今年以来，县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照省、市司法行政工作会议要求，强化进位、创新、主动、精准、强基“五种思维”，实施“五大工程”、展现“五新作为”，全面推进依法治县和司法行政工作高质量发展，为“奋力谱写沿海高质量发展如东新篇章”提供更好法治保障和更优法律服务，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一、今年以来主要工作开展情况

（一）强化“创新”思维，实施“一体化工程”，着力打造特色亮点。

一是创建省级法治政府示范县。制定《如东县创建全省法治政府建设示范县工作方案》，我县于4月15日召开了动员会，陈雷县长进行动员部署，将100项指标制定任务分解表，明确工作任务，明晰创建责任；4月27日，张蓉蓉书记又牵头召开了推进会，对创建中存在的问题深度剖析，要求责任单位迅速整改落实。同时与县委宣传部联合制定宣传工作方案，在全县深度开展宣传造势工作。目前，创建申报材料电子档已上报到市依治办，全力以赴做好市级现场评估工作。结合省下发的法治建设督察工作，将督察清单下发给各单位，要求再次梳理回头看，抓紧补齐短板弱项，做好迎查准备工作。

二是擦亮如东普法品牌。落细落实学法用法机制。结合“八五”普法启动仪式，开展了“十百千万”工程评选，进一步掀起推进“八五”普法实施的浓厚氛围。制定个性化的普法责任清单，全面推进“三书两单”制度。“法律明白人”培育提质增量。加强“法律明白人”遴选公示、业务培训、评估奖惩，按照“一网格两名法律明白人”的配备，我县去年底已有2162名，上半年，经认真审核，将不符合标准或示范作用不强的252人予以清退，在此基础上，又新发展1367名，总数达3277人，确保数量上配齐、质量上合格、作用发挥明显。培育学法用法示范户，形成“网格+队伍”的乡村普法力量根基，助力基层依法治理。法治文化发展“更优更强”。加强法治文化阵地建设，新增65个“村村有、村村优”培育工程。培育双甸镇高前村申报全国民主法治示范村，省市已到现场核验。依托如东沿海生态景观带建设，规划设计了涵盖小洋口旅游度假区游客中心、景观平台、海印寺为驿站的，总长12公里的沿海法治景观带，目前已完成设计，正在制作中。

三是弘扬律所“红色”文化。以“三信三名”创建为目标，将“红色细胞”注入法律服务活动，共有6名党员律师担任各级“两代表一委员”，打造了“琴海律韵”等公益法律服务品牌。指导律师事务所党支部建立完善支部工作职责、理论学习、组织生活、考核、评议等一系列制度，积极开展“党员示范岗”、党员律师与其他律师结对互帮等活动。结合5·10思廉日，组织全体律师开展公开承诺践诺活动，接受社会监督。

（二）强化“进位”思维，实施“赋能”工程，推动政府依法履职。

一是提升行政执法监督实效。牵头组织开展“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育活动和基层综合执法规范化专项行动，先后多轮审查各行政执法机关的各类合同，无执法外包情况；推动各执法单位查摆问题243项，其中县级层面的共性问题16项，个性问题227项，已全面落实整改；助推县领导带队开展督查检查4批次，将主题教育各项任务走深走实，形成齐抓共管的工作合力；强化执法队伍管理，以考促学、以评促学，进一步明晰属地管理和部门指导的监管责任；建立健全了执法规章制度5项，县政府出台了《如东县行政执法辅助人员管理办法（试行）》、《如东县镇（街道）行政案件监审工作流程》等制度。发挥司法行政机关在法制审核中的牵头指导作用，成立基层法制审核委员会，对信息公开、征收拆迁补偿方案、涉及集体土地上的买卖房屋的征收补偿等案件开展审核，工作做法获省厅赵庭朴主任批示肯定。

二是强化行政行为自我纠错。截止目前，全县收到行政争议案件83件。其中行政复议案件36件，直接纠错7件，直接纠错率22.6%，综合纠错数11件，综合纠错率35.5%。行政诉讼案件47件，审结43件，其中败诉3件，败诉率6.9%；撤诉16件，撤诉率38%；负责人出庭应诉率100%。我们紧盯全年败诉率继续保持全市低位的目标，主动强化案件跟踪，加强行政行为自我纠错。一季度万人民事案件起诉率位于全省第5低位，全市最低。强化各单位主要负责人有错就改、有错必纠的法治理念，对存在败诉风险、可能形成群体性事件或者引发舆情的行政争议案件，实行主要领导亲自包案、会商督办。引导全社会将行政复议作为化解行政争议的主渠道，加强各司法所行政复议联系点建设，推动争议在诉前调解、诉前化解。

