局机关各科室，公证处，各镇（区、街道）司法所，各律师事务所、法律服务所：

现将《2021年全县司法行政工作要点》印发给你们，希认真贯彻执行。

特此通知。

2021年全县司法行政工作要点

一、指导思想

2021年，全县司法行政系统工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实各级政法、司法行政工作和县委十四届十次全会要求，按照省厅“双十”和市局“584”工作部署，瞄准“全市争排头、全省当先进、全国有影响”目标定位，接续奋斗，真抓实干，强化“五种思维”，聚焦“六个坚持”，着力“四大建设”，扎实推动全县司法行政工作高质量发展走在省市前列，为“强富美高”新如东和“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”提供更好法治保障和更优法律服务。

二、主要目标

1、绩效评价继续保持在全省司法行政系统领先。

2、县级机关整体目标责任制考核，进入优良单位方阵。

3、深化法治示范系列创建活动，争创全国法治政府建设示范县。

4、开展全生命周期公共法律服务产品研发，有公共法律服务产品在省厅以上获奖。

5、制定现行有效的规范性文件清单，规范性文件备案报备率、及时率、规范率达100%。

6、全面推进行政复议规范化建设，行政复议办案质量全省领先。年底前，完成行政复议体制改革。

7、高质量完成“矫务长制”第二轮试点。社区矫正有创新创优项目被省厅推广或得到省厅肯定。

8、法律援助案件办理不少于1200件，其中刑事法律援助辩护率不低于全市平均水平,有案例入选省优秀案例或好案例。争创全省法律援助工作先进集体。

9、全力推进非诉讼纠纷解决机制建设，打造矛盾纠纷多元化解的如东样板。培育个人品牌调解室20个、家事调解员不少于100名。

10、打造法治宣传教育工作特色，在省以上产生品牌效应。入选省级以上优秀案例不少于2件。省厅录用作品排名进入前10名。

11、全年新增律师15名。新增1家应税销售达800万元以上的法律服务机构。

12、全面拓展公证业务，推行“公证在线办理”，全年办理公证不少于4100件。

13、加强城乡基本公共法律服务一体化建设，推动“三所”入村，提升村（社区）法律顾问工作规范化水平。

14、信息工作继续保持全省司法行政系统先进。

15、全系统无违法违纪现象发生，党风、政风、行风零投诉、零通报、零曝光。

三、主要任务

（一）突出服务大局，在助力如东经济发展上担当作为。

1、围绕全县向海发展战略，鼓励和支持律师广泛参与重大工程、重大项目全过程，出具法律意见，化解项目建设中的矛盾纠纷，为加快推动沿海开发开放提供高质量法律服务。

2、围绕深化供给侧结构性改革，通过组织法律服务团开展“法企同行”、“公共法律服务进园区”等专项法律服务活动，积极为加快建设工业强县、发展现代服务业等提供综合性法律服务。围绕实施创新驱动发展战略，鼓励律师、公证员、基层法律服务工作者认真做好商标、专利、版权等知识产权法律服务工作。通过建立行政执法监督企业联系点、落实涉企轻罚免罚制度、加强涉企重大执法决定监督、推行证明事项告知承诺制等监督方式，助推企业的发展。

3、围绕防范化解重大风险，健全企业法律顾问、公职律师、公司律师制度机制，加强法律风险评估，把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书。开设困难企业的法律服务专线，加强对困难企业帮扶，帮助企业有效预防和化解法律风险。指导企业依法经营，协助企业信用修复，助力企业信用建设。加强破产管理人行业建设，依法稳妥推进企业破产处置。

4、围绕污染防治，综合运用保全证据、法律意见书等公证手段，为污染治理、环境侵权维权提供强有力的公证法律服务。加强对环境领域执法监督、开展精准法治宣传、化解环境污染纠纷，助力美丽如东建设。

