各分局，机关各科室，各挂靠社团，各下属事业单位：
《2019年全县市场监管工作要点》已于2019年4月10日经如东县市场监督管理局党组会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
如东县市场监督管理局
2019年4月10日
2019年全县市场监管工作要点
2019年全县市场监管工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县全委会和上级市场监管部门的部署，牢牢把握高质量发展要求，紧扣实现五年跨越发展目标，围绕“重服务、严监管、保安全、护民生、促发展”的职能定位打造“五个高地”，全面创建“质量型”“力量型”“满意型”市监，力争全县市场监管工作跻身全市第一方阵，力争市场监管部门保持全县政府部门第一方阵，在实现如东高质量发展新征程上全面争先创优，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
主要任务是：
一、打造服务发展高地
1．持续发力项目建设。把握“全县重特大项目落地落实年”部署，把招商引资与招才引智、对接服务上海等重点工作精准融合推进，坚持全系统整体联动、全员参与，提升捕捉重大项目、高层次人才的时效性和覆盖面，推动已签约的江苏立博8亿元汽配项目早日开工建设。推动生命安全防护产业优化升级，探索从整个产业链条突破项目招引，加大上下游产业的招商力度。协助推进如东食品产业发展，联合苏州都好食品有限公司，重点就外农食品产业园进行规划论证。加大我县生物医药产业发展培育力度，帮助把好项目和产品研发、论证、投产等重点环节，促进生命健康产业园生物医药公共服务平台使用。
2．服务民营经济发展。按照《如东县市场监督管理局关于支持民营企业高质量发展十项措施》，开展产业扶优、质量提升、标准领跑、品牌精育、技术服务、融资解难、信用修复、执法护航、走访调研“十大行动”，帮助企业提升产品质量、管理水平，有效化解市场风险、恶意举报。联合人行、金融监管等相关部门，出台我县知识产权质押融资指导意见，指导民营企业充分挖掘驰名商标等知识产权资产价值，推动民营企业通过知识产权质押等方式进行融资，帮助民营企业解决融资难、融资贵的问题。
3．主攻特色产业提升。在精准调研生命安全防护产业发展状况的基础上，联手行业协会，打造“三大平台”，即打造公共检测平台，解决异地检测难、成本高的主要问题；打造原料采购平台，形成资源共享、优质低价的采购链条；打造公共用人管人平台，形成合理流通、良性竞争的发展格局。立足职能优势的发挥，加强与盾王集团等代表性企业的互动共推，牵线对接高等院校，鼓励创优质量管理，将材料和工艺的核心技术转化为标准，力争在制修订国家标准、争取国家标准化技术机构落户等方面取得突破。
4．高质做好两大创建。紧跟县创建全国文明城市指挥部的部署，强基础、补短板、建机制，重点抓好农贸市场、食品药品安全和本系统文明行业创建，向县委县政府和人民群众交上一份满意的答卷。统筹推进食品安全示范城市创建工作，对重点任务实行“挂图作战、任务倒逼、销号管理”，确保全市共创共建“国家食品安全示范城市”取得佳绩，确保全县“江苏省食品安全示范城市”申创成功。乘势全国文明城市创建，继续推进诚信市场、诚信街区、诚信企业、诚信门店、诚信电商“五创一建”活动和平安市场、文明诚信市场、诚信法治市场“三联创”，到年底，诚信法治市场创建活动覆盖率达90%，创建达标率达到65%以上，涌现出一批创建示范单位。
5．强化技术平台建设。加强市场监管信息化建设，构建一体化的市场监管信息平台，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”建设。加快县综检中心项目建设，做好整体搬迁和资质认证工作，实施计量标准能力提升工程，充分发挥检验检测体系为老百姓服务、为企业服务、为监管执法服务的平台作用，常态化开展送检进企业、进学校、进村居和“你点我检”等活动。推动农产品快检和溯源体系建设，全面做好人员培训、装备建设、信息公示和问题处置等工作。发挥协会学会等单位作用，强化市场监管理论研究，加强市场监管智库建设。
