近日, 如东县人民政府办公室印发了《《数字如东 “十四五”专项规划》的通知（东政办发〔2021〕100号），就数字如东“十四五”专项规划进行了明确，现由如东县县域治理现代化指挥中心为您作如下解读。
一、发展基础
《规划》首先总结了“十三五”期间如东县数字城市发展情况。“十三五”时期，如东县加快推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，在信息基础设施、数据资源、县域治理、政务服务、数字经济等方面取得了一定的发展成就，奠定了数字如东发展的坚实基础。具体表现在：信息基础设施建设提速升级、数据汇聚共享初见成效、县域治理现代化全面推行、政务服务信息化向纵深推进、智慧民生服务高效便捷、数字经济发展成效显著。
二、总体要求
《规划》着重对“十四五”时期“数字如东”发展进行展望与谋划，贯彻落实党中央、国务院关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”以及实现国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，提出“数字如东”建设的指导思想、原则和目标。
指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要指示要求，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以增强民众获得感为根本目的，以发展智能化应用为核心，以构建如东智脑为重要抓手，以基础设施、网络安全为根本保障，全方位推动各领域数字化、网络化、智能化转型，充分体现“全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城”的丰富内涵，为如东县推动高质量发展、创造高品质生活，勇当长三角沿海高质量发展排头兵提供智能引擎。
建设原则：统筹协调，共建共享；需求导向，惠民为本；数据驱动，融合发展；政府引导，市场主导；制度护航，安全可控。
建设目标：到2025年，“数字如东”基本建成，“用数据服务、用数据治理、用数据决策、用数据创新”形成常态，县域治理效能显著提升，数字服务红利普惠全民，经济社会数字创新活力和区域竞争力大幅提升。到2035年，数字治理体系和治理能力现代化基本实现，“数字如东”全面建成，数字化驱动全县高质量发展动能接续转换，推动创新集约型、绿色低碳型如东建设迈上新的台阶。
三、架构设计
依据全要素数字化、全状态实时化、诊断预测智能化、运行管理协同化理念，《规划》全面系统勾画“数字如东”建设蓝图，包括设计理念、概念架构、总体架构、业务架构、数据架构和管理架构。
概念架构：立足“全市跨越发展增长极、全省向海战略先导区、全国绿色能源示范城”战略定位，打造“如东智脑”“1”个核心，以“数据、算力、算法”“3”大基石，构建“智慧共生、虚实交互”的物理和数字“2”座城市，推动“数智优政、数智善治、数智惠民、数智兴业”“4”类县域治理融合应用，重塑未来如东形态，建设物理空间和数字空间智慧共生的县域数字城市标杆。
总体架构。突出“科技引领”的理念，按照效率优先、成本节约的思路，形成数字如东“11143”总体架构，即“一体支撑（基础设施）、一湖汇聚（数据资源）、一脑慧治（如东智脑）、四智应用（智慧应用）、三大体系（安全保障体现、运维管理体现、标准规范体系）”。
业务架构。通过基础设施、数据资源、如东智脑、县域治理四大领域建设，打造“数字如东”新底座、新要素、新引擎、新标杆。
数据架构。完善数据归集机制，丰富数据资源，形成统一的大数据湖。推动数据资源共享开放，深化数据治理能力建设，开展基于大数据的智慧应用建设，不断创造与实现新价值，全面提升全县大数据应用水平和数据资源综合效益。
管理架构。在管理体制、运行机制、建设运维模式等方面探索创新，形成“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的“一委、一中心、一平台”建设组织管理体系，全县“一盘棋”协同推进“数字如东”建设。“一委”：“数字如东”建设委员会，县委县政府在“数字如东”建设管理方面的高层议事协调机构。“一中心”：如东县县域治理现代化指挥中心，“数字如东”建设的行政主管机构。“一平台”：国有全资专业化平台企业，专业的建设与运维主体。
四、主要任务
围绕“十四五”时期的建设目标，根据“数字如东”建设现状及发展趋势，结合如东县信息化发展情况和需求，《规划》从筑牢数字如东根基、推进数据资源“聚通用”、创新打造如东智脑、加强县域治理应用等四个领域规划“数字如东”建设主要任务。
筑牢数字如东根基，夯实新底座。推进信息通信网络升级改造。提升全县光纤宽带网络、移动宽带网络的通信基础设施综合服务能力，加快全县5G网络部署，积极开展“5G+”融合应用示范，推进广电网络基础设施升级，全面提升广电网络承载能力。推进全县统一感知网络建设。构建物联感知一张网，实现城市关键基础设施运行状态实时感知、智能预警和调控，提高重大安全事件预警和应急能力。推进一体化政务云能力提升。依托如东现有政务云，建设“云、网、数、图”一体化政务云平台，满足业务创新发展需要，推动全县非涉密政务信息系统向统一政务云迁移。推进信息安全防护体系搭建。以强化政务网络安全和数据安全为重点，建立统一的如东县信息安全防护体系。
