2009年上半年工作总结和下半年工作打算
今年来，在市劳动和社会保障局的精心指导下，面对国际金融危机对我县劳动保障工作的严重冲击，我局紧紧围绕年初市下达的各项目标任务，以“保增长、保就业、保稳定”为重点，不断增强大局意识、服务意识、责任意识，用足用活政策，创造性地开展工作，半年来各项工作实现了时间过半，任务完成过半的目标。
一、2009年上半年主要工作
（一）实施积极就业政策，推进城乡统筹就业。
1、积极推进职介工作。上半年我县共有城镇失业人员3800人，通过各种渠道实现就业3455人，其中实现再就业1192人，城镇登记失业率控制在3.09%以内。一是多渠道收集就业空岗，为企业和求职者双向选择牵线搭桥。通过多种渠道，收集就业空岗8967个，在搞好正常招工招聘的同时，举办了三次大型招聘洽谈会，为城乡劳动力创造就业机会。2月上旬举办了二场人力资源招聘洽谈会，195家用人单位进场招聘，提供岗位7210个，进场应聘7500多人次，报名参加技能培训426人，达成就业意向2180人；4月底，与县工商局、个私协会联办大学生和下岗失业人员就业招聘洽谈会，56家用人单位进场招聘，提供就业岗位1160个，进场应聘800多人次，达成就业意向300多人。二是免费开放公共职业介绍机构，全方位提供就业服务。设立专门服务窗口，免费为城镇失业人员和农村劳动力提供职业指导、岗位信息和政策咨询等服务；为农村劳动力免费发放“春风卡”，告知求职就业指南、合法职业介绍机构名单和联系方式、维权注意事项以及举报电话等；实行“一条龙”服务，做好录用备案、职工流动、求职和用工登记、外国人就业等服务，力求单位和个人满意。三是规范职业中介行为，维护人力资源市场秩序。为创造公平有序的就业环境，2月上旬我局会同县公安、人事、工商部门组成清理整顿人力资源市场秩序专项协调指导小组，开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动，有效地规范了全县职业中介行为，维护了人力资源市场秩序，为促进就业工作营造了良好的社会环境。
2、完善再就业援助机制。积极推进创建充分就业社区和充分转移乡镇、村活动，不断完善再就业援助机制。从2006年开始，在县城城关镇范围内组织开展了创建充分就业社区活动。在创建活动中，我们要求各社区加强动态服务，落实援助政策，实现入户调查定期化、登记认定经常化、管理工作规范化等，建立健全了统一的登记台账和就业服务网络。去年申报的创建省级充分就业社区的五个社区，在今年上半年全部验收合格，并得到省市的表彰。通过全省开展创建农村劳动力充分转移乡镇、村的活动，在全县14个乡镇中设立了农民创业就业服务指导中心；精心挑选了第二批符合创建农村劳动力充分转移乡镇条件的大豫、长沙、洋口、袁庄4个乡镇为我县农村劳动力充分转移乡镇。此外，我局在零就业家庭就业援助方面进一步夯实基础工作，完善基础材料，做到“发现一个、帮助一个、服务一个、解决一个”，确保零就业家庭“动态为零”。对去年政府购买公益性岗位安置城镇就业困难人员招聘的县环卫处保洁员用工待遇进行了补充，落实2008年6-12月政府补贴岗位工资及社会保险36982元。
3、强化职业技能培训。一是积极推进培训券制度，适当扩大使用范围。为加快推进我县社会主义新农村建设，深入开展农村劳动力转移培训工作，不断提高农村劳动力转移就业能力和素质，从2009年6月起，我县将培训券使用范围扩大到返乡农民工和参加创业培训的农民，帮助他们及时就业、成功创业。同时将相关培训期长、技术含量高的培训工种补助标准提高到500-600元。二是优化培训资源，大力推进培训工作。为培养适应劳动力市场所需要的具有一定职业技能和素质的劳动者，我们优化培训资源，建立起了以城镇下岗失业人员为主要参培对象的再就业培训基地、以金蓝领职业培训学校为主体的数控技能培训基地、实用技能培训基地、通用技能培训基地和农机驾驶培训基地。通过五大培训基地，使全县广大农村劳动者均可就地就近参加培训。截止今年五月底，共培训农村劳动力4152人，其中转移前培训2331人，培训新成长劳动力840人，有920名农民享受转移培训补助，兑现补助金32.5万元。农村劳动力新增转移就业3904人，超额完成上级下达的目标任务。此外，上半年，我县3629人参加了技能鉴定，有3166人获得了职业资格证书，其中初级工1143人，中级工2023人。
