【单位】如东县农业委员会

【时间】2015年11月17号8:30

【地点】县行政中心50305会议室

【新闻发言人】顾久伟 县农委副主任、党组副书记，王清益 县畜牧兽医站站长

【主持人】俞雪峰 政府办党组成员，政府信息中心主任，县政府新闻发言人助理

【俞雪峰】

各位媒体界的朋友，大家上午好！欢迎大家参加由如东县政府办公室、中共如东县委宣传部、如东县农业委员会联合举办的新闻发布会。本场发布会的主题是，关于我县畜禽粪污综合治理问题。近年来，在我县畜禽养殖业不断发展的进程中，畜禽粪污直接排放现象比较普遍，严重影响了农业生态环境。县政府高度重视农村畜禽养殖粪污治理工作，今年4月份召开了专题会议，全面启动畜禽粪污治理工作。在全县开展专项整治行动，着力改善农村居民的生产生活环境，为了让社会各界进一步了解我县畜禽粪污综合治理方面的情况，我们特地请来了县农委副主任、党组副书记顾久伟先生，县畜牧兽医站站长王清益先生，由他们向大家介绍相关的情况并回答大家感兴趣的问题。今天新闻发布会参加的媒体有，南通日报、如东日报、如东电视台、如东电台、如东政府网、如东新媒体、如东发布、如东网，我是本场新闻发布会的主持人俞雪峰。今天的新闻发布会一共有两项日程，一是请县农委新闻发言人副主任、党组副书记顾久伟先生介绍我县畜禽粪污综合治理方面的相关情况，二是请媒体记者对我县相关工作情况进行提问，那么首先，我们进行本次发布会的第一项议程，我们请顾久伟先生介绍相关情况。

 

【顾久伟】

各位记者朋友、同志们：

大家好！欢迎各位参加今天的新闻发布会。一直以来，如东农林工作得到了新闻媒体的关注和支持，借此机会，我谨代表县农委对新闻界各位朋友表示衷心的感谢！

近年来，随着畜禽养殖业的快速发展，由此带来的畜禽粪便污染问题日益严重，社会各界普遍关注，迫切要求治理的呼声越来越强烈。因此，治理好畜禽粪污污染，是贯彻落实习近平总书记关于现代农业发展重要讲话精神、加快生态文明建设、坚持科学发展观的务实之举，也是践行“三严三实”解决民生问题的重要体现，是民心所向更是我们今后工作的重中之重。去年以来，县委、县政府高度重视畜禽粪污综合治理工作，县成立了推进粪污治理工作指挥部办公室，专门牵头组织、协调开展此项活动。并对这项工作作了具体部署。下面，我就如东县推进畜禽粪污综合治理工作相关情况向各位记者朋友作个简要介绍。

一、如东县生猪养殖情况及粪污分布特点

如东是全国、全省有名的生猪养殖大县，连续6年被评为全国生猪生产大县。全县生猪养殖呈现量大、点多、面广等特点：一是养殖总量大。据统计，去年全县生猪出栏124万头。由于受前两年行情持续低迷的影响，今年养殖量下降20%左右，但正常存栏仍在135万头左右，其中，能繁母猪存栏16万头，占全省总量的7 %，肥猪存栏44万头，苗猪存栏 75 万头。二是养殖户数多。全县共有生猪养殖户 8.2万户，其中年出栏50头以上规模养猪场（户）4915家（其中50-500头的小微型养殖户数占88%），全县年出栏50头以下养殖户占肥猪养殖户数的86.8%。近期市场行情回暖，散户、小户复圈率有明显上升趋势。三是产业布局分散。全县14个镇均有大、中、小型养殖场，除外向型农业开发区、栟茶镇外，各镇存栏量均超过4万头，尤以丰利、马塘、岔河三镇为甚，存栏量超过60万头。以上养殖分布现状决定了我县畜禽粪污以猪粪为主，分散式点状分布，马塘、丰利、洋口、岔河最为突出的特点。

