局机关各科室、各直属单位、各文化旅游经营单位： 经研究，现将《2021 年全县文化广电和旅游法治建设工 作要点》印发给你们，希认真贯彻执行。 附件：2021 年全县文化广电和旅游法治建设工作要点 如东县文化广电和旅游局 2021 年6 月30 日— 1 —附件： 2021年全县文化广电和旅游法治建设工作要点 2021 年是中国共产党成立 100 周年，也是开局“十四五”、 开启新征程之年。全县文化广电和旅游法治建设工作总的思路是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习 贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面落 实中央和省市县关于法治政府建设的部署要求，在法治轨道上推 进文广旅领域治理体系和治理能力现代化，为全县文化广电和旅 游高水平融合、高质量发展营造良好法治环境。 一、增强法治理念，强化组织保障 1.深化法治建设理念。坚持以贯彻落实宪法为准则，维护宪 法尊严，保证宪法实施。深入开展以宪法为核心的社会主义法律 体系学习；坚持以贯彻落实《法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）》为根本，不断提高国家工作人员运用法治思维和法治方式 深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平；坚持 以市局法治建设工作要点、如东县2021年法治政府建设工作计划 为依据，广泛深入开展宪法宣传教育，积极参加全县“12.4”国 家宪法日系列宣传活动。 2.强化法治工作组织领导。继续有效发挥局法治建设工作领 导小组职能，加强重大行政处罚案件审议、行政复议和行政诉讼 — 2 —办理工作，强化组织领导，推动法治建设重要问题研判和解决。 落实党政负责人履行推进依法行政法治建设第一责任人职责（列 入年终述职）、党组定期听取依法行政和法治建设工作汇报、领 导干部学法、考法、用法、述法和依法行政情况考察等制度。 3.健全法治工作机制。把法治建设工作纳入本单位总体工作 目标，纳入对直属单位、机关科室的综合绩效考核指标。年初制 定法治建设工作要点和法治教育培训计划，部署年度法治建设重 点工作；年末报告年度工作开展情况。积极参与法治政府建设示 范县和各级法治示范点创建活动。推进法治建设工作台账标准化 管理。4. 加强内部依法依规治理。加强对职能转变、制度建设、科 学民主决策、行政执法、矛盾调处等情况的监督检查和考核评价。 建立健全法律顾问制度，加强公职律师制度建设。强化依法治理 意识，建立健全内部管理、民主决策、政务公开、效能建设、监督 问责等各项管理制度，按照法定程序签订政府合同，完善合同管理 制度。二、健全决策机制，加强权力制约 5.健全科学决策机制。认真落实《江苏省行政程序规定》、 《南通市人民政府重大行政决策程序规定》，明确重大决策范围、 事项和规程，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明 确。推行重大行政决策目录化管理，落实重大行政决策公众参与、 听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、决策后评 — 3 —估等操作程序，切实规范重大行政决策行为。推行重大决策事项 民意调查制度。 6.加强规范性文件管理。严格落实规范性文件和重大决策合 法性审查程序规定、规范性文件管理制度，按照法定权限和程序 制定规范性文件，做好局规范性文件备案审查、合法性审查、评 估等工作。做好规范性文件、政策性文件的清理工作。清理规范 妨碍统一市场和公平竞争政策措施。 三、全面履行职能，优化公共服务 7.全面履行法定职能。完善文旅部门行政权力清单、责任清 单和公共服务事项清单，明确权力事项、部门职责、职责边界、 行政权力运行流程等。根据“重心下移、属地管理、权责对等” 的原则，进一步理清部门监管职责，着力构建分工合理、权责一 致的层级关系，防止出现重复管理和管理真空。 8. 加大简政放权力度。