今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级司法行政部门的业务指导下，我局紧紧围绕“打造人民满意服务型司法行政机关”的总目标，持续巩固提升，锐意改革突破，全面争先晋位，深入推进司法行政“四个全覆盖”工作体系建设，各项工作取得了明显成效。司法部社区参与式法律需求评估试点总结会在如东召开；参加全国普法30周年征文活动，获奖数居全省之首；人民调解“一网通”平台、升级版“掌上司法局”、刑事法律援助值班制度、试行“兜底”法律帮助被省厅领导批示，并派专人到我局调研；特殊人群管理“5+1+N”监管指挥中心获省厅领导高度肯定。如东县司法局被省厅表彰为“法润江苏”系列专项活动先进集体、“互帮共建”先进单位、全省社区矫正“严格执法、严格管理”集中整治活动先进集体。

一、2016年主要工作

（一）公共法律服务取得明显成效。法律服务平台建设不断优化，规范县、镇（区）、村三级服务平台服务流程、服务内容、服务标准，建立了服务日志。按照“八个一”即“一卡、一册、一站、一室、一栏、一终端、一窗口、一顾问”的标准推进村居法律服务站建设。在法院、看守所、人社局建立了法律援助工作站，并安排律师值班，进一步满足了涉诉人群的法律需求。在全省率先出台了《如东县律师事务所等级评定办法》、《保障律师执行权利联席会议制度》，推动了律师工作提档升级，完成县律师协会换届选举，律师史建功受省律协表彰，万里来所党支部、金志学受市律协党委表彰。

“法润如东·春风行动”“美好城市 法律相伴”成效明显，组织律师、基层法律服务工作者走访村居、企业，开展法律服务活动。全县律师、基层法律服务工作者共走访村居（社区）1500余人次、企业346家，化解矛盾纠纷427起，提供法律体检和建议584件。开通农民工维权“绿色通道”，组织优秀律师成功为大豫镇600多名农民工办理法律援助申请，有效防止了纠纷激化。全年县法律援助中心共受理案件1285件，其中民事1218件，刑事67件。刑事案件中未成年人31件，聋哑残8件，自申请刑事案件6件，法院商请2件，满意率为100%，其中14起案件得到省法律援助基金会资助。接听解答“12348”咨询电话976件，接待解答来访咨询6037件，接线率和解答率均为100%。加强军人军属法律援助工作站建设，通过人武部建立军人军属潜在援助对象数据库，组织律师进消防、边防，及时有效地为军人军属提供法律援助服务。县公证处办理各类公证事项2662件，其中经济类公证占25.5%，公证全年收费145万元，公证质量保持全市领先，公证处副主任王冬梅被省厅评为“人民满意公证员”。

（二）法治宣传教育扎实有效开展。我局和县依治办联合下发《如东县机关部门“谁执法谁普法”考核办法》，并配套下发了《如东县机关部门“谁执法谁普法”考核评分标准》，考核分值纳入机关年终综合考核，得到县领导的高度评价。联合县依治办、宣传部等部门出台了《关于建立普法提示函制度的通知》、《关于建立以案释法制度的通知》等文件，建立了一套科学的指标体系，形成了组织健全、制度完善、协同有力的法治宣传教育工作机制，科学制定“七五”普法规划。注重抓好重点对象学法工作，开办了领导干部公务员“七五”普法培训班，着力提升领导干部的法治素养。继续编印普法信息卡，全年发放普法信息卡15万份。《法治宣传教育全覆盖体系建设提档升级路径与策略研究》是全省唯一县级（市）立项的普法课题，明年2月结题。

