农业加快发展。
三、规划背景
随着国家“十二五”沿海布局与江苏沿海开发的重要战略机遇，同时以临港工业、港口物流以及远洋运输等为主的海洋经济成为沿海地区经济发展的主导力量，沿海地区成为承接国际资本和产业转移的首选之地。南通外向型农业综合开发区利用沿海产业带的有利区位，依托苏通大桥、沪通铁路及沪崇苏过江通道等基础设施，逐步放大沿海优势，坚持科学发展观、加快发展，逐步发展成为江苏黄金海岸上快速崛起的一个增长点。
四、规划范围
全区国土面积为72平方公里，其中重点对先期启动区的三村一场（何丫村、近海村、环东村、棉花原种场）进行产业规划布局，国土面积约为23平方公里，海岸线10.97公里，高涂及滩涂面积65平方公里，现总人口3341人。
规划控制区的东区为长沙镇的卫海村3平方公里，西区为丰利镇的环渔村和环农村46平方公里，作为规划控制进行预留。
五、发展条件
1.区位优势明显。随着临海高等级公路2013年通车，S223延伸线2012年通车，区位优势日益凸显。苏通大桥和沪崇苏过江通道的建成，使得去苏南、上海只需2小时，真正融入苏南，成为上海两小时都市经济圈，我区的区位优势发生了根本性变化。
水路交通以掘苴闸为起点，通过掘苴河（7级航道）经洋口运河（3级航道）进入全国航道网，水路交通便捷。
如东火车站与我区比邻而居，距掘苴闸即S221仅800米，海洋铁路紧靠我区，交通优越。
2.自然资源富足。我区基本为平原，工程地质条件状况较好，不断淤长的滩涂提供了丰富的土地后备资源，我区现有滩涂面积约为65平方公里，可渔水域范围广，海鲜生物资源丰富，有浅水类贝壳50余种及其它多种海鲜产品，是全国有名的文蛤、条斑紫菜、南美白对虾生产基地和出口基地。风能资源丰富，沿海10.97公里海岸线大多位于风能丰富区，年平均有效风能功率密度大于200瓦/平方米。
3.生态状况良好。我区地处亚热带湿润气候区，土地肥沃、日照充足，四季分明，较适宜果蔬作物的规模种植。广阔的滩涂具有调节气候、减缓洪水灾害和净化环境等功能，潮流通畅，风速大，水、气环境的扩散和自净能力较强，生态环境状况总体良好，为临港产业、沿海开发及发展提供了保障。
六、空间适宜性分区
根据自然资源基础、现状开发强度、空间开发效益和交通便捷程度等四大指标，先期选用国土面积23平方公里、高涂及滩涂面积65平方公里作为开发区发展的空间布局。以开发区的经济社会发展实际和江苏沿海开发战略需求，全力打造六大板块，努力形成绿色产业的创业之区、现代农业的示范之区、地绿水清的生态之区、海鲜海景的养生之区。
1.发展方向。以掘苴新闸区域为核心向四周辐射，合理布局六大板块，全面启动开发区的开发建设。
2.空间布局。按照产业集聚、集群、集约发展的总体思路，按“板块化规划、市场化运作、项目化推进、产业化发展”的原则，科学规划，合理配置区域功能，构筑开发区区域尺度 “一心、三轴、六园区”的生产力布局框架，形成“一点一项目、一链一产业、一圈一功能”的空间布局，以点组链、以链成圈、特色各异，功能互补：
一心：掘苴新闸区域。以刘埠中心渔港（避风港）服务功能区、生态旅游项目区、临海高等级公路服务区以及开发区商务、行政、产业研发、金融服务、宾馆及餐饮服务等功能为一体的商务、三产、旅游综合服务中心。
三轴：“两横一纵”。“两横”为东西走向的临海高等级公路和生态林荫大道（二道海堤），“一纵”为南北走向的S223线（与生态林荫大道即二道海堤相连）。
六园区：现代农业、特种养殖、农海产品加工、贸易物流、生态旅游、三产服务等六大园区。