推进数据资源“聚通用”，激活新要素。深化数据资源汇聚整合。完善数据归集机制，丰富数据资源，形成统一的大数据湖。深化数据资源共享开放。推动政务数据资源共享，推进社会关注度高、社会迫切需求的重点领域公共数据资源开放。深化数据治理能力建设。开展数据清洗、质量稽核，全面提升数据的完整性、准确性、及时性、一致性和合法性，更好地服务于各业务应用。
创新打造如东智脑，培育新引擎。建设共享融合的数据中台。围绕数据安全、数据清洗、数据标签体系、数据关联融合、数据处理及服务等内容进行数据融合与处理，实现数据资源跨层级、跨部门互联互通、共享开放。建设深度支撑的业务中台。提炼各个业务领域的共性需求，提供底层技术支撑、信息模型服务以及共性应用服务，以应用促进全县各领域智能化发展。建设统揽全局的指挥中心。建成集城市监控、智能决策、应急联动、资源调配、信息服务、展示交互等功能于一体的县域治理现代化指挥中心，形成“平战结合”的运行管理模式。建设融合联动的应用场景。聚焦城市治理突出隐患和公共服务短板，丰富跨领域、跨部门、跨层级的数据融合应用，提升协同联动效能和城市治理科学化和精细化水平。
加强县域治理应用，打造新标杆。着力建设高效率数字政府。强化党建引领发展能力，实现基层党建管理和服务全程数字化。强化政务运行能力，构建线上线下联动、覆盖城乡的政务服务体系。强化“互联网+监管”能力，形成全县互通、全面对接、依法监管、多方联动的监管体系。强化信用信息应用能力，夯实公共信用信息基础支撑，优化应用和服务水平。着力打造高水平社会治理。围绕治安防控、应急管理、安全监管、市场监管、智慧城管、智慧交通、城市建设、生态环境、智慧水利、智慧海洋等十大领域，构建特色鲜明、重点突出、部门联动、共享开放的社会治理体系。着力实现高品质民生福祉。以提升公共服务能力、创新技术应用场景、激发社会活力为重点，在医疗、教育、养老、社区等领域开展数字化应用示范，不断推进公共服务公平普惠。着力推动高质量数字经济。以实现产业数字化、数字产业化，促进新旧动能转化为目标，推动农业数字化发展、制造业转型升级、服务业数字化发展、园区智慧化建设，培育壮大数字经济新动能。
五、建设实施路径
根据发展目标、总体架构、主要任务，以“三融五跨”大系统建设为导向，本着“基础先行、急用先行、特色先行、量力而行”的原则，按照夯实基础（2021年）、深化应用（2022－2024年）、突破创新（2025年）三个阶段稳步推进“数字如东”建设。
夯实基础阶段（2021年）。在统筹规划的基础上，优先启动基础类项目，同时兼顾需求急迫和前期已经启动的重点项目，搭建“数字如东”的基本框架，夯实发展基础。数字底座方面。推进 5G、光纤宽带网络设施建设，增补物联感知体系，升级改造电子政务外网，持续推进全县政务信息系统云迁移和信息安全建设升级。数据资源方面。完善基础数据库，建设业务数据库及主题数据库，构建“基础库+业务库+主题库”的数据资源汇聚架构，引导各部门业务系统按统一规范接入数据共享交换平台，推动数据开放共享及政企数据资源融合应用创新。如东智脑方面。启动由数据中台、业务中台组成的共性赋能中心建设，支撑融合联动应用场景建设。建设升级“平时态”协同监测系统和“应急态”指挥调度系统，显著提高全县运行管理、综合调度、应急指挥能力。县域治理方面。聚焦如东县发展刚性需求和县域治理领域重大短板，率先启动一批具有突出特色、能打造成标杆样板的工程项目作为本阶段的建设重点，通过重点项目建设，辐射带动“数字如东”建设。
深化应用阶段（2022－2024年）。在继续夯实“数字如东”建设根基的基础上，加强系统平台迭代升级和数据资源融合开发工作，在县域治理领域建立一批特色亮点示范，形成可推广的成熟模式。数字底座方面。持续深化信息通信网络、物联感知体系、信息安全保障体系建设，全面夯实“数字如东”建设基础。数据资源方面。持续完善基础库、业务库及主题库，拓展社会数据资源，持续开展数据汇聚治理工作，全面提升全县数据资产的数量和质量。如东智脑方面。完成数字中台、业务中台搭建，深化开展场景联动应用的拓展和创新，全面赋能数智行动各领域应用创新和经济社会运行管理。县域治理方面。全面铺开各垂直领域数字化、智能化建设，形成覆盖县域治理各领域的数字化应用体系，展现“数字如东”对全县综合实力提升的“数智驱动”作用。
突破创新阶段（2025年）。按照突破创新的思路，结合未来发展趋势， 探索前沿新兴技术应用，全面提升如东县各领域智能化发展水平。数字底座方面。建成全县智能化和立体化的物联感知体系，完成政务云升级改造，全面提升 5G 网络覆盖广度和深度，形成智能泛在、集约共享、绿色安全的“数字如东”支撑体系。数据资源方面。持续深入提升全县数据资产数量和质量，数据要素价值得到有效释放更好地支撑数据融合应用，赋能经济社会高质量发展。如东智脑方面。形成完善的运营、管理、迭代建设机制，基于大数据分析、AI、区块链等技术，县县域现代化指挥中心高效运行，成为“数字如东”运行的指挥中枢。县域治理方面。深入推进智慧应用在政府运行、社会治理、民生服务、产业经济等各领域的广泛覆盖及融合创新，宜居和营商环境进一步优化，创业创新活力充分迸发。
六、保障措施
为保障规划顺利实施，《规划》同步提出了加强组织领导、健全考评体系、统筹资金支持、强化人才支撑、优化发展环境等五项保障措施。