——2023年1月2日在如东县第十八届人民代表大会第二次会议上

陈昌龙

各位代表：

现在，我代表如东县第十八届人大常委会向大会作工作报告，请予审议。

2022年工作回顾

2022年是我县稳步实施“十四五”规划、加快全面现代化建设的关键之年，也是新一届县人大常委会谋求新作为、凝聚新合力、取得新进展的开局之年。一年来，县人大常委会全面贯彻党的二十大精神，在中共如东县委的领导下，聚焦发展主题，突出法治主业，践行民生主旨，忠实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推动全县经济社会高质量跨越赶超发展作出了积极贡献。全年共召开常委会会议10次，听取和审议“一府一委两院”专项工作报告22项，作出决议决定、提出审议意见20项；召开主任会议17次，开展专题视察5次，县十八届人大一次会议明确的各项任务顺利完成。

一、紧扣大局大势，勇担监督之责，全力助推高质量跨越赶超发展

常委会始终坚持与县委同心同向，紧紧围绕县委重大决策部署和全县中心工作，积极应对新形势新变化，以监督实效助力发展质效稳步提升。

围绕大会议案办理落实，将助推向海发展作为人大工作的重中之重。向海发展是我县推动新旧动能转换和实现高质量发展的战略举措。县十八届人大一次会议将“聚焦重点产业发展，加快重大项目建设，全力打造全省向海发展先导区”列为大会议案，作为人大全年助推的重要任务。常委会听取和审议县政府关于我县建设全省向海发展先导区情况的工作报告并作出决定，建议县政府激活优质资源，激发城镇活力，激情赋能推进，从而更好地集聚发展要素、势能和合力，更高质量打造全省向海发展先导区。县镇两级人大上下联动，通过调研座谈、一线视察等方式，对服务向海发展的科技支撑、空间保障、港口物流等课题进行专题剖析，对向海发展重大项目推进中急需解决的重点难点问题现场会商督办。常委会二审如东向海发展专项发展规划编制成果，并通过广泛征求基层意见建议、学习借鉴先进地区经验等方式，形成专项调研报告，得到县委、县政府主要领导的肯定和批示。去年，我县以向海发展为引领的一批重特大项目加快推进，上位审批实现突破，为高质量跨越赶超奠定了良好基础，县域综合实力百强排名继续前移。

致力推动发展能级提升，不断优化县域发展环境。认真落实县委交由人大重点监督的营商环境、城市更新工作，以“清单销号制”强化过程控制，确保取得实际成效。县人大助推工作组广泛征集各方意见建议500多条，敦促相关部门建立联动会商、信息互通等机制，梳理完善营商环境提升“三单一表”；专题调研供电部门改善营商环境保障全县经济社会发展情况，对新建居住项目电力接入工程等清单事项现场会办，推动问题解决。专题开展涉及城市更新政府民生实事项目专题视察，对老旧小区综合改造等项目进行专题询问，全力助推项目提质提效。常委会领导班子深入一线督查文明城市常态长效管理工作，梳理问题，现场交办，跟踪问效，推动城市建设精细化管理水平持续提升。常委会听取和审议县政府关于推进安全生产“三年大灶”行动情况的工作报告，建议政府进一步筑牢安全发展理念、压实安全生产责任、深化安全专项整治，不断提升本质安全水平。主任会议听取和审议县政府关于全县高新技术企业发展情况的工作报告，建议政府进一步突出科技赋能导向，加强人才链、创新链、产业链融合，不断释放创新发展新动能。听取和审议县政府关于全县现代服务业发展情况的工作报告，建议政府突出理念提升、产业提档、服务提优，推动现代服务业与工业、农业融合发展。听取县政府关于着力打造优势产业产业链情况的工作报告，建议政府进一步聚焦重点，健全机制，完善配置，不断优化优质产业链建设的质态、业态和生态。