二、畜禽粪污治理工作的指导思想和总体原则

我县治理粪污工作的指导思想是：以习近平总书记关于现代农业发展的重要讲话精神为指导，坚持科学发展，确立“环境就是民生”理念，以畜禽养殖粪污减量化、资源化、无害化、生态化为目标，坚持“杜绝直排，生态优先；综合治理，利用为先”的总要求，从源头减量、综合利用和规范处理三个环节入手，综合运用法治、市场、经济、技术和行政等治理手段，控制和削减畜禽养殖排污总量，积极发展健康养殖，探索多种形式处理粪污，推进循环利用，不断改善农村生态环境，促进畜牧业可持续发展。

我县治理粪污工作的基本原则是：1、主体担当原则。坚持“谁污染，谁治理”，养殖业主是责任主体，依法担当直接责任。2、属地管理原则。各镇（区）政府（管委会）主要领导负总责、分管领导抓落实、相关职能部门齐抓共管的治理工作责任机制。3、分类治理原则。坚持“因地制宜，分类治理”，优化治理途径，创新治理方式。4、循环利用原则。鼓励和支持通过肥料化、资源化、能源化就近消纳和循环利用畜禽粪污，流转土地发展粮食和特经生产。5、有偿服务原则。政府主导，企业运作，鼓励建立畜禽粪污收运专业服务队，实施有偿服务。

三、畜禽粪污治理的具体目标

全县畜禽粪污综合治理分三年实施完成。通过三年综合治理最终达到：1、生猪大中型规模养殖占比每年提高不少于5%，确保2018年完成省定农业基本现代化指标要求；2、年出栏生猪50头以上养殖场粪污治理覆盖率100%；3、在马塘、丰利、岔河、洋口四镇建成农牧结合、设施配套、管理规范的示范小区各1个；4、流转成片土地200亩以上、消纳粪污实行农林牧循环发展利用典型园区，马塘、丰利、岔河等养殖密集镇每镇不少于3个，洋口、双甸、掘港、河口、新店、曹埠等每镇不少于2个；5、建设商品有机肥加工厂 8 个，畜禽粪便处置中心9个；6、畜禽养殖粪污综合利用率达95%以上。

2015年治理的目标任务：1、年出栏50头以上重点污染生猪养殖场（户）粪污治理率达到40%，其中年出栏500头以上养殖场粪污治理率达100%；2、畜禽污染治理重点村实行整村推进治理，65个畜禽污染治理重点村完成40%(27个)；3、建设田间蓄粪池300个；4、组建畜禽粪污清运专业服务队伍29个；5、新建生态循环农业示范园（流转土地200亩以上、消纳粪污、农林牧循环发展）并运行10个；6、新建沼气工程项目8-10处（处理粪污能力2.5至3万吨）；7、新建沼渣、沼液大田循环农业示范项目1-2处；8、建成畜禽规模场粪污沼气发电并网项目1个以上；9、完成马塘镇非规模化养殖粪污发电并网模式试点；10、完成覆盖拉网式农村环境综合整治试点项目建设任务（含2014年未完成任务）。

四、县级已经完成和正在开展的几项工作

1、出台畜禽粪污综合治理系列文件。去年9月，县委、县政府明确县农委牵头开展粪污治理工作后，县农委组织畜牧兽医、农村能源等方面的技术骨干，外出参观学习，走访调研，反复论证，多方征求意见，先后制定出台了6个政策性系列文件，主要有《关于划定如东县畜禽养殖禁养区、限养区的意见》、《关于推进全县畜禽粪污综合治理的实施意见》、《2015年度全县畜禽粪污综合治理行动方案的通知》、《如东县畜禽养殖粪污治理奖补暂行办法》、《如东县2015年畜禽粪污综合治理考核办法》、《2015年全县畜禽粪污专项整治“百日行动”方案》。这些政策性文件的出台，对规范养殖行为，指导推进畜禽粪污治理等发挥了重要作用。

2、全面部署畜禽粪污综合治理工作。全县先后召开了3次大型工作会议。

（1）4月29日，召开了全县畜禽粪污治理工作动员部署会议，会议设主会场和分会场，各镇（区）行政主要负责人、分管负责人，县推进畜禽粪污综合治理领导组主要成员单位主要负责人、分管负责人，县级机关“三解三促”挂钩部门分管负责人在主会场参加了会议。各镇（区）机关全体人员（含所有站所和服务中心），各村（居）全体定编干部参加分会场会议。县推进畜禽粪污综合治理领导组办公室主任陈兵对畜禽粪污治理工作进行了部署，相关镇村及单位作了表态发言，各镇递交工作责任状；蒋树建副县长对畜禽粪污综合治理提出了具体要求。县委常委任新峰部长主持并作了重要讲话； 