二、打造质量提升高地
6．推进质量强县战略。深入贯彻《南通市质量提升行动实施方案》，健全我县质量强县工作领导机构，调整充实质量强县工作领导小组成员，实行双领导制，增强质量工作的统一性、权威性，构建完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的质量工作格局。推动标杆企业放大示范效应，跟进中天科技冲击中国质量奖，培育亚振家具争创省质量奖，保持申创市长质量奖良好态势，推动出台县长质量奖评审办法，形成申创各级政府质量奖的良好态势。新增省质量信用AA、AAA级企业2个。
7．开展质量提升行动。以产品质量、工程质量、服务质量和生命安全防护产业为重点，分领域、分行业开展质量提升行动。从质量攻关、质量管理、质量监督等方面采取有效措施，巩固重点行业质量提升行动成效。广泛开展调研，邀请相关专家、技术机构对接企业，提升企业产品质量和技术实力。搭建群众性质量管理活动交流互动平台，组织企业开展质量课题QC小组攻关项目10个、卓越绩效管理模式孵化活动2次。推广卓越绩效管理等先进质量管理方法，组织获奖企业、创奖企业开展互动交流，举办现场观摩标杆企业活动1~2场。全年至少免费培训首席质量官100名。
8．发挥标准引领作用。开展“对标提质高标引领”专项活动，设立如东县标准化工作指导站，组建如东市场监管局标准技术指导专家组，以远程和实地相结合开展专项评价，全程指导企业开展标准的编写、发布、实施和改进，力争主导或参与制定各级标准20个。动员行业龙头积极创建标准化技术组织，争取落户国家标准化技术机构2个。推动有条件的标准化工作组升级转化为分技术委员会。加强标准化试点项目建设，对项目实施全周期管理，力争申报立项省级以上标准化项目1-2个，对正在实施的两个国家级、省级项目进行全程跟踪，申报验收。
9．精准培育商标品牌。发挥商标战略带动作用，支持新开办企业、创新型企业、中小微型企业申请注册商标，新培育商标不少于1200件；鼓励申请注册农产品商标、集体商标、地理标志商标，重点推动如东茗荷申报国家地理标志证明商标，在涉农企业、合作社中推进“如东文蛤”“如东条斑紫菜”“如东大米”“如东泥螺”“栟茶竹蛏”等地理标志证明商标的运用，保持地理标志证明商标全市领先的发展格局；指导中天科技、金太阳油脂、亿能彩钢争创中国驰名商标。继续创建“全国条斑紫菜产业知名品牌创建示范区”。
10．加大知识产权保护。推进国家知识产权强县工程示范县创建，开展知识产权强企行动，指导企业运用知识产权大数据共享平台，强化专利信息利用，有效提高研发效率，万人发明专利拥有量达17件。加强对专利、商标、集成线路布图设计和品牌产品的保护，依法查处专利、专利侵权纠纷和假冒专利、商标侵权、傍品牌及冒用、伪造地理标志等违法行为，切实维护权利人合法权益。加强知识产权行政执法与刑事司法的衔接，探索跨地区知识产权保护维权机制，加大侵权行为打击力度。
三、打造民生保障高地
11. 加强食品安全监管。按照“四个最严”要求，贯彻落实中办、国办印发的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》以及市委市政府出台的《南通市食品安全工作责任规定（试行）》。发挥食品安全委员会统筹协调职能，强化属地管理责任和企业主体责任落实，确保食品安全责任制不折不扣落实到位。贯彻落实《学校食品安全与营养健康管理规定》，巩固提升学校食品安全、托老养老机构和建筑工地食堂、网络餐饮、农村食品市场及旅游景区食品安全整治成果，继续加强农村集体聚餐管理，切实加强食用农产品监管。推进小作坊食品安全提升和餐饮业质量安全规范提升，推动获证餐饮服务单位“明厨亮灶”，学校食堂和大特大餐饮“明厨亮灶”达100%；学校食堂食品安全量化分级良好以上100%、优秀75%。完成监督抽检2450批次。
12．加强药品安全监管。加大药品流通使用环节的监管力度，突出抓好疫苗、血液制品、特殊药品、中药注射剂、植入性医疗器械等高风险产品监管，严厉打击互联网销售假药、无证经营使用医疗器械、化妆品非法添加、执业药师“挂证”等违法行为。开展疫苗、特殊管理药品等重点领域风险排查整治行动，坚决守住不发生药品安全事件、不发生系统性区域性风险的底线。