持续加强计划预算监督，促进经济健康有序发展。常委会听取和审议2022年上半年县政府计划预算执行及2023年指标安排情况的报告，建议政府继续激扬奋进势头，不断增强发展后劲，打造最优营商环境，为夺取经济社会发展新胜利创造良好条件；听取和审议同级审计情况的报告，出台《关于对审计查出问题整改情况报告开展满意度测评的办法》和《关于对审计查出问题整改情况开展询问和质询的办法》，进一步提升对审计整改工作的监督实效。强化财政预算执行和调整监督机制，对预算总量结构和支出范围等进行重点监督，不断提高资金使用绩效。

一年来，常委会还对全县产业数字化转型、政府债务化解、基层供销社建设、重点水利工程建设、海洋渔业发展、退役军人保障工作等情况进行视察调研，推动相关工作落实。

二、顺应民心民意，恪守为民之志，充分彰显人民至上鲜明底色

常委会始终紧扣民心这个最大政治，深入贯彻以人民为中心的发展理念，围绕人民群众对美好生活的向往务实监督。

大力推进以“水质达标”为重点的人居环境改善。常委会围绕“水质达标”助推重点，持续深化人大代表“问河长”“问局长”“问县长”工作，对相关国省市考断面和如泰、栟茶运河沿线镇区街道“河（段）长”专题询问，交办问题清单24件。县镇两级人大联动组织代表河道巡查工作，四级人大代表共巡河问政2821次，发现和转办、交办问题534条。首次启动特定问题专项解剖，联合第三方专业机构对相关镇村污水处理设施建设运行情况开展专项检查，重点检查行政村28个，排查点位86处，梳理出295项待整改问题，形成特定问题专项解剖报告。县委、县政府高度重视，专题听取人大报告和意见，对相关整改工作进行部署，特定问题专项解剖工作取得阶段性成效。常委会对水环境整治9个责任部门开展专项工作评议并进行专题询问，通过满意度测评等方式推动政府及有关部门切实扛起“属事”“属地”责任和流域“共治”责任。常委会把生态环境质量提升作为持续监督的重点，听取和审议县政府关于2021年度全县环境状况和环境保护目标完成情况，建议政府锚定环境保护重点方向补短板、挖潜力、强弱项，使生态环境整治工作更加符合县情和发展要求。主任会议听取全县农村公共空间治理情况的工作报告，建议政府突出治理重点精准发力，进一步壮大农村集体经济，美化农村发展环境。

聚力打赢疫情防控阻击战。常委会认真贯彻落实中央和省市县委部署要求，把人民群众生命安全放在首位，把疫情防控作为头等大事，在特殊时期彰显人大责任担当。第一时间响应县委要求，常委会领导班子深入挂钩联系镇区街道和亿元企业，督查疫情防控工作，调研企业生产经营状况，协调解决了一批产品积压、材料运输等实际困难和问题。第一时间召开会议，组织全县人大系统干部下沉社区一线，参与疫情防控志愿服务。第一时间向四级人大代表发出倡议书，动员代表参与联防联控、捐款捐物，筑牢群防群治的人民防线。县百名企业家代表对全县企业发出倡议，从医疗支持、物资保障、志愿服务等方面全面展现企业社会责任，彰显企业家精神，凝聚起抗击疫情的代表力量，为助推全县疫情防控与经济社会发展取得“双胜利”作出了积极贡献。

积极推动政府民生实事项目落地见效。常委会把督办政府民生实事项目作为贯穿全年的重要工作，完善领导班子领衔联系民生实事项目督办推进制度，全程做好联系项目的跟踪督办。加强县镇两级人大联动，定期组织代表开展民生实事项目办理情况的调查研究和现场监督。紧盯民生实事项目实行清单交办、清零整改“两清”闭环督查，综合运用专题视察、专项工作评议、执法检查、专题询问、满意度测评等方式，对民生实事项目推进过程中出现的问题进行梳理，发出问题清单11次,明确整改事项136项，每月对清单交办内容进行“回头看”，督促办理部门逐项整改、逐条清零，一批民生实事项目快速落地。