（二）突出法治统筹，在深化法治如东建设上担当作为。

5、健全完善制度体系。结合“十四五”规划蓝图，全面推进法治建设系列示范创建活动，争创“全国法治政府建设示范县”。深入推进“援法议事”工作，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，擦亮法治如东建设品牌。研究制定《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责评价办法（试行）》、《关于全面加强和改进基层法治建设的意见》、《如东县创建依法行政示范单位实施方案》、《如东县深化法治乡村建设实施意见》，引领推进法治如东、法治政府、法治社会一体建设。推进对法治工作的全面监督，把法治素养和依法履职情况纳入年终述职的重要内容，做好对法治领域重大事项、重大问题的协调指导，大力推动法治建设责任制落实。

6、推动政府依法履职。确定2021年县政府重大行政决策项目，积极推行重大行政决策，依法落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定“五大程序”。完善公职律师、法律顾问在公共决策中发挥作用的决策机制,充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。全面推行行政规范性文件合法性审核机制，凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件全部列入合法性审核。

7、加强行政执法监督。深化行政执法353行动，完善“三位一体”大监督格局，促进食品药品、公共卫生、生态环境、安全生产、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法力度和执法效果不断提高。健全县镇两级行政执法监督体系，发挥司法所对镇区街道综合执法监督作用，做好案卷检查、现场监督以及问题整改跟踪督促等工作。推动行政执法“三项制度”常态长效，建立行政执法案例指导制度，促进行政机关严格规范公正文明执法。强化行政复议监督功能，加大对违法和不当行政行为的纠错力度。

8、增强普法宣传实效。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，年内，开展“谁执法谁普法”年度履职评议。建立领导干部应知应会法律法规清单、县级机关普法责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单制度。加强青少年宪法法律教育，增强青少年的规则意识、法治观念。深入开展法官、检察官、律师等人员“以案说法”活动，提升重点对象普法实效。尽快出台“八五”普法规划，提请县委召开法治宣传教育工作会议，实现“八五”普法的良好开局。在媒体开设“与法有约”专栏，举办第四届“与法有约”学法大赛，擦亮“与法有约”如东普法品牌。推进“法治文化惠民”工程，巩固法治文化阵地建设，深入推进法治文化特色小镇建设。以深化民主法治示范村（社区）创建为抓手，抓实村（社区）“法律明白人”工程，将民生实事办好。

（三）突出风险防范，在维护社会安全稳定上担当作为。

9、完善矛盾纠纷多元预防化解机制。深度整合司法行政资源，选派律师、基层法律服务工作者等人员与全县1489个网格对接，每月至少一次就农村土地承包纠纷、集体资产经营纠纷、涉动迁纠纷、农资购销纠纷与基层干部和网格员进行沟通交流、预警排查、研讨应对方案，参与镇、村矛盾纠纷化解，切实将矛盾纠纷化解在基层网格。镇（区、街道）要以网格为单位，加强情报信息收集，将各网格内的矛盾纠纷苗头、隐患一一汇总，对各网格内的警情数、重点人员数等数据进行分析研判，从源头上掌握辖区矛盾纠纷情况，为及时有效做好稳控工作奠定基础。压实村（社区）调解组织责任，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，提升调解质效。

10、完善联动联调工作体系。推动完善人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动工作体系，建立行政纠纷化解责任清单，健全诉前多元解纷联动衔接机制，与法院建立无争议事实认定制度，深化“辖区联动、部门联动、行业联动”非诉纠纷调解“如东模式”，推进非诉讼平台规范化建设，做优“信用调解”、建筑行业纠纷调解等品牌，加大化解企业间欠款、工程质量等信用纠纷，助力企业的发展。积极探索新型调解组织形式，大力发展矛盾纠纷多发易发的环保、教育等领域和知识产权、金融保险等新兴领域调解组织建设，提高调解质效。

11、建立“一站式”纠纷解决机制。在社会矛盾纠纷多发领域，加强行政复议、行政调解、行政裁决工作，发挥行政机关化解矛盾纠纷“分流阀”作用。支持仲裁融入基层社会治理，加强农村土地经营权纠纷调解仲裁，劳动人事争议调解仲裁工作。