（三）强化“精准”思维，实施“护航”工程，全力服务经济发展。

一是服务项目建设。组成法律服务保障组，为重大项目征迁等第一时间提供法律咨询、代理文书、案件协调等服务。主动与四大园区对接，发放“需求订单”，建立“服务清单”，将企业项目需求细化为具体服务内容。围绕我县向海发展战略，开展涉及招商引资项目建设和法治化营商环境建设的规章和规范性文件专项清理工作，重点清理影响企业在如投资兴业，影响法治化营商环境的规章和规范性文件，去年下半年至现在，共清理规范性文件3件。组织律师采取主动对接、提前介入、组团服务等方式，加强对重大项目决策的合法性审查，避免政府债务风险。

二是紧盯优势产业。继续打造“产业链+法律服务”联盟，设立法律服务工作站9个，同步建立9个法律服务团队，与产业链专班同频共振。5月，为帮助解决疫情下企业在生产、经营、用工等方面的法律问题，深入到泰禾化工、海装风电等全县137家优势产业链骨干企业、99家优势产业链企业进行集中“法治体检”，精准提供法律咨询、法治提醒、法治讲座、法律文书审改等服务，推动纾困解难走深走深。全力护航企业发展。

三是紧抓疫情防控。成立局机关疫情防控党员志愿服务队，开展全员培训，掌握货车物流闭环管理、疫情防控流调等志愿活动工作流程。针对社会面疫情防控点多、线长、面广的特点，合理调配力量，局机关每天出动20余人次、全力参与“敲门”行动、核酸检测、通海小区卡口值勤及货车物流闭环管理、流调等活动。组建“1+4”工作专班，由局领导轮流带队，参与10+3天的闭环管理的高速口值勤，保障企业物流运输，目前已轮值3个周期。

（四）强化“主动”思维，实施“平安”工程，维护社会和谐稳定。

一是护航二十大胜利召开。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，建立行政纠纷化解责任清单，健全诉前多元解纷联动衔接机制。推动“江苏微解纷”与“苏解纷”的平台对接，疫情期间，利用平台开展诉前调解56次。健全“110”与人民调解联动机制，为调解员配发“警调联动”制式着装，疫情期间聚焦道路卡点、居家隔离等矛盾纠纷高发源头，由基层派出所将对非警务警情调度至司法所，人民调解员到场开展纠纷调处，同步做好防疫宣传、解释和引导工作。召开行业调解组织专题推进会，对全县23家专业调解组织的组织架构、体系制度进一步明晰，对当前重点工作予以专题推进，继续发扬如东“老秦工作室”等调解品牌，不断提升矛盾调解的知晓度和满意率。大豫司法所紧紧抓住社会矛盾“外溢上行”治理难题攻坚突破，建强非诉讼服务中心、法律诊所、家事调解室三个平台，构建“1+3+3”非诉讼纠纷解决机制，做到纠纷不出网格，相关做法被学习强国平台推送。

二是打造部级社区矫正中心。一方面，加强硬件设施的提档升级。今年，在县委、县政府的支持下，我县社区矫正中心将重新迁址，新址位于离车站更近的原海事大楼，建筑面积1600平方米，比原来增加近一倍。经过改造后，将功能更配套、服务更便民。目前改造方案已基本确定，正在预算招标阶段，计划于8月底投入使用。另一方面，加强机制的创新。发挥县直属中队服务管理优势，首创“提级管理”模式，将14名符合条件的涉企社区矫正对象纳入县级社区矫正机构管理，通过问需式调查评估、便捷式外出审批、定制式教育帮扶、疗愈式损害修复，推进依法矫正与助力企业经营同步发展。如县直属中队根据申请，及时调查核实，社区矫正对象章某在如东、通州两地均经营有纺织厂，受疫情影响两地纺织厂均一直处于停工状态，5月上旬，章某急需到通州部署复工事宜，迅速为其办理了请假手续，解了章某的燃眉之急。此项工作也是我县提升营商环境、为民办实事的重要举措，该做法也得到省司法厅副厅长刘保民的批示肯定。

三是高标准开展安保维稳行动。积极投入喜迎盛会的安保维稳行动，严要求加强特殊人群管控，认真落实好平时重化解、“战时”重稳控，加强不稳定信息的收集、研判、处置，强化应急值守。从严从实落实安全生产责任制。

