局机关各科室，公证处，各镇（区、街道）司法所，各律师事务所、法律服务所：

现将《2020年全县司法行政工作要点》印发给你们，希认真贯彻执行。

特此通知。

一、指导思想

2020年，全县司法行政系统工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻各级政法、司法行政工作和县委全会要求，按照习近平总书记“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”的主旨要求，深刻把握新时代社会主要矛盾的变化，按照“一个统筹、四大职能”的要求，以服务发展和服务民生为主线，推进行政执法综合监督能力、法治信仰培育能力、公共法律服务供给能力、纠纷多元化解能力、刑事执行治理能力“五大能力”建设，全面开拓如东司法工作新实践，为建设“强富美高”新如东及争当江苏沿海高质量发展排头兵作出更大贡献。

二、主要目标

1、绩效评价在全省司法行政系统领先。

2、县级机关整体目标考核，进入优良单位方阵。

3、深化法治县和法治政府示范创建活动，至少有一个项目在全省法治建设创新奖评选中获奖。

4、全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，年底实现全覆盖。

5、推进行政决策科学化、民主化、法治化，重大行政决策合法性审查率达到100%。

6、全面推行重大行政执法决定法制审查制度，制定重大执法决定法制审核清单，审核执行率达100%。建立行政执法日常检查监督机制，至少开展1次行政执法案卷评查、抽查工作。

7、制定现行有效的规范性文件清单，健全规范性文件备案审查、建议审查和清理机制，报备率、审查率均达100%。

8、全面落实行政复议决定书网上公开制度，经行政复议被诉至法院的案件败诉率低于8%。

9、争创省级过渡性示范安置基地；社区矫正有创新创优项目被省厅推广或得到省厅肯定。

10、法律援助案件办理不少于1200件，其中刑事法律援助辩护率不低于全市平均水平,争创全省法律援助品牌示范点。

11、全力推进非诉讼纠纷解决机制建设，加快推动我县社会治理创新实现新突破、取得新成效，打造矛盾纠纷多元化解的如东样板。

12、争创江苏省“七五”普法先进县。打造法治宣传教育工作特色，在省以上产生品牌效应。至少建成1个法治文化精品小镇。

13、全年新增律师10名，力争全县律师万人之比达万分之1.2。新增1家应税销售达900万元以上的法律服务机构。

14、全面推行“公证在线办理”，“全程在线”一次性申办出生、亲属关系等66类公证事项，全年办理公证不少于3000件。

15、深入推进基层基础建设三年行动，推动司法所分类建设，完善大中小型司法所运行规范。

16、加强人民参与促进法治建设，县、镇（街道）立法民意征集区建成率达100%。

17、新闻宣传、信息工作继续保持全省司法行政系统先进，信息调研全市领先。

18、全系统无违法违纪现象发生，党风、政风、行风零投诉、零通报、零曝光。

三、主要任务

（一）转变理念，以服务经济和社会发展为重要任务

1、服务项目建设。县律师协会、基层法律工作者协会要加强与政务中心、发改委等部门的联系，重点为我县6个在手百亿元以上产业项目、今年新开工10亿元以上重特大项目提供法律服务，保障项目建设的顺利推进；律师、公职律师、法律顾问要加强对政府PPP项目、委托代建等重大项目决策的合法性审查，依法提供法律意见或建议，防范政府隐性债务风险；律师、调解员要积极化解项目履行中的合同争议，以及项目推进中的纠纷，确保项目建设按期推进。

2、深化“法企同行”。部署开展“公共法律服务进园区”行动，通过设立“公共法律服务分中心”的方式，推动律师、公证等法律服务机构全面进驻，制定园区服务事项清单，研发专业性法律服务产品。创新“法企同行”活动形式和载体，为企业的并购、知识产权、招标投标等提供一揽子服务，重点围绕企业开办、合同执行、破产办理等指标，开发企业全生命周期法治服务产品。

3、助力污染防治。加强环保行政执法监督，化解环境污染纠纷，推出环保宣传产品，开展精准法治宣传，全力服务打赢“污染防治攻坚战”；充分综合运用保全证据、法律意见书等公证执业手段,为环境污染治理、环境侵权维权提供强有力的公证法律服务。

