今年以来，如东县司法局认真贯彻落实县委、县政府及上级各项工作部署，以争创“江苏省法治政府建设示范县”、“部级智慧矫正中心”为抓手，围绕“一个统筹、四大职能”，锐意进取，奋发有为，有力推动了依法治县和司法行政工作高质量发展。

一、2022年工作完成情况

（一）在统筹全面依法治县上展现新作为。

以《法治如东建设规划（2021-2025）》为引领，持续统筹推进法治如东、法治政府、法治社会一体化建设。一是抓实一个“统”字。全面落实规划实施纲要，并出台相关实施办法。推动领导干部带头学法，政府常务会议常态化开展月度学法。将法治建设工作纳入高质量绩效考核和党的建设考核，开展学习贯彻习近平法治思想、法治政府建设工作法治督察，以督察促建设，全面提升法治政府建设工作成效。二是强化一个“领”字。坚持示范带动引领，多措并举狠抓落实，高分通过江苏省法治政府示范县创建迎查，获评江苏省法治政府示范县。扎实开展基层执法规范化建设，加强重大决策风险评估和合法性审查，落实对法治工作重要决定和方案备案规定。开展法治人物法治事件、法治惠民实事项目的评选，培育一批有影响的法治先进典型。三是落实一个“强”字。全社会法治意识普遍增强，群众对法治建设满意度持续位于省市前列。加强“法律明白人”、“学法用法示范户”的培育，注重村居法律顾问、人民调解员等群体的培训、教育、管理，推动“援法议事、四议两公开”等制度在基层社会治理中发挥更大作用。

（二）在优化营商环境上彰显优作为。

贯彻落实县委县政府“营商环境提升年”决策部署，以更高定位，助力打造“如来如愿”的营商环境服务品牌。一是推进包容审慎执法。发布优化营商环境助推企业发展“十六条”，推行涉企免罚轻罚清单。截至9月底，共办理涉企轻微违法行为不予行政处罚案件92件，涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚案件309件。全县各行政执法机关综合运用行政建议、走访约谈、警示告诫等柔性执法方式教育、引导和促进市场主体自觉守法、自我纠错，共涉及市场主体1046家。二是指导企业修复信用。我局在开展法治宣传、执法监督、矛盾纠纷化解工作的同时，发现企业经营中极易发生失信行为，且大部分为非故意或风险规避意识不强，由此引发企业在对外投标、银行授信、税收扶持等方面受限。因此，我们以县企业信用纠纷人民调解委员会为切入点，多元式预警、联动式解纷、指导式修复，协同推进企业矛盾纠纷排查调处和企业信用修复。截止目前，已接受各类企业信用纠纷210起，涉案总金额1.2亿余元，最大单笔涉案金额4000万元。同步为江苏昌邦安防、金太阳粮油等近百家企业进行了信用修复，被列为2021年江苏省政务诚信建设标杆案例，该做法也得到省司法厅张晓伟厅长批示肯定。三是提级管理涉企矫正对象。在工作实践中，涉企社区矫正对象因开辟市场、签订合同、账款催收等生产经营需要外出，面临请假急、批准难的问题。因此，我局认真落实《江苏省优化营商环境行动计划》，突出社区矫正分类管理，在法律框架内为涉企社区矫正对象生产经营活动提供便利措施。联合县检察院在出台《涉企矫正对象赴外地从事生产经营活动的管理办法》，将14名涉企社区矫正对象纳入县直属中队进行提级管理，推进依法矫正与助力经营同步发展。

（三）在服务重点工作上展现新担当。

坚持服务发展，在服务重点工作中不断展示司法行政工作的担当作为。一是强化行政行为自我纠错。强化行政复议、诉讼案件跟踪闭环，全县一审行政诉讼案件139件，败诉7件，败诉率5.3%，保持全市第二低位。调解撤诉、自我发现、主动纠正行政行为55件，行政负责人出庭应诉率100%。行政复议案件101件，审结78件，直接纠错17件，实质化解18件。对存在败诉风险、可能形成群体性事件或者引发舆情的行政争议案件，建立主要领导亲自包案、会商督办、约谈等工作机制，引导全社会将行政复议作为化解行政争议的主渠道，加强各司法所行政复议联系点建设，推动争议在诉前调解、诉前化解。二是提升行政执法监督实效。牵头组织开展“厚植为民情怀，提高执法水平”主题教育活动和基层综合执法规范化专项行动，先后多轮审查各行政执法机关的各类合同，确保无执法外包情况。开展两轮次执法监督和案卷评查，推动各执法部门建立内部法制机构，落实专业审核人员，推动各执法单位查摆的243项问题落实整改。出台了《如东县行政执法辅助人员管理办法（试行）》、《如东县镇（街道）行政案件监审工作流程》等制度。三是推进法制审核常态化。建立标准统一的审查事项范围，推进司法所常态化开展规范性文件、重大行政决策、合同审查等涉法事务。组建司法所+公职律师+法律顾问的专业团队，县司法局在全省率先成立法制审核委员会，给予镇区疑难复杂法律问题的指导帮助，此项工作获省司法厅领导批示肯定，也得到司法部推广。

