2010年工作总结和2011年工作打算
2010
年工作总结和2011年工作打算
如东县人力资源和社会保障局
（
2010年
11月
30日
）
今年来，在县委、县政府的坚强领导下，我局紧紧围绕全年工作目标任务，牢牢抓住“民生为本、人才优先”工作主线，突出统筹城乡就业重点，强势推进社会保险覆盖，健全完善社会保障体系，着力发展和谐劳动关系，不断优化人才发展环境，进一步提高人事工作水平，凝心聚力，勇争一流，努力开创全县人力资源和社会保障事业科学发展新局面，为“保增长、保民生、保稳定”作出了积极的贡献。
一、年度重点工作目标任务推进情况
（一）创新人才发展思路，不断优化资源配置
一是注重政策引领人才发展。
制定下发了《2010年镇区人才工作目标责任制考核办法》，明确了全县镇区人才工作年度目标、考核内容和考核办法；修订了《工业企业引进高层次人才资助办法》，提出了我县人才引进、培养、使用的一些意见。二是大力申报引智、人才项目。全年申报引进国外智力项目20个，获批国家、省、市引智项目11个，其中如东风电场引智项目获批为国家级重点引智项目，东升艾克科技公司腈纶材料生态阻燃技术引智项目获批为独联体引智项目；6月份，如东风电场引智项目接受国家外专局绩效评估现场考察，引智绩效工作获得国家外专局领导的充分肯定。10月份，组织11家企业完成了2011年国家、省级引智项目的申报；配合组织部门筹划申报2010年全省创新创业人才2名。完成了“江海英才”、留学回国人员成就奖等高端人才申报。三是全面落实人才经费资助。继续按照县政府《关于对工业企业引进高层次人才给予经费资助的暂行办法》要求，会同组织、财政等部门对2009年底我县工业企业引进的37名高层次人才情况进行了材料审核、现场考察、上报审批，共发放资助经费37.8万元。同时发放资助资金42.6万元。四是强化引进、培养人才。协助组织部门做好2010年党政后备人才招聘工作，经过前期报名、筛选、笔试、面试、双选洽谈等程序，正式签约53名硕士以上高学历党政后备人才，其中博士生1人。9月份，圆满完成“南通2010年海外高层次人才洽谈会暨百名海外英才进百企活动”涉及我县活动的组织接洽工作，共邀请3位如
东籍
博士来如参观座谈并与相关企业对接洽谈，签订2项合作协议。组织评审通过工程、电子、机械类中级99人，初级351人，初聘定职333人；组织申报中学高级教师113人。
（二）贯彻落实公务员法，深化人事制度改革
一是做好公务员招录工作。
按省市统一部署，贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则，与组织部共同完成了96个职位的公务员（参照管理人员）招录工作。会同县公安局到中国公安大学、沈阳刑警学院、江苏警官学院和部分地方大学招录民警31人。二是完善公务员考核制度。制定出台了《如东县公务员考核实施细则（试行）》，在考核内容、方式、考核结果的运用等方面得到进一步完善。三是加大公务员培训力度。组织开展了 “5+X” 公务员能力暨“五五”普法培训，对县、镇机关领导干部及50周岁以下非领导职务的公务员和参照公务员法管理人员、事业单位工作人员进行了全覆盖培训，全年办班11期，每期180人，培训3天，2000多人参加了培训。四是全面实施乡镇机构改革。
根据县镇机构改革总体部署，完成了镇机构改革事业单位人员分流以及人员竞争上岗等工作，共分流失业人员183人，其中提前退休130人，自愿提前分流41人，辞职创业12人，901人定岗。五是做好军转安置工作。
今年我县接收安置军转干部11名，其中副团职干部1人，营职及以下10人（营职干部6人，连职干部2人，技术干部2人），全部安置在县级机关相关部门（含条管单位）；随军随调家属3人，均为工人性质，实行了货币化安置。军转安置工作达到了军队、地方和军转干部“三满意”的目标
（三）
健全就业服务体系，提升就业服务水平