现代农业区 主要布局在全区的西部板块，南至S221，北至生态林荫大道（二道海堤），东至棉花原种场南北中心河，西至全区的西边界，占地约6000亩。临海高等级公路穿越现代农业园区，该区域地势开阔，土壤肥力足，建筑物较少，大力发展绿色、无公害、有机及各种现代化的设施高效品牌农业，以高档彩叶植物为主的花卉苗木产业，形成工厂化、规模化、标准化繁殖、栽培为一体，具有国际先进水平的观赏植物生产示范中心。 以一流的种子检测和加工设备，实行规模化生产、标准化加工、品牌化销售、一体化服务。并设农事体验园、农耕文化廊、观赏瓜果廊，游客在观赏各种高效农业的同时，对农耕文化进一步加深了解，并且可以亲身体验各种农事的快乐。
农海产品加工制造区和贸易物流区 主要布局在S223延伸线两侧，南至S221，北至生态林荫大道（二道海堤），西至棉花原种场中心路，东至县渔场的中心线，占地约7000亩。临海高等级公路穿越农海产品加工制造和贸易物流区，同时在刘埠中心渔港（避风港）服务功能区中预留规划约2000亩为农海产品加工制造和贸易物流区，总计约9000亩。
重点打造贸易物流和农海产品加工制造，包括农（海）产品深加工、全县紫菜和“南美白”精深加工区、大型农海产品交易市场、设施农业的设施生产和安装（如温室工程的生产和安装）、农（海）业机械、食品机械的生产及贸易物流配送中心。该区域地势开阔、建筑物较少、交通便捷、物流方便，在农海产品加工制造和贸易物流区规划布局上要做到土地利用率最大化。
特种养殖区 特种养殖包括畜禽养殖、陆上水产养殖，海上特种养殖等。
畜禽养殖因防止交叉感染的防疫隔离要求，对周围环境物理距离要求较高，所以畜禽养殖采取科学的融入现代农业园区。
陆上水产养殖主要布局在全区的东部板块，南至S221，北至生态林荫大道（二道海堤），东至全区东边界，西至掘苴河。即何丫村、近海村，占地约9000亩。
海上特种养殖布局在海上高涂及滩涂区域，面积65平方公里，利用原有的水产基础，大力度的规划打造特种养殖区，争创特色品牌农海产品。
规划建设园区水产良种繁育场，主要从事水产种苗及特种水产品的养殖和繁育。引入珍稀淡海水鱼种育繁，赋予传统渔业生产以新的内涵。着力打造以该场为主体，集淡、海水渔业新品种繁殖、水产高效养殖技术试验示范和渔业生态休闲观光为一体的的现代渔业综合示范区。
三产服务区和生态旅游区 以掘苴新闸为中心，以一大厦两中心为主体向四周扩散，占地25000多亩（含避风港项目区），现已有部分服务设施如威宝农庄、刘埠酒店等，下一步以新建刘埠中心渔港（避风港）服务功能区、开发服务大厦、质量检测与研发实验中心、营销策划与规划展示中心、临海高等级公路服务区、风电观光带、滨海旅游度假区等，逐步打造“食、宿、行、游、购、娱”的旅游产业链。利用自然资源和天然树林、河塘景观，结合临海高等级公路、223省道等工程，取土造景挖湖堆山，形成旅游观光农业，成为城市的后花园，休闲观光区以“绿田水抱，田园渔歌”为建设定位，以“果品特蔬，花卉苗木，渔业休闲，生态旅游，度假观光，水上游览，农艺展示”为特色服务项目，现代生态农业不仅具有生产性功能，还具有改善生态环境质量，为人们提供观光、休闲、度假的生活性功能。
规划预留区：开发区先期启动区国土面积23平方公里，海岸线10.97公里，位于开发区的中部。规划预留区国土面积为49平方公里，海岸线5.6公里，分别位于先期启动区的东部和西部。
规划预留区的1、2区即丰利镇的环渔村和环农村，国土面积为46平方公里，环渔村和环农村农业基础好，环农村又与棉花原种场相邻，根据因地制宜的原则，规划将环渔村和环农村为现代农业区和水产养殖的预留区。现代农业区中安排一定数量的畜禽养殖。