（2）7 月27日,在马塘镇召开了畜禽粪污综合治理现场观摩会，蒋树建副县长出席会议，并要求各镇（区）要以前所未有的政治高度重视畜禽粪污治理工作；要以前所未有的推进强度促进畜禽粪污治理工作；要以前所未有的组织力度抓好畜禽粪污治理工作。

（3）10月15日，召开了全县推进畜禽粪污综合治理百日行动部署会，会议仍然设主、分会场，各镇（区、街道）行政主要负责人，分管农业农村工作负责人及县级机关各部门分管负责人在分会场参加会议，各镇（区、街道）机关全体工作人员，各村（居）全体定编村干，各驻镇（区、街道）单位主要负责人及年出栏50头以上生猪养殖场（户）代表在分会场与会，蒋树建副县长出席会议并做工作报告，任新峰部长主持并做了重要讲话。

3、开展畜禽粪污治理工作试验示范与培训。县农委与上海金泥生物有限公司合作，开展了以微生物菌种分解为主要方法的猪粪处理模式试验，取得初步成效，在此基础上，结合前期的探索，总结了9种适合我县实际、经济可行的粪便处理模式，编印了《猪粪处理与利用技术指南》手册，分发到镇村干部、生猪养殖户；统一制作了猪粪处理与利用技术展板，分发到65个重点村宣传张贴；组织技术人员编印了《畜禽粪污治理知识100问》，供养殖参阅；组织领导与专家赴各镇区开展技术巡回讲座，目前已开展了7场大型讲座，培训人数近3000人，各镇区畜牧兽医站也在按村委单位开展各种形式多样的技术培训与讲座。

4、组织开展全县畜禽粪污综合治理百日行动。根据安排，2015年10月-2016年1月底在全县开展畜禽粪污综合治理百日行动，在此期间主要围绕八个方面开展工作。

（1）突出治理重点，精心细化工作方案。各镇（区、街道）分解落实任务，制定具体的“堵、治、疏、控”综合治理措施，层层签订年度畜禽粪污综合治理工作目标责任状，列出任务清单，养殖业主与村（居）签订治理完成承诺书。 

（2）突出法治宣传，大力营造治理氛围。召开全镇（区、街道）畜禽粪污治理工作“百日行动”动员会，再次集中召开全体养殖户培训会议，继续发放禁止直排粪污公告、干清粪工艺技术明白纸等前期要求发放的资料，采取流动宣传车，悬挂横幅，张贴标语等宣传形式，做到广播天天讲，宣传车村村行，村干部户户到。各镇（区、街道）每旬上报工作进度, 县每半月一次通报。安排跟踪访谈重点镇（区、街道）、重点治理村（居）主要负责人，报道各地工作进展、推进典型，系列介绍宣传治理技术方法。 

（3）突出源头治理，强制封堵粪污直排口。组织职能部门工作人员逐户排查，全面开展畜禽养殖粪污直排封堵专项行动，突击检查，对上述违排情况及时制止，严肃纠正，一律强制封堵粪污直排。

（4）突出依法治理，联合开展执法检查。各镇（区）对前阶段治理设施建设与运行情况开展“回头看、回头查”自查活动，对违法排污行为采取预警教育、限期整改等措施，督促其迅速整改到位。对不听劝阻、长期直排、严重污染环境的养殖场（户），坚决予以严惩，特别严重的，交由县环保、水务部门处理。县环保、水务、农业等部门集中开展联合巡查，媒体曝光一批违法排污行为。同时设立举报电话，对群众举报的违法排污问题，做到发现一起、查处一起。

（5）突出科学治理，普及推广适用技术。普及推广干式清粪工艺、漏粪板清粪工艺、圈外发酵床生物降解处理法、田间蓄粪就近还田法、养殖污水生物降解还田法、三级沉淀池化制降解法、商品有机肥生产法、养殖蚯蚓降解法等实用技术，组织养殖户和村干参观学习。组织辖区兽医、环保技术人员开展集中培训、组织现场观摩指导和跟踪服务。组织开展以粪污治理技术为主要内容的 “科技入户”“送课下乡”活动。