全力推动社会事业蓬勃发展。常委会始终把教育事业发展放在优先位置，听取县政府关于加快提升教育软实力工作情况的报告，在加强人才引进、提升教学水平、优化管理体系等方面提出建议意见，推动打造教育高质量发展“如东模式”。专题视察全县公共卫生项目建设，建议政府不断加大投入力度，强化疾病防治举措，优化资源投入结构，提升服务保障能力，让群众享受更加优质高效的医疗卫生服务。听取县政府关于全县社区治理和服务情况的工作报告，建议政府进一步规范机制、增强力量、完善设施、疏通堵点，全面提升我县社区治理服务水平，形成的建议方案得到县委主要领导批示肯定。此外，常委会还对老旧小区改造及物业管理、《江苏省家庭教育促进条例》贯彻实施、文化艺术精品打造、侨务工作等情况进行视察调研，促进相关工作开展。

三、维护公平公正，筑牢法治之基，有效推动县域治理现代化

常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦民主法治建设的关键环节和重点领域，推动法律法规全面有效实施。

认真组织开展《农村集体资产管理条例》《大气污染防治法》执法检查。为深入了解我县农村集体资产管理现状，常委会组织四个执法检查小组深入一线开展执法检查，听取和审议县政府关于贯彻实施《农村集体资产管理条例》情况的工作报告，要求进一步加快政策配套，加强宣传发动，加大扶持力度，不断增强基层“造血”功能，提升管理质效，推动农村集体经济高质量发展。深入学习贯彻习近平生态文明思想，严格落实中央和省市县委打好污染防治攻坚战决策部署，开展《大气污染防治法》执法检查，要求进一步凝聚大气污染防治共识，加强污染源头把控，深化重点领域治理，加大执法监督力度，坚决打赢蓝天保卫战。

进一步加强司法和监察监督。常委会始终把促进司法公正作为监督工作的重要内容，主任会议专题听取了县人民法院、县人民检察院上半年工作情况的报告，要求“两院”在服务发展、司法为民、维护稳定、队伍建设上争创新业绩，争作新贡献，努力为全县经济社会持续平稳发展创造良好法治环境。加大任后监督力度，创新开展法官、检察官履职评议工作，组织开展办案质量评查，听取县“两院”部分工作人员履职情况报告并进行满意度测评，进一步增强监督的精准性和实效性。常委会首次听取县监察委关于整治群众反映强烈的突出问题专项工作报告，建议监察机关把解决群众反映强烈的突出问题作为重中之重，持续加强对惠民、富民、促进共同富裕各项政策落地落实进行监督检查，积极构建长效监管新机制。常委会还对全县推进宗教法治建设、打击“拒执罪”专项工作等情况开展专项调研。加强人大信访督办工作，认真对待群众每一次来访来信来电，做到件件有落实、事事有回音。

依法开展规范性文件备案审查工作。常委会按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，健全完善备案审查工作规程，依法做好规范性文件备案审查工作。全年共接受县政府备案规范性文件1件，向市人大常委会备案规范性文件4件，报备及时率和规范率均为100%。积极为省市立法建言献策，先后对《南通市城市建筑垃圾管理条例》《南通市住宅物业管理条例》等多部法规提出立法建议。

常委会坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，规范任前考察和民主表决程序，严格执行任前法律知识考试制度、向宪法宣誓制度和任后履职监督制度。一年来依法任免人大机关和县“一府一委两院”工作人员76人次，11名市人大代表向原选举单位和县人大常委会报告履职情况。