全面推进人大任命领导干部任前法律知识考试，共有8人通过考试。充分发挥青少年法治教育基地在法治教育与法治实践中的作用，实现青少年法治教育基地化。深入开展“七五普法百校行”活动，组织全县法制副校长到校上课，目前已开展活动360多场次，评选十佳法制副校长和十佳法制讲稿。联合县检察院开展了“法润桃李关爱留守”活动，联合县老龄协会开展“法润银潮．情暖夕阳”主题活动。积极引导社会组织参与法治宣传，将普法信息卡编写外包给江苏祎华律师事务所，先后注册成立如东县普法志愿者协会、如东县扶海法治文化创作中心、如东县法治文化促进会3个社会组织，引导80多支民间演出团体参与法治宣传教育，充分发挥社会组织在法治宣传中作用。在开通普法网站、微信、微博等新媒体基础上，打造互动型普法平台，开通每周一次有奖问答、在线咨询、微普法等在线栏目，共有2万多人次参与有奖问答，500多人获奖，扩大了法治宣传影响力和覆盖面。

（三）矛盾纠纷化解多元化机制取得突破。一是加强调解机构规范化建设。推动调解平台由综合型向专业性、行业性扩展，牵头成立物业纠纷调处中心、土地流转纠纷调处中心、法院人民调解工作室、在掘港镇人口密集区的超市、菜市场等成立了人民调解委员会。进一步完善“公调对接”工作体系和运行机制，围绕名称、硬件、队伍等方面进行规范，统一悬挂“人民调解工作室”标牌，目前全县驻交警中队，公安派出所，边防派出所共有人民调解工作室22家。二是加强队伍专业化建设。制定政府购买调解岗位三年目标计划，不断加强基层基础建设，调整充实一线调解力量，目前实施方案已提交县政府进行讨论。开展调解员职业等级评定工作，目前各镇（区）已上报1212人。加强调解组织建设备案制度。三是加强多元化矛盾纠纷化解方式。出台《如东县深化矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，发送大调解信息快报20期。大力加强调解协议司法确认，将符合法定条件的调解协议作为申请支付令的依据，不断提高调解工作的社会公信力，今年以来共有8份调解协议进行司法确认。四是加强管理信息化建设。拓展调解信息化平台功能，改造升级县联动联调指挥中心信息系统，整合综治信息平台、调解信息平台、视频调解平台、调解咨询平台、“一信通”平台、监控管理平台等“六大平台”于一体，满足了高效化解矛盾纠纷的新要求。开发重大矛盾纠纷动态预警信息管理系统软件，探索建立了“e调解”平台，促进了各类纠纷解决机制的跨界融合，积极参与办好《法治天地》、《总而言之》、《真情大调解》等栏目，今年以来共制作栏目9期，分别在南通电视台、如东电视台播出，提升了我县调解工作的影响力。完善多元化矛盾纠纷机制，形成了“综专结合、对接顺畅、联动自如”的调解工作格局。今年以来全县各级调解组织共受理、调解各类矛盾纠纷4782件，调解成功4725件。县镇两级防民转刑11件22人次，防止群体性事件38起1272人次，防越级上访12起63人次；组织业务培训49期1841人次，维护了社会的和谐稳定。

（四）特殊人群管控规范化程度得到提升。严守关口，加强教育管理。落实集中教育清单制，全年共组织大型专场教育8次，集中教育132次。开展专题教育准备会8次，与社区服刑人员座谈交流38次；社区服刑人员共撰写心得体会3600余篇，评比优秀心得98篇；突出警示教育，全县计有10名违纪社区服刑人员在集中教育中作为反面典型当众检讨；组织社区服刑人员进行应知应会知识测试，及格率92%，优秀率80%。制定出台《关于严格社区服刑人员请假管理的通知》，严格按条件批假，加强外出人员监管，实行请假审批合议制和担保人制。全年批假360人次，是2015年批假人数的28%。在充分掌握请假事实的前提下，全年对违规违纪的58名社区服刑人员给予警告处罚。扎实开展排查和分析研判，科室全年累计完成社区矫正周、月研判39次。探索推行的社区矫正“6411”动态分析研判新方法和社区服刑人员“24项调查清单式”自我教育工作法被省厅推介。参加市组织的“我的矫正故事”主题征文活动，荣获一等奖；参加市局矫正风采演讲比赛，获得三等奖。