12、深入贯彻落实《社区矫正法》。细化落实《社区矫正法实施办法》《社区矫正执法管理工作规范》，打造社区矫正工作标准化、规范化“如东样本”。充分发挥社区矫正委员会统筹协调和指导作用，研究解决社区矫正工作中的重大、疑难、复杂问题，着力破解影响工作推进的“梗阻”，打通内外衔接的“堵点”，保障社区矫正工作顺利开展。严格落实日常监管制度，推动矫正对象养成学习积极、服务主动、报告及时、言行检点、陪伴家人的“五个好习惯”，促进“无违规、无违法、无犯罪”目标的实现。进一步加强直属中队建设，提升“三类”对象的教育管理实效。强化对涉黑涉恶社区矫正对象的管控和矫正，防止被黑恶势力教唆利用。

13、切实增强教育矫正质效。探索建立调查评估谈话、提级谈话工作制度，健全个别化教育机制，分类分段推进矫案规范工作，推动精准矫治。加强对未成年矫正对象和涉黑涉恶未成年犯教育矫治力度，着力打造一批教育矫治品牌项目。着眼“智慧矫正”的工作理念，推进“一网三通”建设，扩大便携式单兵设备配备范围，进一步加快“云视讯”系统与社区矫正工作平台的互补与融合，实现矫正实时信息采集、分析、处置与研判，以及线上与线下相互融合，提升工作效率。深化损害修复理论实践探索，发挥被害人修复协会作用，创新发展损害修复“双延伸”，即向监狱或看守所延伸、向安置帮教延伸，将修复环节提前到监狱的新生犯，扩大到安置帮教对象。

14、巩固扩大安置帮教成果。加大张謇特殊人群“教养并重”思想的研究与落实力度，会同南通三家监狱、宜兴强戒所创新服刑人员释放前、强戒人员解除前技能培训、就业推介和安置帮教一体化工作机制，提高安置帮教工作规范化、标准化水平。加强信息对接，力求安置帮教网上信息录入率和纸质材料送达率、重点帮教对象接送率、提交列管率均达100%。加强回归加油站和安置帮教基地建设，提升实际运用水平，发挥帮教小组作用，提高教育效果。

（四）突出司法为民，在优化公共法律服务上担当作为。

15、完善公共法律服务体系。推进公共法律服务实体、网络、热线“三大平台”深度融合，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。优化法律服务资源配置，推动司法所、基层法律服务所、律师事务所“三所入村”，做实一村居一法律顾问工作，促进公共法律服务均衡发展。通过运用无人律所、公共法律服务一体机、远程视频法律援助等信息化等手段，提高公共法律服务均等化水平。推进公共法律服务标准化、规范化、精准化，有效满足人民群众日益增长的高品质、多元化法律服务需求。

16、深化公共法律服务对接。部署开展公共法律服务进网格、进园区、进项目、进乡村、进家庭活动，让群众真切感受到公共法律服务管用、好用、愿意用、习惯用，共享法治成果。推动法律服务机构与会计、审计、金融等专业服务机构对接。深化“法援惠民生”品牌建设，开展法律援助覆盖范围拓展工程，推动将法律援助经济困难标准放宽至最低工资，探索建立依法维权索赔“绿色通道”，推动社会救助与法律援助有效衔接。

17、加强公共法律服务管理。深化民意12348工作机制，探索构建公共法律服务评价指标体系，全面推行法律援助、公证、调解“一事一评”等工作制度。完善公共法律服务需求收集、提供产品、评价反馈、改进服务为一体的全链条管理机制，提升公共法律服务的质量。健全村居法律顾问制度，优化村居法律顾问考核，提升服务质效。

（五）突出改革创新，在提升事业发展效能上担当作为。

18、推进行政执法改革。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全并督促落实常态化的案卷评查、执法检查和责任追究机制。完善行政执法与刑事司法衔接机制。积极构建“三项制度”示范体系，研制行政执法证据规则、案卷评查标准等，促进行政执法标准化、制度化、规范化。

19、深化“矫务长”工作制度。全面推行“矫务长制”工作，在探索“矫务长制”分类管理的同时，推动社区矫正机构实体化的发展，成立社区矫正执法中队，实现以司法所管理为主向县级社区矫正机构管理为主过渡。从目前按刑事裁决类、犯罪类、主观方面和年龄分类管理的基础上，探索按社区矫正的监督管理与教育帮扶的任务来分类管理社区矫正对象，进一步提升管理的专业化水平。发挥“矫务长制”优势，更好地转化为社区矫正长效治理的效能。

