各分局，机关各科室，各挂靠社团，各下属事业单位：
2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是全面建成小康社会，实施“十三五”规划承上启下的关键一年。为引导全系统干部职工准确把握新常态、适应新形势，切实把“高点站位、高标推进、高效落实”作为履职尽责的新标尺，亮出全面争先的志气、创新破难的勇气、埋头苦干的静气、同舟共济的和气、廉洁自律的正气，更好、更快、更优地体现市场监管工作的质量和部门的力量，现提出如下意见：
一、总体要求
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，扎实落实省委十三届三次全会、市委十二届五次全会、县委十四届四次全会和省市主管部门工作会议精神，按照高质量发展要求，深入开展“质量提升行动”，深化“百千万”大走访活动，围绕“四强四优”深化履职质效、彰显部门力量，全力打造新时代人民满意新型市监，为建设“强富美高”新如东作出新的更大贡献。
二、主要目标
以“条块双优”为总目标，以打造新时代人民满意新型市监为总抓手，力求县级层面涉及我局的重点任务不失分、拿高分，特别是举全局之力在招商引资、项目建设、接轨上海、招才引智、沿海开发、六城联创等重点工作上取得新突破、新成绩；实现业务条线工作全面跻身全市第一方阵，部分工作全省、乃至全国叫得响。力争“大质量”发展取得高位突破，争创中国驰名商标1件、地理标志证明商标1件；培育江苏名牌8个、“百年老店”2家；申报省长质量奖1家、市长质量奖2家；主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准8项，申报省级以上标准化试点项目3项。力推“大安全”态势稳中有升，确保全市共创共建“国家食品安全示范城市”中期评估取得佳绩，确保全县“江苏省食品安全城市”申创达标，确保重点产品的国家、省级、市级质量监督抽查合格率稳定在90%以上，确保不发生食品、药品和特种设备安全较大及有重大影响的安全事故。力推“大执法”格局逐步完善，加强对消费环境治理，强化对侵害消费者权益行为的查处，逐步解决重点行业、重点场所、重点领域的突出问题；加强对竞争环境治理，健全信用约束、协同监管、社会共治的综合治理体系；加强社会环境治理，创新直销监管模式，严厉查处违规直销和涉嫌传销违法行为。
三、重点工作
（一）突出统筹质量发展
1. 突出完善质量强县工作机制。按照中央提出的加强党对质量工作领导的要求，推动成立书记、县长双组长制的质量强县工作领导小组，加强对质量工作统筹规划和组织领导，构建“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。制定全县质量工作年度行动计划和考核办法，将质量目标分解至相关镇区和部门，进行动态推进和督查通报。制定《如东县质量提升行动实施方案》，力争方案上县常委会研究讨论，为全县开展质量提升行动制定好任务书、路线图和时间表。
2．突出加快推进行业质量提升。结合本地质量强县工作的实际情况，确定3-5个重点领域（行业）、2个重点产品大力开展质量提升行动，整体联动行业主管部门，组织质量比对和会商会诊，找准比较优势、行业通病和质量短板。在确定的重点领域（行业）的小微企业中推行质量合作社管理模式，取得成效。继续推广先进质量管理模式，组织开展推荐3～5家优秀小组参加全市QC小组成果发布活动，首席质量官新增110名，再教育培训参训率90%。
3．突出指导企业创优管理模式。坚持常态化入企调研指导，全面挖掘潜力企业，主动对接优势企业，组织现场观摩质量标杆企业中天科技、南通大东，指导更多组织争创市长质量奖、省长质量奖、省质量管理优秀奖、中国质量奖，申报省长质量奖1家、市长质量奖2家。坚持精准化做好计量服务，指导重点耗能企业开展能源计量自查，培育省级能源计量示范单位和工业计量标杆示范单位，推动70%以上企业重点计量器具纳入全省重点管理计量器具监管信息系统。