建立了特殊人群管理“5+1+N”监管指挥中心，提升了社区服刑、刑满释放人员信息化管理水平。开展社区矫正系统信息数据专项核查，全年累计纠错2300余项，目前系统平台数据准确率达99%以上。开展全县社区矫正工作队伍“三检查、三规范”专项整改活动。积极与“江海义工”等社会组织联系协作，实行社区服务菜单式管理，项目化推进。开展“同一片蓝天——矫途献爱心”行动和关注留守儿童、清洁家园等活动。投入3万元，建立“自然心坊”心理矫治工作室。有效预防和减少了社区服刑人员心理问题的发生。

加强对特殊人群的帮扶工作，加强与监所的衔接和司法所的对接，全年共接回刑释必接人员26人，其中含首例省外广东乐昌监狱刑满必接人员。严格落实省安帮办建立刑释解矫人员危险性评估制度的意见，扎实开展刑释人员危险性评估工作，确保了评估率达到100%。开展“远程会见”6次，“六一”期间开展了“法润江苏·2016‘黄丝带’关爱特殊人群未成年子女”活动，对全县生活困难的7名特殊人群未成年子女进行了走访慰问。配合做好后续照管工作，配合市戒毒后续管理工作站对全县重点关注的18名戒毒人员进行了走访。全年新增社区服刑人员327人，解除社区矫正316人，截止目前，社区服刑人员在册380人，其中缓刑360人，假释16人，暂予监外执行4人；其中严管对象112人，普管239人，宽管29人，暴力犯罪对象有31人。目前，全县在管五年内刑满释放人员共计1386人，其中重点管理刑满释放人员22人。两类人员重新犯罪率控制在较低水平。

（五）基层基础建设持续有力推进。推进局、所、站一体化建设，采取组团式帮扶、捆绑式考核、差别化激励、整体化推进的方式，开展局机关挂钩联系司法所，司法所人员挂钩联系司法站，并纳入“双考双评”，提升了服务效能。认真开展“两学一做”学习教育活动，全年共开展集中学习4次，支部活动20次，专题讨论交流16次，增强了全体党员的党性观念。扩大“双考双评”考核范围，出台了《如东县司法局机关“双考双评”实施办法（试行）》，将“双考双评”扩展到各科室（处）和个人，促进机关人员履职尽责，创新创优。按照“积极引导、加快培育、优化服务、促进规范，发挥作用”的要求大力培育发展司法行政领域社会组织。截止到11月底，共成功培育并在民政部门注册登记“县人民调解协会”、“县德法社会组织培育发展中心”、“县春风护航法律援助服务站”等不同类型的社会组织，全县14个镇区挂牌成立司法行政社会组织服务中心。全县社会组织总数为108个，其中基础型100个（备案96个）、枢纽型2个、行业型4个、专业型2个。正在培育的镇级社会组织10个。信息化运用逐步规范，局机关、镇区司法所周报告、月报告均能按时上报，工作人员登录一体化智能平台的天数达到工作日的60%以上。

同时，围绕县委、县政府工作大局，充分发挥司法行政职能，各项工作取得了明显进展。为推动招商引资工作，今年年初，我局成立了局招商引资工作领导小组，明确一名副局长为领导小组组长，负责招商引资工作，目前，我局招商引资工作已完成年初下达的任务。积极参与服务项目建设和沿海开发工作，组织律师顾问团为企业提供法律体检，针对性的提供法律建议，促使其健康发展。积极参与“六城联创”工作，每月组织机关人员到挂钩村居开展进户宣传活动，帮助商户做好门前三包工作，全年开展集体活动12次。扎实推进局“三解三促”工作，主动与挂钩村对接，了解情况，针对性的提供帮助，对马塘镇马南村、徐庄村存在的土地流程、征地拆迁中的遗留问题提供法律建议，帮助调解矛盾纠纷。全年共调解纠纷15起，走访农户30家，参与秸秆禁烧巡查31人次，为贫困儿童发放慰问金2000元，资助村电脑、打印机等办公设备近万元。