4、服务乡村振兴。发挥基层法律服务工作者扎根基层、服务快捷、收费优惠等优势，找准定位，认真办理农民增收、农业产业化经营、农村综合改革等事项中涉及的法律问题，为“聚焦民富”、乡村振兴做出贡献。

（二）强化统筹，以推动法治建设走在前列为重要目标

5、强化一体建设。依据法治江苏建设规划及省法治社会实施方案，制定法治如东建设规划和我县法治社会建设实施方案。紧扣“统筹、协调、督促、检查、推动”五项职责，构建以信息找问题、以问题抓督察、以督察促落实、以落实评成效的工作机制，推动执法、司法、守法普法三个协调小组履职尽责。推进法治如东、法治政府、法治社会一体建设，突出法治政府建设这个重点任务，围绕依法决策，健全法律顾问、公职律师在重大行政决策、政府合同中的参与机制，提升政府依法行政水平。制定法治建设任务清单，完善科学的考核评价体系，提升法治建设的成效，积极参加全省法治建设创新奖评选。探索党建引领、自治为基、法治为本、德治为先的“三治融合”新路，发挥基层党支部和广大党员在“三治融合”中的作用，推动基层法治建设与社会主义核心价值观、公民道德实践相融合，提升基层依法治理的水平和民主法治示范村（社区）建设的质效。

6、优化执法环境。以深入实施规范行政执法“353”行动为抓手，推动备案审查、行政执法监督、行政复议应诉三位一体，形成“大监督”工作格局。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，2020年底前实现全覆盖。坚持分类指导，积极构建“三项制度”示范体系，开展规范执法示范点培育，促进严格规范公正文明执法。严格执行重大行政执法决定备案审查制度，加大行政执法案卷评查，发挥行政复议监督纠错作用，完善行政执法举报投诉处理制度，保障人民群众的合法权益。加强对镇（区、街道）综合行政执法业务指导，协调建立县级执法部门与镇（区、街道）业务指导和案件移送协作机制。探索基层执法新模式，适时组织重点镇（区、街道）、重点领域专项督查，开展执法监督进社区、进企业等活动，及时发现解决执法不作为、乱作为问题。

7、做好总结验收。2020年，是“七五”普法收官之年，要高标准做好“七五”普法终期检查验收的各项准备工作，全面彰显我县的特色亮点，充分体现我县普法工作成效，全力争创“七五”普法先进县。以检查验收为契机，继续抓好“一函一通报一绩效”三项措施，开展“谁执法谁普法”履职评议，推进“谁执法谁普法”责任制落实。做强普法“三宝”、“社会力量普法”、“青少年法治教育基地化”等普法品牌，提升普法工作的影响力。推进法治文化建设，弘扬如东农民画、农家剧院等优秀的传统文化，开展法治文艺巡演、法治书画巡展等活动，让法治文化惠及更多的群众。打造法治文化小镇，年内，至少建成一个法治文化精品小镇；提升现有法治文化阵地的规模和档次，提高利用率，增强实效性。镇（区、街道）、村（社区）覆盖率分别达到100%、80%以上。

8、坚持深化改革。有序推进行政复议体制改革，率先集中行政复议权，实行统一受理、统一审理、统一决定。推进行政复议应诉规范化建设，改进复议应诉审理方式，强化对不当行政行为及违法行为的督办、纠错，建立并推行行政复议案件办理的通案制度。加快推进律师制度改革，完善刑事案件律师辩护全覆盖和值班律师工作制度，创造“如东经验”。深化政府法律顾问制度，规范政府法律顾问管理，完善统一招标、公开选聘等政府法律顾问的聘任方式，促进政府法律顾问聘任的合规、公开和公平。推进公证参与司法辅助事务工作，拓展金融、不动产、家事等服务领域，开展网络赋强、电子数据存管等公证业务。健全群众参与法治常态化机制，实现县、镇（街道）民意征集区全覆盖，完善人民监督员、人民陪审员管理机制，引导群众有序参与立法执法，促进司法公证。

