今年以来，面对复杂多变的国内外环境，县发改委认真贯彻落实中央、省市各项决策部署，紧紧围绕县委、县政府中心工作，团结一心抓项目增后劲、抓改革优结构、抓创新促转型，有力顶住宏观经济下行压力，全力服务全县经济建设和社会发展，“十四五”新赛程稳健起步，沿海高质量发展如东篇章拉开精彩序幕。

一、2021年工作总结

（一）加强谋划调度，主要经济指标稳中有进。

1.宏观经济管理不断加强。一是《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（草案）通过人代会审议，高质量编制《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划三年行动计划》。二是高水平编制专项规划，《如东县“十四五”打造全省向海发展先导区专项规划》《如东县重点产业链规划》《“十四五”服务业发展规划》《如东县碳达峰碳中和发展规划》等专项规划陆续启动；“十四五”能源规划等完成初稿，“十四五”热电联产规划等完成评审。三是高效率开展经济运行监测，起草《如东县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》，紧扣“发展速度争第一”目标和县委县政府年度重点任务，研究出台《2021年如东县“发展速度争第一”工作方案》，进一步完善全县经济运行工作机制，充分做好主要经济指标研判预警。

2.主要指标“稳”的基础不断巩固。实现地区生产总值1272.24亿元、同比增长8.9%。全年实现规模工业总产值1640亿元、同比增长18.9%，实现规模工业应税销售1499.46亿元、同比增长23.32%，全年战略性新兴产业产值占比达32.38%。全年实现服务业应税销售1532.39亿元、同比增长13.7%，实现服务业税收35亿元左右、同比增长约20.8%。全年新增规模工业企业140家，新进服务业规上、限上企业分别达73家、146家。

3.有效投入“进”的力度不断增加。固定资产投资稳步增长，全年固定资产投资增幅6.8%，其中工业增幅13.8%、工业技改投资增幅75.5%，高技术产业投资增幅33.5%。全年实施省市重大项目12个、计划总投资513.5亿元，预计完成投资263.7亿元。新开工10亿元以上工业项目18个、计划总投资330.9亿元，累计完成投资113亿元，包括20亿元以上高端化制造业项目2个，新竣工10亿元以上工业项目12个；认定新开工服务业项目6个。项目考核综合排名位列全市第一方阵。

（二）加大有效投入，重大项目建设扩量提速。

1.项目计划管理再细化。建设如东县政府投资项目在线管理平台，建立县级政府和国有公司投资项目库，编制2021年度政府投资项目计划，经县投资决策委员会审定后推动实施。全年实施政府投资项目119个、完成投资95.5亿元。“四个一批”（开工一批、竣工一批、达产一批、储备一批）重点工业项目科学编定，滚动管理、序时推进，146个重点计划开工项目中，实现开工项目70个；57个重点计划竣工项目中竣工投产项目35个。

2.重大项目建设再提速。金光造纸产业园一期项目、桐昆PTA生产项目顺利试生产。新能源产业发展全面提速，11个海上风电项目年底全部并网发电。能源岛建设步伐加快，中石油LNG接收站三期扩建全面投运，沿海管道如东段南线全部完工，江苏省液化天然气储运调峰项目首罐混凝土浇筑开工，协鑫汇东LNG接收站项目获省发改委核准，A2码头获项目核准意见，华润燃气全国首座LNG接收站项目成功签约。14个市级服务业重点项目扎实推进，累计完成投资27.9亿元。

3.政府投资项目再加码。一是沿江沿海生态景观带高标准建设，拟定《如东县建设向海战略先导区工作实施意见》，提标建设29.6公里海堤堤顶路，小洋口“海之城”及堤顶路生态修复示范段全部建成。二是国家产业融合示范园加快推进，全面做好中江种粮一体化项目开工筹备，一二三产业融合中三产产业链的后端功能加速提升。三是上级资金争取策应有力，全年下达专项债项目23个、债券资金35.16亿元，为项目建设提供有力资金保障。