截止10月底，全县新增就业7306人，完成年度目标任务的104.37%；失业人员再就业3375人，完成年度目标任务的96.43%；城镇登记失业率始终控制在3%以内。全县零就业家庭就业21户，安置零就业家庭就业21人，动态消除了零就业家庭。发放小额担保贷款450万元；完成农村劳动力培训4325人,占全年目标任务的86.71%；新增转移就业农村劳动力10363人,占目标任务的113.57%。人力资源调查工作基本完成，共调查29万多农户。
一是提升人力资源市场功能，做好就业服务工作。
在做好正常招工招聘的同时，举办了三次大型招聘洽谈会，为城乡劳动力就业创造机会。2月下旬举办了大型人力资源招聘洽谈会, 120 家用人单位进场招聘，提供岗位2000多个，进场应聘1500多人，免费发放“春风卡”等政策宣传材料1000多份，达成就业意向800多人；5月份，与县工商局、个私协会联办大学生和下岗失业人员就业招聘洽谈会，80多家用人单位进场招聘，提供就业岗位1000多个，进场应聘2700多人次，达成就业意向450多人；6月初与残联共同举办了残疾人招聘专场，方便了残疾人就业。同时开办人力资源固定集市(每月2、10、25日)，每场招聘会都有40－50家用工单位进场招聘，提供就业岗位800－1200多个。每次进场人数500－600人，达成就业意向300多人。
二是强化职业技能培训，提高城乡劳动者就业、再就业能力。
截止10月底，有5376名农村劳动力参加了培训，培训项目工种涉及面广，培训后就业率达95%以上。为充分提高培训机构和参培人员的积极性，进一步加强和规范农村劳动力转移培训补助资金的管理，提高使用效益，从2009年6月起将培训券使用范围扩大到返乡农民工和参加创业培训的农民，帮助他们及时就业、成功创业。将相关培训期长、技术含量高的培训工种补助标准提高到500-600元，今年共发放培训券补贴近70万元，2300多名农村劳动力享受减、免费培训补贴。同时，有针对性的开展创业者培训，今年，我们以“突出能力培训，强化市场指导、重在创业帮扶”为原则，培训有创业意愿的城乡劳动力587名，部分学员走上了创业道路，并带动了一大批城乡劳动者转移就业。
三是完善再就业援助机制，创建充分就业示范社区。
为进一步巩固创建成果，不断提升创建层次和质量，深入开展了创建充分就业示范社区活动，于今年11月底准备迎接省、市检查评估。为加强基层人力资源和社会保障平台队伍专业化建设，今年上半年组织了21名协理员参加了全国职业资格考试。在零就业家庭、农村零转移家庭就业援助方面进一步夯实基础工作，完善基础材料，做到“发现一个、帮助一个、服务一个、解决一个”，确保双零家庭动态为零。为鼓励企业稳定就业岗位，促进就业困难人员就业，出台了企业吸纳就业困难人员生活补贴实施办法（东人社就[2010]76号），至11月份已有部分企业进行了申报。另外,已有56人得到了就业困难对象认定，享受到了税收减免等优惠政策。
（四）落实社会保险政策，完善社会保障体系
一是强势推进社会保险覆盖。
今年来，我局始终坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，坚定不移地把社会保险覆盖作为劳动和社会保障的重点工作强势推进。年初，提请县政府下发了2010年度社会保险覆盖任务，将社会保险覆盖指标与年终考核挂钩，并在三月份开展了社会保险“突击月”活动。截止10月底，职工养老保险新增13832人，基本医疗保险新增11908人，工伤保险新增24150人，失业保险新增5974人，生育保险新增5981人，其中养老保险和工伤保险均超额完成了年度目标任务。
制定出台了新型农村养老保险政策，确保我县新农保制度平稳过渡、切实可行。截止10月底，全县新农保参保30万多人,新农保参保率91%，征收保费1.92亿元。养老金待遇享受人员8.11万人,单独基础养老金待遇享受人员13.68万人,累计发放养老金2.04亿元,其中发放基础养老金1.42亿元。
二是加强社会保险基金清欠工作。