三、围绕要求，以优化公共法律服务体系建设为重要途径

9、加强实体平台规范化建设。深化县级指挥中心建设，健全完善指挥中心运行管理办法，完善“四级预警”响应处置机制，拓展“1+4”研判机制和“2+4”勤务模式，提升指挥中心统筹实战能力。按照省司法厅“贯标”要求，建立县级公共法律服务中心组织架构，科学配置服务功能，整合服务资源，优化服务模式，提升服务效能，建成南通一流的运行规范、服务优质高效的县级公共法律服务中心。优化镇（区、街道）公共法律服务中心建设，完善硬件设施，实行服务功能、服务流程、服务方式、服务规范、服务管理“五统一”，继续推进“一所五站点”建设，在14个镇（区、街道）实现全覆盖，进一步拓展服务领域。

10、加强“智慧法务”便捷化建设。在县公共法律服务中心投放无人律所、电子触摸屏等服务终端，完善“互联网+法援”“互联网+公证”“互联网+调解”等服务模式，以资源的远程推送为更多需求群体提供帮助。借力“雪亮工程”，实现社区矫正、刑事法律援助等信息互联共享；借助县社会治理现代化指挥中心建设，实现12348与12345、110等对接，提升法律服务的覆盖面；在部分镇（区、街道）公共法律服务中心增加自助终端、无人律所等设备，为群众提供法律咨询、法律援助、信息查询等服务，提升公共法律服务群众“知晓率”、“首选率”“满意率”。

11、加强法律服务品牌化建设。持续开展“法润江苏·春风行动”，切实解决群众关注的劳动就业、医疗卫生、社会保障等民生问题，打造司法行政服务品牌。积极探索“互联网 ”公益法律服务模式，精准对接服务需求，为人民群众提供更加便捷的远程服务、在线服务、预约服务。壮大“同心律师服务团”、12348法律服务队等志愿服务组织，提高公益法律服务专业化、职业化水平。做优“赵家剧院”普法项目、民营企业“法治体检”、“法援惠民生·关爱老年人”等法律服务品牌，提升影响力。抓好法宣、法援、公证、调解等“全生命周期”公共法律服务产品研发，形成特色品牌，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。

四、抓住重点，以助力推进社会治理现代化为重要抓手

13、推进非诉讼纠纷化解平台建设。坚持发扬新时代“枫桥经验”，大力实施社会预防、专业赋能、联动共治、责任强化等立体防控“四大工程”，加强县非诉讼服务中心，法院、信访、镇（区、街道）等非诉讼服务分中心建设，科学设置岗位、规范服务流程，形成上下贯通、协同畅通的非诉讼纠纷化解平台体系，实现民商事案件明显下降的目标。建立“调解+”机制，全面对接仲裁、公证、行政裁决、行政复议等程序，推行调解优先。研究制定与各职能部门组团式、复合式纠纷化解方案，加强非诉与诉讼对接，有效提升纠纷化解的整体能力。

14、健全排查监测预警工作网格。镇（区、街道）要以网格为单位，加强情报信息收集，将各网格内的矛盾纠纷苗头、隐患一一汇总，对各网格内的警情数、重点人员数等数据进行分析研判，从源头上掌握辖区矛盾纠纷情况，为及时有效做好稳控工作奠定基础。压实村（社区）调解组织责任，做到小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，提升调解质效。重点打造和培育医患纠纷、渉军纠纷、律师调解等金牌调解工作室，实行重大案件专班式、代理式、分级式化解。继续发挥个人调解工作室在化解社会矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的积极作用和独特优势，努力将矛盾纠纷发现在早、处置在小。

15、完善联动联调工作体系。充分发挥司法行政职能作用，建立行政争议实体和网络平台，制定行政纠纷化解责任清单，有效化解行政争议纠纷。完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”体系，健全诉前多元解纷联动衔接机制，强化调解工作统筹指导，对一般、简单矛盾纠纷，导入行业性、专业性调解组织化解，将纠纷吸附在行业、化解在基层。

16、贯彻落实《社区矫正法》。把学习、宣传、贯彻《社区矫正法》作为一项重要任务，切实将法律的基本精神和各项规定落到实处，推进社区矫正工作法治化、专业化、规范化建设；广泛深入地开展《社区矫正法》的宣传活动，向全社会大力宣传社区矫正工作，提升社区矫正工作的质效。