（三）凝聚推进合力，企业培大育强多措并举。

1.产业推进机制进一步优化。以产业培育为核心，全市率先建立县领导挂钩优势产业链“链长制”，强化部门协同，建立优势产业强链专班，基本形成打造产业链路线图、任务书和具体工作实施方案，“一链一策”推动产业强链工作。高效履行县“链长制”工作领导小组办公室职责，加强工作协调和统筹调度，召开专题会议6次，编发工作动态41期。

2.两化融合发展进一步深化。通过月度跟踪、季度查评，32个两化融合重点项目按序时推进，其中，九九久安全节能提升、中天宽带智能协同制造平台等23个项目已上线运行。全年通过三星级、四星级上云企业各1家、3家，金光集团金红叶纸业（南通）与南通电信签订“5G+工业互联网”暨全业务战略合作协议，中天科技“5G+工业互联网”融合应用项目通过省专家组验收。

3.企业创新能力进一步强化。中天宽带成功申报省智能工厂项目，昌邦安防、亚升安防等5家企业获批市级智能车间，恒尚新材料、恒辉安防等3家企业获批省级智能车间。江东电子、赛立特安防等3家企业，汇鸿安防、和网源等4家企业分别创成省、市级企业技术中心。爱朋医疗“江苏省疼痛管理系统工程研究中心”获批2021年省工程研究中心。中天宽带、中天海洋系统等4个产品通过省新产品鉴定，如石机械、金友机械等企业4个装备获认市首台套。九九久科技超高分子量聚乙烯纤维获认国家制造业单项冠军产品。中天海洋入选国家专精特新小巨人企业。协助人才办组织申报“226工程”培养对象19人、“333工程”培养对象21人，人才成长梯队扎实构建。

（四）紧扣绿色发展，产业转型升级提质增效。

1.持续推进化工产业整治提升。2020年关闭化工全面通过验收，2021年省市下达的关闭任务全面完成，省攻坚行动反馈的2917个问题、1343个隐患全面完成整改销号。化工园区一园两区实体化运行稳步推进，统一的区域环评审查意见已获省环保厅批复同意，统一的园区产业规划已经县政府批复实施。组织实施如东赛区禁化武履约大赛，提升监控化学品企业履约能力。

2.坚决落实企业能耗双控管理。出台《如东县严格落实能耗双控工作的实施方案》，建立企业度电销售、度电税收分类名单库，加强能耗强度控制，促进企业提质增效。深入开展“两高”项目排查，鼓励全县2018年以来存量及在建、拟建的36个“两高”项目开展节能改造和高效节能技术应用。指导企业有序用电，综合运用向上争取、削峰填谷、重点保供系列措施，在确保完成有序用电指标的同时，最大可能满足企业用电需求，在能源形势紧张情况下最大限度保障了工业经济平稳运行。

3.能源资源综合利用效率不断提高。建立以质量和效益为核心的工业企业资源集约利用综合评价机制，加快开发我县工业企业资源集约利用评价系统；纵深推进水泥、地条钢等落后产能淘汰出清工作，为绿色发展腾挪更多空间，助推产业转型升级。支持中天宽带等企业创建省级绿色工厂及绿色产品，积极推荐世纪新材料申报国家大宗固体废弃物综合利用骨干企业；指导外农做好园区循环化改造，推进洋口港经济开发区环境污染第三方治理，海伊特环保、昊宇环保合计获得2021年度污染治理和节能减碳专项中央预算内投资3250万元。

（五）聚焦民生福祉，社会事业发展蓬勃繁荣。

1.富民和社会事业建设有序。一是促进富民增收，预计全年城乡居民人均可支配收入分别达54400元、26300元，实现增幅9.55%、10.63%。二是布局惠民项目，公共服务体系建设加快，全年实施社会事业重点项目41个，预计完成投入10.5亿元；栟茶旅游风情小镇入列江苏省特色小镇培育名单。三是加快乡村振兴，严格对照《如东县乡村振兴战略实施方案（2018-2022年）》，狠抓农村公共基础设施管护体制改革等工作，切实推动全县乡村振兴战略顺利实施。