（6）突出就近利用，规划建设储粪设施。按照时间节点建设覆盖拉网式农村环境综合整治试点项目；督促各养殖场（户）根据各自养殖量、圈舍地形等客观情况，自行建设相应的户用设施和田间简易蓄粪池公用设施。

（7）突出便民服务，扶持组建一支清运队伍。各镇（区）要按照县下达的组建任务组建畜禽粪污收运服务队或专业合作社，研究经费筹集和日常运行的管理办法，为无劳力、无施肥需求的养殖户开展畜禽粪污综合利用的有偿服务。

（8）突出制度管理，研究落实长效保障。各镇（区）按粪污治理长效管理的要求，研究制定对各村（居）畜禽粪污治理考核办法、奖惩机制和日常管理办法，落实各村（居）长效监管责任，形成粪污治理利用的长效管理机制。村（居）明确环保协管员开展日常巡查工作，督促治理设施的正常运行，及时提供粪污直排等信息。

五、目前各镇区工作进展情况。

三次大会以后，各镇区都对这项工作进行了部署和落实，全县畜禽粪污综合治理工作有了良好的开端。主要体现在以下几个方面：

1、工作机制逐步建立。各镇（区）充分认识到开展畜禽粪污治理十分必要，是建设新农村、改善农村环境，提高农民生活质量，为民办的一件实事，为此，各镇区党委、政府都很重视，分别了成立由镇（区）行政主要负责人为组长、党委或政府分管领导为常务副组长的畜禽粪污治理工作领导组，建立了治理工作办公室，经济开发区等镇区抽调专人，集中办公。马塘、河口等镇（区）党委一把手亲自过问，多次去村居调研，专题研究，不等不靠，并从人力、物力、财力等方面给予足够支持。多数镇区建立了工作会商机制，定期研究工作，任务分解到人，落实到村，同时制定了具体的实施意见、行动方案、考核奖励办法，明确治理责任。马塘镇提前一个月，率先部署畜禽粪污治理百日行动，粪污治理效果初步显现。曹埠、洋口、丰利、袁庄、长沙等镇（区）也已经进入实质性的治理阶段。

2、治理氛围逐步形成。镇区普遍感到，畜禽粪污治理工作面广量大，畜禽养殖业又是弱势产业，没有广大镇村干部的广泛参与和养殖户的积极配合，治理工作难以推进。为此很多镇区都把宣传法律责任，增强法治意识，普及治污技术作为治理工作的切入口和突破口。各镇（区）利用多种形式开展了系列宣传活动，马塘等镇（区）从4月份动员会后，就持续不断的开展宣传工作，做到了宣传车村村到，广播天天讲，对重点治理对象安排专人送达告知书和禁排公告。据统计，全县累计发放各类宣传资料21万余份，发放技术图册4万份，技术挂图65套，畜禽粪污治理100问5000本。此外县镇村基本的各类培训达100余场次，受训对象达2万多人次。

3、治理成效初步显现。一是完成了全县污染普查，专门研究开发了管理软件，并全部录入登记，共普查录入养殖户信息  户，为治理工作积累了第一手资料。在全县全面普查登记的基础上，全县共筛选出65个重点治理村，排查出县级规模以上重点污染养猪户5874户，市级规模以上重点污染规模养猪场15家。二是封堵了一批直排口和拆除了一部分违规养殖建筑。据各镇（区）上报的数据显示，到11月10号，全县封堵直排口2477个；拆除违规违章养殖建筑3000多平米；已改水冲粪为干清粪养猪户1174个。三是建设了一批粪污处理设施。全县已改造粪污设施1630处，其中新造蓄粪池1048个，新建三级沉淀池357个；新建田间蓄粪池111个；新建沼气池236座，新建干粪收集房1080个；建设清运服务组织2个，购置吸粪泵85套，吸粪车11辆。四是培植发展了综合和利用典型。发展农牧结合消纳粪污，全县新增6家养猪场实施种植消纳粪污，10家养殖场实施绿化消纳粪污。目前，全县有2330户养殖户粪污得到了治理。

