2019年，县商务局积极策应县委提出的“争当江苏沿海高质量发展排头兵”的新目标、新定位，紧扣“强引资、拓外需、扩消费、促民生、稳增长”工作主线，牢固确立“换道超越”思维，积极培育商务发展新的增长点，全县开放型经济、商贸流通经济、粮食经济等各领域工作均取得新的突破，被江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省商务厅授予“全省商务系统先进集体”称号。
一、2019年工作总结
（一）目标任务完成情况
1、外资到账。全县全年实际利用外资总额3.68亿美元，超额完成县下达目标任务，且按序时推进。新增总投资3000万美元以上项目7个，其中超亿美元项目6个，圆满完成市下达的新引进亿美元以上外资产业项目考核指标。战略性新兴产业实际使用外资比重，预计为75%，位居全市第三。当年到账1000万美元项目9个，爱森化工、台湾中石化、富展科技、同和金属材料、凯爱瑞食品、中石油LNG、中广核新能源、华能风电等重大外资项目稳步推进，金光产业基地项目区的重大突破。
2、对外贸易。全县全年实现外贸进出口总额377.19亿元，同比下降6.6%，超额完成市下达目标任务。完成出口141.28亿元，同比增长3.8%；一般贸易进出口占货物进出口总额比重为97.0%，一般贸易进出口占全市比重为20.7%，均居全市首位。在全市四个全面考核中位于第一方阵。
3、外经合作。全县全年实现境外直接投资总额7157万美元，完成全年目标119.28%，位居全市第二位；累计完成对外承包工程和劳务合作营业额6572万美元，完成全年目标109.53%。
4、流通消费。全年实现社消零总额397.3亿元，增幅5.2%；完成限上企业零售额122.14亿元，增幅为-2.5%；新进限上企业56家。消费对经济增长贡献率为31.7%。新增规上企业单位数占规上企业单位总数比重在15%左右，全市排名居中。累计实现服务外包离岸执行额4765万美元，占全年目标的183.3%，同比增长92.9%，超额完成市、县下达任务，增幅全市第三。
（二）采取的措施
1、把“稳外资”放在首要位置。面对国际投资欲望减弱、国内招商竞争加剧的严峻挑战，我们始终把招商引资放在首要位置，以“重特大项目落地落实年”活动为契机，招引和推进“两手硬”、主体与载体“同步抓”，全县招商引资特别是外资利用“提质增效”。一是注重精准化招商。坚守“战略性新兴产业招商”方向，紧扣新材料、新能源、高端装备制造、新一代信息技术等特色产业布局，加强产业研究、绘制“招商地图”、组建产业招商团队、主攻产业项目形成地。国外继续聚焦美、欧、日、韩、台湾等国家和地区，国内继续锁定长三角、珠三角、京津冀等资产、资本、信息密集区，集中主力，靶向发力，精准出击。二是注重多元化招商。坚持“尖刀班招商”“小分队招商”与“主题活动招商”相结合，精挑细选专业招商人员，组建招商引资“尖刀班”，由县委常委带队，把重特大项目招引的“战场”摆到最前沿；以行业协会、产业龙头、商会为主体，组成小分队，有针对性地开展专题推介活动；聘请产业特色明显、在行业内具有较强影响力的14位企业家和6位优秀商会会长为县经济发展招商引资顾问，在客商与政府之间架起沟通桥梁，实现“以商招商”。三是注重高效化招商。坚持领导带头招商、信息督查、过程控制、队伍保障等“四个机制”，策划开展招商引资“百日攻坚”，活动期间，全县累计实际利用外资5873万美元，签约项目61个，注册项目25个，其中10亿元以上制造业项目签约7个，注册3个。切实强化对金光集团如东产业基地项目、桐昆PTA及聚酯一体化项目等重特大项目的服务，公司备案，外资到账手续办理，进口退税、对外贸易等政策服务，以及环评、安评、能评等工作均有序推进。