2.价费和成本监审调控有度。一是常态开展价格监测，定人定时采集、发布县城各农贸市场肉禽蛋等60余种农副产品价格走势，报送价格政务信息30余篇、获省政府录用3篇。二是认真履行定价职能，制定如东汽车站停车收费、人民医院停车服务收费标准，先后八次应急启动蒸汽价格调整，严控调价幅度，有力降低煤炭价格变动对企业生产影响。三是有序落实商品房价格备案，全年完成11家房地产开发企业房价备案，保障房地产市场持续健康稳定发展。四是不断加强成本监审，先后组织中小学课后服务收费、医疗危险废弃物处置收费等7事项成本调查，委托第三方开展城市自来水供水、污水处理收费等成本监审，为合理定价提供可靠依据。五是严谨做好价格认定，累计开展涉案、涉纪、涉税价格认定571件，认定金额29.51亿元。

3.粮食和物资储备保障有力。一是健全完善县救灾应急救助物资储备体系。协调开展县应急救灾物资储备库选址和项目建设前期工作；落实县政府冻猪肉常态储备计划、与3家大型超市和1家纯净水生产企业签定棉被等生活必要物资储备协议；统筹疫情防控医疗物资保障工作，会同财政、卫健部门加强医疗物资储备。二是推进地方政府储备粮体制机制改革。调整储备粮结构、增加储备计划，推进国有粮食企业政策性业务和经营性业务“两分离、四分开”。三是稳步推进国有粮食企业公司制改制。完成公司制改制清产核资工作，根据县政府同意的改制实施方案，会同东和集团做好公司注册登记等事项，在年底前完成国有粮食企业出资人职责移交。四是积极组织开展两季收购工作。统筹协调两季收购资金贷款，精心部署规范国有粮食企业收购秩序和安全生产，加强对国有粮食企业超标小麦经营的监管。五是加强基础设施建设。12个国有粮库消防设施改造、9个库点数据互联共享信息系统升级全部竣工投用。六是全力配合涉粮问题专项巡察和粮食购销领域腐败问题专项整治行动。全面部署、认真开展涉粮监管职能履行和国有粮食企业政策性粮食收、储、销环节问题自查自纠，并将围绕巡察问题清单即知即改、立行立改，认真落实整改措施，力求整改实效，并以专项巡察和专项整治行动为契机，提高粮食购销领域监管能力和水平，规范国有粮食企业政策性粮食业务行为，深化制度保障。

（六）优化营商环境，市场主体服务精准有力。

1.工作机制不断完善。加强组织领导，及时调整县优化营商环境领导小组，建立县优化营商环境联席会议制度，形成强有力领导、各部门协同的工作格局。务实推进举措，出台《关于进一步优化营商环境的实施意见》，组织全县89家单位开展“我为营商环境作贡献”活动，并将承诺事项印发至全县规模企业，在全社会营造关心和优化营商环境的良好氛围。

2.信用建设扎实开展。印发《关于加快推进信用建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施计划的通知》《2021年全县社会信用体系建设工作意见》，归集各类信用信息数据145万条，其中“双公示”数据2.2万条、及时率超90%。全年累计为企业或个人提供信用审查服务1.7万余份次，闭环完成全县5家违法失信企业专项治理工作，“信用服务送一线”系列活动全市示范。

3.基金债券监管有力。加强企业债发行监管，对处于存续期的11期债券进行不定期风险排查，本息兑付顺利，风险可控。建立县基金协调小组，加强对全县国有资本投入私募股权投资基金的规范管理，出台《如东县国有资本投入私募股权投资基金管理办法》并部署实施，建立多部门综合监管机制。