各位记者朋友，我县粪污治理工作已经全面部署开始，相关工作陆续推进，但也必须清醒地认识到这项工作的艰巨性、复杂性和工作难度，主要体现在：一是非规模化的畜禽养殖，养殖总量短期内难以削减；二是历史形成的依河而建的现状和水冲清粪模式短期难以改变；三是畜禽粪便和沼液还田费时费力，农民不愿意或者没有能力还田利用，利用瓶颈难以突破；四是畜禽粪便量大点多，处理成本高，短期内政府难以有财力过多投入。

因此，要彻底得到有效治理还需要一定的时间，还需要全县上下、机关各部门的共同努力。相信在县委县政府的正确领导和各镇区的共同努力下，我们将进一步增强工作的自觉意识、责任意识和担当意识，把思想统一到县委、县政府工作决策部署上来，有信心和决心坚决打好畜禽粪污综合治理这场硬仗，为改善如东农村生态环境、加快生态文明建设、促进畜牧业可持续发展，为实施好县委“六城联创”作出我们应有的贡献。

谢谢大家！

 

【俞雪峰】

谢谢顾久伟局长！下面我们进行本次发布会的第二项议程，请各位记者朋友提问。

 

【如东政府网】

顾主任，您好，这里是如东政府网，您刚才对我县畜禽粪污综合治理工作做了详细的汇报，我们注意到畜禽粪污综合治理工作更多的是关注的规模养殖户。我们知道，如东作为畜禽养殖大县，农村里零散畜禽养殖户还是比较多的，那么虽然在你刚才的介绍中也提到了畜禽粪污的治理有四个难点，但是为了保持山清水秀的农村生态环境，农委在零散畜禽养殖粪污排放、收储方面有哪些思考，谢谢！

 

【王清益】

目前，粪污处理这一块，全县污染主要的就是年出栏50头以上的生猪就比较严重，出栏50头以下的是零散户，养殖户数占80%以上，年出栏50头以下的养殖户数占的比例非常高，但年出栏量所占比例呈反比，总量非常小。针对散养户，我们只要还是推行农牧结合，要求养殖户自己建设蓄粪设施，在用肥季节还田利用。因为这一块涉及到的全县养殖户较多，据我们统计，全县肥猪养殖户38000户，其中80%的户头都是零散户。因此我们推行的是就近还田利用，平时蓄粪，到了用肥季节还田利用。

 

【顾久伟】

我补充一下，对于这种小微企业的养殖户，我们的粪污治理，刚才王站长已经介绍了，进行就近利用。这个也是取决于我们如东的养殖现状，点多，养殖户数多，总养殖户数8万多户，规模太小，所以畜禽粪污靠运输、靠集中受理难度很大。一是运输不方便，很多养殖户住在偏远的地方，大型车辆难以进去，二是即使能进去，运输难度也很大，车辆进不去，费用也很高。所以，根据县政府主要领导的要求，要求我们农委着重研究“就地利用”这种模式。小微养殖户的畜禽粪便，我们力主就近还田。就是老百姓存起来，到用的时候还田。这个也是我们如东畜禽粪污治理的特色之一，这是由我们的养殖特点所决定的。

 

【南通日报】

尊敬的顾主任，您好！我是南通日报的记者。去年底，我们如东很多老百姓向我反映，他们呼吸的是臭气，住在家里，睡在房间里，在厨房里吃饭，都是呼吸的臭气，饭也吃不下，觉也睡不着。特别是外地回来的那些人，跟我们讲，我们如东还是生态农业县，生态一线，哪里是生态一线，都是呼吸的臭气。现在很多老百姓反映，建在家附近，邻居或旁边就是养猪场，这些养猪场处理了之后，就是不处理也是臭气熏天。大家都住在一条桩子线上，有的只有几米远，有的十几米远，建在居民屋旁边的养猪场怎么处理？

 

【顾久伟】

这种情况在我们如东可能比较普遍，因为这是长期的历史原因决定的，我们如东的养殖基本上都是依阁而建，再加上我们如东的居民住户房不是集中居住为主，所以这种情况很普遍。这种情况，我们从控制上来说，去年9月份之后，我们县委县政府划定了畜禽养殖的禁养区、限养区，在这个意见里面，像这种在居民集聚点附近100米左右的，按意见规定，将通过5年的时间逐步地迁移，或者关闭、拆迁。根据浙江省嘉兴南湖等地的做法，拆迁户将得到政府一定的补偿。所以我们提出的目标是，通过5年，逐步的来关禁并转，这有一个时间过程。