13．加强特种设备安全监管。全面开展特种设备相关单位安全生产主体责任告知承诺专项行动，严格落实特种设备生产使用单位安全主体责任，督促企业加强风险控制与事故预防。认真开展压力管道安全隐患专项整治，针对事故易发的设备和环节，持续开展风险监控和隐患治理。全面推广电梯维保电子签到制度，严格落实固定充装单位充装自有产权气瓶制度，试点推行叉车智能化安全管理，打好特种设备安全整治“组合拳”，遏制重特大事故和重大影响事件发生。实施燃煤锅炉节能提升综合工程，配合相关部门整治落后燃煤锅炉，促进锅炉节能环保水平提升。
14．加强产品质量安全监管。建立产品质量安全事故强制报告制度、重大质量事故调查制度，对危险化学品等风险高的产品，强化风险隐患排查治理；对涉及人体健康和人身财产安全的产品，强化监督抽查、证后监管、召回等措施。完善产品质量监督抽查、跟踪监测和风险研判机制，开展儿童和学生用品安全守护行动，加强玩具、文具、校服等产品监管。加强建筑和装饰装修材料、烟花爆竹、农业生产资料、食品相关产品等重点产品质量监督抽查管理。
15. 全面推进“双随机、一公开”监管。健全以“双随机、一公开”为手段、以重点检查为补充、以信用监管为基础的新型监管体系，实施企业信用分类管理，实现监管资源的合理配置和有效利用。根据机构改革中监管职能及人事调整，及时对执法人员库及行政权力事项清单进行梳理更新，修订“双随机、一公开”工作制度及考核细则，制订本年度双随机抽查计划，按序时进度抓好抽查计划的落实。根据工作实际，推动跨部门“双随机”抽查，对风险较高、问题多发的领域，适当提高检查抽检比例，解决多头监管、重复检查的问题。对发现的线索一查到底，真正让失信企业“一处违法、处处受限”，形成震慑。
四、打造秩序维护高地
16．有效防范化解重大风险。提高政治站位，根据部署扎实推进“三大攻坚战”，着力防范化解重大风险，抓好互联网金融行业涉嫌虚假违法广告、非法集资防范打击等工作；积极发挥打击传销联席会议作用，加强对直销企业的行政指导，依法查处以直销名义从事传销等违法行为。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的总体目标，加强宣传引导，公布举报电话，畅通举报渠道，对全县商场超市、批发市场、职业投诉等重点领域、行业进行深入排查，做好行霸、市霸等涉黑涉恶线索的登记造册、线索移送工作。
17．推进重点市场领域整治。开展“保健”市场乱象执法行动，充分发挥市场综合执法的优势，重点整治“保健”市场消费欺诈行为等五个方面，查办一批违法典型案件，有效遏制“保健”市场乱象。开展网络市场专项行动（网剑行动），推动建立全县网络市场部门联席会议制度，加快电子商务领域诚信建设，联动整治虚假宣传、违规促销、刷单炒信、侵权假冒等问题。开展农村市场假冒伪劣商品的专项治理行动，突出农村地区、城乡接合部伪劣商品、假冒侵权等问题的集中治理，依法查处无证照生产经营的“黑作坊”“黑窝点”；集中开展以化肥、农机及其配件等农资产品为重点的专项执法，严厉查处不符合标准、虚假标识及无证生产等质量违法行为。
18．提升放心消费保障力度。加快价格信用、质量信用、企业信用的衔接，建立健全更加科学、更具内涵的消费市场监管体系，构建放心消费的市场环境。继续开展放心消费示范区创建活动，推行“先行赔付”等保护消费者权益的各项制度，培育更多的诚信消费场所。制定统一的投诉举报受理办法和工作规则，规范工作流程，提高处置效率，为企业和社会公众提供便捷高效的投诉举报服务。鼓励社会公众举报制售假冒伪劣商品行为，充分发挥社会监督作用，压缩假冒伪劣商品的生存空间。加强消费维权组织建设，充分发挥消协组织作用，组织开展新兴消费领域调查评价，探索推进惩罚性赔偿公益诉讼，努力提升人民群众的幸福感和获得感。