2、把“稳外贸”落到关键实处。2019年，置身中美经贸摩擦的“风口浪尖”，我们坚持稳存量与促增量、稳增长与优结构、稳出口与扩进口并重，全县外贸稳中有升、结构向好、质量提升，为全市外贸“稳增长”提供了有力支撑。截止2019年底，全县有进出口实绩的企业共544家，较上年增加35家。一是培育市场增长点。积极组织企业借助展会平台走向国际市场。全县有近百家企业参展春、秋季广交会和华交会；累计128多家次企业参展大阪江苏出口商品展览会、美国国际劳保展及中国国际渔博会等国内外知名展会。二是打造业态创新点。南通环翔外贸综合服务有限公司正式启动运营，为中小外贸企业搭建了物流、通关、退税、收汇、信保一条龙服务平台。跨境电商进口直邮业务平台紧张筹建。大力发展服务外包，出台激励政策，分解考核指标，加强外包企业的梳理、培育、资格认定等工作，当年新认定重点服务外包企业4家，如东杂技团海星花项目获评国家文化出口重点项目，南通瑞驰影视获评国家文化出口重点企业，均为南通市首例。三是应对时势关键点。紧扣“稳什么、怎么稳，增什么、怎么增”，深刻分析当前外贸形势和如东进出口结构，精准对接企业诉求，举办实务培训，帮助企业更好地展开涉税谈判等工作，实现更大发展。
3、把“稳外经”推向更高层次。一是“一带一路”建设步伐提速。全年累计完成境外投资项目11个，其中1000万美元以上项目3个。截止2019年底，我县先后有20家企业在“一带一路”等国家投资设厂和成立贸易公司，项目个数46个，中方直接投资总额超过3.2亿美元。二是对外承包工程合作提效。新签对外承包工程大项目1个，为南通华晨链条在澳大利亚新签对外工程项目，新签合同额达5330万美元。三是对外劳务合作提质。全年新派各类劳务人员1234人，同比上升2.38%，并与江苏日兴公司合作，向日本派出护士等新型产业工人12人；无死角推进对外劳务市场整治，与市场监督管理局、公安局齐抓共管，与法律援助中心、劳动仲裁机构无缝对接，对外劳务纠纷处置率100%。特别是成功处置赴新加坡劳务人员花春华意外受伤变成植物人事件，维护了国家形象。
4、将“稳消费”置于民生大局。一是培育限上企业有力度。扎实推进“个转企、小升规”，深入摸排企业，开展大企业培育，同时梳理、评估、调整招商政策，引导各镇区招引、储备优质项目，壮大实体经济。年内累计完成35家“个转企”。二是精耕电子商务有深度。出台《鼓励发展电子商务专项扶持政策》，扎实推进省级电商示范县、区、村系列创建，经济开发区成功创建省级电商示范园区，虹桥村成功创建省级电商示范村。以跨境电商驱动贸易变革，不仅为推动如东外贸发展新动能和产业转型打造了新引擎，还有力支撑了全县外贸优进优出和创新发展。县委改革办对相关做法通过公众号作专题推送。加强与主流电商平台对接，与阿里巴巴软件公司签订如东县区域电子商务战略合作协议，首期通过设立阿里线下实体店，推动线上线下销售全融合。高新区、马塘镇、岔河镇获评年度“中国淘宝镇”，银河村、中天村获评年度“中国淘宝村”。三是实施民生工程有温度。聚焦城乡农贸市场改造、城乡高效配送试点等民生关切，深入调研、精心组织，2019年共落实县级农贸市场扶持资金80万元，省级扶持资金40万元；高效配送切块资金10万元。四是推进品牌建设有亮度。组织申报“中华老字号”，成功创建“丁普照”“赵永升”“一柱楼”等一批江苏老字号、南通老字号。
（三）存在的不足
体现在对外贸易上，变数较大。特别是中美贸易摩擦升级，我县涉及产品范围扩大、企业数量增多，同时由于LNG进口价格居高不下，国内市场需求不旺，进口量下滑。体现在外资利用上，瓶颈突出。如：新设外资项目少、外资项目信息少、已设外资项目推进慢，特别是能耗总量指标不足，以及项目的报批、建设进程不快，阻碍了实际利用外资的快速增长。体现在消费市场上，短板明显。消费市场的品牌化和连锁化水平还不高；生活性服务业网点，以及社区消费发展还不平衡；各种业态的融合发展还需要进一步向前推进等等。
二、2020年工作思路
2020年既是“十三五”规划的“收官之年”，也是规划“十四五”发展的布局之年，商务部门将始终坚持稳中求进的工作总基调，不断提升服务全县经济社会发展的能力。
（一）目标计划
——外资到账3亿美元，重大外资项目到账率65%以上；
——外贸进出口总额400亿元，进出口增幅为9%。其中出口140亿元，进口260亿元；
