今年以来，全县商务系统认真贯彻落实县委十四届十次全会精神，敢于拓新路，勇于开新局，尽管挑战多、压力大、任务重，扩大内需和稳外资、外贸等工作依然有力有序，较好地助推了区域经济的高质量发展。

一、指标实绩

（一）招商引资转型企稳。上半年，全县确认利用外资实绩15883万美元，完成年度指标的44.12%(落后序时5.88%),同比下降12.41%，分列全市5、5、6位。全县累计新招引签约项目107个，总投资833.67亿元，其中1-10亿元项目签约80个，总投资126.87亿元；10-20亿元项目签约14个，总投资146.8亿元；20-50亿元项目签约9个，总投资200亿元；50亿元以上项目签约4个，总投资360亿元。全县累计新落户注册项目62个，总投资459.95亿元，其中1-10亿元项目注册48个；10-20亿元项目注册5个，20-50亿元项目注册6个，50亿元以上项目注册3个。全县累计新签约外资项目12个，总投资68.82亿元；注册落户外资企业7家，总投资45.12亿元，认缴注册资本7.47亿元，注册外资6252万美元。

（二）外贸进出口克难趋稳。据海关统计，1-5 月全县累计外贸进出口总值 163.4亿元，同比下降6.9%。其中，出口68亿元，同比增长16.4%；进口 95.4 亿元，同比下降18.5%。全县进出口总值居全市第三位，占全市比重13.5%，同比增长3.4个百分点。

（三）消费促进复苏平稳。上半年，全县社会消费品零售额实现233.59亿元，同比增长29.78%，比全市平均水平高0.81个百分点，比崇川区和通州区分别低1.78、0.96个百分点，增幅在南通十县（市、区）中与海门市并列第三。新进限上批零住餐企业75家，位全市第二。完成离岸外包执行额4744万美元，同比增长26.5 %。

（四）外经合作步伐渐稳。上半年，全县累计完成境外投资项目4个，实现境外协议投资额543万美元。其中，南通双狮化工有限公司对泰国双狮新材料有限公司增资343万美元，中方投资总额达到750万美元。完成对外承包工程和劳务合作营业额4636万美元，其中，中天科技新签摩洛哥国家电网对外工程项目合同额3676万美元。

二、重点工作

（一）紧扣重大项目招引，常抓常新。

今年以来，我们围绕重大项目招引，做了大量扎实工作。主要体现在三个方面：

1.“链长制”招商成新抓手。进一步强化全产业链招引思维，大力推进补链、强链、延链型招商，围绕我县重点发展的六大特色产业，选择九大产业链，成立以县主要领导为组长的“链长制”工作领导小组，建立生命健康、半导体、风电装备制造、新型植保、安全防护、化纤新材料、智能通讯及电网装备制造、LNG、食品等九大优势产业链发展专班，17位四套班子领导、9个挂钩部门共同上阵、齐抓共管。上半年，共签约107个项目，总投资833.67亿元，其中，九大产业链签约项目占比超80%；一季度签约的4个50亿元以上项目中，九大产业链项目有3个。

2.“多元化”招商成主渠道。截至目前，我县已选取四家专业化招商机构（上海克莱登商务、深圳华盈、杭州博顿商务、苏州极创澜海），从产业精准地图、项目信息推送、项目推进管理、人才引进等四个方向初步达成合作意向；坚持与市级招商活动同频共振，创新性开展县级招商活动，陆续开展如东（浙北）投促周、如东（成渝）点对点招商、如东（上海）投促周等活动，常州新创碳谷、无锡沿方医疗、重庆复材国际、东方电气等一批重点企业重大项目为丰富市级活动提供了有力支撑；县级层面统筹共建“驻点招商平台”，目前已有上海、杭州、苏州、无锡、深圳五大驻外招商联络处，在此基础上，四大园区根据自身产业，招商重点区域，选派精干招商人员到长三角、珠三角、京津冀等地驻点，与县级驻外分局、异地如东商会共同招商。

