中国人民政治协商会议

如东县第十五届委员会提案工作报告

——2022年1月10日在政协如东县第十六届委员会

第一次会议上

丛  俊

各位委员：

我受政协如东县第十五届委员会常务委员会的委托，向大会作提案工作报告，请予审议，并请列席会议的老领导和同志们提出意见。

一、提案概况及办理成效

2017年以来的五年，是人民政协事业不断创新发展的五年，也是我县政协提案工作提质增效的五年。政协委员、政协各参加单位、政协各专委会及基层工委，以高度的政治责任感和履职使命感，围绕全县经济社会发展大局，紧扣县委县政府中心工作，聚焦人民群众普遍关切，积极建言献策，共以提案形式提出意见建议1517件。经审查，立案1295件。其中，经济建设类315件，占提案总数的24.32%；政治建设类146件，占11.28%；文化建设类96件，占7.41%；社会建设类344件，占26.56%；生态建设类131件，占10.12%；城建交通类263件，占20.31%。提案所提问题已解决或基本解决、所提建议被采纳或正在推进的1252件，占96.68 %。提案办理满意率94.91%，基本满意率5.09%。五年来，提案工作得到了县委、县政府的大力支持，凝结了广大委员的心血智慧，承载了办理部门的责任担当，展现了政协履职的丰硕成果，为助力“强富美高”新如东建设发挥了积极作用。

紧扣中心大局，助推实体经济高质量发展。委员们始终把促进发展作为履职的第一要务，围绕激发经济活力、培育特色产业、加大科技创新、优化营商环境、促进跨江融合、发展现代农业和现代服务业等方面提出提案、建言资政。关于建设特色产业体系、打造“绿色能源之城”、实施向海发展战略等提案，得到县委主要领导的批示与领办，为强化产业招商理念、推进重点产业“链长制”、编制“十四五”发展规划贡献了智慧。目前，生命安防用品、海上风电、高分子材料三个国家火炬特色产业基地成功创建，洋口港能源岛建设纳入国家战略规划，海上风电“亚洲第一县”实至名归。关于助企纾困、优化发展环境等提案，县政府主要领导领办督办，积极应对宏观经济形势特别是新冠疫情带来的不利影响，通过深化融资对接、减免社保费用、落实减税降费等措施，实施精准纾困，帮助中小微企业渡难关、增动力。关于培育和招引创新创业人才、建好张謇式如商队伍等提案，为县委县政府出台高规格人才新政，系统构建具有家国情怀、责任担当、创新发展、追求卓越的企业家梯队提供了重要参考。关于发展现代物流、跨境电商服务、建设县城专业街等提案，促进了三产服务业提升质效，建成国家电商进农村综合示范县、省级生产性服务业集聚区，县城高品质特色商业项目相继开工建设。关于农业产业化、高标准农田及农渔业品牌建设等提案，被充分吸纳到乡村振兴相关政策文件并予以具体实施，国家级农村产业融合发展示范园创建成功，高标准农田建设实现全覆盖，多个区域公共品牌获批国家地理标志性商标、国家地理标志农产品。

心系民生福祉，助推社会事业全面进步。委员们努力践行履职为民理念，围绕教育、健康、养老、社会保障、食品安全、疫情防控等方面直陈民意、积极鼓呼。县政府及有关部门扎实办理，促进了相关民生热点问题的解决。有效推进教育均衡及“双减”政策落地，回应加强中小学生心理健康教育、学生视力保护、课后延时服务等提案，所有学校配备了专兼职心理健康教师、更新了护眼智慧互动黑板及照明设施，延时服务学生参与率98%以上，教育优质均衡度居全省前列。有力推进“健康如东”建设，委员提出的医护人员常态化防护、新生儿遗传性耳聋基因免费筛查、体育中心向居民日常锻炼开放的提案已经落实，加强乡村医生定单定向培养已有硬性规定，“互联网+医疗健康”“医联体”等医疗资源共享载体不断升级。有序扩充社会保障，委员呼吁的养老助弱、便民利民机制不断完善，长期照护险、居家养老服务、精神残疾人服药救助城乡全覆盖，建档立卡低收入人口全部脱贫，失独家庭特别扶助金制度、因病支出型贫困家庭救助暂行办法制定实施，“民善康”慈善救助项目全市率先启动，基本医保实行市级统筹、异地结算，母婴设施建设拓展到人员密集的公共场所。策应监管食品安全的提案，开展校园食品安全守护行动、创新并推广使用外卖“食安封签”、推进餐饮服务“互联网+明厨亮灶”工程建设，持续三年重锤打击老年人保健品市场违法违规行为，人民群众舌尖上的安全得到有效维护。