（二）扎实推进社保覆盖，健全社会保障体系
1、制定积极政策，社会保险覆盖工作难中求进。从政策制定看，目前国家省市已经制定出台了一系列促进就业，维护劳动关系和谐等方面的政策和措施，必将给劳动保障工作又好又快发展产生积极作用。在这样的大背景下，我局出台了《关于扶持企业促进经济发展的实施意见》（东劳社【2009】8号）的出台，具体地为企业减轻了负担，稳定了就业形势，另外出台的《关于2009年调整企业退休人员基本养老金的通知》（东劳社险【2009】7号）和《关于企业职工基本养老保险覆盖工作中遇到的一些问题的处理意见》（东劳社【2009】25号），为在严峻形势下社保扩面工作创新了新的思路，打开了新的局面。截止5月底，全县职工养老保险净增人、医疗保险净增 人、工伤保险净增 人、生育保险净增 人、失业保险净增 人。
2、扎实推进新型农保。围绕省政府用四年左右时间在全省逐步建立新农保制度，切实保障农村老年居民的基本生活和县政府当年实现农村养老保险全覆盖的要求，以实现农村居民养老保险全覆盖为目标，多措并举，全力推进。一是强化考核。年初，我局提请县政府以文件的形式向全县各镇下达了当年缴费人数16.92万人的目标任务。为了确保任务的如期完成，各镇也已下发了文件，召开了专题会议，还建立了工作班子、督查小组。二是加强调研。年初我们走访了部分镇，对各镇的工作情况进行了解和分析，每月把全县各镇征缴农保费人数进度表邮寄给镇分管领导和劳动保障所，让他们及时了解任务进展情况，以便更好地开展下一步工作。三是加强宣传。通过新闻专访、典型事例报道、先进经验介绍等做法在县各大媒介进行宣传，营造浓烈的氛围。截止五月底，全县征缴人数达45818人，分别完成市县下达任务的30%、28%，征收保费1.22亿元。
3、强化社会保险稽核。为确保社会保险费应收尽收，维护参保人员的合法权益，我局继续强化稽核，按照省市要求，重点稽核企业瞒报漏报缴费基数、参保人数的情况，通过我们的稽核，一部分企业重新按实进行了缴费基数的申报，一部分企业加大了为职工的参保力度，已达到了省市下达的时间过半任务过半的要求，有效的推进了社会保险的扩面，也促进了我县劳动保障工作的健康发展。
（三）加大监察仲裁力度，切实维护合法权益
1、加强劳动保障监察。一是与公安、工商、人事等部门联合组织开展了二次专项执法检查活动，重点检查用人单位182户,涉及劳动者2.17万人，其中农民工1.83万人。检查发现有58户用人单位存在拖欠职工工资行为,涉及职工14300多人，关闭停产企业欠薪395.6万元；半停产企业欠薪735.7万元；欠薪二个月以上的企业欠薪总额达1862.8万元；拖欠职工工资总额100万元以上的企业6家，专项检查活动期间，责令28户用人单位补发劳动者工资1300万元；对41户职业中介信息机构、企业密集区域的85家招用工单位等场所进行了仔细的检查和整顿，依法取缔非法中介机构3家。二是开展日常巡视检查用人单位261户,人均巡查29户。妥善处理劳动保障监察案件169起，书面监督检查用人单位512户，并及时督促企业欠薪3个月以上的用人单位65家，累计发放拖欠工资615万元。
2、积极稳妥处理劳动争议。上半年，共收劳动争议案件404件，进入实体处理的案件为205件，其中涉及劳动报酬的69件，工伤待遇的76件，经济补偿违约金、赔偿金的43件，解除劳动合同、辞退、确认劳动关系的17件。当期结案率达100%，调解率达72%，其中工伤待遇案件调解率为96%，涉及职工434人，涉及企业150家，挽回当事人经济损失623万，通过调解为企业减少支出267万元。在劳动争议仲裁调解过程中，我们注重调解程序和手段的运用，坚持调解前置、调解优先、将调解作为“案结事了”的首先方式和主要方式，把调解工作贯穿案件处理工作的全过程，不断完善调解方法，通过对案件更改分析，对当事人耐心应对，调解过程刚柔相济、调解方法公正、廉洁等方法，积极做好当事人的调解工作，使劳动争议调解成功率大幅上升。