3.“主动型”招商成大氛围。今年以来，我们不断强化重大产业项目推进机制的刚性、可控性和导向性，切实提高参与招商引资的积极性，确保各项目标任务落细落小、见行见效。县委主要领导带头示范，主动作为，上半年，累计赴深圳、济南、常州等地外出招商40天（次），三名县分管领导带头推进项目超300天（次），其他县领导累计推进重大项目招引超60天（次）。与此同时，我县自3月15日启动“百日竞赛”活动，制定了差异化、个性化的考核指标和考核办法，重奖重惩，最大限度激发招商动能。

（二）紧扣对外贸易增长，知重负重。

今年以来，我们积极策应“双循环”战略，既敏于变中寻机，又善于化危为机，具体抓了三个重点：

1.抓主体做大。聚焦全县53家进出口超5000万元的重点企业和LNG、金光纸业、桐昆石化等重点项目，通过下沉企业，实地调研，“一事一议”，千方百计帮助外贸企业解决相关矛盾和问题。以LNG为例，近期中石油总部将部分进口任务从原大连接收站调配至我县，5月单月进口量增长 47.6%，同比增长22.3%；LNG价格也由原来的458美元/吨升至520美元/吨，预计后期价格将继续保持增长。全县进出口降幅也逐月收窄，5月单月，全县进出口总值为37.4亿元，创今年以来单月最高，同比增长8.1%。

2.抓服务常态。重点坚持了专班制度、联系制度和监测制度。如东海关与我局联合组建的工作专班实现常态化运行；我局与重点外贸企业业务员实现常态化联系；根据商务部直报重点外贸企业及市级重点监测企业名单，对全县11家重点企业实现常态化监测。特别是通过监测工作，及时掌握了企业在手订单经营动态，强化了预警研判和精准服务。目前，全县出口规模企业在手订单情况良好，在手订单期均保持在2-3月甚至更长。今年以来，出口前十企业的出口增幅，除优嘉植保和汇鸿安全用品略有下降外，均实现不同程度增长，其中刚正薄板增幅达347%。

3.抓业态创新。今年以来，我们一如既往，着力培育重点跨境电商企业，探索推进“9710”“9810”模式出口，推广运用亚马逊等跨境电商平台，并组织企业以“云参展”“云对接”等形式开拓国际市场，有力带动了对外贸易得进一步提质增效。

（三）紧扣流通经济复苏，稳打稳扎。

今年以来，以“做活、做强、做大、做优”为引领，突出三个“着力”，推动商贸流通提速增效：

1.着力推进批零住餐行业回暖。利用元旦、春节消费“黄金季”，组织商贸流通企业积极开展消费促进活动，全面激活消费市场，商品销售额大幅上涨，零售额大幅回升。上半年，全县限额以上（包括限额以上法人企业和大个体）单位实现社会消费品零售额87.47亿元，同比增长55.3%。全县批发业实现销售额614.95亿元，同比增长30.75%，位列南通十县（市、区）第四，增幅较全市平均水平高0.66个百分点；零售业销售额176.36亿元，同比增长21.87%，位列南通十县（市、区）第三，增幅较全市平均水平高1.39个百分点。住宿业营业额3.45亿元，同比增长46.06%，位列南通十县（市、区）第一，增幅较全市平均水平高4个百分点；餐饮业营业额16.85亿元，同比增长45.26%，位列南通十县（市、区）第七。

2.着力推进电商示范项目实施。今年以来，围绕电商进农村综合示范项目的实施，我们开展了一系列基础工作。与省里兄弟县市保存密切联系，学习他们在电商示范县创建工作中的经验，先后赴溧阳、海门、泗洪等地学习考察，并深入镇村和企业，听取基层对电商示范县创建的看法和需求，并结合省厅和项目建设要求，起草了项目实施方案，4月份已经县政府常务会议讨论通过，目前项目招标方案也已起草结束。

3.着力“个转企”释放“红利”。近两年，全县已累计实现“个转企”506家，今年以来，我们进一步鼓励和支持服务业个体工商户做大做强，引导个体工商户向现代工商企业转型，激活发展新动力，迅速形成了我县限上销售、零售实实在在的新增量。