——对外承包工程和劳务合作营业额6000万美元，境外投资中方投资额6000万美元；
——社会消费品零售总额增长9%；批零增值税增长15%；全年培植限上企业20家。
（二）具体措施
1、招商引资“谋突破”。将“产业招商”作为我们突破的首选路径、首要方向，重点抓好三个“力促”，做好产业招商这篇大文章。
力促招商的方向更精准。瞄准着力培育的六大产业，重点聚焦电子信息、高端装备制造、新材料、生物技术和新医药、新能源、节能环保等领域，大力开展全产业链研究，对于在手在谈的一些优质信息，以及有影响、有实力的项目，采取务实的、紧密的对接举措，紧盯不放，确保到手招商成果转化落地。着力关注上海张江在南通地区寻求生命健康产业合作的意向，在县级层面组织专业招商活动，及时跟进，谋求突破。精准开展境外招商，重点深耕德、法、日等国家，以组团的方式，开展有针对性、点对点的招商活动。当务之急在于培育专门的产业招商队伍，具体将坚持内部选拔与外部聘请、深度培训与实战锤炼、常态管理与考核激励三个结合，稳定队伍与梯次培养并举，解决好产业招商“人”的堵点。
力促招商的队伍更多元。坚持传统与创新并举，积极探索企业化招商、委托招商、顾问招商等市场化的招商手段，不断延伸和拓展招商引资触角。委托招商，就是重点委托中介机构及专业机构，特别是外资企业、外资银行、外资咨询机构开展招商，谋求重大项目招商的突破。顾问招商，就是把2019年聘请的20位招商引资顾问的作用发挥起来，挖掘招商顾问及其企业产业特色明显、行业影响力较强等优势，“以商招商”。企业化招商，就是依托县东和公司成立招商部，公开向全社会招聘招商员实行企业化管理。
力促招商的杠杆更有力。进一步提升“招四条（县四套班子领导带领招商机制，县分管领导外出督查机制，招商过程控制机制，招商工作约谈机制）”等制度执行的刚性。进一步抓实目标管理，坚持“每旬梳理汇总、每月例会推进、每季集中签约”，按照项目不同状态进行动态跟踪；梳理全年招商活动计划，继续开展招商引资百日攻坚活动。进一步抓活招商资源，在“一县一区、一区多园”趋势下，谋划构建招商资源整合新格局；所有招商政策一律向产业招商转移。
2、对外贸易“求创新”。2020年的世界经济贸易格局，仍然复杂多变。我们将加快实施市场多元化战略，以“创新”之不变，应形势之多变。具体突出三个“新”：
突出新业态的拓深。在跨境电商上进一步做实，着力推动跨境进口平台的尽快运营；推广运用亚马逊等跨境电商平台，推动重点企业、有特色产品企业开展“海外仓“等新兴贸易业态；破解跨境进口直邮瓶颈，带动我县进出口增长。在“外综服”上进一步做大，全力推动南通环翔外贸综合服务有限公司拓展本土业务，扩大外综服的服务面。在“保B”物流园区的政策上进一步做优，加快推进洋口港保税物流中心（A型）建设和正式运营，并争取尽早向保B转型。加强通关一体化建设，主动对接“如东海关”，打造国际贸易“单一窗口”基础功能，提升跨境贸易便利化水平，切实打造高质量的营商环境。
突出新市场的拓宽。重点是“组团参展”，关键是专题专业展会。2020年，我们将继续实施境内外百展计划，创新创优参展激励机制；围绕全县重点产业，引导重点企业，以“专业展位”“如东馆”等形式，组团参加国内外一些知名专业展会，加大国际市场特别是“一带一路”市场开拓，集聚出口后劲。引导参展企业更加注重展示新产品、宣传推广自主品牌，组织企业参加展会组织的专业采购洽谈会、研讨会、专题推介会，掌握国际贸易发展新趋势和外贸经营新模式，让境内外国际知名展会为提高我县企业国际竞争力、产品附加值、产业国际形象助力。
突出新方式的拓活。比如：以推动国际标准、国际认证为基础，实施国际自主品牌发展战略。开展50强出口企业调研，帮助企业排忧解难。服务好已落户我县的金光纸业、桐昆石化等有较大进口需求的重大项目，不断扩大我县进出口规模。用好外贸扶持政策，引导企业加快发展。
3、外经合作“创特色”。
2020年的外经工作，将科学处理“扎根本土”与“外向拓展”的关系，抢抓“一带一路”发展机遇，引导广大企业通过对“一带一路”合作伙伴的投资合作，带动如东产业发展。具体将在两个方面力求打造出特色。