19．营造公平竞争市场环境。深入推进公平竞争审查工作，充分发挥公平竞争审查联席会议作用，根据上级要求，适时组织召开第二次全县公平竞争审查工作大会。健全公平竞争审查机制，对新出台涉及市场经济主体活动的政策文件全面开展审查，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。落实公平竞争审查制度，依法查处市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。关注住房租赁、养老服务以及群众需求增加的共享单车、文化票务、电商等新兴领域价格矛盾，加大群众关心、社会关注的医疗药品服务价格、停车收费、教育收费、景区门票、相对封闭区域内商品与服务价格等领域的价格监管，坚决杜绝“天价事件”。
五、打造队伍建设高地
20．突出政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，通过自学、集中学习和交流探讨等多途径开展学习，并利用好学习强国学习平台，在学懂弄通做实上下功夫，让习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑入心。坚持把党的建设放在首要位置，自觉提高政治站位，以党员冬训、清明祭扫、庆祝新中国成立70周年活动、阳光扶贫等活动为载体，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。发挥党建引领作用，做好党建与市场监管工作融合“文章”，以党建促改革、推业务，抓队伍、优环境，打造全县叫得响、有影响的党建工作品牌。根据县第十四届委员会第十一轮巡察安排，提高站位、压实责任、接受巡察；针对巡察反馈意见，专题研究部署，制定整改方案，全面抓实整改工作。
21．落实意识形态责任。加强和改进意识形态工作，落实党管意识形态原则，明确党组领导班子、领导干部的意识形态工作责任，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权、管理权。加强媒体广告监管，维护网络意识形态安全。加强宣传队伍建设，培育造就政治坚定、业务精湛、作风优良、党和人民放心的宣传工作队伍。守好意识形态阵地，配合做好“扫黄打非”等工作，按照属地原则做好市场监管领域舆论引导管控和突发公共事件舆情处置。
22．扎实推进机构改革。按照县机构改革领导小组办公室的部署，总结改革经验、严明改革纪律，统筹好调优市场监管职能改革中人事调整、档案交接，资产移交、“三定”方案修订等各项工作，确保机构改革有组织有步骤推进、全方位全要素落实。争取县委县政府的支持，着重协调解决体量庞大的监管职能与非常有限的人力资源的主要问题，推动组建市场监管领域综合执法大队和信息化监管指挥中心。
23．加强平安法治建设。按照县委县政府关于平安、法治建设工作要求，严格执行重大决策、重大事项、重大项目、重大活动社会稳定风险评估。着力推进法治型机关建设，把以人为本、公平正义作为法治建设的灵魂，把维护公民的合法权益作为法治建设的根本任务，将加强法治建设贯穿于监管工作全过程。按照“谁执法谁普法”的要求，开展普法宣传活动，落实法治惠民举措。结合市场监管履职需求，积极开展市场监管业务培训，建设高素质专业化干部队伍，培养“一专多能”“通专结合”的综合性执法人才。
24．深化精神文明建设。精心设计、科学布局，打造庭院文化、走廊文化、党建文化、局史文化、食堂文化“五位一体”的市监文化“风景线”。挖掘系统内部的“感动人物”“好人现象”，加强宣传引导，激励党员干部比学赶超。开展“消费维权护民生” “市监惠民行”“送温暖、献爱心”“慈善一日捐”等新时代文明实践志愿服务活动，形成人人参与、人人关爱的良好局面。定期举办道德讲堂、征文比赛、演讲比赛、娱乐竞技、体育健身等活动，丰富文化生活，增强团队协作。
25．强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，形成科学定责、强化履职、严格追责的落实链条和责任体系。持之以恒落实中央八项规定、省委十项规定、市委十项规定和县委八项规定精神，抓住重要时间节点正风肃纪。对照中央纪委明确的4个方面12类问题，持续开展反“四风”治理行动，力戒形式主义、官僚主义，巩固作风建设成果，防止不良风气反弹回潮。切实履行主体责任，用好执纪监督“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。