4.惠企服务精准有效。一是推动银企合作，组织政银企保对接活动4场，对接企业或项目达210个，联合金融监管局公布第二批企业融资白名单，与常熟银行共同组织金融助推企业能级提升专项活动。二是加快政策兑现，审核落实工业项目设备奖补资金2878.1万元、软件投入项目补贴资金429.69万元，兑现社会事业发展引导资金299万元，兑现服务业发展引导资金202.4万元，兑现留如补贴和职工返岗补贴204.79万元。三是加强培训学习，分10批次组织全县150家规上企业负责人参加市张謇企业家学院专题培训。四是优化项目服务，与洋口化学工业园、行政审批局建立化工项目联合审查制度，加强项目申报材料指导，提高化工项目材料质量及转报效率。

5.安全生产稳定可控。立足发改职责，拉网式开展船舶修造、电力、长输管道、海上风电施工等领域安全生产检查，对发现的672个问题做到即知即改、见底见效、整改到位，全年未发生较大以上生产安全事故，安全生产形势稳定有序。

（七）强化党建引领，机关队伍建设有序推进。

1.抓思想建设，党史学习成效不断巩固。一是学习方式多样化，积极开展“学习强国”知识竞赛及线下体验、发改“思想汇”阅读分享、党史专题讲座、“红色邮展映初心”等主题活动，党史学习教育成效达到理想预期。二是学习成效实物化，37条“我为群众办实事”事项100%办结，牵头推进全县“开启新征程、勇当排头兵”实践活动，组织开展“党旗在项目一线高高飘扬”主题活动，桐昆—嘉通能源项目建设点成功接受市党史学习教育领导小组检阅；先后在党史学习教育简报选登党史学习教育动态信息15篇、经验文章4篇，位居县级机关前列。

2.抓队伍建设，“双聚双高”行动走向深入。一是主体责任压得更实，制定《2021年县发改委落实全面从严治党主体责任制实施方案》，严格执行《2021年县发改委落实全面从严治党主体责任制清单》。二是制度笼子扎得更紧，完成吃喝问题专项排查、违规经商办企业、违规借贷等问题排查整治，开展班子成员谈心谈话100余人次，检查督促40余次。三是队伍结构调得更优，推荐4名年轻干部到基层担任领导职务，提拔3名同志担任机关中层正职、1名同志担任中层副职，公开遴选公务员4名、选聘事业单位人员5名。四是作风效能转得更好，出台《县发改委“双聚双高”作风效能专项提升行动实施方案》，有序开展全委“双聚双高”争先进位“核心三问”大讨论、大调研、大查摆、承诺践诺等活动，连续获评“全县优秀案例”，名列机关质效评议第一方阵。

3.抓精神文明建设，党建项目活动生动开展。一是精神文明建设摘硕果，常态化开展创文活动，组织10家爱心企业捐款20万元，18支企业代表队参加“永远跟党走”合唱比赛。全委人均志愿服务时长超65小时，获评县“文明城市创建先进集体”、2019-2021年度省级文明单位等荣誉称号。二是党建活动项目亮点多，印发《县发改委2021年度党组中心组专题学习计划》，组织开展“红色经典诵读”等比赛，与挂钩社区开展“青春百年、书香致远”阅读活动；创建“项目先锋”党建工作品牌，开展“志愿服务我报到”活动，累计出动党员干部近四百人次参与文明创建、扶贫帮困、助企服务，按季走访慰问贫困户34户、捐赠2.7万余元；圆满完成“我为部队办实事”任务。

过去的一年，全委上下始终以滚石上山的勇毅和爬坡过坎的决心，多措并举、定向争取，有力应对疫情反弹“袭扰战”，科学调度能耗双控“消耗战”，争先突破周边竞争“包围战”，取得的经济社会高质量发展成绩来之不易、振奋人心。回顾第十七届政府期间发改委的工作，同样令人难忘、催人奋进。