力求在“以外经促外贸”上创出特色。境外投资方面，以中天科技为龙头，重点推进中天科技印尼、印度厂房扩建项目；南通双狮泰国添加剂生产线项目；南通新吴纺织在乌干达的纺织服装项目。对外承包工程方面，重点推进中天科技在一带一路国家的光纤光缆工程项目，推进江苏顺通在以色列的房地产开发和建筑劳务合作项目，南通五建澳门银河四期建筑工程项目、南通顺宁阿尔及利亚8000套住房项目。外经外贸联动方面，鼓励承包工程企业加快建筑产业化步伐，加大投融资力度，提升国际工程承揽能力，拓展境外投资经营领域，实现多元化发展。支持对外投资合作企业通过与国外合作伙伴相互参股、利用利润返程投资等方式促进利用外资。
力求在“以外经促苏陕合作”上创出特色。一方面，以合作交流带动双方合作向多层次、多渠道发展，共同拓展在现代服务、电子商务、信息互联等领域深层次合作，推进两地产业链条发展。比如：组织我县投资意向明确、项目落户条件成熟的企业家赴南郑区开展深度考察对接，全力促成如东县企业家到南郑区投资兴业；依托我县招商网络资源和6家异地如东商会人脉广泛的优势，努力推介如东县外的各类投资者赴南郑区投资考察，促进产业项目落户南郑区。另一方面，鼓励对外劳务合作企业巩固日本、俄罗斯、阿尔及利亚、新加坡、非洲等传统市场，积极开拓加拿大、澳大利亚、阿联酋等欧美中高端劳务市场；完善外派劳务培训基地建设，积极开展中高端劳务培训，重点推进计算机应用人员、技师、护士、厨师等中高端劳务输出。组织我县外派劳务服务平台和对外承包劳务企业以及电商企业专家，赴汉中市南郑区深入开展对外劳务对接和帮扶工作。比如：借汉中、南郑等人力资源市场，组织开展对外劳务专场招聘；赴南郑区举办对外劳务合作专题培训，对培训合格的南郑籍劳务人员，优先派到国外（境外）从事出国（境）劳务，提高南郑籍务工人员收入。
4、推动商贸流通提速增效。内贸流通“补短板”。消费是拉动经济增长的三驾马车之一。我县实体商业多为传统型企业，规模较小、转型滞后，消费升级缓慢，总量短板明显。2020年，我们将适应消费升级趋势，推进内贸流通供给侧结构性改革，促进商贸流通繁荣发展。
以科学规划引领网点布局。依托城区北扩，城市建设不断加快的实际，结合商业中心、商业综合体、中央商务区、商品交易市场、商贸物流园区、商贸物流配送中心、社区商业等规划节点，研究编制《如东县城市商业网点布局规划（2021-2035）》。推进新城区商业中心和商业综合体布点建设，完善城市商业网点框架体系，完善基层社区、村居菜场、“邻里超市”等生活配套服务布局，培育重点城乡高效配送企业。着力推进纺织品、农（海）产品、家居、健身器材等特色商品市场建设；加快推进天一批发的升级改造和烟墩桥市场的异地迁建，通过落实财政扶持资金引导鼓励镇区进行农贸市场改造。
以时尚创意助推电子商务。大力推进电子商务示范引领和品牌引领，以国家级电商示范县创建为契机，加大全域电商应用的广度和深度，鼓励和支持电商产业集聚发展，加强电商公共服务建设，引导电子商务示范园、镇、村创新发展模式。2020年，重点针对我县电子商务发展仍然“大而散”的现状，由行业协会牵头，策划开展“电子商务活动周”。活动期间，以企业为主体，划定物理空间，邀请“网红”来如东，通过抖音、快闪等时尚创意，对我县的特色产品进行网上宣传。活动期间，制定相应的优惠办法，相关费用返还企业。
以产业优势拓展服务贸易。大力扶持、打造生命健康产业园、泛半导体产业园、新宇科创园等一批服务外包优势平台。依托如东产业优势，引进一批顶尖服务外包项目，形成具有如东特色的服务外包产业集群。聚焦研发能力较强的产业板块，培育一批新能源、新医药、高端装备、泛半导体等方面的外包龙头企业，力争服务外包增幅与总量均有一个大的提升。
以品质提升做活消费促进。重点推动大众消费向体验、文化、健康等新领域、中高端拓展；组织“赵永升”“一柱楼”等品牌申报创建“江苏老字号”；以限上企业培育为引领，进一步优化考核模式，深入推进“个转企、小升规”，持而不懈扩内需、促消费、增活力。