邵 锋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神,认真落实上级党委、政府决策部署，在县委的坚强领导下，顶压前行、克难奋进，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好完成全年目标任务。

一是经济发展向新向优。强化政策赋能，及时出台稳经济促发展一系列政策举措，推动经济运行总体平稳、稳中有进。预计，全年地区生产总值突破1500亿元，同比增长5.6%左右；实现一般公共预算收入77.5亿元，同比增长4.7%；完成固定资产投资365亿元，增幅居全市前列。规上工业增加值增长7.4%以上，全部工业开票销售、规上工业产值、工业用电量、工业贷款增量等指标保持全市前列。税收超亿元企业达12家。新增上市公司2家，海上风电装备产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，中天电力光缆获评省级零碳工厂，均为全市唯一。新增国家卓越级智能工厂、专精特新“小巨人”企业、5G工厂各2家；建成省级绿色工厂7家、省先进级智能工厂16家。洋口港经济开发区列入首批省级碳达峰碳中和试点园区，恒诺新材料入选国家绿色低碳先进技术示范项目。开展“院士、上市企业高管如东行”等活动，招引科创项目228个，引育高层次人才45人。赛迪工业和信息化赋能中心（南通）、东南大学如东海洋研究院等5个科创平台揭牌运行，化工中试基地全省率先开园，金山路未来科创谷建设正式启动。

二是内外需求有效释放。成功举办第十七届海洽会、央国企合作恳谈会等招商活动90余场，新签约注册5亿元（含3000万美元）以上项目50个。亿元以上工业项目新开工58 个、新竣工达产53个。中石油四期、中天耐丝特种电缆、科森新材料、艾通华5G通讯设备等39个省市重大项目开工建设，完成投资118亿元。金光天然纤维素项目审批取得突破。出台加快推进服务业发展若干政策意见，发布“鲜天下 最如东”文旅IP，首次策划举办新春民俗巡游、啤酒嘉年华、小洋口马拉松等活动，精心组织“苏超”第二现场，承办全国风筝邀请赛、省青少年足球锦标赛等品牌赛事，全年接待游客438万人次，旅游收入超37亿元，实现社会消费品零售总额406亿元。抢抓一揽子增量政策机遇，获“两重”资金2.19亿元、“两新”资金1.02亿元。金牛码头一期工程交工验收，“洋口港—太仓港”集装箱航线正式开通。阳光岛G4、G5和F1、F2 泊位正式对外开放。LNG年接卸量达755万吨，创历史新高。加强对美出口重点企业运行情况监测和纾困解难，外贸进出口总额超615亿元，实际使用外资1.5亿美元，均居全市前列。全年兑付产业扶持资金1.9亿元，为2.3万余家企业对接金融机构授信315.5亿元，办结“一件事”22万件，新增经营主体超1万户。开展新一轮国企改革，优化组建“3+3”企业集团，主责主业更加明晰，3家企业获评产业类AA+信用等级。

三是城乡建设更趋协调。通苏嘉甬高铁如东段工可即将获批。站前路、武夷山路、锦城路建成通车。完成老旧小区改造3个，新建供水管网110公里，改造燃气管道48公里，加装既有住宅电梯43台。新开工农业重大项目24个，总投资超17.5亿元。新建改建高标准农田11万亩，粮食生产面积、总产实现双增长。“如东襄荷”获国家地理标志产品认定，“如意东方”获评江苏省著名品牌。完成自然村组道路硬化100公里、改造农桥12座，培育省级宜居宜业和美乡村17个。深入打好污染防治攻坚战，PM2.5平均浓度25微克/立方米，优良天数比例达85.8%，空气质量稳居全省前列；持续系统治理水环境，17个市考以上断面水质全部达标；整治非法倾倒固废，重点建设用地安全利用率达100%。第三轮中央生态环保督察交办件全部办结。