二、2022年工作谋划

2022年是深入学习贯彻党的十九届六中全会和省、市党代会精神，积极全面落实县第十五次党代会部署要求，奋力谱写沿海高质量发展如东篇章的关键之年。县发改委将继续聚焦主责主业，明目标、定举措、补短板、强支撑，牵头做好“向海发展标志年”“转型升级攻坚年”“营商环境提升年”“三个年”活动，切实为全县产业经济“创新集约”“绿色低碳”发展提供发改方案、贡献发改力量，进一步干出新亮点，实现新突破。

（一）更大力度激发创新第一动力，积蓄发展新势能。

一是把创新生态与产业规划同部署。立足“向海发展标志年”目标，加快各类专项规划编制进程，切实提高规划对发展改革的引领作用、导向作用；深挖企业技改节能潜力，鼓励重点高耗能企业建立能源管理中心，力争2022年创建省市企业技术中心5家以上、省市智能车间5家以上，省市级首台套3个，加快培育专精特新小巨人企业，战略性新兴产业产值占比达到33%。

二是把招才引智与招商引资同争取。强化科技人才队伍建设，研究落实高校毕业生来如就业、返乡创就业等人才政策，切实发挥科技与人才对项目的引领支撑作用。加大“张謇式”企业家人才队伍建设，组织县重点企业参加各类专题培训，积极应对经济发展新常态。

三是把数字赋能与企业培育同推进。扎实推进《2022年如东县两化融合重点项目计划》，密切跟进华为、蓝卓等合作项目引进事宜，着力打造区域级工业互联网创新中心，有序推广标识解析应用。推动高耗能行业企业实现能耗在线监测系统全覆盖。引导企业在互联网技术、模式、业态等方面不断创新，指导企业提高网络防护、响应、恢复和抗攻击能力。

（二）更大力度保障经济平稳运行，厚植发展新优势。

一是进一步完善预警监测机制。加快完善重点行业、规上工业运行监控网络和预警监测机制，认真落实挂钩联系重点企业制度，加强县级节能监察中心能力建设，深入开展赴企调研，积极主动化解难题，提振企业发展信心，为全县工业经济健康有序运行保驾护航。

二是进一步加快产业转型升级。深入开展“转型升级攻坚年”活动，围绕九条优势产业链，以链主企业强带动、在链企业促提升、配套企业抓完善，加快延链补链强链，提高产业发展水平；推动有色金属、石化化工等行业开展节能改造，引导洋口化学工业园实施园区节能降碳工程，提升产业发展质态；持续深入落实工业大企业倍增培育、重点服务业企业培育、如东县“百企升级”三年行动、企业能级“双十”计划等政策，推进制造业和现代服务业深度融合，壮大经济总量。

三是进一步加强项目要素保障。加快推进“退二优二”工作，引导低效工业企业加快转型升级或主动退出，为高端制造业项目发展腾出空间。借助工业企业资源集约利用评价系统，加强数据集成的运用，促进工业企业高质量发展。加大向上争取力度，着力破解土地、能耗指标等要素瓶颈，全力保障重大项目快速推进、达产见效。

（三）更大力度加快项目建设速度，驱动进位新引擎。

一是充分发挥重大项目促进经济发展“主引擎”作用。着力深化“放管服”改革，积极通过建链补链延链强链，打造区域优势产业集群。积极谋划落实“双碳”要求，瞄准“专精特新”创新型项目抓招引、强推进、促落实。聚焦在建项目早竣工，加强会办、打通堵点，全力推进金光高档纸品、桐昆石化聚酯一体化、外农集中式光伏发电等重大项目早竣工、早投产、早达效。

二是加快推进企业技术改造。深入落实《如东县加快促进企业实施技术改造三年行动计划（2020-2022年）》，围绕新产品研发、智能化改造、绿色化生产、安全生产水平提升等方面，引导企业加快技改。

三是加强政府投资项目管理。认真履行如东县投资决策委员会办公室职能，加强投资监测分析，积极化解项目建设过程中的问题，促进全县政府投资项目平稳健康推进。

（四）更大力度推进营商环境优化，奋进“提升”新成效。

一是优化融资服务环境。加快推进通泰、开元、洋口港等发债主体债券注册发行进程，确保各项募集资金及时到位，专款专用；同步落实各项偿债保障措施，杜绝还本付息风险。定期会办跟进基金重点工作开展情况，组织好全县基金管理人员跟班学习活动。