（四）紧扣对外合作服务，精准精细。

今年来，我们正视境外疫情形势的严峻性、长期性、复杂性，持续加大组织推进、政策引导和服务体系建设力度，将不确定因素降到最低程度，助推全县外经企业努力走出去“危”中寻“机”，取得了积极成效。境外投资方面：以中天科技为龙头，重点推进了中天科技印尼、印度厂房扩建项目；南通新吴纺织在乌干达的中乌姆巴莱工业园投资1亿人民币建立纺织印染生产加工基地，厂房正在建设工程之中。对外承包工程方面：重点推进了中天科技在“一带一路”国家的光纤光缆工程项目，推进江苏顺通在以色列的房地产开发和建筑劳务合作项目，南通五建在澳门建筑工程项目；南通顺宁在阿尔及利亚的8000套住房项目。劳务合作方面：重点推进了日兴公司的日本护士技能实习项目。

三、存在问题

（一）招商引资方面

1.注册外资少。今年以来全县新设外商投资企业仅12家，注册外资1.5亿美元，重大外资项目稀少，目前为止仅有一家注册外资3000万美元以上新设项目注册。根据市商务局6月份反馈，全市总投资超3000万美元以上新设及增资项目50个，注册外资19.44亿美元，我县5个，新增注册外资仅8550万美元，远落后于周边县市,特别是与启东、海安、海门之间的差距进一步拉大。存量注册外资少，有到账空间的存量外资企业不过一手之数，可挖掘空间有限，导致实际到账少。

2.确认周期长。今年以来，根据商务部实绩核准要求，我县目前尚有1.58亿美元实绩未获确认，其中实物出资1.41亿美元，占未确认总额的89.24%，外债转投资1000万美元，利润转投资740万美元，确认要求更高，确认资料更难以把握，周期也较往年延长（当月除了现金，其他出资方式均不能获得确认），造成外资实绩难以在预期内实现确认，直接拖后了指标序时。

3.项目信息少。在手在谈外资项目信息少，成熟度低，推进速度慢。目前在手在谈项目信息仅24条，近期能落户项目更少。获取外资项目信息手段单一，只有老的朋友圈，没有拓展新的人脉，不能把自己资源优势和需求准确推介到合适的外商手中，招引外资的效果不明显。同时一批重大项目推进速度慢也制约了外资的早到账，如台湾中石化的己内酰胺项目、爱森三期扩建项目、醋纤固雅木项目、协鑫LNG项目、越秀食品、文峰荟商业项目等受制于安全、区域环评、报批流程、用地挂拍等因素，难以快速推进。

（二）对外贸易方面

全县外贸主体除宏观上面临全球疫情、贸易问题政治化、国际产业链供应链深刻调整等不确定、不稳定因素外，还承受着多重压力。

1.企业综合成本上升仍在持续。国际物流运力紧张、运费高企，从一箱难求到海运费疯涨，企业叫苦不迭。乐贝帝家居用品反映目前一个集装箱从上海至美国的运费高达1万多美元，超过货值本身；原材料价格持续上涨，上半年，原材料全面涨价，全县化工、劳护纺织、健身器材等行业主要出口企业，均不同程度受到影响。

2.企业用工瓶颈制约亟待突破。如东38%的人口都是60岁以上的老年人，如东又是著名的教育之乡，培养的优秀学子返乡的很少，许多传统行业的发展也因为用工老龄化而停滞。妍阳工艺品反映，原来南通是纺织大市，现在由于用工问题，优势正在渐渐消失，行业发展严重受阻。

3.企业实现快速转型面临挑战。大多数外贸企业基本做的出口，之前没有内销基础，在出口业务受阻以及国家推动“双循环”后，企业要转型国内市场发展还需要一个过程。另外由于省市税务部门对电解铜、乙二醇等大宗商品贸易采取管控措施，相关行业外贸企业进口受到较大影响。比如，如东经济开发区3家外贸企业去年实现进口额17亿元，今年仅实现进口额1亿多元。 

4.企业转运出口导致实绩缺口。县内外贸企业出口业务数据外流现象依然存在（通过县外关联贸易公司接单并出口）。主要有以下几方面原因：一是利用大城市独特的区位优势和营商环境，在仓储周转的配套、货物进出口报关以及港口运输等方面的便利条件。二是在金融、关税特许政策、参展宣传等享受当地政府给予的政策支持。三是企业熟练进出口贸易的高端人才，习惯于在大城市工作生活，更有利于人才的吸引和聚集。此外，县外总部对县内关联企业的业务调整。比如，爱森化工是洋口港经济开发区的支柱出口企业，2020年出口5.4亿元，占销售总额的90%。今年销售将达10亿元，但大部分货源通过泰州总部转运出口，截止目前仅完成出口1.41亿元，同比下降48.5%，预计今年全年出口不足3亿元。