四是民生事业持续发展。高质量完成10类55件民生实事，民生投入占财政支出比重保持在80%以上。全力稳就业促增收，新增城镇就业1.2万人，居民人均可支配收入达5.1万元。中高考再创佳绩，获评国家义务教育优质均衡发展县。栟茶高中、马塘中学、掘港高中改扩建工程有序推进，新区初中新建教学楼投入使用。三级公立医院全部实行“先诊疗后付费”，县第二人民医院异地新建项目主体封顶，新增名医工作室4家。加强“一老一小”服务供给，完成居家适老化改造1300余户，新增、改造10家社区助餐点和15个养老睦邻点，长期护理保险制度惠及5600余人；培育创建市级普惠托育机构4家，增设托育服务公立幼儿园6家，发放育儿补贴3700余万元。组织文化惠民活动1100余场，“如东县美术书法作品晋京展”亮相中国美术馆，3部作品获省文化艺术政府奖，杂技剧《大海小海》摘得省紫金文化艺术节奖。如东培养输送球员闪耀“苏超”赛场。

五是治理效能不断提升。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动和9个“一件事”全链条治理，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。建立县政府廉政工作专题会商协调机制。自觉接受人大、政协、纪检监察、司法及社会各界监督，311件人大代表议案建议、294件政协委员提案全部办复。主动公开政府信息4500余条，用好12345热线，解决群众诉求4.2万件，法治建设满意度全市第一。解决拖欠企业账款2.4亿元。实施“访民情、化矛盾、促和谐”行动，信访事项及时受理率、按期办结率均达100%。平安建设深入推进，县级综治中心实体化运行，“海上红枫桥”入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

一年来，全县老龄、妇女儿童、青少年、工会、残疾人、红十字、慈善、志愿服务、关心下一代等事业实现新进展，民宗、审计、统计、外事、侨务、反走私、气象、国防动员、人民防空、退役军人、哲学社会科学、地方志、档案、对口协作等工作取得新成效。

2025年各项工作的顺利完成，标志着“十四五”规划的圆满收官。五年来，全县上下大力弘扬“厚德力行 耕海图强”新时代如东精神，勠力同心、迎难而上，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，破解了一个又一个难题，攻克了一道又一道难关。一组组跳动的数字、刷新的排名，见证了如东高质量发展的奋斗历程；一个个精彩的时刻、难忘的瞬间，彰显了全县人民昂扬向上的精神风貌。

这五年，我们坚持跨越赶超，综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长5.5%，累计增量近350亿元，人均 GDP达17.3万元、全市第三。一般公共预算收入年均增长5.3%，在全市增速领先，总量实现进位。实体经济根基不断巩固壮大，固定资产投资年均增长4.1%，二三产业占比达92.6%，规上工业企业数量较2020年增长31%，规上工业应税销售年均增长8%。工业贷款年均增速超20%、全市第一。新增上市公司4家，总量增至8家；栟茶古镇、喜润城、上河印巷等60个亿元以上服务业项目投入运营，服务业应税销售超1200亿元；实施重大农业项目197个，农业增加值年均增长4.6%。向海发展坚实有力，新能源、新材料、新装备三大产业产值超1500亿元，中天科技成为南通首家千亿级制造业企业。LNG累计接卸量达3425万吨，较“十三五”时期增长40%。全国最大光氢储一体化海上光伏示范项目并网发电，海上风电装机容量占全省四成，新能源年上网电量保持在全社会用电总量1.3倍以上。全国县域经济基本竞争力百强排名跃升至第28位，进位幅度全市最大。

这五年，我们坚持提质增效，区域发展注入新动能。实施九州星际、恒越安防、江东金具等省重大项目20个，远东海缆、天楹重力储能、联晟电子等市重大项目95个，金光纸业、嘉通能源等6个百亿级项目建成投产，133个5亿元以上项目开工建设，投资总额达352亿元。省级工程技术研究中心、企业技术中心分别达47家和21家。高新技术企业总数较“十三五”时期翻了一番，技术合同成交额增长5.8倍，上海大零号湾离岸孵化器投入运行。全国科技创新百强县排名升至第20位。招引1亿美元以上项目20个，实际使用外资达12.7亿美元，对外直接投资年均增长13%。洋口港口岸扩大开放获国务院批复，外贸进出口总额累计达2900亿元，居全市前列，较“十三五”时期增长73.5%。三大园区对全县的经济贡献度提高到70%。建立26℃温馨服务直通车机制，推行“拿地即开工”等改革举措，政务服务事项网上可办率超97%，累计兑现惠企助企资金56.8亿元，经营主体增至13.5万户。扎实开展国资清查利用工作，累计盘盈资产99.5亿元。