四、坚持创新创优，锤炼履职之能，推进全过程人民民主落地生根

常委会始终尊重人大代表主体地位，持续优化机制，强化举措，不断巩固发展具有如东特色的代表工作实践。

开展主题实践活动，代表履职“接地气”。深入谋划开展人大代表“践行双聚双高，助力乡村振兴”“五加一”主题实践活动，发动各级人大代表助推一方产业、守护一条河（路）道、融进一个网格、当好一名志愿者、帮扶一户选民、用活一个平台，切切实实为基层百姓办实事、解难事。一年来，四级人大代表深入村（社区）联动制定活动计划1569份，认领助推任务5109项，逐月实施助推工作，确保任务全面完成。县人大评选出县级“最优计划”30项、“最佳展示”10家、“最美代表”50名。持续推动领导干部人大代表“回选区、见选民、听意见”工作常态化开展。深入开展领导干部人大代表“接待代表日暨代表联系选民日”活动，县镇两级领导干部人大代表158人参加活动，接待550名人大代表和493名选民，听取和梳理问题及建议454件，当场解决226件，交办及协调解决228件。我县全过程人民民主创新实践受到广泛关注，县人大作为全省基层人大的代表在“长三角”三省一市全过程人民民主的基层实践工作交流研讨会上作经验交流。

加强基层基础建设，代表履职“聚人气”。常委会出台《关于进一步规范人大代表履职平台建设的意见》，不断推动人大代表履职服务中心、代表工作站、代表联系点提档升级，实现人大代表履职阵地村居（社区）全覆盖。加强县镇两级人大代表履职“中心—站—点”一体化建设、管理和运行，引导代表常态化深入基层履职，解决群众“急难愁盼”的突出问题。稳步推进“数字人大”建设，进一步强化如东“智慧人大”平台使用，通过“人大网站—公众号—APP”等线上平台进行数字化管理，全流程汇集人大代表参与主题实践活动情况，全时段记录人大代表履职过程和成效，全年共在线“亮晒”代表小组活动397次，代表联系点活动1474次，代表履职活动11607人次。加大对镇区街道人大工作指导和考核力度，坚持现场互动交流，不断完善县镇两级人大联动推进代表工作创新的良性机制。

强化议案建议办理，代表履职“增底气”。常委会健全代表议案建议办理工作机制，坚持会议集中交办、领导重点督办、听取办理报告、开展专题视察、测评办理质量、回访办理成效等做法，进一步压实办理责任，加大督办力度，强化跟踪落实，推动代表建议办理真正落地见效。县政府高度重视代表议案建议办理工作，认真落实分管县长领督办机制，县十八届人大一次会议期间提出的361件议案建议由承办单位逐一向代表反馈办理情况，推动解决了一批群众关心的热点、难点问题，代表建议办理满意率、落实率实现“双提升”。

五、践行“双聚双高”，凝聚奋进之势，切实提升常委会工作质态

常委会顺应新时代人大工作新要求，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持用习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想指引方向、武装头脑，统领新时代全县人大工作。县委高度重视人大工作，出台贯彻落实上级党委人大工作会议精神的通知，并召开县委人大工作会议，及时研究解决人大工作重大事项。县人大紧紧围绕县委中心，研究出台《如东县人大常委会五年工作规划》，进一步增强人大工作的前瞻性、系统性、实效性。修订县人大常委会会议事规则和工作细则，进一步完善“审议意见卡”等会议审议机制，在法律框架内稳妥推进人大工作实践创新。县人大工作研究会顺利换届。认真落实县委“双聚双高”作风效能优化年工作要求，发动人大系统干部常态化深入基层，主动问需于民、问计于民、问政于民。持续打造人大工作特色品牌，在《人民代表报》《新华日报》《人民与权力》等省级以上刊物发表文章30多篇，如东人大打造全过程人民民主实践高地的特色做法被《人民代表报》头版专题报道，并被全国人大官网全文转发。今年，县人大作为全省六家单位之一、全市人大系统唯一代表在省委人大工作会议上作了题为《不负新时代，展现新作为，奋力推动地方人大工作高质量发展》交流发言，我县人大工作经验全省推广。