（三）流通消费方面

1. 板块重点商贸流通指标不平衡。盘点上半年五个商贸流通指标完成情况，消费市场恢复态势良好，但进一步激发市场活力还有很大空间。特别是各镇（区、街道）发展仍然参差不齐。（1）上半年全县限上批发业销售额增幅为137.8%，双甸镇、洋口镇、洋口港增幅均超过200%，而城中街道增幅只有10.2%，外农增幅竟为-0.82%；（2）全县限上零售业销售额增幅为52.22%，河口镇增幅为593.51%，栟茶镇增幅为215.8%，而双甸镇增幅只有3.86%，沿海经济开发区增幅为10.17%；（3）上半年全县限上零售额增幅为59.49%，两个镇增幅均超过100%，5个镇（区、街道）未完成加压任务；（4）上半年，全县新进限上批零住餐企业75家，循环经济产业园入库8家，洋口港开发区、如东经济开发区、洋口镇各7家，城中街道、掘港街道6家，丰利镇、岔河镇、双甸镇各5家，仍有5个镇（区、街道）未完成加压任务。

2.民生工程推进存在现实矛盾。在全县农贸市场改造中，主要存在两个问题：镇区部分农贸市场属于民营性质，设施较为落后，缺少改造的资金和动力。在新城区部分地块开发速度较快，没有安排农贸市场用地，给将来的农贸市场布局带来很大的不确定性。

3.考核指标面临的压力依然不可回避。在服务贸易指标中，我县受制于进出口贸易结构，LNG占进出口总额比重今年预计要超过55%，造成服务贸易占进出口总额比重偏小，要完成市交任务依然面临很大挑战。

（四）外经合作方面

目前， “一带一路”对外投资仍然存在诸多困难和挑战。特别的新冠疫情发生以来，许多企业对境外投资持谨慎态度。

1.企业境外融资渠道少。目前国内银行融资手段繁琐、耗时较长。同时，国内银行对企业境外投资项目的流动资金贷款渠道有限，尤其是专业的境外投资金融产品较少。民营企业海外拓展资金大部分靠自筹，资金压力较大。

2.安全风险系数较高。企业对外投资首先考虑的就是安全风险。随着美国南海搅局，不少企业对进一步扩大东南亚企业规模和开拓非洲、中东的意愿都比较谨慎。

3.专业人才缺乏。民营企业实力相对较弱，缺乏既精通企业业务，又懂管理和外语的高素质人才，会影响企业对外项目管理，对风险评估、应急预案、内外协调以及当地施工条件的研判、分析能力不够，制约企业境外业务的拓展。

4.人员管理压力较大。由于人员素质、语言沟通、宗教信仰等因素，工人管理难度较大，一旦遇到无理取闹，当地警察有时不愿进场处理，企业自己又没有好的办法解决，很容易成为冲突的导火线。

四、对策措施

（一）千方百计稳引资、求突破。

下一步，我们将紧紧围绕重大产业项目招引，特别是重大外资项目，巧用各类资源、紧扣关键节点、抢抓发展机遇，千方百计稳引资、求突破。

1.抓考核压力传递。不断完善招商推进机制，严格执行“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”工作法，全力以赴推进重特大项目，特别是协鑫LNG、台中化己内酰胺、越秀食品项目等在手在谈外资项目快落地、快到账。在今年3月开展“招商引资百日竞赛”的基础上，计划8月开展“招商引资秋季攻势”。坚持“每周召开例会、每月梳理汇总、每季集中签约”等做法，建立项目信息库，将全县项目信息统一纳入信息库管理，三个月无进展的冻结，6个月无进展的剔除，实行动态化管理。进一步完善招商引资考核奖惩办法，激发招商团队积极性。设立招商引资第一引荐者奖，给镇区载体中介招商开口子，设立评选招商引资先进集体与评选星级招商员，给镇区、招商员打气鼓励。