二、存在问题

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到目前我县司法行政工作还存在一些问题：

（一）队伍建设亟待加强。局机关队伍的活力有待加强，缺乏开拓进取、创新发展的精神，机关整体工作推进不均衡，各项业务工作成效参差不齐。少数司法所人员和社工队伍思想不稳定，敬业精神淡化，工作干劲不足，年龄、业务、文化结构有待进一步优化。法律服务队伍的整体业务素质还不能满足新形势下社会法律需求，少数法律服务机构缺乏长远发展眼光，满足于小富即安，缺乏推进规范化、专业化、品牌化建设的意识和举措，个别基层法律服务工作者的言行损害了基层法律服务队伍形象，大局意识和服务意识仍需加强。

（二）重点工作亟待推进。年初，局确定了12项重点工作，上半年，部分重点工作没有按序时进度有效推进，未达到预期目标，少数重点工作仍停留在过去的基础上，缺乏有效抓手，没有新的特色，个别重点工作没有真正展开，有较大影响力的亮点工作偏少，创新不足。省级民主法治示范村创建率偏低。

（三）管理水平亟待提高。对基层情况不尽掌握，工作指导闭门造车，谋划工作拍脑袋决策，到基层检查存在走走过场、看看台账资料、听听汇报的情况。部署工作、安排任务时，不能充分考虑基层的承接能力和实际情况，工作的针对性、操作性、实效性不强。对基层司法所、律师事务所、基层法律服务所的指导存在创新思路及举措不多，扎实性、务实性、持续性不强的问题，法律服务行业缺少新生力量的充实，名所、名师的培育力度不大。

三、2017年工作任务

（一）努力拓展领域，主动服务经济发展

认真落实中办、国办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》，建立党政机关公职律师制度，积极为党委、政府在制定重大决策、推进依法行政中当好参谋、提供服务。协调建立律师服务大众创业、万众创新等工作平台，引导律师更好地服务县域经济社会发展。组织律师走访服务“一带一路”等企业，帮助企业排忧解难。加强与发改委等部门的联系，引导律师积极为准备上市企业提供法律服务。

（二）着力提质增效，完善公共法律服务体系

进一步整合资源，优化县公共法律服务中心服务流程，实行机关科室与中心合署办公。加强对镇、村公共法律服务站点的检查指导，确保法律服务站点服务规范、运行有序。深化司法部社区参与式法律需求评估的工作，注重成果转化，规范法院等法律援助工作站建设，切实维护涉法涉诉等人员的合法权益。

（三）积极探索实践，加强特殊人群服务管理

认真落实江苏省社区服刑人员“两严”整治的要求，严格规范执法，建立社区矫正每日定位通报制度，严防社区服刑人员脱管、漏管。结合矫情分析，重点关注悔罪意识不强人员和违规违纪人员，及时调整矫正措施，加强重点管控。培育社区矫正志愿者队伍，建立帮扶教育团，以多种帮管方式开展不同阶段配合教育，提高教育管理实效。加大对刑满释放人员扶心、扶业、扶技的力度，解决好他们的实际困难，让他们顺利融入社会。

（四）加快优化升级，努力化解重大矛盾纠纷

加强专业性、行业性调解组织的建设，县、镇、村三级专职调解员，按照5:2:1的要求落实到位。利用社会资源，吸纳律师、政法部门退休人员、专业技术人员等加入行业性人民调解工作行列，充实调解队伍。巩固“八大对接”机制，完善联动联调机制，助推重大复杂纠纷的化解。完善排查预警体系，充分发挥矛盾纠纷排查预警网格化管理作用，努力做到矛盾纠纷隐患早发现、早预防、早处置。

（五）优化普法举措，健全法治宣传教育体系

深入开展“七五”普法工作，营造浓厚的学法用法氛围。抓好重点对象学法工作，完善领导干部公务员学法用法制度，推行“掌上学法、网上学法、卡上学法、讲坛学法”，促进领导干部学法用法常态化、常效化。充分利用青少年法制教育基地、第二课堂和社会实践，组织开展青少年喜闻乐见的法治教育活动。认真抓好“谁执法、谁普法”考核办法、普法提示函制度的落实，推动“七五”普法工作深入开展。