这五年，我们坚持建管并重，城乡环境呈现新面貌。规划体系不断健全，沿海空间布局规划获评省一等奖。综合交通不断完善，洋吕铁路、洋通高速二期、黄海二桥建成通车，港口货物吞吐量年均增长23%。新建改造市政道路30条、农村公路435公里、危旧桥梁431 座，成功创建省城乡公交一体化达标县、农村物流达标县。累计改造老旧小区30个，城区管道燃气覆盖率、生活污水收集率分别提升23个和42个百分点。深入开展城市专项治理，蝉联全国文明城市。“三河六岸”全面建成，累计新增绿化造林1.3万亩，人均公园绿地面积达18.7平方米，创成省级生态园林城市。乡村振兴有力实施，集体经济超75万元村居占比达90%，高标准农田占比达 88.6%，培育省级宜居宜业和美乡村38个、国家地理标志认证农产品4个。洋口渔港、刘埠渔港分别通过国家中心渔港、一级渔港等级认定。大豫镇、曹埠镇入选国家农业产业强镇，新店镇全域土地综合整治项目入选全国典型案例。农村人居环境全面提升，农村生态河道覆盖率达67.4%，获评省级农村生活污水社会化治理示范区。污染防治成效明显 ,PM2.5平均浓度、空气质量优良天数比率保持全省前列；累计实施治水工程项目800余个，市考以上断面水质优Ⅲ比例较“十三五”末提高21.4个百分点，创成两个省级美丽海湾，获评省级生态文明示范县。

这五年，我们坚持以民为本，社会事业达到新水平。民生投入累计达583亿元，较“十三五”时期增长21.4%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.4%和7.1%，城乡收入比缩小至1.93。新增城镇就业、创业超5万人。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均在 98%以上，城乡低保标准提高到885元。募集善款4.6亿元，惠及62.5万人次，“民善康”获中华慈善总会慈善品牌项目奖。公共服务更加均衡，新建中小学和幼儿园19所，如东高中、第一高中完成迁建，中高考保持高位均衡，创成全国学前教育普及普惠县。县人民医院晋升为三级乙等综合医院，“一镇一公立医院”实现全覆盖，每千人口床位数提高到5张，养老机构护理型床位占比提高到88%，人均预期寿命提高到83.5岁。新增公共文化设施5.3万平方米，创成国家4A级景区1个、3A级景区3个，第五次获评中国民间文化艺术之乡。人均体育场地面积增至5.6平方米、全市第二。入选国家高水平体育后备人才基地，如东籍运动员获省级以上奖牌51枚。扎实开展安全生产专项整治，生产安全事故起数和死亡人数比2020年分别下降12%和10%，本质安全水平稳步提升。“八五”普法全面完成，行政机关负责人出庭应诉率连续五年保持100%，获评全省法治政府建设示范县。深化军地协同，实现全省双拥模范城“六连冠”。有效防范化解房地产、劳动关系等领域涉稳风险，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感保持全省前列。

这五年，我们坚持务实担当，政府建设展现新作为。始终把党的全面领导贯穿依法行政、从严治政、廉洁勤政全过程，自觉在县委领导下开展工作。扛牢全面从严治党主体责任，高质量抓好各级巡视巡察反馈问题整改。自觉接受监督、推进依法行政，累计办复人大代表议案建议1734件、政协委员提案1260件，主动公开政府信息2万余条，解决各类公众诉求25万余件。全面落实过紧日子要求，实施零基预算改革，一般性支出及“三公”经费较“十三五”末压降21.5%。严格管控政府债务风险，政府性债务率下降70个百分点，完成审计项目111个，促进增收节支4.4亿元。

各位代表，回首过去五年，奋斗的历程充满艰辛，取得的成果令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全县上下深入贯彻落实总书记对江苏工作重要讲话精神的结果，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是一届接着一届干、一张蓝图绘到底的结果，是全县干部群众上下一心、砥砺奋进的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志、驻如部队指战员和各人民团体，向所有关心支持如东发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，发展中还面临不少困难和问题。主要是：海洋经济发展水平有待提高，产业核心竞争力还需增强；园区发展能级还不够高，营商环境仍需优化；城市规划建设和乡村全面振兴还需加力，大交通网络尚不完善；生态环境、安全生产仍需攻坚，老龄化少子化交织影响，民生领域尚有不少短板；作风建设还存在需要改进的地方。我们一定正视差距、直面问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全县人民期待！