2.抓项目信息源头。进一步提高对重大项目、利用外资工作重要性的认识，紧紧围绕全年到账3.6亿美元目标任务，猛攻信息捕捉。在招引目标上，紧盯世界五百强、跨国公司、上市企业、大型民企作为招引的重点，捕捉一批10亿元以上内资和超亿美元项目信息，为下半年及来年外资到账作准备。在招引地域上，外资方面：巩固港澳台，日韩、新加坡等东南亚利用外资传统地区，重点招引日本精工产业、新一代信息技术企业、新型显示技术企业；新加坡重点招引世界500强区域中心、总部经济、结算中心、交易中心等，欧美地区重点对德国、奥地利等百年家族式中小企业，行业隐形冠军进行招引。内资方面：围绕长三角地区、珠三角地区、浙北地区等地区开展招引，重点引进民企500强、上市公司、现代工业服务业、半导体、创新型企业、5G新基建等。在量值要求上，全县全年新招引10亿元以上项目不少30个，其中百亿元以上项目1个，50亿元以上项目3个，20亿元以上项目11个，10亿元以上项目15个。亿元以上项目不少100个，并将任务细化下发至各招商主体。

3.抓招商方式创新。坚持小专型活动为主，大型活动为辅，不断向“精、准、高、专”方向发展。今年县级层面排出了10场小型产业鲜明的专题活动，重点围绕9大产业链开展，重点推介；9场投促周活动，要求各镇区排出项目供县主要领导拜访推进，无项目拜访的镇区在年终考核上予以减分处理；3场大型活动，分别是8月的绿色能源示范城高层论坛、10月北京央企国企对接会、11月的第十五届海洽会，四大园区每月专题招商活动不少于2次，镇不少1次，以招商活动推动项目进展。持续做好市场化、专业化招引文章，在选定的四家大数据中介招商机构基础上，开展园区委托招商，县级财政按产业链专题每年给予每个载体委托招商40万元的补贴，广布点、广撒网，项目信息实行全县资源共享，由县商务局按镇区产业定位，分类推送，全程跟进。多方出击，通过北京、上海、苏南、深圳等地区商会，开展乡情招商、商会招商、以商引商，利用他们的优质人脉和信息资源，牵线搭桥，为家乡建设贡献力量。

（二）全力以赴稳外贸、促增长。

我们将聚焦全年目标任务，紧扣“稳、保、促”主线，稳存量与促增量、稳增长与优结构、稳出口与扩进口并重，确保全县外贸稳中有升、结构向好、质量提升。

1.咬定目标序时稳增长。稳外贸最关键的是要稳住目标预期。当前，全县外贸企业面临的形势复杂严峻，对实现预期带来严峻挑战。我们将咬定序时，自我加压，采取扎实举措，确保各项目标任务圆满完成。进一步完善考核机制，根据省、市高质量考核方案中对外贸易考核指标及时调整我县对各镇（区、街道）的考核指标，加大“进出口总额”的考核占比，通过激活考核动能，促进进出口总额稳中有升。

2.壮大市场主体稳增长。稳外贸最主要的是要稳住外贸主体。我们将有针对性、有选择性地组织企业参加国内、国际各类展会，开阔眼界，寻求合作伙伴，多渠道开拓国际市场，全面提升全县企业外向度和国际竞争力。按照“重点稳、全局稳”的思路，聚焦全县出口重点企业和重点项目，通过销库存、回资金、畅循环，有的放矢，精准滴灌，共克时艰。与此同时， 立足长远，加大外贸出口型实体企业的引进力度，引进和培育外向型优势产业集群，持续壮大外贸企业主体，为稳外贸注入动能。

3.创新外贸业态稳增长。稳外贸必须按照高质量发展新要求，加快培育外贸新业态，推动服务贸易创新发展，开创外贸发展新局面。着力培育重点跨境电商企业，继续指导他们用好“9710”“9810”政策出口，继续做好亚马逊等跨境电商平台的推广运用，做大线上销售；大力引导企业在拓展线下业务的同时，探索网上签单、云上谈判模式，参加南通线上商务示范中心搭建的线上出口转内销展会平台活动，推动外贸产品线上展卖，带动对外贸易提质增效。