聚焦生态宜居，助推美丽如东品质提升。委员们高度关注环境建设的难点和堵点，围绕改造城乡风貌、改进建管水平、改善生态环境等方面汇聚智慧、提出良策。县政府及相关部门正视问题、攻坚克难、推进办理。关于补齐基础设施短板方面的提案落实取得实质性突破。农村建房管理形成规范，老旧小区改造扩面提质，天然气利用专项规划和加装电梯实施意见先后出台，县城公园和“三河六岸”工程融入全民健身元素，交通环岛改建红绿灯有序实施，交通干线路网结构进一步优化。关于整治停车秩序、推进垃圾分类、规范物业管理、美化市容村貌等方面的提案落实取得明显进展。县城一、二类区域全部实行智慧停车收费管理，停车难问题有效缓解；垃圾收处办法不断完善，无害化处理、资源化利用难题逐步破解；建立无物业小区保洁、保绿、保安服务机制，小区居住环境显著改观；出台农村公共空间治理方案，试点村路、河、公共环境等全域治理初显成效；委员建议的整治户外广告、马路市场、校园周边环境、建筑工地源头污染及清理公路沿线过期交通标志、废品收购点、废旧电杆等事项，均通过专项行动办理落实。关于提升生态环境质量方面的提案办理持续发力，通过实施“清水绿岸”提质三年行动和区域治水工程、推动化工产业整治提升及化工园区转型升级、建设小洋口勺嘴鹬保护小区高潮栖息地等一系列措施，水环境明显改善，大气环境质量稳居全省前列，沿海湿地生态功能进一步修复。

倡导价值引领，助推社会文明程度提高。委员们着眼于以社会主义核心价值观引领文明新风尚，围绕文化建设、非遗保护、移风易俗、新时代文明实践、交通行为规范等方面呼应文明城市创建、提出真知灼见。相关职能部门加强联动，务实办理。关于弘扬红色文化、传承红色基因、打造红色文旅品牌等提案，为挖掘和整合红色教育资源、丰富党史学教内容、管护烈士纪念设施、编制“十四五”文旅发展规划、推进相关项目落地提供了有益借鉴，中共如东第一支部、耙齿凌烈士陵园、反清乡资料陈列馆等红色旅游景点陆续建成开放。关于掘港国清寺遗址保护的提案，引发高度重视，该遗址被列为省级文物保护单位。关于移风易俗、破除陋习、节地安葬等提案，为完善新时代“村规民约”发挥了积极作用，以喜事新办、丧事从俭、理性人情消费为主题，开展全县村级“有事好商量”协商议事大讨论，推进乡风文明进万家。关于重视文明礼仪养成、放大“中国好人”如东现象、强化德治教育、书香如东建设等提案，进一步丰富了全国文明城市建设的时代内涵，深化拓展了新时代文明实践中心全国试点县建设。关于文明创建常态长效、规范市民交通行为等提案，在办理过程中开展“车让人·人守规”万名网民促文创活动，举办外卖派送员交通安全专题培训，突出重点人群宣传教育与曝光警示，文明交通人人参与、人人尽责、人人共享的氛围渐趋浓厚。