3、加强法律法规宣传。今年来，我们注重在案件办理和接待来信来访过程中宣传法律、法规，对企业，随叫随到，对职工，老少无欺。在接待来信来访上，认真听取群众的利益诉求，面对面地做群众工作，确保24小时畅通投诉举报电话，坚持解决实际问题与加强思想教育并重。
（四）强化内部体系建设，不断提升服务水平
1、健全“金保工程”软件系统，全力保障各业务顺利经办。2008年国庆期间，五险系统成功上线，11月，人力资源系统上线，虽然两大系统上线后各项功能都基本上能满足我们业务要求，但软件的运行速度、程序的完善程度还不能完全满足业务要求。为此，我局组织业务部门对软件出现的问题进行调研、汇集，对各种数据指标进行分析，配合软件公司查找问题的根源，提出解决问题办法，确保软件最大化满足业务需求。
2、构筑基层服务平台。随着经济结构的调整和企业改制的不断深化，劳动保障工作面临诸多的新情况和新问题，不但服务对象延伸扩大到城乡广大劳动者，而且服务形式多元化，就业工作更贴近老百姓。近年来，我们着力搭建乡镇劳动保障所、街道社区和行政村劳动保障服务平台，构筑三级网络，为城乡广大劳动者提供全方位服务。上半年，我们在县城掘港镇建成了人力资源和社会保障服务中心，对巩固基层平台建设迈出了重要的一步，方便了老百姓办事。此外，为加强基层劳动保障平台队伍专业化建设，今年上半年还组织了9名劳动保障协理员参加了全国劳动保障协理员职业资格考试。
3、加强机关作风建设。今年是我县机关作风建设年。活动中，我局深入开展换位思考活动，感受服务对象的心态、想法和要求，用心做好本职工作，努力营造全局“以学为本、以绩为准、以廉为荣”的浓烈氛围。进一步加大跟踪考核力度，做到主要领导亲自抓，担负起第一责任人的职责，分管领导具体抓，坚持齐抓共管，做到一级管一级，一级带一级，层层抓落实，推动了机关作风建设和劳动保障工作再上新台阶。
二、存在问题
1、维护劳资双方合法权益难度大。在金融危机的大背景下，我县企业劳动关系矛盾凸显，用人单位侵害劳动者权益的违法行为发生频繁。从当前发展态势分析，涉及劳动者利益的各种诉求更加显现，举报投诉案件也会进一步增多，群体性工资拖欠案件急骤上升，与此同时，劳动者的维权诉求更加强烈，劳动保障监察的维权任务也会更加繁重。劳动保障监察机构既要维护好劳动者的权益，又要维护好企业的权益，找准两者利益的平衡点，实现双赢，务必遵循保企业生产是前提、保就业稳定是大局、保职工工资是根本。但客观上一些行业企业认为，在金融危机下，企业为了生存可以不执行某些劳动法规，只要一处理举报投诉案件，企业就反感、指责，意见一大堆。因此，职工、企业在劳动保障监察机构处理、协调劳资双方矛盾时，难予形成共同的平衡点。
2、失业和就业界定难度大。失业人员动态就业是失业保险发放面临的新问题，目前如何界定失业人员重新就业，停发失业保险金的操作难度较大。此外，由于失业保险个人参保信息不完全，造成失业职工在办理待遇申领时步骤繁琐。
3、社会保险覆盖难度大。一是随着国际性金融危机的深入影响，我县大部分企业尤其是外贸出口型企业出现严重困难，企业职工断保、漏保现象较为突出。二是部分企业假借金融危机之名，拒不为职工参加社会保险。三是个体工商户和灵活就业人员持观望态度，不愿意参加社会保险。
三、下一步工作打算
（一）就业再就业方面
1、加强职业介绍工作，全面提升公共职业介绍服务水平。一是继续加强就业空岗的收集，为用人单位和求职者双向选择搭好平台，定期或不定期举办人力资源招聘洽谈会，为城乡各类求职者创造就业机会。二是加快人力资源市场招聘网站开发，通过现代化的服务手段，为单位用人和劳动者求职提供职业介绍服务。三是加强就业失业登记管理，从
2、注重抓典型、创品牌，把全县的培训工作推向新台阶。一是进一步加大宣传力度，不断挖掘培训生源，确保09年度城乡劳动力就业再就业培训任务的完成。二是扎实开展农村劳动力转移培训，为努力完成和超额完成“十一五”规化的目标任务进一步做好与有关部门的协调工作。三是加大定点培训机构软、硬件建设，争取在专业技能培训工种上有新的突破。四是以外来农村劳动力、创业者培训为突破口，探索培训新路子，用好、用足国家相关培训补助资金。