（四）在公共法律服务上实现新提升。

坚持做优法治惠民实事，提升公共法律服务的供给度、满意度。一是深化“法治护民企”活动。主动与四大园区对接，深入到泰禾化工、海装风电等137家骨干企业、99家优势产业链企业进行集中“法治体检”，精准提供法律咨询、法治提醒、法治讲座、法律文书审改等服务。在赛立特公司设立企业法治驿站，以“万所（律所）联万会（商会）”机制为抓手，与县工商联开展“所会同心护民企”活动10多场次，与工商联共建沟通联系机制做法获评国家级典型事例，全省仅3家。二是擦亮“八五”普法宣传品牌。深入贯彻落实“八五”普法规划，制定个性化的普法责任清单，全面推进“三书两单”制度。开展“八五”普法“十百千万”工程，培育“一格一户两人”，为全县3486名法律明白人授证授徽，开设了法律明白人微课堂。同步推进100个法律明白人工作室建设，明确工作制度，公示工作内容，推动法律明白人亮身份、明职责、促服务。加强法治文化阵地建设，新增65个“村村有、村村优”法治文化阵地。依托如东沿海生态景观带建设，规划设计制作小洋口沿海法治景观带。三是推动法律服务便捷化。实施“法援惠民生·网点工程”，建成退役军人事务局、妇联等法律援助站点6个，创建省级示范站点2个，扩大法律援助“双同步”远程视频系统试点范围，今年上半年办理法律援助案件同比增长一倍，让更多群众获援受益。狠抓公证质量，办证连续10年无发生错证。

（五）在夯实根基中提升新形象。

提升巩固基层建设，持续强化作风建设。一是加强司法所规范化建设。县两办出台《关于进一步加强新时代司法所建设、深化基层依法治理的意见》，全面推进司法所政治、业务、队伍、保障能力建设，推进司法所分类建设、基层基础实战化建设。充实基层人员力量，今年司法所新增政法专编人员7名。二是强化矛盾排查化解实效。充分发挥“律师+调解”“调解+公证”“调解+行政复议”等融合式化解方案。全县各级调委会共排查出矛盾纠纷2.73万件，调解率100%，成功率100%。共排查历史积案32起，成功化解18起，共排查不稳定因素15件，参与处理信访案件5件，其中缠访案件2件。防民转刑10件，防越级上访16件，防群体性事件10件。成功实现苏解纷与法院微解纷系统平台的对接，强化诉前分流调解，取得明显成效，其中一篇案例入选司法部案例库。三是作风效能更优化。全面贯彻“‘双聚双高’作风效能优化年”部署,严格执行《新时代政法干警“十个严禁”》，发挥新时代南通司法行政精神，忠诚根基更加牢固、队伍肌体更加纯洁、护航发展更加有力。县司法局在全县半年作风效能测评中位居部门前三，“律心向党”品牌凝聚力更强。

二、2023年工作谋划

2023年，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，以服务发展和服务民生为主线，以“争当如东现代化法治践行者、争创司法行政高质量排头兵”为目标，以“国家级示范县、示范项目”创建为抓手，从思想上、行动上、能力上全面重塑，切实承担起司法行政的使命担当。

（一）围绕护航发展提速，持续提升法治化营商环境

一是开展营商环境保障行动。探索与市监局联合建立企业行政合规指导清单制度，对企业生产经营中行政违法风险点提前监控，引导企业防控行政违法风险，合规经营，减少或者及时纠正违法行为，降低被行政处罚风险。继续抓好执法部门《优化营商环境条例》的贯彻执行，积极为高质量发展提供更优的法治保障。继续开展涉企矛盾纠纷排查化解专项行动，在对涉企社区矫正对象提级管理的基础上，将涉海涉渔两类对象纳入县直属中队进行提级管理，提升护航发展的能力。

二是深化包容审慎监管。继续推进包容审慎柔性执法，在坚守质量和安全底线的前提下，设置一定的“观察期”，推行“涉企免罚轻罚清单”。对符合“免罚”“从轻”“减轻”情形的，综合运用行政指导的方式，通过政策辅导、行政建议、规劝提醒、走访约谈、说服教育、示范帮助等，教育、引导和促进市场主体自觉守法、自我纠错，构建柔性执法与行政处罚配合衔接行之有效的行政执法体系。

三是助力企业信用修复。拟出台《关于规范行政处罚信息信用修复服务、保障法治化营商环境的实施意见》文件，加强与行政执法部门和专业机构的协作，形成修复合力，推进企业信用全流程修复。加强前端提醒，各行政执法部门在作出行政处罚时主动告知失信后果、修复方式和修复时限，并将处罚信息在各级信用网站上进行公示。加强中端预警，发挥“谁执法谁普法”信息采集平台作用，及时了解企业行政处罚情况，根据修复时限及时向企业发出信用修复预警；信调委在涉企纠纷化解中及时发现失信行为，加强信息反馈，同步预警。加强末端指导，指导信调委发挥第三方修复机构作用，为失信主体讲解修复路径与方法，指导失信主体准备材料清单，跟进信用修复进展，及时解决信用修复中的焦点问题。