此外，委员还提出智慧村居建设、行政审批改革、宗教管理、司法救助、应急管理、社会治理等提案，均得到承办部门的回应、办理和落实。

二、提案工作的发展与进步

五年来，县政协常委会深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和做好提案工作的重要指示，聚焦实现提案“三型”转型和办理“多赢”目标，积极推进理念创先、实践创新、绩效创优，着力推动提案工作进入转型升级、提质增效的质量时代。

强化组织领导，扛起责任担当，提案工作统筹机制持续完善。提案工作作为社会主义协商民主的具体实践得到高度重视，县委出策、政府推动、政协集智、部门聚力，从制度层面构筑了强有力的组织领导和责任体系。建立联席会议制度。提案办理工作被纳入县委、县政府、县政协年度协商计划，县委常委会和县政府常务会议专题研究提案反映的重大问题、确定重点提案领督办方案，县政府定期向政协常委会报告办理情况和落实绩效。完善考核奖惩制度。将提案办理绩效列入“四个全面”考核的重要内容，在机关整体目标考核中扩大权重，并同步延伸到镇（区、街道）。出台重点提案领办制度。实施县委、县政府主要领导带头择重领办、县委常委和县政府副县长按照分工对口领办的新机制，所有领办领导对重点提案审阅签批、对办理过程加强指导、对办理结果书面确认，推动承办部门攻坚克难、办好办实。健全办理工作制度。政府办扎口提案交办、办理，对承办工作督促、检查。各承办部门整体布局、建章立制、规范程序、创新方式、创造经验，提案办理的认识高度、重视程度、组织力度、协商深度、办理效度全面提升。凸显提案工作基础性全局性定位。政协主席会议研究谋划、统筹安排，常委会议部署推动、问效评议，各专委会及基层工委将提案关注的热点难点问题纳入协商议题，实现了专题协商、对口协商、界别协商与提案办理协商的有机融合。

强化质量导向，把握源头引领，提案征集审查改革持续推进。认真领悟习近平总书记“提案不在多而在精”指示精神的深刻要义，贯彻实施全国政协《关于提高提案质量的意见》，辩证把握提案量质关系，进一步解放思想，探索实践。改革提案征集理念。从一次会议提出“量质并举”，到三次会议喊响“提质缩量”，提案征集理念发生深刻变化，在质量上做加法、数量上做减法，倡导精品提案、节约办理资源、提升履职质效成为共识。调整提案征集重点。由个人提案为主向侧重集体提案转变，专题部署集体提案征集的组织模式、方法路径和质量要求。各基层工委集体策划选题、组织开展调研、反复协商完善，提出了一批有分量、有价值的提案。三次会议以后，集体提案占比逐年上升，到五次会议达到37%，在重点提案中占比75%。挖掘提案征集资源。注重把当年大会建言、调研视察、民主监督中事关重点工作推进、重大民生实事的意见和建议通过规范形式上升为提案，把“有事好商量”协商议事活动中带有普遍性、重要性、急迫性的问题或在全县范围内可复制、可推广的议事成果转化为提案，促使提案选题更加精准、调研更加扎实、建议更加可行。创新审查考评模式。适度抬高立案标准，明确不予立案、不再立案、并案立案的具体情形。增加提案预审及查重环节，形成委组提前预审、专委会协同初审、提案委分类复审、主席会议协商终审四轮审查程序。合理调整履职考核办法，调减提案量化指标和考核权重，细化质量考评要素，邀请承办部门对所有经办提案赋分评价。五年来的改革探索，引领提案工作向质量聚焦。本届政协提案立案率比上届上升4.6个百分点，委员总体参与率100%，承办部门对提案质量评价认可率100%。不比数量比质量，有效集聚委员履职智慧，为切实减轻承办负担、提高办理实效构筑了基础。