3、加大小额担保贷款工作力度。积极引导下岗失业人员自主创业，自谋职业，继续为他们搞好服务。对已经获得小额担保贷款的人员开展回访工作，力争把每一笔贷款都详尽掌握，了解贷款人员使用贷款情况及还贷能力。对利用小额担保贷款创业的典型给予支持和宣传，使其增强自主创业，自谋职业的信心。
4、加大失业保险政策法规宣传力度。提升单位和职工对失业保险的认知度，使用人单位和职工树立参保意识，防范失业风险。不断完善失业保险个人缴费信息，争取在此基础上实现资源共享、简化待遇申领步骤，优化失业保险金发放的审核、审批工作，确保失业保险金及时准确发放。在保障失业人员基本生活的前提下，积极探索失业保险基金用于困难企业减负、失业人员再就业支出，加大职业介绍、职业培训等方面的投入。
（二）社会保障体系建设方面
1、狠抓社会保险覆盖。进一步加强宣传，根据省、市下达的任务数，结合我县的实际，大力宣传社会保险政策法规，努力做到对各类人群进行全面宣传，提高用人单位和广大职工的参保意识，确保完成市下达的目标任务。
2、不断提升社会保障水平。一是继续做好困难和破产关闭企业退休人员医疗保险工作。重点2006年以后退休人员的医疗保险工作。二是做好机关事业离退休人员养老金社会化发放工作，积极与财政、物价部门协调，落实收取社会化管理服务费的票据以及财政监管事项，与参保单位签订协议书确保机关事业保险退休人员社会化发放工作积极、稳妥、健康有序地开展。三是做好企业退休退职人员养老金调整工作，确保按时足额发放。
3、做好社会保险费的征缴和清欠工作。一方面继续协助税务部门做好各项保险的清欠工作，做好社会保险扩面覆盖进度等数据的及时准确上报工作。另一方面对企业原欠缴的保险基金及时准确提供给地税进行核实清理，完成好上级下达的清欠任务。
（三）协调劳资关系方面
1、调整措施，建设劳动监察队伍。面对劳动监察工作面临的新形势和新任务，认真研究工作要求、工作任务和工作目标，调整工作机制，做到把握节奏，把握动态。建设一支服务型的劳动监察队伍。强化信访接待工作，在接待中做到面带笑容，送一句问候，给一张凳子，递一杯茶水。
2、创新方法与手段，提升劳动争议处理效能。针对案多人少的实现情况要充分挖掘自身潜力，激发每一个仲裁员的责任感和使命感，充分调动其办案的积极性。对受理的案件进行科学分类，重大、疑难案件，要严格按照法律程序处理。对小额劳动争议，要实行简易审理，力求案件快立、快审、快结。
3、继续深入宣传法律法规，构建和谐劳资关系。下半年，我们将认真开展好依法用工服务促进年活动。努力建好“两网化”基础工作框架。继续为增强用人单位和职工执行劳动法律法规意识，自觉规范劳动用工和工资支付行为，使劳动者知法懂法，并通过法律途径维护自己的合法权益，为县经济发展创造一个和谐的劳资关系，通过举办劳动法律法规培训班，对全县用人单位的法定代表人、负责人、工会干部和广大劳资人员进行培训。通过如东快讯、电视台开辟宣传专栏，在办理案件过程中对双方当事人进行宣传劳动法律法规，主动深入到用人单位帮助指导制定各项劳动规章制度，促使用人单位职工队伍稳定，促进如东经济持续发展，创造和谐的劳资关系。
（四）队伍建设方面
1、加强经办机构服务能力建设。进一步推进公共职介服务全面向街道乡镇和社区延伸，积极为城乡求职者提供集中、便捷、规范、诚信的服务。加大投入，切实改善社会保险服务窗口的工作环境和条件，进一步提升社会保险经办规范化、信息化和专业化水平，不断提高社会保障工作体系的整体水平和质量。切实加强社会保险基金管理监督工作，进一步建立健全经办机构内控制度，完善基金监管工作机制，坚持以严格的制度管人管事管钱。
2、加强机关作风建设。以“机关作风建设年”活动为契机，进一步改进机关作风，提高办事效率。树立科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观，夯实求真务实的思想基础，热情、周到地为基层服务，为群众服务。
3、加强干部队伍建设。继续加强全体干部职工的教育，不断提高全体人员的个体群体素质，努力打造一支创新意识浓、开拓能力强、政策业务精、社会形象好的干部职工队伍，为劳动保障事业发展提供重要保证。