日报讯（全媒体记者 王芊懿 陆加灿）在县自然资源和规划局，总规划师金海燕的名字与一连串“破纪录”紧紧相连：全省率先完成县级国土空间总体规划编制并获首批批复、全市唯一两次完成预支空间规模指标落地上图方案编制、全省首个获批城镇开发边界优化调整案例……

这些成绩背后，是数十年如一日的深耕。从全域空间战略谋划到重大项目要素保障，从城镇开发精细管控到乡村规划全面覆盖，金海燕以“狼性精神”勇闯难关、以“牛劲品格”躬身实干，在国土空间规划这个专业领域，交出了一份“敢为善为、务实落实”的亮眼答卷。

在“夹缝”中拓空间

以专业功力破发展瓶颈

“三区三线”划定“永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”三条控制线，统筹“生产、生态、生活”三类空间，是国土空间总体规划的核心工作。每一条控制线都关乎县域未来发展，每一寸空间都承载着民生期盼。

2022年，全国“三区三线”划定工作启动，恰逢“五一”前一天。金海燕主动扛起责任，带领规划科全员放弃休假，深入研究自然资源部下发的划定规则，逐字逐句吃透政策要求、把握核心要义。

“当时，我县面临永久基本农田保护任务重、城镇开发边界划定基数小的问题，为了给县域发展争取充足的空间，我们必须全力以赴。”为破解发展桎梏，金海燕带着团队一次次下沉镇区一线，通过多次实地调研、精准测算，统筹产业、民生、生态等多方面需求，精心制定了三套差异化城镇开发边界划定方案，既牢牢守住耕地保护红线，又为发展腾出了有效空间。

团队多次跑市赴省沟通汇报、全力争取上级支持，最终推动如东县城镇开发边界拓展倍数达到1.43，高于自然资源部1.3倍的基准管控要求，在政策框架内为全县产业升级、城镇建设抢出了宝贵的战略空间。

让“沉睡”的资源醒来

以担当魄力破壁向上

如东海岸线86公里，占全省海岸线的十一分之一。县域沿海新老海岸线之间，蕴藏着可观的围填海资源。然而，在“三区三线”划定期间，围填海区域开发利用的相关政策路径尚不明朗，这片宝贵资源一度陷入“沉睡”。

“就好像我们守着一座巨大的金矿，却没有开采权。”金海燕感慨道。为了撬动这座“金矿”，她带领规划团队主动出击，抓住每一次向上级建言献策的宝贵机会，反复沟通、充分举证，为围填海资源的释放不懈奔走。

2025年，自然资源部启动国土空间总体规划实施评估试点工作，县自然资源和规划局积极争取，如东成功入选部级试点，成为南通市“1+2”评估试点城市之一。“一定要把握住这次千载难逢的机会，把发展的诉求带上去、把破题的路子蹚出来。”金海燕带领规划团队，以“钉钉子”精神深研细究，不仅高质量完成了试点评估任务，更立足如东沿海发展实际，大胆探索、精准建言，将围填海区域高效利用的政策建议充分融入陆海统筹研究成果。

功夫不负有心人。如东县的相关建议最终被自然资源部全部采纳，直接推动了相关政策出台，核心内容正式纳入2026年印发的《城镇开发边界管理办法（试行）》，实现了基层实践反哺顶层设计的重大突破。据初步测算，如东县预计可释放约6万亩建设用海空间，为向海发展注入了强劲动能。

把“纸上”的规划落在大地上

以精准服务护航项目落地

国土空间总体规划是“纲”，真正让规划落地，还需要详细规划和村庄规划等层层细化，更需要把规划服务精准滴灌到一个个具体项目上。

金光林浆纸一体化项目，是如东聚力向海发展、壮大临港产业的重大标志性项目。项目初期选址在洋口港经济开发区现有园区范围之外，用地保障面临刚性约束，推进一度受阻。为此，金海燕多次奔赴省自然资源厅沟通城镇开发边界布局优化诉求。最终，如东成为全省第一家启动并获批城镇开发边界优化调整工作的县市，成功把项目需要的1000亩用地空间调入城镇开发边界。

中天科技、燕京啤酒、桐昆、海宝电池……每一个重大产业项目顺利推进，都有县自然资源和规划局规划团队为其量身定制的用地方案。团队建立规划动态调整机制，主动对接企业需求，在政策框架内寻找最优解，有力保障了多个重大产业项目以及通洋高速二期、洋吕铁路等重大基础设施项目的建设需求。

2025年，金海燕组织完成县城6个单元、7个街区详细规划审批论证，统筹指导镇级国土空间规划编制，实现222个有需求行政村村庄规划及“通则式”管理规定全覆盖，构建起“总规+详规+专规”的立体化规划体系。其中，《沿海空间布局规划》获评省级一等奖，“通则式”村庄规划管理规定得到自然资源部的肯定，在省级会议上被作为典型案例进行解读。

谈及未来，金海燕坚定表示，将以“多规合一”国土空间规划体系为根基，立足“十五五”发展规划部署与地方建设实际需求，紧扣自然资源和规划核心职责，聚焦规划引领、要素保障、城乡融合、向海发展四大方向，以更实举措、更优服务推动规划优势转化为发展胜势，在如东高质量发展的征程上，继续书写规划工作者的责任与担当。