二、“十五五”时期工作总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。对于如东发展而言，更是战略红利释放的黄金期、交通格局重塑的突破期、奋力追赶跨越的关键期。今后五年 ，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，围绕“打造江苏沿海高质量发展重要增长极”总体定位，突出“产业立县、项目为王，跨江融合、统筹城乡，港铁联动、向海图强”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章。

今后五年，全县经济社会发展的目标任务是：以县委提出的“五大行动”为总揽，高标准抓好“六个攻坚突破”。在产创融合、向新转型上攻坚突破。全方位推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展特色优势产业，支持引导优质企业围绕智能化、绿色化、融合化开展增资扩产。优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业，以新质生产力的快速成长增强发展韧性、增创发展优势，确保地区生产总值突破2000亿元，一般公共预算收入突破110亿元， 固定资产投资年均增长5%，规上工业产值突破3000亿元，高新技术企业总数突破680家，海洋产业增加值占比突破50%，全国县域经济基本竞争力百强排名再进5位。在区域协同、开放开发上攻坚突破。统筹推进向海发展和跨江融合，在服务和融入长三角一体化中锻长板、扬优势。稳步扩大制度型开放，依托港口打造高水平对外开放平台，确保“十五五”期间外贸进出口总额超3300亿元，实际使用外资10亿美元。优化功能布局，引导更多产业项目、资金、资源向园区集聚，全面提升园区发展能级，力争“十五五”末三大园区对全县的经济贡献度超 80%。在城乡融合、交通畅达上攻坚突破。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，着力提升县城首位度。扎实推进城市更新三年行动，深化城乡联动发展，提升城镇功能品质和综合承载能力，实现产业集聚与城镇建设良性互动，确保常住人口城镇化率达65%。加快推进港口、高铁、内外路网和“小快灵”交通项目建设，塑造综合交通比较优势。在绿色发展、生态文明上攻坚突破。充分发挥风光冷热等资源优势，构建多能互补的绿色能源产业链，加快建成清洁低碳安全高效的新型能源体系，将绿色资源转化为发展动能，打造成金字招牌。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，统筹推进重要生态系统保护和修复，打造滨海特色生态空间。推广绿色低碳生产生活方式，加快建设人与自然和谐共生的美丽如东。在共同富裕、民生福祉上攻坚突破。坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹底线民生、基本民生和质量民生，更好满足人民对美好生活的向往。抓好重点群体就业帮扶，推动灵活就业、新就业形态健康发展，进一步缩小城乡居民收入差距，扩大中等收入群体规模。积极应对老龄化少子化趋势，完善生育支持政策体系，加大托育托幼、普惠养老等服务供给，优化基础教育资源配置，促进优质医疗资源扩增扩容。繁荣文化体育事业，打造全域旅游新场景。统筹推进人口导入和人才引育，努力建设投资价值更高、发展能级更高的全龄友好型城市，确保“十五五”期间财政民生支出始终保持在80%以上，青年常住人口增长12%，居民人均可支配收入达6.8万元。在社会治理、平安建设上攻坚突破。坚定不移贯彻总体国家安全观，把安全发展理念和举措贯穿到经济社会发展各环节。全面推进城市治理数字化转型，以数字赋能提升治理效能。更大力度强治理、固根本，深化重点行业领域专项整治，推动治理模式向事前预防转型，不断提升本质安全水平。建强矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，最大程度控增量、减存量、防变量，确保群众安全感保持全省领先，平安建设迈上更高水平。

三、2026年工作任务

今年是“十五五”开局之年。我们将深入贯彻党中央提出的“五个必须”重大要求，坚决落实“两个更好统筹”重大部署，牢牢把握“稳中求进、提质增效”政策取向，聚焦聚力“八个坚持”重点任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，以扎实有效的工作确保“十五五”开好局、起好步。根据县委十五届十一次全体会议精神，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；完成一般公共预算收入82亿元左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5%以上；全体居民人均可支配收入增速与经济增长同步；生态环境质量持续改善，主要污染物减排完成省市下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作：

（一）着力调结构、拓增量，切实提升产业发展质态

以“构建向新提质的大产业”行动为目标，聚力“增强补育”，坚持焕新传统产业和开辟战略性新兴产业、未来产业并重，打造以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