17、实施综合监管。围绕社区矫正对象“分类分段”新的工作架构，认真研究，细化流程分类，根据不同的犯罪类型，深入推行个别化、项目化矫正，提升因人施教、科学矫治的水平。充分运用好“人防+技防”手段，实施实时监测、动态评估、积分定级、分级处遇的动态监管模式，实现精准矫治。着眼“智慧矫正”的工作理念，推进“一网三通”建设，扩大便携式单兵设备配备范围，进一步加快“云视讯”系统与社区矫正工作平台的互补与融合，实现矫正实时信息采集、分析、处置与研判，以及线上与线下相互融合，提升工作效率。探索建立社区矫正直属中队，分别在执法中队、直属中队、司法所试运行“矫务长”工作制度，推动社区矫正专业化。

18、实施社区矫正损害修复工程深化提升年行动，将损害修复对象从“3+2”五类对象扩大至家庭暴力、食药安全、环境污染等十大损害类型。建立“被害人保护协会+圆桌会议”运行模式，健全损害修复外部协作机制。

19、贯彻落实《江苏省安置帮教工作办法》，按照司法行政机关责任清单，落实监地“三难”问题交办会商反馈制度。落实省禁毒委关于推动社区戒毒、社区康复与解除强制隔离戒毒人员后续照管融合发展的指导意见，提升后续照管工作质效。

20、深入推进扫黑除恶专项斗争，持续深挖涉黑涉恶线索，加强律师代理案件指导监督，参与重点行业领域专项整治，推动专项斗争取得全面胜利。

五、紧盯目标，以提升队伍的整体素质为重要保障

21、 强化学习培训。把创新教育培训作为加强学习、提升能力的重要抓手，增强司法行政系统人员适应新形势、新任务的信心和能力。在内容上，要积极开展精准化的理论培训、业务培训、法规培训，增强司法行政人员的创新思维、系统思维、数据思维。大家要按照学习的要求，学深悟透与岗位职责相适应的内容，尤其要注重学习借鉴各地司法行政工作一些好的经验和做法，做到学以致用。在载体上，要强化举办培训班、司法行政网上学院、江苏司法行政网等平台的运用，增强学习教育的整体性、针对性和有效性。在方法上，要围绕抓落实，广泛开展征文评比、观摩交流、读书演讲等活动，提高学习教育的效果，促进队伍素质的提升。

22、强化担当作为。扎实开展司法行政队伍教育整顿，把全面从严治党作为队伍建设的生命线，全面推进司法行政队伍革命化正规化专业化职业化建设。始终把“不忘初心、牢记使命”作为党员干部的必修课，开展“忠诚核心、勇担使命”主题教育实践活动，严防发生违法政治纪律、政治规矩的行为。从严执行制度、执行纪律，解决干部队伍中存在的精神不振、担当不力等问题。

23、强化工作落实。以“领导带头”强化工作落实。领导干部要以身作则、率先垂范，树立“一盘棋”的思想，带头执行各项规章制度，带头抓好各项工作的落实，确保各项工作有序推进。以“项目管理”强化工作落实。对重点工作（项目），实施项目化管理，自上而下明晰责任、配置资源、聚合力量，同时，加强督查督办，用好明察暗访、网上督查、专项督查等有效手段，确保重点工作（项目）落到实处。以“双考双评”强化工作落实，通过完善“双考双评”实施意见，尤其是局机关的考评指标体系，建立健全平时考核、绩效评价机制，充分发挥考评的杠杆作用，推动各项工作加快落实。

24、强化从严管理。坚持把纪律建设摆在更加突出的位置，牢固树立大局意识、规矩意识，对党员身上存在的问题早发现、早制止，不能不出问题没人管、出了问题才处理，把功夫下在平时、管到实处、严到份上。加强全系统作风建设，把纠正“四风”往深里抓、往实里做，推动全系统党员干部放弃侥幸、心存敬畏，真正形成作风建设的高度自觉。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”制度，增强党组织的凝聚力、感召力，不断强化党员意识，牢记党员身份，争做一名合格党员。深化党风廉政教育，推动纪律教育融入日常，抓早抓小、防微杜渐，用好监督执纪“四种形态”，让司法行政人员听招呼、守规矩成为一种习惯。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，针对行政执法、刑罚执行等重点领域和关键环节，加大廉政风险防控和全过程监管，打造纪律严明的司法行政队伍。