强化问办问效，促进双向发力，提案督办品牌效应持续放大。以重点提案“公开问办、公众问效”系列督办活动为牵引，综合日常导办、现场验办、追踪促办、“协政”帮办、多方会办于一体，建机制、抓重点、带全盘、促平衡，务实推进提案办理由答复型向落实型转变、提案评价由委员认可向公众满意拓展。推动重点提案清单办理、公开公示。五年来，由主席会议成员牵头，专委会对口组织，相关提案人、政协常委及群众代表参加，对51件重点提案进行个案督办，先后开展明查暗访、座谈交流、协调会商、现场推进等活动64场次，协同承办部门共梳理重点事项278个，形成的办理清单通过《如东日报》及网络公示，接受公众监督。督促难点提案跟踪续办、办好办实。制定跨年度跟踪续办办法，建立跟踪续办提案库，每年根据条件成熟程度，选择相关提案再完善、重交办、紧跟踪、强问效。五年来，重点督促续办提案13件。其中，持续三年跟踪“管道燃气使用”“乡镇污水处理厂建设”的提案，主席会议组织专项调研、专题协商，把脉问疾、助推难题破解。围绕热点提案议事协商、达成共识。搭建“有事好商量”平台，组织、引导、示范、推动承办部门办理多商量，先后组织“助企纾困”“动物防疫”“湿地保护”等提案办理专题协商，充分汇聚界别委员意见；围绕“外卖派送员交通安全管理”“中小学延时服务”“充电桩建设”等提案，相关主题纳入省政协民生专题协商议事月活动，转化为建议案逐级上报，其中“外卖管理”被征集为省级人民建议，“把电动车充电费用降下来”的建议被《人民政协报》关注；针对“体育中心开放”“学生食堂建设”“犬类管理”“信号灯管控”等提案，组织多轮次协商，达成提办共识。组织提案办理“回头看”全面覆盖，提档升级。把兑现答复承诺、落实承办事项、解决具体问题作为提案办理终极目标，坚持每年一督查，五年总“回头”。去年四季度，对本届以来的提案办理情况全面梳理、检视问题、整改提高，促成232件B类提案落实上升为A类、15件C类提案启动补充办理程序、37件提案二次答复。开展常委会议问效评议、辐射带动。巩固和运用政协常委会搭建“考场”，委员出卷、部门应试、公众评分的工作模式，连续五年对重点提案及跟踪续办提案的落实情况开展专题评议。提办公开、公众参与、评议与展示相结合、推动与带动相统一，焕发出民主监督提案落实的蓬勃生机。

强化率先意识，对标时代要求，提案工作科学化水平持续提升。围绕新时代人民政协做出新样子、提案工作率先提质增效的总要求，注重在实践中研究探索、滋养内涵。抬高工作标杆。提出积极打造质量提升、成果转化、公众认可“三型”提案，努力实现放大民主声音、助力科学决策、推动部门工作、解决实际问题、促进社会和谐、获得公众满意的“多赢”目标，进一步明晰了提案工作提质增效的总路径。夯实履职基础。围绕高质量提出提案、高标准审查提案、高效率办好提案，开办全体委员专场培训、审查骨干业务辅导、提案办理业务讲座，普及提案知识，增进质量共识，提升业务素能。锤炼务实作风。专题召开提案工作座谈会，广泛真诚纳谏，落实整改措施；结合主题教育，提醒承办部门力戒不加调研闭门办理的官僚主义、推诿扯皮不愿担当的本位主义、华而不实敷衍答复的文牍主义、重答复轻落实的形式主义四种倾向。固基修道，笃行致远。五年来，拓展了对未立案件的价值转化渠道，尊重委员劳动更充分；做细了与承办部门的预交办协商，助力政府交办更精准；建立了提案见面协商规程，促进提办关系更密合；完善了承办考核细则，提升办理质效更明显。扩大提案影响。政协全会表彰最具影响力提案9件、优秀提案115件、先进承办部门27个。提案人履职事迹和部门办理绩效在如东新媒体及政协公众号展播，公安局的办理经验在政协常委会推介。加强提案工作业务研究，相关成果有的在上级政协会议介绍、有的与外地政协同行交流、有的被政协期刊录用。其中，对“重点提案公开问办公众问效”“促进提案工作与有事好商量协商议事活动双向赋能”等探索，被录入中国政协理论研究会工作范例。