建强特色优势产业。围绕建设“1+3+N”产业体系，大力推进新型工业化，深入强链补链延链，确保规上工业产值增长6%，工业应税销售超亿元企业达270家。改造升级传统产业，建立重点企业跟踪评价机制，系统摸排企业发展意愿，分类施策、支持引导优质企业围绕新产品研发、新技术应用、新业务布局，“四合一”推进增资扩产、技术改造、设备更新、智改数转网联，实施千万元以上技改项目60个，建成省先进级智能工厂10家以上。培育壮大新兴产业，重点围绕“新能源、新材料、新装备”三大主导产业，依托中天科技、嘉通能源等龙头企业推进集群式发展，着力打造细分领域“隐形冠军”，新增省级以上专精特新企业不少于10家。前瞻布局未来产业，推动生物制造、绿色甲醇、氢能、第六代移动通信等成为新经济增长点。大力培育人工智能产业，鼓励支持恒辉安防、爱朋医疗等一批企业进入具身智能、脑机接口等产业赛道，推动“AI+”产业发展、民生服务、社会治理等，积极打造创新应用试点示范。进一步壮大特色产业规模，推进LNG冷能综合利用和绿电就地消纳，构建源网荷储一体化新型电力系统，加速布局长三角绿色智算产业园等新型基础设施，推动算力和绿电协同发展。

大力发展现代服务业。深入实施服务业高质量发展三年行动，全面调研企业需求，积极培育科技服务、软信服务、现代金融、检验检测等生产性服务业，确保营业收入增长10%以上。加快“互联网+交通物流”发展，高标准建设现代物流园，不断提升物流服务水平。支持数智技术在生产性服务业层面广泛应用，增强面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力。持续优化家政、养老、托育等普惠性生活服务供给，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。聚焦消费升级方向，增加文娱、旅游、体育等改善型服务供给，全年新增规上、限上服务业企业100家以上。

培大育强海洋产业。深入推进海洋强县建设，培育壮大海工装备、涉海材料、海洋新能源等七大海洋产业，加快亚达绿能船海装备二期、永大化工装备等项目建设进度，推动东方电气、三峡海上风电等项目尽快开工，确保海洋生产总值达550亿元。增创海洋开放优势，支持重点外贸企业“组团出海”，拓展东盟、中东、中亚、非洲等“一带一路”沿线新兴市场，加快洋口港保税仓库、跨境电商产业园、外贸集聚区建设，不断导入外贸新增量，确保实现外贸进出口总额635亿元。做优现代海洋渔业，推广多营养层次生态养殖模式，提高海产品产量、品质和附加值。统筹推进渔港基础设施建设，提升物流、仓储、加工等综合服务能力，打造省级渔港经济区。

（二）着力攻项目、扩需求，不断增强发展内生动力

坚持扩消费、稳投资并重，深入挖掘消费和投资潜力，进一步拓展内需增长新空间。

提升精准招商质效。大力实施“双百计划”，创新招商引资机制，建强用好产业、科技、服务业三支招商队伍，精准编制招商产业图谱，新设主导产业投资基金。聚焦上海、苏南和京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，积极对接央企国企、上市公司和头部民企，开展接轨上海专项行动，确保新签约注册亿元以上内资项目不少于100个，其中5亿元以上50个，力争百亿级重特大项目取得突破。主动对接新华社海外分社、在沪外资企业总部，用好外资利润再投资税收抵免等政策，确保新签约注册3000万美元以上外资项目不少于10个，实际使用外资2亿美元。

积极扩大有效投资。深化重特大项目“六个一”工作机制，推行重大项目“四库”“五率”跟踪调度，加强全周期服务保障。推动金光天然纤维素百亿级重特大项目以及中石油轻烃分离、世纪互联、燕京啤酒、瑞柏醋酸、顺天创一等20亿元以上重大项目开工建设，力争省市重大项目完成投资120亿元以上。加快晶丹达智能终端、进化硅纳米材料等在建项目达产出效，新开工5亿元以上项目25个、亿元以上项目60个，新竣工达产亿元以上项目不少于50个。紧盯新能源、新基建、新科技等重点领域，高质量推进“两重”项目滚动储备和有效实施，全力争取超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等政策资金，形成更多实物工作量。