（五）强化“强基”思维，实施“民生”工程，做优法治惠民实事。

一是加强基层基础。强化局班子成员挂钩联系制度，局领导和机关科室捆绑联系1-2个基层司法所，指导司法所分类建设，今年确定2个大型司法所（大豫、丰利）、4个中型司法所（河口、袁庄、马塘、岔河）进行重点培育。积极争取镇区的支持，加大对基层司法所物力财力方面的投入，陆续为15个司法所配置更新执法设备。加强基层所人员配备，今年公开招录了5名公务员、镇区内部调转了1名法学专业的公务员，共6名同志充实到基层司法所。

二是优化服务方式。以《法律援助法》实施为契机，完善刑事案件律师辩护全覆盖和值班律师工作制度，进一步细化值班律师的职责范围、权利保障、监督管理、工作保障等措施。派驻在法院的公益律师岗，通过耐心细致、专业精准的法律服务，得到了群众的一致好评。推进证明事项告知承诺制，解决企业和群众办证多、办证难等问题。截止6月13日，已受理、办理法律援助案件606件，其中民事案件289件，刑事案件306件，行政诉讼案件11件。将公证质量作为服务群众的生命线，严格落实工作制度，注重工作细节，把好核实关、研判关、出证关、监督关，确保办证质量，相关做法获省厅张亦军副厅长批示。

三是务实工作作风。全面贯彻“‘双聚双高’作风效能优化年”部署,严格对照“十聚焦十查摆”工作重点，严格执行“十个严禁”铁规禁令，提高工作站位、工作标准、工作质量，严抓队伍纪律作风建设，不断锤炼过硬作风。开展“5·10”思廉日活动，教育引导干部职工知敬畏、存戒惧、守底线。

二、下半年工作思路

下半年，我们将以打造“全国影响、全省一流、全市领先”的如东司法行政品牌为目标，为如东经济社会发展提供更加安全稳定的法治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

一是抓执法监督，不断提升法治化营商环境建设水平。做好全县行政执法机关主题教育后半篇文章，加强基层综合执法规范化建设，狠抓行政执法队伍管理，促进全县各镇（街道）综合行政执法队伍正规化、专业化发展。加大行政执法人员管理培训力度。加强包容审慎柔性执法，推行涉企轻罚免罚清单，严格规范公正文明执法。深入推行“产业链+法律服务”，开展“所会同心护民企”活动，护航企业发展。

二是抓专项行动，坚决守好平安建设阵地。一是全力推进非诉纠纷化解。充分发挥法律明白人、人民调解、行政复议、公证等非诉纠纷解决方式作用，将初信初访、矛盾调解重心前移，将调解小分队沉浸到全县1466个网格，推动矛盾纠纷多元化解的如东样板实现新突破、取得新成效。二是深化重点人员管理机制创新。对“三类”重点对象落实精准化管理，确保重点人员精准管控到位。继续探索总结社区矫正涉企提级管理制度流程，总结提炼如东经验、如东特色。

三是抓规划引领，全面统筹推进法治建设。全力创建全省法治政府建设示范县，力争高分通过创建验收，全面提升法治政府建设水平。推进行政复议规范化建设，依法高效办理行政复议案件。加大对行政机关具体行政行为的纠错力度，继续保持行政败诉率全市低位。深入推进“八五”普法，放大“与法有约”法治文化品牌效应，以点带面，做优沿海法治文化景观带建设。选树一批素质高、评价好、会普法、能宣传的“法律明白人”典型，推动“援法议事”等制度在基层社会治理中发挥更大作用。

四是抓创新供给，拓展助企为民法律服务质效。加强对司法所的分类指导，提升司法所人员的履职能力和服务水平。加强律师事务所、基层法律服务所规范化建设，加强律师行业党建工作，培育融合党建示范品牌。筑牢法律援助实体阵地建设，建成法律援助工作站点6个。以党建促业务，成立全市县区第一家公证党支部，努力拓展公证业务，开展创新性公证，推行“区块链+网络金融债权文书赋予强制执行效力公证”。

五是抓队伍建设，提升司法行政队伍形象。继续深入贯彻“‘双聚双高’作风效能优化年”部署,严格执行“十个严禁”铁规禁令，提高工作站位、工作标准、工作质量，严抓队伍纪律作风建设，不断锤炼过硬作风。落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，打造纪律严明的司法行政队伍。加大警示教育，加强检查督查，确保全系统无违法违纪现象和有效投诉的发生。