四是进一步提升园区法律服务质效。推进企业规范用工提示函、企业法治副总和法律明白人制度，在洋口港经济开发区等园区建立公共法律服务驿站，推进公共法律服务进园区、进企业活动，通过编制清单、入驻园区、研发产品等方式，助力园区企业发展。

（二）围绕法治引领提效，全力推进法治如东建设

一是抓好法治素养提升行动。进一步做好党的二十大及习近平法治思想学习贯彻，进一步落实好主要负责人年终履职报告制度，安排4-5个镇（区、街道）的党政主要负责人和县行政执法部门主要负责人，在县委全面依法治县委员会会议上进行履职。

二是抓好法治政府提优行动。继续加强法治政府建设效能，推动全县各镇（区、街道）各行政执法单位在法治轨道上全面履行政府职能，进一步健全法律顾问、公职律师在重大行政决策、政府合同中的参与机制，提升政府依法行政水平。联合纪监委开展法治建设专项巡察，做好法治督察工作，以督察来提升全县各行政执法机关推进行政执法“三项制度”效能进一步优化。继续抓好行政行为自我纠正工作的推进落实。

三是抓好法治基础提质行动。加强基层民主法治建设，深入推进“援法议事”工作，以民主法治示范村的创建为抓手，健全“三治”相结合的乡村治理体系。贯彻落实《关于进一步加强新时代司法所建设深化基层依法治理的意见》，规范化推进司法所政治素质建设、业务能力建设、组织队伍建设、保障能力建设，同步推进司法所分类建设、基层基础实战化建设，大中型司法所占比达80%，推进符合条件的司法所实现党支部全覆盖。持续加强基层法治队伍建设，充实司法所法治力量配备，推动司法所更好承接乡镇（街道）党委法治建设统筹协调和政府法律事务职能。

（三）围绕执法规范提升，着力强化法治监督实效。

一是持续推进基层综合行政执法规范化建设。加强对各镇（街道）综合行政执法的业务指导、培训监督和沟通协调。加强执法人员的资格管理和培训，切实提升基层执法人员的法律素养和执法水平。推进各镇（街道）全面落实行政执法“三项制度”，规范文书格式，统一自由裁量基准，创新执法方式，协调解决有关公示的渠道。推动解决执法场所、执法装备不到位的问题。

二是创新监督方式强化监督效能。增加案卷评查的频率，每季度抽4至5家执法机关的5份左右的案卷进行评查，采取随同执法、听取汇报、抽考执法人员回访评估等方式对市场监管、安全生产、城市管理等重点领域开展行政执法监督专项检查，及时发现和纠正不作为、选择性执法、违法执法或者不当行政执法行为，同时充分发挥行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员的监督功能，促进严格规范公正文明执法。

三是持续深化行政争议的化解。深化行政复议改革，加强宣传引导，建成后的县行政复议应诉服务中心将进一步发挥主渠道作用。进一步做好行政诉讼案件的跟踪化解，进一步压降败诉率。今年我县在房屋征拆领域发生的败诉案件较多，明年将重点开展此类执法类项目的专项督察和案卷评查，发挥前延后伸监督和预警功能，引导各执法单位高度重视手段正当、程序合法，推动县级各执法部门要加强对本条线行政执法工作的研究、跟踪和指导，各乡镇（街道）进一步履行合法性审查等程序，充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策、复议应诉中的参谋助手作用。

（四）围绕基层基础提档，优化公共法律服务供给。

一是开展“法援惠民生”系列活动。通过小册子、小喇叭、小广告“三小”深入宣传贯彻法律援助法，全年法律援助案件数不低于常住人口的万分之十。畅通困难群体法律援助“绿色通道”，做到应援尽援。拓展公证业务，以案例总结加强公证宣传，增强广大人民群众的知晓度、满意度。

二是推进“八五”普法提升工程。围绕实效提升，增强“谁执法谁普法”单位在普法宣传中的针对性和实效性；围绕素质提升，持续加强“十百千万”工程评选，加强“法律明白人”队伍“建、管、用”一体推进，更大力度地引导法律明白人、学法用法示范户参与基层治理和纠纷化解；围绕彰显特色，结合“村村有、村村优”工程，打造一村一品的法治文化阵地建设，重点打造小洋口法治文化景观带、法治文化特色小镇建设；围绕群众满意，创作一批喜闻乐见的法治文化作品。

三是开展矛盾常态化大排查大化解。围绕非诉讼纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”等重点工作环节，推进人民调解工作室建设，组建“人民调解法律服务团”、“人民调解法官指导团”，打造初信初访化解如东模式。

四是做好重点人员、重点群体管控。加强危险性评估，落实分级分类管控、心理疏导教育等措施，严防社区矫正对象变相脱管失控。加强特殊人群困难对象的帮扶，组织特殊人群未成年子女关爱行动。借力全县1975个网格服务驿站，建立社区矫正村居工作站，动员村居力量参与社区矫正工作，精准护航社区矫正对象回归。