 

【南通日报】

我还有一个问题，您刚才说按照嘉兴的做法，我认为按照嘉兴的做法是不对的。为什么呢？他们老百姓是把自己房子建到居民点去了，用在桩子线上的老房子来扩建猪舍，还有干脆把老房子拆了。我觉得如东有很多做法，我不赞成，您刚才说的畜禽粪污治理有公共财力的投入，本来畜禽污染治理不应该由政府来投入，谁污染谁治理，现在养殖户不投入，光靠政府投入，这不是乱套了吗？现在老板发财，老百姓受害，这个问题没有解决。这个法律上有明确规定。您刚才讲的，向环保部门举报，环保部门说只管500头以上的生猪。目前我们如东环保部门对500头以上生猪没有管。像卫海村有个养猪场臭气熏天，老百姓已经举报了很多次，至今为止仍臭得很。我觉得养殖户对他们要进行扶持，但他们把污染留给社会，污染我们如东的环境，老百姓受害。他们自己的儿女在外地工作，都不愿意回来。我前几天在田头采访的时候，马塘镇尊三村老百姓讲，别说我们的儿女不愿意回来，就是外地的亲戚也不愿意来我们这儿吃饭，谁在你们这儿吃饭，都这样讲。我觉得，政府来抓这个事情抓得太晚了一点。主要我觉得要抓村干部，更要抓养殖户。像村干部，好多不作为，老百姓把房子建到集聚点上了，怎么可以批准把老房子扩建成猪场？第二个问题，好多养猪场建在老百姓房子附近十来米的地方，这本来就不可以让他们建，怎么可以建呢？这个国土部门也有很大的责任。

 

【顾久伟】

刚刚我们记者提的问题很好，我也有同感。所以历史形成的问题，需要我们多个部门齐抓共管。从源头上，我们国土部门在规划的时候要介入；在建设过程中，涉及到违法的建筑需要建筑部门去参与；涉及直接排污的时候，环保部门必须主动作为，根据法律要求，500头以上有规定。但我认为，只要有污染，我们可以去管，500头以上可以处罚，500头以下可以去管，不一定去处罚，可以去教育，可以去责令改正。我们作为农委部门，我们的职责也很明确，农委部门着重是研究怎么去综合利用，比如就近还田，比如生物质降解，这个是我们农业部门当务之急，是我们自己的职责。所以这个历史形成的问题，必须要在政府的统一领导之下，各个部门各尽其责，按照法律，按照职责去进行。

 

【如东电台】

顾主任，您好，我是如东电台的记者。您刚刚提到禁养区和限养区，我想问一下，这是如何划分的。

 

【顾久伟】

禁养区、限养区划分是在去年，我们学习浙江的经验，调查如东实际之后划出的。禁养区主要有六个方面：一是应用水源保护区或者风景名胜区和周边1000米以内，这个在我们如东是有这种情况的；二是涉及到面比较广的，各类学校、医院等文教卫生单位和周边1000米范围之内；三是各类园区规划建设用地范围及周边500米范围之内；四是县城规划区及周边1000米范围之内，建制镇和农村小集镇、农民集聚点规划区及周边500米范围之内；五是限、禁范围之内，九圩港和如泰运河、遥望港至四望河两侧各500米范围之内，县境内的其他一、二级河道两侧各100米；六是县境内的高速公路、铁路、国道、省道和县道两侧各100米范围之内。这些是我们如东目前划定的禁养区、限养区。

 

【俞雪峰】

还有没有记者朋友们感兴趣的其他问题了？如果没有，我们新闻发布会马上就结束了。刚才我们再提问过程当中，我们了解到，畜禽粪污综合治理实际上是一个综合性的问题，它是一个历史性的遗留问题，解决这个问题，我们觉得还需要一个过程。在这里，我们恳请我们媒体界的记者朋友们，一方面要到一线、到实地去了解问题，发现问题，同时也希望通过今天的新闻发布会所介绍的相关情况，记者朋友们做好宣传疏导工作，帮助老百姓，贯彻执行我县方方面面的政策，形成合力，把这项工作做好。感谢各位媒体界的朋友，同时，感谢农委各位主任今天到场参加这个会议。会议到此结束，谢谢大家！