各位委员，十五届政协提案工作，丰富、精彩、难忘。五年来的实践给我们四点深刻启示，即：做好提案工作，坚持党的领导、坚守民本初心、强化使命担当是重要前提，服务中心大局、秉持创新精神、促进提质增效是重要基础，贯穿协商理念、加强全程协商、实现协以成事是重要方式，积极建言资政、充分凝聚共识、达成双向发力是重要目标。这些经验和体会，为我们今后工作提供了有益借鉴。

五年来，提案工作取得了发展进步，但也存在一些不足。主要表现在：有些提案调研深度不够，提案精品比例有待提高；少数提案人参与提案办理的意识不强，委员全程履职积极性有待提高；个别承办部门通过办成一件提案解决一类问题的绩效还不够明显，提案办理践诺落实的动能有待提高等，在今后的工作中要着力加以解决。

三、对十六届政协提案工作的初步建议

今后五年，是如东在新的历史起点上全面发力、加速起势的五年，县十五次党代会已经绘就了未来发展的宏伟蓝图和美好愿景，政协提案工作要围绕中心、服务大局，突出提质增效，聚焦双向发力，切实做到推进发展有为、建言资政有用、凝聚共识有效，为加快“两个转变”“四个提升”“跑赢新赛程、勇当排头兵，奋力谱写沿海高质量发展如东篇章”汇智聚力、创造辉煌。

提升站位，以更强担当开启提案工作新局面。提案工作是人民政协一项历史较长、特色鲜明、影响深远的基础性、全局性工作，发挥着履行政协职能、反映群众呼声、助力党政决策的重要作用。在新的历史时代，人民政协舞台更广阔，提案工作责任更重大。要上升到制度自信的高度，准确认识提案工作是落实党对政协工作全面领导的重要载体，是实现全过程人民民主的有效渠道，是人民政协制度优势更好转化为国家治理效能的生动实践，不断增强党建引领的政治自觉、委员履职的使命担当、部门办理的法定意识、各界支持的社会责任，构建党政更加重视、委员更广参与、部门更实承办、各专委会更好协同的提案工作格局。要坚持以人民为中心的发展思想，把“初心使命”“两在两同”“双聚双高”落实在行动上，着力提升为民履职情怀，使尊民意、听民声、集民智、遂民愿成为提案工作的出发点和落脚点，贯穿于提案工作的各环节。着力把握社会矛盾的深刻变化，把促进共同富裕及事关人民群众对美好生活向往的大事要事，作为提案工作的重点，助力补短板、优质效、解难题、惠民生。要强化与“有事好商量”协商议事活动双向赋能，积极整合工作资源，找准工作交集，在议事活动中发掘提案，在提案办理中协商议事，使政协协商与基层协商有效衔接、有机融合，相辅相成、相得益彰，共同统一于建言资政和凝聚共识双向发力的履职行动，共同彰显人民政协作为专门协商机构的独特优势和作用。