4.优化营商环境稳增长。加大对外贸进出口企业的政策扶持力度，制定鼓励进出口产业发展扶持政策措施，建立信保统保平台，全力支持企业更加稳健的做大进出口规模，提升国际市场竞争力。进一步优化完善外经贸发展资金实施细则，加大宣传力度，引导企业用好外贸扶持政策，发挥好应有效应。

（三）多措并举稳消费、活流通。

接下来，我们将不断促进消费投资提质扩容，激发消费投资潜力与活力，以流通消费的提速增效，拓展经济循环新格局。

1.“做大、做优”同步，抓企业培育。一方面，进一步培育和清理限额以上商贸企业，指导企业“个转企”“小升规”，联合统计、税务和各镇（区、街道），建立对接培育机制，进行“一对一”服务扶持，确保符合条件的企业尽早入库。另一方面，着力推动传统商贸业创新发展。重金支持本土骨干商贸流通企业跨行业、跨区域兼并重组，培育一批拥有自主品牌、主业突出、核心竞争力强的大型商贸流通企业集团；支持企业连锁经营，发展一批有影响力的品牌连锁商贸企业；推进商贸流通业品牌建设，实施“品牌带动”战略，引进国际国内知名商业企业品牌、商品品牌和服务品牌。着力抓好城区商业网点规划编制工作，为商业发展留足空间。

2.“内、外循环”互补，抓促销推介。一方面，积极组织企业参加中国加工贸易博览会、农特产品展销会等国内外大型对接交流推介活动，依托“一带一路”沿线国家和地区开展的交流合作，策划举办一系列专场宣传推介活动，提高如东产品知名度，增加如东产品销售额。另一方面，继续开展节假日系列促消费、展示展销等活动，大力发展“宅消费”“电商+超市+社区”消费等服务业新业态、新模式，持而不懈扩内需、促消费、提活力，推动商贸流通行业快速回暖。大力推进国家级电子商务进农村综合示范县创建工作，三季度全面启动公服中心、农产品上行体系、三级物流服务系统及电商培训体系建设工作，打造具有如东特色的电商进农村样板工程。

3.“服务、监管”共举，抓机制建设。充分发挥各镇（区、街道）服务业办（经发局）综合协调、指导服务、考核督促的作用，完善全县商贸流通工作机制，形成商贸流通工作网络，落实好促进商贸流通业发展的政策措施，及时解决商贸流通业发展中的困难和问题。进一步明确商贸流通工作具体分管领导、具体工作部门、具体工作人员，彻底纠正分而不管、指导不到位、业务不精等现象，真正把服务送到企业，把监管渗透到一线。

（四）综合施策稳外经、强服务。

坚持以服务构建新发展格局为职责，以“一带一路”建设为引领，准确把握政策，完善协同机制，改进公共服务，夯实合作平台，加强事中事后监管，着力防范境外风险，努力以全县对外投资合作高质量发展，推进县内实体经济高质量发展。

1.统筹做好疫情防控和外经工作。健全对外投资合作企业在外人员跟踪机制，加强疫情排查监测。支持企业按照所在国防疫要求，稳妥安排归国员工返岗，加大用工本地化力度，有序恢复正常生产经营秩序。

2.稳步推进国际产能合作重点项目。完善国际产能合作重点项目数据库，加强对已建成运营和在建在谈重点项目的跟踪监测。推进境外合作园区建设，多方为我县境外经贸合作区搭建招商平台，充分发挥园区平台聚集带动效应。下半年继续重点推进中天科技印尼、印度厂房扩建，南通新吴纺织乌干达纺织印染生产加工基地等境外投资项目，以及中天科技一带一路国家光纤光缆工程，江苏顺通以色列房地产开发和建筑劳务合作，南通五建澳门建筑工程，南通顺宁阿尔及利亚8000套住房等对外承包工程项目。

3.优化对外投资合作服务保障。探索建立政银信企“3+1”工作机制，积极组织企业“走出去”融资合作对接会，争取金融机构流动资金支持，帮助企业解决融资困难。充分利用中非经贸博览会、中国-东盟博览会等契机，积极为我县企业“走出去”搭建平台。

4.防范化解境外投资合作风险。进一步健全境外企业风险防范管理机制，强化境外人员和财产安全保障。利用走出去公共服务平台，及时为企业提供国别市场、投资环境、法律法规、领事保护等公共信息，帮助企业更好地防范境外经营风险。