各位代表，一年来县人大常委会各项工作取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全体人大代表、人大常委会组成人员和人大工作者共同努力的结果，是“一府一委两院”支持配合、全县人民和社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会工作仍然存在一些不足，主要是：监督工作的针对性和实效性需要进一步增强；行使重大事项决定权的方式方法有待进一步探索提高；服务代表履职、密切联系群众的举措需要进一步优化；县镇两级人大履职能力和水平还需要进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，深入研究，在今后工作中切实加以改进。

2023年主要任务

2023年是在新征程上推进中国式现代化如东新实践的开局之年，也是“十四五”承上启下的关键之年。新的一年，县人大常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照县委十五届五次全会提出的新要求，牢牢把握“三条主线”，全力助推“四优”“五掀起”和“六个年”工作，进一步聚焦中心、聚智发展、聚力民生、聚合力量，不断践行全过程人民民主，持续助力我县高质量发展热潮高潮，奋力书写新时代如东人大工作崭新篇章。

今年重点抓好以下四个方面的工作：

一、聚焦贯彻落实党的二十大精神主线，全力打造全过程人民民主如东实践新高地

常委会要把学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要做到学习跟进、认识跟进、行动跟进，切实把学习贯彻成果体现在踔厉奋发的精神状态上、守正创新的思路举措上、担当有为的工作成效上。党的二十大报告指出，“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。”这就要求我们在县委领导下??更好发挥人民代表大会制度作用，不断完善“全链条”“全方位”“全覆盖”的人民民主机制建设，将民主决策和民主监督贯穿人大工作始终。全面担当??保障人民当家作主的??职责使命，不断发展全过程人民民主，扩大人民有序政治参与，充分发挥人大代表作用，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。全面把握中国式现代化的本质要求，以人大制度独特优势助推治理体系和治理能力现代化，以高质量的人大工作助力全县经济社会高质量发展。

二、围绕监督工作主业，持续彰显人大助推高质量发展新作为

常委会要紧扣县委部署、紧贴县情实际、紧盯民生热点，进一步加大监督广度和深度，提高监督质量和力度，增强监督刚性和实效。要围绕推动高质量发展，听取和审议县政府关于“十四五”规划纲要实施情况中期评估、国民经济和社会发展计划、财政预决算、同级审计等方面的工作报告，作出关于加强经济工作监督和县级预算审查监督的决定；持续助推向海发展，听取县政府关于《县人大常委会关于打造全省向海发展先导区的决定》落实情况的工作报告，专题视察向海发展项目建设情况；重点推进全县新型城镇化建设、政府债务管理、园区高质量发展、企业国有资产管理、金融服务实体经济、优化营商环境、应急管理体系和能力建设等工作，专题视察全县重点文化旅游项目和城市更新工程建设情况；专题调研产业工人队伍、青年发展型城市、政府专项债项目、区域创新协同、房地产发展、建筑业发展、自然资源和规划等情况。围绕民生保障工作，听取政府民生实事项目实施情况并进行满意度测评；听取和审议全县环境状况和环境保护目标完成情况的工作报告，重点关注教师队伍建设、医疗保障公共服务体系、人口长期均衡发展等工作，专题视察全县食品安全监管和政府民生实事项目实施情况；专题调研全民健身活动情况。围绕乡村振兴战略实施，听取和审议县政府关于高标准农田建设情况的报告并作出相关决定；持续关注县人大2022年督查农村污水处理设施建设运行管理相关问题整改情况和农村公路交通安全工作情况，专题调研《<农村集体资产管理条例>审议意见》落实、农村河道长效管护等情况。围绕法治如东建设，组织开展《江苏省物业管理条例》《南通市物业管理条例》《江苏省河道管理条例》在我县贯彻实施情况的执法检查，听取和审议县政府关于实施“八五”普法决议情况、县监委专项工作报告以及县法院诉源治理、县检察院职务犯罪检查、县公安局电信诈骗打击防范治理工作情况的报告，听取和审议县“两院”部分工作人员履职情况的报告，出台县人大常委会监察司法工作办法；专题调研政法机关服务营商环境、司法局行政复议、丰利法庭筹建工作情况，不断推动提升县域治理现代化水平。规范备案审查工作，出台常委会规范性文件备案审查工作办法，不断增强依法监督质效。坚持党管干部与人大依法任免、监督有机结合，进一步加强对任命人员的任后监督。创新评议工作方式，本届内将组织开展对政府部门及条管单位的民主评议工作，并出台相应评议办法，确保评议工作有广度、有力度、有深度。