积极响应行政审批制度改革的各项 要求，认真做好国务院和省政府取消、下放管理层级和委托事项 的落实和衔接工作。做好行政审批中介服务事项的规范化运行工 作。对取消事项及时停止审批，权力事项清理、优化、精简、增 速提效常态化。不断精简办事材料，切实做好“减证便民”。深 化 “证照分离”改革。做好赋权开发区审批事项的指导运行工 作。9.持续优化政务服务。做好“四级四同”权力事项标准化运 行。切实做好如东县政务服务管理平台和投资项目审批管理平台 — 4 —的运行维护，办件按时接收办结，做好“不见面”审批文书的规 范化、标准化，不断优化审批流程，提升“不见面”审批效能。 做好“不见面”审批宣传推广，倡导群众转变办事思维。做好行 政处罚权力网上公开透明运行，加强行政权力网上公开透明运行 的日常维护，及时更新、完善权力数据库。进一步强化对权力运 行的电子监察，不断规范行政权力运行。重点做好疫情防控常态 化形势下企业政务服务。 10. 优化公共服务职能。进一步推进政务公开，严格依法主 动公开和依申请公开政府信息。全面推进政务诚信建设，健全信 息发布机制，坚持以公开为常态、不公开为例外，形成决策、执 行、管理、服务、结果公开的常态化。持续打造智慧文旅平台， 完善12345政府公共服务平台反馈工作，畅通投诉、举报、信访 渠道。加强行政复议工作，健全行政调解机制，健全社会矛盾化 解机制。四、加强事中事后监管，规范行政执法行为 11.建立审批与监管协调联动机制。深化“放管服”改革， 完善“一批就管、审管联动”的制度体系和责任体系。整合内部 资源，强化审批、监管和综合执法信息互通、协同联动，防止失 位缺位。与审批局建立审管联动机制，主动及时向行政审批局推 送涉批文件，确保各项法律法规政策执行落实到位。及时获取审 批结果信息，将新增主体纳入监管。积极组织开展案卷评查、“放 管服”督察等活动，不断规范执法行为。加强审管联动制度建设， — 5 —实现事中事后监管全覆盖。 12.加大综合执法力度。以专项治理和日常监管为抓手，防范 封堵与源头管控相结合，全面净化市场环境。结合文明城市常态 长效管理和未成年人保护，重点抓好校园周边市场集中整治。依 法规范旅游经营秩序，持续推进打击未经许可经营旅行社业务和 “不合理低价游”专项整治行动。开展净化荧屏声频专项整治行 动，打击非法销售、使用卫星电视地面接收设施行为，坚决查处 取缔非法广播电台。加强对播出机构、互联网电视违规行为的查 处力度。加强巡查，针对法人违法等突出问题，加强文物执法力 度。13.加强行政执法监督。落实《如东县2021年行政执法监督 工作计划》，建设执法公示平台，做好“三项制度”落实工作。 积极推进执法信息化，推进执法技术监管平台建设。进一步加强 行政执法监督，严格执行重大行政执法决定法制审核和集体讨论 决定制度，全面落实行政执法责任制。建立健全行政执法裁量权 基准制度，细化、量化行政执法裁量标准。探索建立行政执法人 员资格等级管理制度。加强文化市场综合执法机构和队伍建设， 提高执法服务水平，建立健全现代文旅市场体系。完善行政许可、 行政处罚案卷规范，积极参加上级部门组织的综合执法案卷抽查 评审活动，开展重大行政处罚案件抽样核查和跟踪回访。全面推 行包容审慎柔性执法，加强新《行政处罚法》的学习培训和贯彻 实施。— 6 —14. 创新行业监管方式。探索适合新经济新业态的包容审慎 监管模式，助力经济社会发展。不断健全以“双随机、一公开” 监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型 监管机制。抓好局《2021年事中事后监管暨“双随机、一公开”实 施方案》的贯彻落实，加强“互联网+监管”系统事项管理和运 行维护，充分利用江苏省市场监管平台，完善 “双随机、一公开” 抽查制度，推进部门联合抽查，不断提升抽查效能，推进随机抽 查与社会信用体系相衔接。加强文化广电和旅游行业信用体系建 设，实施行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”工作，完善 红黑名单制度。