规划预留区3为“刘埠中心渔港功能区”，在万亩海参园和万亩避风港高涂之间进行匡围，形成20000亩的高涂，修建避风港、掘苴新闸、引河、配套设施、服务功能设施等，在配套服务中安排面积约2000亩农海产品加工区及大型农海产品交易市场，形成一个全新的、有一定规模的，能为洋口港作业船舶、海上执法船舶及渔船提供避风服务的“刘埠中心渔港服务功能区”。
规划预留区4即长沙镇的卫海村，国土面积为3平方公里。卫海村是一个以渔业为主的渔业村，大部分用地已被占用为养殖水产品，少部分用地发展农业，又因卫海村与何丫村相邻，根据因地制宜的原则，规划卫海村作为特种养殖区和现代农业区的预留区。
我区将瞄准“全省一流、全国知名”的建设目标，借助知名院校、科研院所的科技力量，按照现代农业技术产业体系要求，全力搭建江苏现代农业科技试验示范的新平台，建立健全完善的与江苏农业发展相适应的、具有国内先进水平的现代农业科技创新体系，把园区打造成为现代农业科技试验示范的基地、江苏农业科技创新的核心。“创新、创优、创一流”，不断推进园区建设进程，确保快出成效，认清现代农业的发展趋势，用先进的理念指导示范区建设。
第二部分：产业发展指导意见
为进一步加快转变农业发展方式，着力调整优化农业产业结构，突出发展高端、高质、高效农业，持续增加农民收入，全面提升农业发展水平，同时加快开发区建设进程，凸现建设成效，扩大示范功能，我区将高起点、高标准的编制《农业产业发展规划》，力争把我区打造成“起点高、规模大、效益好、带动力强”的现代外向型农业综合开发区，带动我县由农业大县向农业强县跨越，再创我县农业发展新优势，加快推进全县现代农业发展。现就我区产业发展提出如下意见。
一、规划年限
2012—2020年
二、产业发展规划的作用与意义
通过编制产业发展规划,为全区农业和农村经济发展提供一个具有宏观性、方向性、指导性的决策依据, 可避免盲目性,促进农业和农村经济朝着健康、稳定、高效和可持续的方向发展。
1、有利于充分发挥比较优势, 促进资源优势最大化。通过科学规划, 把各种优势农业资源规划在生态最适宜、生产技术水平最先进、交通最便利、市场最开放、经济最活跃的区域, 促进资源优势最大化。通过优化配置资源, 形成各具特色、各显优势的农业资源产业, 促进形成成本最低化、效益最大化、竞争力最强化的产业新局面。
2、有利于提升农业产业的层次, 促进集约经营、生产、加工、销售一体化。通过科学规划, 可最大限度地优化资源配置, 挖掘资源增值潜力, 释放和形成新的生产力, 有利于提高资源生产的集约化水平, 促进产业化经营, 使优势农产品生产、加工、销售一体化, 提高整体竞争力, 提高效益, 增加收入。
3、有利于树立优势农产品品牌。通过科学规划, 把优势农产品放在生态最适宜区, 环境最适宜区,按标准化组织生产, 有利于提高产品产量、质量, 树立新形象, 形成优势农产品新品牌, 便于做大做强优势农产品。
4、有利于深化农业结构调整。通过科学规划, 有针对性地解决农业生产中一些布局不合理、优势农产品生产比较分散, 区域化布局、专业化分工格局还未完全形成, 农业资源优势和区域比较优势尚未充分发挥等问题, 有利于深化农业结构调整, 促进农业结构战略性调整向纵深方向发展, 提高农业整体水平和效益。
5、有利于增加农民收入。通过科学规划, 资源得到合理利用, 效益明显提高, 有利于增加农民收入。通过规划, 有目的优化农产品区域布局, 指导帮助农民按要求组织生产销售, 提高资源利用效率, 提高农产品商品率和质量, 使农民得到实惠, 增加收入。