4．突出加大品牌培育指导力度。围绕“3+3+N”重点产业发展，精准推进商标战略和名牌战略，搭建“小鲜蛋”、金太阳、亿能彩钢驰名商标培育梯队，力争海宝电池成功申创中国驰名商标，培育国家地理标志证明商标1件；指导如东条斑紫菜产业园筹建“全国知名品牌示范区”；争创江苏名牌（含双百品牌）8个、“百年老店”2家，申报企业品牌价值评价3个、区域品牌价值评价1个；获评省质量信用2A级及以上企业2家。
5．突出推进技术标准提档升级。学习贯彻新修订的《标准化法》，推进实施标准化战略，深化“标准化+”工程，开展标准化技术组织建设工作调研，继续争取国家标准化技术机构落户，主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准8项；指导中天科技申报国家级高新技术企业标准化示范项目。发挥试点示范项目带动作用，指导“高碱地花卉园”农业项目、“十万羽畜禽循环”农业项目申报省级农业标准化示范项目。
（二）打造质量安全高地
6．加强示范创建推进。围绕食品安全城市创建，对重点任务进行再分解、再细化、再落实，逐项明确推进措施，实行“挂图作战、任务倒逼、销号管理”，做到定责任、定标准、定进度、定时限，确保重点难点问题取得实质性进展，确保全市共创共建“国家食品安全示范城市”中期评估取得佳绩，确保全县“江苏省食品安全城市”申创达标。
7．加强食品安全监管。继续完善食品安全监管网络，全面落实镇（区、街道）属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任。坚持问题导向，提高工作的针对性、科学性和有效性，着重抓好学校食品安全工作机制健全、农村集体聚餐食品安全保障、养（托）老机构食堂管理、旅游景区食品安全维护、食品小作坊和食品摊贩综合治理、放心豆制品工程推进、菜篮子“四放心”创建、食用农产品准入准出衔接机制落实、中小餐饮规范提升及无证餐饮综合治理等工作。制定抽检计划，将侧重点放在小餐饮、小作坊、小摊贩、蔬菜水果的农药残留、畜禽肉和水产品的兽药残留等方面，不断强化风险监测，实现全过程追溯，对抽检不合格食品及时做好后处理工作。强化技术支撑，继续推进全县食品安全快速检测体系建设，全面形成“1+13+N”的模式，即在县级层面建设快检中心，在13个基层分局设立快检室，在全县农贸市场和大型商超、酒店、学校食堂自建快检室。突出社会共治，推进食品安全责任险试点工作，丰富食品安全宣传载体，把监督网络向消费者延伸，营造全县人人关注食品安全、个个参与食安创建的良好氛围。
8．加强药械健妆监管。严格依照分类分级监管要求，加强对药品、医疗器械、保健食品、化妆品生产流通等环节的日常监管、跟踪检查、飞行检查和双随机抽查，确保工作推进有序化、监督检查痕迹化、统计分析高效化。按照上级部署，围绕重点难点，开展药品、医疗器械、保健食品、化妆品等各类专项整治，加大对药品、保健食品、化妆品的抽样力度，打击药械保化违法行为。推进实施药品、医疗器械生产、经营质量管理规范。加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测，督促企业认真落实不良反应监测与报告义务，运用大数据研究的方法提高综合评价能力，有效发挥风险预警作用，全面提高应对药品和医疗器械突发公共事件的能力，最大限度减少药械质量安全事件造成的危害。