提升质量，以更多精品展现提案履职新作为。提案质量奠基提案价值，也反映政协参政议政的能力和水平。要牢固树立精品意识。坚持“提案不在多而在精”“讲求质量而不攀比数量”的原则，按照“提出提案要聚焦、反映问题要准确、分析问题要深入、提出建议要具体、撰写提案要规范”的要求，征集一批不仅提得对而且说得准、不仅促超越而且能落实的高质量提案，切忌应付考核、临时拼凑，切忌言之无据、无的放矢。要努力提高提案能力。新一届政协集聚了更多的各界精英，要不断磨练“懂政协、会协商、善议政”的履职基本功，用好提案话语权。全体政协委员要在学习上肯钻研，增加知识储备，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力；要在活动上勤参与，不断扩大视野，拓展知情明政的渠道；要在选题上动脑筋，找准党政所需、群众所盼、自身所长的结合点，抓住关键、建言资政；要在调研上下功夫，坚守“不调研不提案”底线，提出符合实际、科学管用的对策建议。要持续改善提案结构。以政协各参加单位、各专委会及基层工委为单位，聚焦县十五次党代会提出的工作重点，围绕“创新集约型”“绿色低碳型”发展模式，紧扣创新驱动、深化改革、乡村振兴、城镇建设、共同富裕、社会治理等专题，集中开展选题协商、内容协商、撰写协商，形成具有前瞻性和可操作性的提案，不断提高集体提案和订单提案比重。提案委员会要注重培训辅导、选题引导和业务指导，严格审查、扩大并案、精准立案。

提升效能，以更高要求落实提案办理新成果。促进提案办理与履行部门职能、攻坚重点工作、回应公众关切密切结合，促使办理、办文、办事有机统一，提高提案问题的解决率和具体建议的采纳率，形成一批看得见、感受得到的办理成果。要不断深化提案办理协商。坚持把协商贯穿于对提案的审查、研究、答复和落实全程，以问题和目标为导向，以提办双方为主体，完善同类提案集中协商、综合提案多方协商、热点提案专题协商、难点提案个别协商的组织方式，推进提案办理与“有事好商量”协商议事活动深度对接，探索办理大户参与提案审查及政协基层工委集体走访承办部门的工作制度。要不断完善分类落实机制。对重点难点提案实行统筹协调，加大牵头办理力度；对A类提案实行回访检查，巩固办理成果；对B类提案实行跟踪办理，促使尽快向A类转化；对C类提案，实行备案待办，等条件成熟时再行补办。树立系统思维，力求提案办理以重点带一般、以当年带往年、以一件带一类，提升整体落实质效。要不断创新提案督办模式。发挥县领导领督办重点提案的示范效应，推行承办部门负责人分工领办集体提案、带案走访委员制度。用好重点提案“公开问办、公众问效”督办工作品牌，探索政协常委会向提案线索人有序扩大开放和民主评议承办大户制度。鼓励基层工委组织督办活动。重视对“不满意”提案和“C”类提案的会诊和随访，督促承办部门创造条件、积极作为、办出实效。

提升层级，以更优服务激发提案工作新动能。提案服务是提案工作提质增效的保障，按照制度化、规范化、程序化、信息化要求，在提案工作的各个环节强化组织、协调和服务。要搭建沟通协商平台。加大与县委、县人大、县政府之间的联系协作，完善联合交办、联合督办、联合考评等机制。畅通提办沟通渠道，围绕工作需求，主动策应、查漏补缺、释疑解惑，促进主协办部门形成合力、提办双方达成共识。要提高信息化服务水平。结合“智慧政协”履职平台升级，适时更新提案网上系统，使提案提交、审查、办理、评价、查询、统计及与政协其他履职手段衔接等功能更完善、操作更便捷、对接更顺畅。要加大提案宣传力度。通过各类媒体讲好“提案故事”，报道承办实况。认真研究和总结提案工作的特色亮点，将其上升为可资借鉴的典型经验，扩大对外交流，提升宣传层级，使如东提案工作更富生机、更有活力、更具影响。

各位委员，跑赢新赛程，一起向未来。新的赶考路上，有你、有我，有我们同行。全体政协人要知责于心、担责于身、履责于行，在中共如东县委的正确领导下，弘扬新时代如东精神，保持奋斗者拼搏激情，积极建言、勇于作为，为推进如东经济社会高质量发展，为奋力谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章做出新的更大贡献！