20、加快推进律师制度改革。按照如东县政府出台的《关于加快律师人才队伍发展的意见》（东政办发〔2021〕80号），鼓励本地律所做大做强，引导外地律师事务所到如东设立分所，重点引进如东县经济社会发展急需的，在金融资本、公司证券和涉外业务领域有专长的紧缺律师人才，服务如东经济社会的发展。

21、推进行政复议制度改革。推行行政复议决定书网上公开制度，进一步增强行政复议透明度，提高行政复议的公信力。集中行政复议权，实行统一受理、统一审理、统一决定。推动建立行政复议委员会，健全复议应诉工作流程和规范，建立复议与调解的衔接机制，切实发挥行政争议的主渠道作用。改进复议应诉审理方式，强化对不当行政行为及违法行为的督办、纠错，建立并推行行政复议案件办理的通案制度。

22、完善法律援助制度。开展法律援助事项范围负面清单试点，对负面清单以外事项全部提供法律援助。完善刑事案件律师辩护全覆盖和值班律师工作制度，细化值班律师职责范围、权利保障、监督管理、工作保障措施。全面推进证明事项告知承诺制，减轻企业和群众负担，解决企业和群众办证多、办证难等问题。推动“互联网+”与法律援助深度融合，让更多的弱势群体获得便捷、高效的服务。

23、夯实基层基础工作。紧紧围绕司法所“三大平台”定位，全面履行司法所职责任务清单。推行司法所分类建设和管理，在职能配置、建设指标等方面探索建立差异化标准，加强司法所功能区建设，尤其要加强对业务用房有所调整或整体搬迁的长沙、掘港、曹埠、新店、苴镇、岔河等司法所建设的指导，将司法所打造成基层法治建设的基础平台、公共法律服务的一线平台和司法行政工作的综合平台。紧跟移动化、可视化、及时化趋势，打造以智慧采集、智慧分析、智慧服务、智慧工具、智慧指挥、智慧单兵为架构的智慧司法所平台。持续推动“智慧司法所”建设。

（六）突出队伍建设，在打造过硬铁军上担当作为。

24、坚持党建引领。全面落实从严管党治党责任，以党建促队建，以队建促发展，一体建设，互促共进。组织开展全系统庆祝建党100周年系列活动，加强中共党史学习教育。健全完善党员学习教育、党内政治生活、民主评议党员等工作制度，继续推行党员记实管理、积分考核制度，全过程记录党员参加组织生活、作用发挥情况，用小积分、管理大队伍。扎实推进“五聚焦五落实”三年行动计划，加强律师、公证、基层法律服务等行业功能型党组织建设。

25、抓实教育整顿。突出铸牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神等重点任务，抓好学习教育、查纠整改、总结提升各环节，细化方案，严明责任，切实做到“规定动作”不打折扣、“自选动作”做出特色。聚焦律师、基层法律服务工作者等与司法人员不当交往等问题深入开展专项整治。

26、提升履职能力。加快提升司法行政干警能力素质和专业化水平，组织好司法所长实训和全员轮训。利用党组理论学习中心组学习、每周五政治理论学习大讲堂和“三会一课”等时机，深入学习贯彻习近平法治思想，及时将党的最新理论成果传达到每名干部职工。深入实施“1+6”干部专业能力提升三年计划和司法行政“456”人才计划。加强以践行中国特色社会主义法治理论为核心的司法行政职业文化建设，建立职业道德评价和惩戒机制，加大先进典型选树、表彰和宣传。

27、聚焦作风建设。持续加大作风建设力度，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延。用好监督执纪“四种形态”，及时发现和纠正苗头性倾向性问题。不定期对机关及局属单位作风建设情况进行督导检查，真正把党风廉政建设抓在日常、严在经常、落在平常。持续发挥鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”作用，修订完善局机关、司法所绩效考核实施意见，以工作的实绩作为评先评优的依据，发挥考核的导向作用。