二是优化信用法治环境。进一步完善信用工作制度体系，深入开展“诚信建设万里行”专题教育，构建以信用为基础的新型分类监管机制。加强信用信息平台建设，更大范围普及应用信用信息，引导企业开展信用修复，不断完善守信激励、失信约束机制成效。

三是优化安全监管环境。纵深推进《安全生产专项整治三年行动计划》，结合化工、船舶修造、电力和油气长输管道保护等行业安全生产特点，强化源头防控，深化专项治理，确保做到“五落实、五到位”，不断巩固安全生产治理新成效。

（五）更大力度筑强粮储物资体系，多做扩容新贡献。

一是落实粮食安全责任考核。不断完善“双随机、一公开”监督检查机制，加强地方储备粮管理，做好粮食行业信用评价工作，保证各项考核指标争先进位。认真抓好涉粮专项巡察反馈问题整改落实，健全粮食流通内部管控和外部监管长效联动机制，进一步规范业务流程和管理。

二是确保粮食供应和质量安全。健全粮食应急供应保障体系，合力推进计划总投资1.37亿元的8万吨级中心粮库项目建设，加快编制粮库配套码头可研报告，力争2022年下半年主体开工。做好国有粮食企业公司制改革“后半篇文章”，充分发挥国有粮企主导作用，严格执行国家粮食收购政策，提高粮农收益。

三是完善应急救灾物资储备体系。按照应急救灾物资储备需求，牵头做好通用救灾物资储备，保障采购资金，落实储备保管责任，建立完备的救灾物资管理系统，形成未雨绸缪、有求必应的救灾物资保障能力。

（六）更大力度落实民生改善质效，同奔“共富”新征程。

一是做好电力监管与调度。认真履行电网建设项目主体职责，做好电力运行监测分析和平安电力创建工作，进一步提升电网运行效率和安全保障能力，优化电力供需紧张新形势下的有序用电方案，为地区经济社会高质量发展提供坚实的电力支撑。

二是强化价格调控与服务。健全成本动态反应机制、价格争议纠纷非诉解决机制，抓好电价、差别水价等专项价费政策落实，开展居民自来水和生活用管道燃气阶梯价格调整，核定中型灌区农业水价指导价格正式标准，密切关注煤炭、蒸汽等工业用能价格波动，全面落实商品房价格备案。

三是推动社会事业与保障。围绕富民增收“五大行动计划”，进一步化解教育、卫生、文化、社会保障、养老服务等领域民生热点问题，促进我县人口均衡发展；加快建设全县社会事业重点项目，着重抓好中央预算内社会事业项目及债劵项目建管，促进基层基本公共服务功能配置到位、满足需求、惠及群众。

（七）更大力度奋斗争先进位目标，展现发改新面貌。

一是熟悉政策，服务大局有力度。立足经济主管部门职能定位，时刻关注国家省市各项产业政策及发展趋势，将项目推进、行业发展、产业繁荣等工作放到全县、全市大局中谋划，聚焦在建设高质量发展经济带、建设滨海风貌城镇带、建设沿海生态风光带、推进向海发展保障等方面的差距短板，做到不讲条件和客观，只想方法和途径。

二是做精业务，工作成绩有厚度。加强机关青年干部能力培养，积极参加机关党员“1+X”能力提升大赛；进一步放大“项目先锋”品牌效应，力促业务工作与党建工作深度融合，推动发改委全体党员干部在服务经济社会高质量发展中走前列、作表率。

三是严实作风，效能建设有深度。加强政治思想、法律法规、党纪政纪教育，促进党员干部遵守职业道德、严葆廉洁自律、依法履职尽责。开展机关作风效能建设，强化机关协同办公系统考核，提升机关干部廉洁从政、高效为民的政治自觉。