在理清历史陈欠的基础上，对欠费单位在办理人员减少，或者人员退休、转移等手续时，要求欠费单位还清欠款，然后办理人员减少等相关手续，保证了现有企业正常缴费，回笼了陈欠款。另外，稽核人员主动登门追讨尾欠基金。对划小企业进行清欠，由于征收的主体是个人清欠的难度大，我局窗口人员在办理这部分人的相关手续时，严格把关，耐心做好解释、测算等工作，以求得他们的理解和支持。累计回笼陈欠社会保险基金119万元，完成市下达任务的108%。
三是不断提高社会保障水平。
今年来，我们以服务民生、保障民生、发展民生为根本出发点，在提高社会保障水平上做了一些实事：出台了《关于强攻“四大战役”促进“充分就业”的通知》、《关于我县高校毕业生就业见习工作的实施意见》，为7000多人提供了就业岗位；出台了《如东县城镇老年居民养老补贴暂行办法实施细则》等多个政策性文件，填补了城镇老年居民养老保险空白；帮助如东农场、棉花原种场老农工办理了医疗保险，为他们解决了后顾之忧；协调出台了涉及被征地农民的五个配套文件，为被征地农民落实了生活保障；筹措了300多万元资金，为近3万名退休职工进行了免费健康体检。
（五）维护劳资双方权益，构建和谐劳动关系
一是依法开展劳动保障监察。
全年已完成常规日常巡视检查532户，涉及劳动者27098人，人均巡查用人单位66户以上。超额完成考核指标任务16%。审查用人单位规章制度367册，纠正用人单位违法规章制度条文151条。检查指导用人单位及时填写报送劳动保障监察书面检查报告书，审查用人单位书面材料1030户，涉及劳动者人数2.6906万人。接受劳动保障监察举报投诉案件236起。开展专项检查行动6次，累计检查用人单位412户,涉及劳动者3万人；清退风险抵押金金额3.3万元，追发劳动者工资及待遇919.86万元，补签劳动合同5500多份。
二是积极稳妥处理劳动争议。
截止
2010
年10月底我县共受理案件586起，按期结案率达100%，调解率达86.49%，涉及劳动者人数598人，为劳动者挽回当事人经济损失735万元，为企业减少生产成本315万元，接待职工咨询上访2650多人次。
上半年，县法院、县人社局、县劳动争议仲裁委三家联合发文，在全市率先建立了劳动争议诉调对接工作联席会议制度。注重劳动争议调解，在争议调解工作过程中既注重对劳动者权益的保护，也切实保障用人单位的合法权益，努力寻找双方利益的共同点和平衡点。通过柔性调解努力实现促进稳定就业、服务企业发展、实现劳资双赢、维护社会稳定的多重效果。
三是做好来信来访工作。
建立并完善了“信访一把手工程”，建立了主要领导负责的信访工作网络，规范了接待程序，使信访工作走向法制化、机制化、程序化、网络化。截止10月，共接待来信来访3814件，5938人次，办结率100%，其中答复县长信箱的来信268件；回复了118短信平台11件。同时健全了人力资源和社会保障应急处理机制，提高了应对突发事件的处置能力。
（六）创新内部管理机制，不断加强队伍建设
一是加快“信息一体化”建设进程。
全面推进实施社会保障卡项目，开发了社会保障卡信息采集模块，完成了社会保障卡及软件项目招标，社会保障卡基础建设工作全面完成，目前社保卡卡样申报、硬件设备招标、密钥申报、银联申请、社会保险卡管理系统开发等正在有序进行，社会保障卡预计今年内有望实施；组建12333咨询服务热线，为社会保障服务对象提供政策咨询、办事流程及相关业务的解答，目前已完成咨询员招聘工作。
二是强化基层平台建设。
进一步完善了基层所管理体制，根据我县县镇机构改革方案，将原各镇劳动保障所更名为驻镇人力资源和社会保障服务所，保留驻镇人社所编制88个，经费列入县财政全额拨付预算。投入220万元，为全县218个行政村配备了计算机、一体化打印复印机、电话和文件橱等。
三是加强内部管理。
修定出台了涵盖工作制度、工作守则、依法行政工作制度等内容的《如东县人力资源和社会保障局内部管理制度》，向社会公开了59项服务承诺，初步构建了服务有规范、行为有制度、失误有追究、考核有依据的基础管理体系。