多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，用好“两新”政策资金，拉动新能源汽车、智能终端等大宗消费。充分发挥“房产超市”作用，加强改善型住宅供给，促进房地产市场健康平稳发展。开展“鲜天下 最如东”四季主题文商体旅活动，丰富“离水鲜”餐饮、温泉康养等产品供给，推动海鲜美食特色街区开街运营、拼茶菜馆亮相南通。持续拉动“沪如同城”消费，组织啤酒节、小洋口音乐嘉年华等活动，积极拓展首发首店、首秀首展等新场景，因地制宜发展服务消费、夜间消费、“AI+消费”，不断培育新消费增长点，确保旅游人次和收入均增长10%以上。

（三）着力抓创新、促改革，加快打造动能转换引擎

以“打造动能澎湃的大园区”行动为牵引，更好统筹有效市场和有为政府，以科技创新推动产业创新，稳步推进改革任务落地，进一步激发高质量发展活力。

不断强化创新驱动。主动对接和融入上海（长三角）国际科技创新中心，常态化开展“院士科创行”活动，支持人工智能OPC创新创业，催生更多人工智能初创企业，确保新招引高成长型科创项目45个以上。加快建立科技企业梯度成长体系，培育壮大科技型中小企业，新增高新技术企业50家以上，高新技术产业产值占比达44%。加强与上海交通大学、东南大学、中国药科大学、哈尔滨工程大学等高校院所合作，深化与国创中心南通分中心协同，用好“拨—投—股”投资方式，实施产学研合作项目120个以上。积极推进极地与极端环境重大科学装置基础设施前期工作。强化企业创新主体地位，新增省市级企业研发机构16家、首台（套）装备5个以上，全社会研发经费投入增长9%以上。深化青年发展型县域建设，高标准实施“人才房票”政策，加快青年人才导入。升级“扶海英才”计划，引育高层次人才不少于50人。

坚定不移深化改革。 实施新一轮营商环境对标提升行动，开展“换位跑一次”活动，扩围提质“高效办成一件事”“综合查一次”等改革，持续提升政务服务数字化、智能化水平，加快实现利企便民服务事项“全程网办”“跨省通办”。增强26℃温馨服务直通车机制运转实效，深入开展企业大走访活动，常态化组织政企沙龙和“政银企担”融资对接活动，推动各项惠企政策直达快享、免申即享。进一步深化国企改革，推动国有企业主业发展和市场化转型，续提高竞争力和盈利能力。大力推动数据、技术等要素市场化配置改革，积极融入全国统一大市场。

做强园区载体平台。深化开发园区管理体制改革，助力机制更优化、效能再提升。如东经济开发区（高新区）着眼打造现代化产业科技园区，高标准建设金山路未来科创谷，加快智能制造装备、绿能配套、电子信息等领域项目招引，确保新签约注册5亿元（含3000万美元）以上项目不少于20个，20亿元以上项目不少于3个，规上工业产值增长10%以上。洋口港经济开发区完成化工园区扩区，争创国家级（近）零碳园区，主攻海工装备、功能新材料、LNG综合利用等方向，确保新签约注册5亿元（含3000万美元）以上项目不少于21个，20亿元以上项目不少于4个，规上工业产值增长10%以上。洋口镇充分发挥电子化学品、风电装备等领域优势，加快碳足迹及零碳工厂长三角认证中心实体化运营，确保新签约注册5亿元（含3000万美元）以上项目不少于19个，20亿元以上项目不少于3个，规上工业产值增长10%以上。外向型农业综合开发区加快中食水产品精深加工项目建设，突出抓好食品科技产业园、刘埠渔港项目招引，确保新签约注册亿元以上项目不少于5个，规上工业产值增长11%以上。小洋口旅游度假区重点推进地热能综合利用、鼎瓯天海道温泉城、中药材试验区等项目，确保新签约注册亿元以上项目不少于2个。各镇街工业集中区立足产业基础和优势，强化招商引资、做实项目支撑，努力建设特色鲜明、配套齐全的产业集聚区。