9．加强特种设备监管。完善特种设备安全齐抓共管机制，主动加强与地方政府（安委会）的工作联系，提请县政府将特种设备安全列入对镇（区）政府考核体系。推动企业全面落实安全主体责任，构建隐患查找、整改闭环的科学机制。突出重点时段、重点领域、重点设备的监督检查，扎实组织“标准化运行质量提升年”活动，认真开展纺织（含印染、浆纱）特种设备专项整治和电梯、气瓶等重点设备专项治理，加强学校、幼儿园、医疗机构、商场等17类公众聚集场所特种设备的监督检查，完善联动机制，强化应急管理，严防重特大特种设备事故发生。继续开展燃煤锅炉节能减排攻坚战，实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程。
10．加强重点产品监管。坚持专项整治与企业自治、行业自律、社会监督、部门联动、联合打假相结合，形成社会共治格局。加大对重要工业品、农业生产资料、日用消费品抽查力度，完善产(商)品质量监督抽查后处理工作机制，确保后处理工作的时效性、完整性。开展工业产品生产许可证产品的事中事后监管工作，落实许可证企业质量安全主体责任和区域监管责任，切实从源头掌握监管对象的动态和产品质量状况，建立企业日常检查和国家、省、市监督抽查相结合的质量监管机制。围绕电动车、食品、农资、成品油、建筑材料、汽车配件、家用电器、通讯器材、儿童用品等重点商品，组织开展监管执法行动，着力治源头、打窝点，查办一批大要案件，震慑违法行为。
11．加强监管方式创新。强化信用引导，做好诚信示范店、放心消费示范店、商务诚信等省、市级创建和各级诚信计量示范单位、“守合同重信用”企业培育工作，推动70%以上的集贸市场完成“五统一”工作；高效推进年报信息公示工作，市场主体年报率达到90%以上，继续保持全市领先；将列入经营异常满3年的企业列入严重违法失信企业名单管理。强化抽查监管，牵头抓好全县“双随机、一公开”工作，按照“合理安排、把握节奏、提高质量”的要求推进规范化建设，积极探索开展跨部门联合抽查，坚持按抽查比例、频次要求扎实开展，抽查结果公示率100%。
（三）维护公平市场秩序
12．强化无照联动监管力度。按照“注重日常、重点突击、构建机制、推进共治”的工作原则，认真组织开展好整治无照经营、强化证照管理工作，做到宣传、教育、疏导并举，对管辖区内的经营户做到户口清、状态明，建立相应的电子监管台帐及无照经营处置台帐。深入研究和解决无照经营处置工作中出现的新问题、新矛盾，推动实行由政府统一领导，相关部门各司其职、联动监管的长效工作机制。继续实施市场监管抄告制度，推进齐抓共管，降低部门履职风险。
13．强化市场综合治理力度。紧扣“六城联创”的新要求和主抓项，协调推进平安市场、文明诚信市场、诚信法治市场“三联创”，年内平安市场创建活动的覆盖率达到100%，达标率95%以上。发挥法制、监管、执法等综合资源优势，认真贯彻实施新《反不正当竞争法》，持续反垄断和反不正当竞争；高度关注民生领域食品药品、保健食品、医疗器械等重点商品，高压打击虚假违法广告；加大网络和农资市场监管力度；继续整治合同不公平格式条款；加强重点计量器具管理，组织定量包装商品和商品包装计量监督检查。
14．强化消费维权护航力度。以打造“放心消费 乐享如东”服务品牌为目标，重点围绕实施网络消费、服务消费、品牌消费、民生消费“四大工程”继续推进放心消费创建，加大力度培育省、市级放心消费创建示范品牌、行业、企业和街道；把儿童用品、卫生用品、居家用品等基础消费品作为重点，不断扩大抽检覆盖范围，对不合格产品加大曝光和后处理力度；全方位优化12315、12365、12331受理、分流、转办、督办、反馈和分析等一体化流程，加大“诉转案”工作力度，做到“应办尽办”。
15．强化执法打假整治力度。锁定民生热点，将执法主攻方向锁定在老百姓“衣食住行”领域，在重视食药安全、特种设备安全等违法违规行为查处的同时，着重打击4S店销售服务、新能源网络传销等领域内的消费侵权违法行为。锁定重点部署，紧跟上级部署，关注媒体舆情，着重开展好“双打”“质检利剑”“红盾质量维权”专项执法工作；增强执法工作的敏感性，保持对“地条钢”等淘汰落后产能的严打高压态势。锁定履职风险，围绕食品药品、特种设备、问题高发的产商品等风险系数较高、风险点集中的领域常态化开展执法，提升抵御风险的履职能力。锁定大要案件，在系列重点专项行动中，组建专案组，加强内外联动，集中查办一批有影响力的新型案件、大要案件和系列案件。