6、有利于保护资源, 走农业可持续发展道路。通过规划, 资源得以优化配置，按市场需要有目的开发利用资源, 促进农业结构调整, 实现农业可持续发展。
三、产业发展规划的总体要求和基本原则
（一）总体要求
按照中央和省委、省政府发展现代农业的总体要求，突出农业转方式调结构这一主线，以产业增效、农民增收为目标，充分整合区内外各种资源，发挥资源优势和区位优势，加快农业发展方式转变，用现代装备武装农业，用现代科技提升农业，用现代经营方式变革农业，用现代知识培训农民。不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业综合生产能力和农业综合竞争力，提高农业产业化、国际化和标准化水平。围绕“一心、三轴、六园区”的布局结构和打造绿色产业的创业之区、现代农业的示范之区、地绿水清的生态之区、海鲜海景的养生之区的建区理念。努力把我区建设成为服务长三角、连接中西部、面向国内外的农副产品生产、加工、物流、出口基地；建设成为农业生产能力强、农业科技含量高、农业物资装备新、农业经营机制活的现代外向型农业综合开发区；建设成为在农民收入中占有重要份额、在地区经济中占有重要位置、在全国农业中具有重要影响的高端平台；建设成为市场完善、经济发达、环境优美、生态环保、人民满意的社会主义新农村。
（二）基本原则
1、统筹发展原则。坚持技术研究与科技示范、资源开发与资源保护、近期效益与长远发展、经济效益与社会效益统筹发展的原则，把发展现代高效农业与推进农业工业化、农村城镇化和社会主义新农村建设结合起来，与循环经济、生态农业和环境保护结合起来，统筹考虑，综合推进。
2、市场导向原则。坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为中心，积极调整农业种植结构和产业结构，重点发展市场前景广阔、产业覆盖面积大、促进农民增收和农业增效的农业产业以及生产性服务业和休闲旅游业。
3、科技先导原则。强化科学进步，技术创新。综合运用国内国际现代农业科技成果、现代农业生产手段和现代农业经营管理模式，加强新品种、新技术、新体制的引进、集成、提升、展示和推广，促进主导产业升级，实现科技化、集约化、高效化。
4、 生态循环原则。坚持发展和谐自然的、环境友好型的现代农业产业原则。以“绿色生产、绿色营销和绿色消费”为宗旨，实现资源高效利用，促进生态环境良性循环，实现农业可持续发展。
四、总体发展目标
（一）发展目标
1、农业与农村经济发展总体水平。到2020年，主要农产品生产能力稳步提高，经济持续增长，结构不断优化，市场体系日趋完善，农民收入显著增加，生态环境进一步改善。具体目标：一是经济持续增长。到2020年，农、林、牧、副、渔业增加值达全县总量30%以上，农民人均纯收入超过全县平均水平的20%以上；二是结构不断优化。突出发展高效设施农业，大力推进规模养殖业，加速发展园艺业和渔业，加速发展以农产品加工为重点的农村二、三产业。到2020年，高效农渔业面积达到规划面积的80%以上，农产品出口额处于同类园区的领先地位。通过结构调整，提高农产品加工业比重和非农产业比重，农产品加工产值与农业产值之比达到2：1；三是农村组织化程度进一步提高。大力发展农业适度规模经营，加快组织创新，到2020年，适度规模经营面积占耕地面积比达到80%以上，有90%的农户加入各类农村合作经济组织，带动农户数占总农户数的95%。