三、凸显人大代表主体，完善代表服务体系建设激发履职新动能

常委会要把发挥代表主体作用摆在突出位置，创造履职条件、创新工作机制，推进代表履职更接地气、更通民情、更显活力、更有作为。要进一步加强活动体系建设，持续深化人大代表“践行双聚双高、助力乡村振兴”“五加一”主题实践活动，坚持问题导向、责任导向、效果导向，找准乡村振兴工作中存在的问题和矛盾，列入镇（区、街道）人大、代表小组和代表联系点“三张清单”，通过年初问计划、年中问进度、年底问结果，综合运用好展示、交流、评比和表彰，推动主题实践活动不断总结、完善和提高。要进一步加强平台体系建设，推动人大代表线下活动阵地提档升级，探索建设一批人大代表践行全过程人民民主基层实践基地和人大代表“样板站”，将人大代表工作站建到企业上，建到卫生健康、劳动保障等与民生利益紧密相关的行业上，发动人大代表当好民情联络员、政策宣讲员、矛盾调处员。继续深化推进“数字人大”建设，充分发挥“人大网站-人大公众号-代表履职平台”等线上载体作用，建立代表履职工作数字档案，完善人大代表履职考评计分机制，促进人大代表“掌上履职”“即时履职”。要进一步加强保障体系建设，常态化组织代表开展学习培训、视察调研活动，增强代表履职意识，提升代表履职能力，让代表履职更有底气。持续开展领导干部人大代表“接待代表日和联系选民日”活动，畅通听民声、聚民意、汇民智、解民忧的渠道，不断提升责任担当和为民情怀。加强代表议案建议办理，完善议案建议办理监督工作机制，形成议案建议提出、办理、反馈、评价、公开的完整闭环，更加充分保障代表权利、更加有效发挥代表作用。

四、扛起高效履职主责，不断展现常委会担当实干新风貌

常委会要把牢“政治机关、权力机关、工作机关、代表机关”定位要求，以政治建设为统领，加强常委会自身建设，筑牢思想政治根基，提升履职能力水平，着力打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。深入落实中央、省市县委人大工作会议精神，有力发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，更加贴近中心，更好的服务大局，推动县委各项决策部署落实落细。强化理论武装，严明政治纪律和政治规矩，牢固树立一线意识、争先意识、责任意识，始终保持进取之心、奋进精神、破难闯劲，不断提高人大系统干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。按照新修订的《组织法》要求，对常委会各项制度、办法等进行调整和修订。继续坚持“上下联动、先试先行、以点推面”，推行“一镇区（街道）一特色、一委室一品牌”“双创”工作，促动县人大各委室和镇（区、街道）人大及时总结自身经验，培育人大特色品牌，通过示范引领营造比学赶超的工作氛围。持续放大如东智慧人大“四新工程”建设品牌影响力，丰富“数字人大”功能运用。统筹运用传统媒体和新兴媒体，用生动鲜活、喜闻乐见的方式讲好人大故事、发好人大声音、展示人大作为，全面展现践行和发展全过程人民民主的新举措新成效。支持保障人大工作研究会有效开展工作，不断总结人大理论创新和实践成果，提高人大制度理论研究水平。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们在中共如东县委的坚强领导下，忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧依靠全体人大代表和全县人民，保持赶考的清醒和坚定，埋头苦干、勇毅前行，答好时代出卷人的新考题，接受人民阅卷人的检阅和评价，为奋力谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章努力奋斗！