（四）着力提能级、优品质，更好满足宜居畅行需求

以“决战外联内畅的大交通”行动为突破，聚焦高效便捷、功能完善、文明提升，全力补齐交通短板，丰富城市内涵，让城市更有颜值、更有温度、更具归属感。

高效畅通交通网络。开展交通攻坚三年专项行动，力争通苏嘉甬高铁如东段、228国道如东段一期工程早日开工，积极推动临海高速南通段、如通苏湖城际铁路、222省道如东段、启扬高速河口互通等项目前期工作，年内电大路、湘江路、民主路等市政道路建成通车。完善沿海和内河港口集疏运体系，推动洋口港金牛码头二期、进港航道及防波堤等基础设施建设。开展新一轮农村公路规划修编和提升行动，一体推进农村公路提档升级、养护大中修、危桥改造等工作，加快改善农村交通基础设施。

科学实施城市更新。按照“四好”建设要求，扎实推进城市更新十项任务，启动宾东老旧住宅片区改造，实施城区高速口主干道整治提升工程。继续开展供水管网建设、燃气管道扩面、既有住宅加装电梯等工作。加快城北农贸市场、如意湾文化园等项目建设，鹤鸣公园全部建成开放。用好城市设计成果，不断完善城市功能，塑造风貌特色，利用街旁、滨河等空间，新建一批健身球场、口袋公园和健康跑道驿站。启动老集镇更新改造工程，引导其特色化、差异化发展。

精细推进城市管理。持续巩固全国文明城市创建成果，切实提高群众主动参与度，着力解决占道经营、绿化损坏等问题。健全社区、业委会、物业企业互动机制，进一步提升物业管理服务水平。加快便民设施建设，新增公共充电桩65个。加强重点路段秩序管控，积极破解市场、学校周边交通拥堵问题。深入开展违法建设整治，坚决遏制新增违建。强化建筑垃圾全链条监管，严厉打击跨区域偷运偷倒违法行为。推进城市生命线智慧安全监管平台建设，布设物联感知设备50台以上，覆盖燃气、排水、地下管线等领域，全面增强城市安全韧性。

（五）着力扬优势、塑特色，推动乡村振兴走深走实

深入学习运用“千万工程”经验，加快农业农村现代化建设，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

大力发展现代农业。构建现代农业产业体系，发展优质粮油、规模畜禽、特色水产、精品果蔬等优势产业，加快大豫镇、洋口镇市级现代农业产业高质量发展园建设。推广如东大米、文蛤、条斑紫菜等名特优产品，提升“如意东方”品牌知名度，确保年销售额超1.8亿元。严守耕地红线，严格占补平衡管理，加强盐碱地综合改造利用，新建改建高标准农田10.43万亩，确保粮食面积稳定在212万亩以上，总产稳定在98万吨以上。

集成建设和美乡村。加快补齐乡村基础设施和公共服务短板，扎实推进大中型灌区现代化改造、农村生态河道建设、生态清洁小流域治理，完成农村改厕6000座以上，培育宜居宜业和美片区3个。加强农业废弃物资源化利用，完成秸秆机械化还田70万亩，确保秸秆综合利用水平达95%以上。全面实施袁庄镇全域土地综合整治，在全市率先打造整镇域实施样板。

扎实推进富民增收。奋力推动村级集体经济发展五年提升行动 ，有序开展第二轮土地承包到期后再延长三十年试点 ，规范农村产权流转交易。积极发展直供直销、社区团购等新业态，推动更多农产品进入大型商超供应链。实施“数商兴农”行动，壮大新型农业经营主体，建设智慧农业服务平台，发展适度规模经营，培育更多扎根农村的“新农人”。完善联农带农机制，拓宽增收渠道，大力发展农村电商、休闲农业等新产业，确保农村居民人均可支配收入增幅持续高于城镇居民。

（六）着力强保障、惠民生，持续提高人民生活品质

以“争创全龄友好的大环境”行动为载体，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，扎实办好10类40件民生实事，让人民群众看到新变化、充满新期待。

健全社会保障体系。突出就业优先导向，完善重点群体就业支持体系，强化高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业1.2万人以上。落实企业职工基本养老保险制度，扎实开展城乡居民基本养老保险集体补助试点。健全生育补贴、保险、休假等制度，强化生育服务支持和育幼服务体系建设 ，促进人口高质量发展。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体社会保障和关爱服务体系，推进居家适老化改造与无障碍环境建设。提供多元化的养老服务，推动中高端养老机构建设。培育专业化上门服务机构，开展长期照护保险日间照料服务试点，改造提升6个区域养老服务中心，新增护理型床位430张。