二、当前我县人社工作面临的困难和问题
我们深知，进入全球经济后危机时期，国家新出台了一系列保障民生、改善民生的政策措施，上级要求高，群众企望值高，保障民生的任务艰巨，责任重大，压力空前。我县目前突出表现为：
（一）基金预期收入减少，“两个确保”压力增大
一方面，
近几年我县企业退休人员年均递增2400人左右，养老金政策性支出调整幅度逐年加大，现有近4万人享受养老保险待遇支出达5.2亿元。而我县目前参保缴费人员只有10万多人，全年征收养老保险费只有4.2亿元，参保缴费人数与退休人数的比例2.7：1，养老保险退休赡养比37%，养老保险平均缴费基数与养老金之间替代率更是高达86%。另一方面，近日省政府
文件明确规定：从2011年起用三年的时间，将全省企业缴纳基本养老保险费比例统一到20%。目前，我县企业缴纳基本养老保险费比例为22%，据测算，三年我县养老保险基金收入将减少4500多万元，缴费比例的调整直接影响了我县基本养老保险基金的收入。另外，社会保险覆盖的空间也在逐渐减小，随着我县绝大部分
定报企业都已参保，剩下的私营企业、灵活就业人员、个体工商户等对象人员分散且参保意识淡薄，社保覆盖难度逐步加大。
（二）就业招工两难并存，就业形势依然严峻
一方面我县下岗失业人员尤其是“4050”人员虽有再就业的愿望，但由于年龄偏大，就业技能缺乏，加之目前企业用工偏年青化和技能化，政府公益性岗位有限，就业困难群体的帮扶任务还很繁重。另一方面，随着我县经济的快速发展和招商引资力度的加大，企业用工需求逐年增加，而本地符合条件的劳动力相对短缺，加之我县企业参与劳动力市场竞争力不强，企业用工待遇和用工环境与发达地区相比还有一定的差距，导致引进外来劳动力工作难度增大。
（三）劳资矛盾日益凸显，依法维权任重道远
由于金融危机带来的后续影响，我县就业形势依然十分严峻，企业用工需求的减少，规模裁员和职工待岗歇业现象的增多，导致欠薪、断保甚至欠薪逃匿问题不断发生，劳动关系的不稳定性增加，劳动争议和举报投诉案件数量上升，发展和谐劳动关系面临各种新情况、新问题。同时，不依法签订和履行劳动合同、规避社会保险义务等问题在用人单位都有不同程度的存在。新形势下维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系难度更大。
（四）人才结构不尽合理，人才机制有待健全
目前，共有各类人才总数为22067人，占人口总数的11.54%，与经济发达地区20%的人才密度相比有一定的差距。现有人才在产业、行业、层次分布上不尽合理，传统产业人才多，高新技术人才和复合型人才少；普通型人才多，产业化人才少；应用型人才多，创新型人才少。作为农业大县、教育大县，教育、农业、卫生人才多，约占专业技术人才总数的80%，而工业，尤其是港口、冶金、石化、新能源、新材料等方面的人才少。盘活现有人才，发挥各类人才作用的机制不健全。长期以来，较多地注重对人才的管理和约束，而在激励人才、调动人才积极性方面做得不够，无论是政府还是企业，在人才培养、引进、管理上仍然采取封闭的、计划的、静态的管理办法，缺乏“千军易得，一将难求”的人才危机意识。一些企业因发展的底气不足，在人才投入上更是捉襟见肘。
三、2011年工作打算
（一）以保障民生为根本，大力促进城乡统筹就业
将扩大就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，坚定信心，狠抓落实，确保就业局势的总体稳定。一是充分发挥政策的引导扶持作用。全面贯彻中央、省、市、县关于扶持促进就业工作的重大决策部署，着力构建政策促进就业的长效机制。二是加大就业援助力度。对新增的就业困难对象，特别是零就业家庭人员，采取就业援助和购买公益性岗位等措施，使其实现稳定就业。加快人才市场和劳动力市场的整合，做好就业岗位信息采集工作，搭建好双选平台。三是完善城乡服务体系。加大培训宣传力度，不断挖掘培训生源，扎实开展农村劳动力转移培训。
（二）以改善民生为目标，不断完善社会保障体系