2、农业产业化建设：到2020年，省级龙头企业5家以上，形成年产值5亿元以上的优势产业2以上；全区工、农（渔）及三产服务业业总产值超100亿；90%以上的农户进入农业产业化经营体系，农民合作组织年销售额达到4亿元以上。
3、休闲观光农业建设：力争到2020年，森林覆盖率达到26%，建设农业观光、休闲景点10个以上，年接待游客达到5万人次、旅游业产值达到5000万元。增加旅游从业人员300人。
（二）发展方向与定位
1、种植业。以发展粮、棉、油、果、蔬、花等种植为重点，加快引进新品种和新技术。采用工厂化育苗、无土栽培、灌溉技术、基因技术、杂交技术、太空育种、农业机械技术、温室暖棚技术、现代创意农业等现代农业技术，推进种植业走科技化、高效化、精细化、示范化、休闲化道路。把种植业产业打造成为经济效益、生态效益和社会效益全面提高的现代化农业。
2、养殖业：以发展特色渔业养殖和特色畜牧为重点。采用设施化、规模化、生态化、节约化、循环化的养殖理念，走养殖、加工、销售为一体的产业发展道路，发展优质、安全、特色农渔产品。
3、涉农工业：重点发展农产品深加工业、海洋生物产业、环保农资产业、涉农机械装备制造等涉农工业。
4、休闲观光农业：以现代化、生态化、园艺化、创意型产品生产为基础，完善配套服务性基础设施和公共服务设施，拓展农业生产的休闲、旅游、服务、商业新功能，重点在地域性、景观性、新奇性、多样性、趣味性、服务性、文化性、艺术性方面提升，为广大百姓和游客提供特色餐饮、休闲、娱乐、宣教等高雅、多样的服务。
5、产、学、研体系建设：采取产、学、研的模式创建我区农业产业科技创业中心（孵化器），以此为平台搭建企业、科研院所和高等学校之间的合作平台。在这个平台上实施科技攻关与人才培养；科学研究与成果孵化；设立产学研合作专项基金等项目。逐步形成以技术转让、项目转让、服务咨询、人员培训等为发展方向的服务产业。把我区打造成为高新技术创新的基地、高新技术企业孵化的基地、创新创业人才培育的基地和高新技术产业辐射催化的基地。
6、生产性服务业：重点发展农业的产前、产中和产后的服务业。主要包括农业设计与创意、新品种研发与新技术推广、信息咨询、植保防疫等方面的服务；农产品供求信息、质量检测、农产品采后处理、保鲜储运、加工包装、营销物流等方面服务；金融、保险、农民和农技培训等方面的服务。
（三）核心产业发展重点
1、现代良种引进与推广2、现代农副产品物流集散3、现代农副产品储藏保鲜4、现代农副产品精深加工5、现代农业产业科研与信息服务6、休闲观光农业与生产性服务7、现代涉农装备制造
五、保障措施
(一)建立工作机制
区各部门要高度重视全区产业规划工作，成立由经发、财审、规划建设、农村工作、国土等部门负责人为成员的产业发展规划领导小组，具体指导产业发展规划编制，协调处理相关事务，审查产业发展规划的可行性。根据本指导意见确定的主导产业，细化主导产业发展规划，明确发展目标和路径。
(二)明确部门责任
各有关部门要结合职能，各负其责，加强沟通，协调一致，形成合力。财审部门要将产业规划编制和管理经费足额纳入财政预算；经发部门要参与全区产业发展规划编制工作，并对全区的产业发展规划进行督促指导，协调解决相关问题；规划、国土等部门要结合产业发展规划在规划审批、土地利用上给予保障；党政办要积极采取多种形式做好宣传工作，广泛宣传开发区建设中涌现出的典型，形成全区各部门单位支持配合全区产业发展规划的良好氛围。
(三)健全激励机制
对全区产业发展规划实行目标管理，建立严格的考核督查和考评机制，对产业发展规划编制中不科学、不切实际的做法要予以纠正；对在产业发展规划编制中提出的好想法、好意见、好建议给予表彰奖励。