（四）推动事业高效发展
16．深化队伍建设。坚持抓党建带队伍，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更好地坚定理想信念，牢记党的宗旨。坚持抓机制管队伍，做到管理和厚爱结合、激励和约束并重，积极探索建立鼓励激励、容错纠错、能上能下机制，特别是在鼓励激励方面要优化绩效管理和考评体系，奖优罚劣、奖勤罚懒，把“德能勤绩廉”的考查抓在日常、严在经常。坚持抓改革强队伍，适应机构体制改革不断深化的形势要求，确保综合检验检测中心正式运行，确保顺利承接商务局（粮食局）行政处罚权，保持队伍稳定性和工作延续性。
17．深化能力建设。继续强化硬保障，推动县局机关业务用房和综合检验检测中心如期建成，打造更为舒心的办公环境和更为高效的技术平台。继续提升软实力，推动学习力、领导力、创新力和执行力的全面进步。提升学习力，即加强理论武装、知识更新和信息获取，依靠学习增强本领、依靠学习走向未来。提升领导力，即善于站在战略全局高度，坚持问题导向，强化整体设计，把握综合平衡，树立底线思维，增强工作的前瞻性和预见性。提升创新力，即始终保持锐意进取的精神面貌，创新思维、创新思路、创新举措，解决好前进过程中遇到的各类难题和矛盾，尤其要善于在困境中发现机遇、捕捉机遇、解放思想、拓宽思路。提升执行力即大兴调查研究之风，找准市场监管工作优势与弱项，勇于攻坚克难，勇于直面挑战，体现效率与质量兼具的落实成果，推动市场监管事业不断取得新突破。
18．深化法治建设。以行政执法权的改革“扩容”为契机，进一步树牢“法治工作全局化、全局工作法治化”的理念，将法治建设贯穿和融合于改革发展、重大决策、队伍建设、行政监管、行政许可、行政处罚等工作之中；进一步健全行政权力事项清单和行政裁量权基准制度，确保“清单之外无权力”“过罚相当”；进一步以行政执法案卷评查为抓手，梳理行政执法中具有典型性、普遍性问题及风险，加强专项执法培训指导和疑难课题研究，实现“行政诉讼无败诉、行政复议无撤销”的目标；进一步落实“谁执法谁普法”原则，充实“局长课堂”“送法进企”等载体的普法内容，打造“动感普法、节点普法、精准普法、创新普法”的工作模式。
19．深化作风建设。认真对标中央八项规定和省、市、县委关于作风建设相关规定，认真查找“四风”突出问题特别是形式主义、官僚主义的新表现，针对新问题新表现切实加以整治，坚决防止不良风气反弹回潮。着重在加强调查研究上下功夫，将调查研究与优化作风效能、密切联系群众、提高决策水平、推动实际工作相结合，解决好思路不清、劲头不足、推进不实、质量不高的问题。巩固深化“百千万”大走访活动成果，继续带着问题、带着责任、带着情感精准服务，形成制度化、常态化、长效化的走访机制。
20．深化廉政建设。认真贯彻全面从严治党战略部署要求，严格执行党风廉政建设责任制，落实党建第一责任和“一岗双责”，建立健全组织生活会制度，不断加强廉政教育，丰富廉政文化载体，营造廉荣贪耻的浓厚氛围。加强思想、作风、廉政等方面的监督，认真执行派驻纪检组的各项要求，用好执纪监督“四种形态”，紧盯“关键少数”，管住“绝大多数”，把发现问题及时处置见诸日常，让干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。切实把从严从紧的要求贯彻到各项工作中去，健全完善并严格执行监管执法、基本建设、资金管理、干部人事管理制度，以队伍的廉洁保证监管的权威。
如东县市场监督管理局
2018年3月16日