健全行政执法与刑事司法衔接机制，用好“两法 衔接”平台，加强案件移送标准与程序培训，提升行政执法人员 从事“两法衔接”工作的能力。 五、做好 “八五”普法开局，推进法治文化建设 15.落实法治教育培训制度。局制定年度法治培训计划，党 组书记认真履行第一责任人职责，带头讲法治课，作学法表率。 局机关和直属单位支部每年2次集中学法，坚持重大决策前专题 学法，领导干部学法参训率达100%。公务员法律知识学习不少于 60小时、行政执法人员法律知识更新学习培训不少于60课时。领 导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大 事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法，形成书面报告， 并自觉接受群众评议和监督。把法治教育纳入干部教育培训总体 规划，建立完善工作人员在岗法律知识培训制度。举办和参加各 — 7 —专业法制和执法人员培训班（详见附表：2021年度县文广旅局法 治教育培训计划）。 16.保障“八五”普法顺利开局。制定实施系统“八五”普 法规划，立足职能，普好文广旅领域法律法规，提升法治宣传载 体使用效能，结合三下乡活动，开展文化法治宣传。县局机关和 执法大队按照“谁执法、谁普法”要求，利用文旅市场经营者行 业培训、行政执法案件办理、文旅市场投诉办理等时机，向社会 普及文广旅领域的法律法规。组织开展法治宣传进景区、进宾馆 活动。完善以案释法制度，积极报送典型案例。各直属单位要将 普法与公共文化服务相结合，充分依托各自法治宣传载体，优化 内容，提升效能。围绕利用文化遗产日、博物馆日、旅游日、国 家宪法日等法治宣传节点开展群众喜闻乐见的普法活动。 17.加强法治文化阵地建设。县图书馆、博物馆、文化馆和基 层文化中心进一步充实、优化各类法治文化内容，开展学法用法演 讲、法治故事宣讲、法治文艺汇演、法治书画展览等群众性法治文 化活动，打造一批品牌化的法治文化服务项目。在对基层文化惠民 服务中增加法治类剧（节）目在演出活动中的比重。积极参与法治 文化公园、法治教育场馆、法治活动街区等法治文化阵地建设，争 创省、市法治文化建设示范点。积极拓展法治文化载体和平台。 18.推进法治文化作品创作。组织实施“法治文化作品创作 繁荣行动”，把法治题材作品纳入艺术创作范围，开展剧本创作、 展演展览以及传播交流推广，打造一批知识性、思想性、艺术性 — 8 —有机结合，具有地方特色、深受群众喜爱的法治文化精品力作。 积极探索“互联网+法治宣传”的法治文化新形式，引导公众参 与互动。积极组织参加全省优秀法治文化作品与活动评选，推进 群众性法治文化活动发展形成制度。 — 9 —— 10 — 2021 年度县文广旅局法治教育培训计划 时间安排 培训内容 培训对象 一季度 行政综合法律法规 机关公务人员、执法人员 中华人民共和国国务院令 732 号 机关公务人员、执法人员 二季度 文旅市场法律法规 机关公务人员、执法人员 新《行政处罚法》 机关公务人员、执法人员 局系统“八五”普法规划，局依法 行政工作制度解析 机关公务人员 三季度 党组成员讲法治课：习近平总书记 关于依法治国重要讲话；全面依法 治国新理念新思想新战略；安全生 产法律法规等 中心组成员 广播电视法律法规 机关公务人员、执法人员 依法行政培训班 法治工作人员、执法业务骨干 四季度 党组成员讲法治课：国家和省市普 法依法治理会议精神、要点；行政 决策程序法律法规等 中心组成员 文物法律法规 机关公务人员、执法人员 开展 12.4 国家宪法日宣传活动 全体人员 备注 1.局中心组每年 2 次集中学法, 公务员学法不少于 60 小时，做好学习笔记，年终统一 组织考核； 2. 领导干部学法参训率达 100%，年终开展述廉述法； 3. 积极参加全市法治宣传活动； 3. 公务员学法采取通过学习强国 APP 等线上平台进行与线下组织教育培训相结合，集 中学习与自学相结合的方式，组织学法专题测试和全市公务员依法行政知识考试等线上 考法活动，参考率 100%，合格率 100%； 4.学法活动可采取法治讲座、法治论坛、执法案例解析等形式。