继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以政策制度全覆盖、制度衔接无障碍、保障需求多样化为目标，不断深化改革，加快建立和完善覆盖城乡的社会保障体系。一是狠抓社会保险覆盖。以个体工商户、灵活就业人员等群体为重点，以加快企业社保全覆盖为突破，以推进新型农村养老保险全员参保为目标，加大宣传力度、创新工作举措，力争应扩尽扩、应保尽保，社保基金收支的总体平衡。二是着力提高社会保障水平。适度提高医疗保险报支水平，加快实施被征地农民保障办法，稳步落实老渔民、老职工、老居民的社会保障问题。三是加强社会保险稽核。以社会保险稽核为手段，加大对各参保单位缴费基数申报的督促检查力度，通过书面稽核、实地稽核、执法检查等措施，进一步增强企业和职工的参保缴费意识，督促用人单位和个人按时足额申报缴费基数、缴纳社会保险，千方百计清缴陈欠基金。
（三）以激发活力为核心，稳步推进人事制度改革
一是深入贯彻实施公务员法及配套法规
。深化公务员分类管理，完善各项规章制度。加强公务员考核、奖惩、职务任用、退出和激励约束机制建设，着力解决基层公务员队伍建设中的突出问题，有效激发公务员队伍活力。加强公务员职业道德规范建设，继续开展公务员“5+X”暨普法培训，全面提升公务员的综合素质。二是不断深化分配制度改革。深化事业单位分配制度改革，做好事业单位的绩效工资组织实施工作和机关事业单位工作人员正常晋升工资工作。三是完善专业技术人员评价机制。积极为各行各业、各种所有制单位专业技术人才提供客观公正的评价服务。
（四）以“四大工程”为抓手，加快技能人才队伍建设
一是实施人才兴企工程
。加快实施企业人才优先开发战略，完善企业人才管理机制，研究分析我县人才工作政策的引领性、匹配性及可操作性，进一步充实和完善我县人才工作的相关政策。二是实施引智兴业工程。继续推进引智兴业工程，在项目载体上，向新材料、新能源等产业延伸。三是实施人才兴港工程。围绕港口重点工程的推进，依托高校、科研院所、外国专家组织等媒介，大力引进洋口港建设所需的各类高层次人才。四是实施高技能人才培养工程。认真开展各类职业技能鉴定工作，加大职业技能鉴定补贴发放力度，组织开展各类职业技能竞赛活动，全力推进机关事业单位高技能人才队伍建设。
（五）以维护权益为重点，努力发展和谐劳动关系
劳动关系和谐是社会和谐的重要基础。我们将把发展和谐劳动关系摆在重要位置抓好抓实。一是切实做好农民工工作。继续做好农民工维权和就业创业服务，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民返乡创业。二是加强劳动人事争议仲裁工作。坚持“预防为主、调解为主”的原则，充分发挥调解在人事、劳动争议处理过程中的作用，加强仲裁机构和仲裁员队伍建设，建立健全高效、便捷、公平、公正的仲裁机制，提高劳动人事争议处理效能。三是加大劳动监察力度。继续以规范劳动关系为抓手，扎实开展对各类用人单位专项执法监察工作。同时，加强与政府各职能部门、司法机关、群众组织及新闻媒体的沟通配合，完善“两网化”建设，落实劳动保障监察与法律监督部门联席会议制度，发挥群众监督与新闻舆论监督的作用，形成优势互补、齐抓共管的工作态势。
（六）以基础建设为保证，全面提升公共服务水平
一是加强依法行政工作。
全面提高行政效率和服务质量，不断强化服务窗口建设，提高队伍素质，优化发展环境，努力为服务对象提供优质、便捷、高效的服务。建立和完善行政执法责任制，梳理执法依据，确定执法责任，加强评议考核，推进依法行政，公正执法。二是加快内部管理建设。继续加强规划统计、信息化建设、标准化建设、新闻宣传和政务公开等基础性工作。继续推进“信息一体化”工程建设，稳步推进社保卡项目建设，不断完善社会保障管理系统。三是加大基础性工作投入。加快实施“县人力资源市场”建设工程，全力打造一个适应基本现代化要求、便捷全县百姓的人力资源和社会保障的公共服务中心。