丰富公共服务供给。优化教育资源配置，打造高素质专业化教师队伍，全方位守护学生身心健康，支持如东高中、栟茶高中建设省高品质示范和特色高中。深化职业教育产教融合、校企合作，加强与南京航空航天大学、江苏大学、扬州大学合作，推动洋口港公共实训基地建设。优化县域紧密型医共体，加强重点专科和医卫康养人才项目建设，实施基层医疗机构提质改造、康复护理扩容提升等工程，确保县急诊急救中心投入使用、第二人民医院竣工验收。促进养老产业与医疗健康、文化旅游等产业融合发展，优化银发产品供给和服务。完成老年大学教学楼新建工程，增加4000个学位。加强地方历史文化资源挖掘，不断增加优质文化供给，打造魔方剧场等公共文化空间，持续扩大如东杂技影响力，举办文化惠民活动1000场以上。

提高社会治理精度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进联动指挥、精网微格、数据赋能等重点工作，持续提升社会治理现代化水平。健全12345热线、110接处警和综治中心“一站式”平台对接机制，让群众“最多拨一次、跑一次”。扎实开展信访工作法治化提升行动，加快综治中心规范化实战化运行，强化矛盾纠纷排查化解和多元调处。全面启动“九五”普法，完善公共法律服务体系。加强网络新媒体和政府网站规范管理，切实守好意识形态阵地。

（七）着力防风险、守底线，坚决维护社会安全稳定

以“筑牢本质可靠的大安全”行动为抓手，有效防范化解各类风险隐患，以高水平安全保障高质量发展。

守牢安全发展底线。以治本攻坚三年行动为主线，全面推进安全生产“六化”建设，深化高层建筑消防等9个“一件事”全链条治理，滚动推进风险隐患排查整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。加强气象监测预报预警，加紧补齐防洪排涝等基础设施短板。健全应急处突指挥调度机制，完善应急救援力量和物资储备体系建设，提升防灾减灾救灾和重大突发事件应对处置能力。

深化污染防治攻坚。坚持精准、科学、系统治污，扎实抓好中央环保督察反馈问题整改。强化“双控双减”“四源齐控”，空气质量保持全省前列。高效推进63项治水工程项目，科学实施农田退水循环利用，加快北凌新闸周边养殖尾水治理等工程，确保断面水质稳定达标。继续推进“无废城市”建设，加强土壤污染源头防控。开展沿海生态修复，加快实施黄金海岸山水林田湖草沙一体化保护修复省级示范工程，争创国家生态文明建设示范区。

加强风险隐患防控。有序化解和置换存量隐性债务，持续压降融资平台数量，严禁新增隐性债务，确保政府性债务率和债务风险等级不反弹。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，依法从严从实治理欠薪。积极稳妥化解房地产、金融等领域风险。加强社会治安整体防控体系和能力建设，加大预防和打击电信网络诈骗、养老诈骗等力度，常态化开展扫黑除恶斗争。强化食品药品全链条监管，筑牢公共安全屏障。

四、全面加强政府自身建设

站在新起点，面对改革所向、发展所需、群众所盼，我们将以更大力度推进政府治理体系和治理能力现代化，不断提高政府履职水平。

以政治过硬诠释对党忠诚。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，凡事从政治上考量、在大局下行动。自觉把党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，全面贯彻落实中央大政方针和上级党委、政府决策部署，始终与县委思想同心、目标同向、行动同步，坚决做到县委有部署、政府抓落实。

以公正履职诠释依法行政。深入贯彻习近平法治思想，完善府院联动机制和基层法治审核制度，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的法治政府。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，加强审计、统计和财会监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，努力把大家的“金点子”转化为发展的“金钥匙”。健全完善政务公开、政策解读和诉求回应等工作机制，让权力在阳光下运行。

以务实作风诠释责任担当。牢固树立和践行正确政绩观，始终把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，以闭环思维、钉钉子精神抓落实，努力以高效率赢得高速度、以快节奏换来快发展。深入基层一线，倾听不同声音，坚决破除形式主义、官僚主义，少说“不好办”，多说“怎么办”。聚焦群众翘首以盼的“大事”，办好群众天天有感的“小事”，攻坚群众牵肠挂肚的“难事”，以人民群众满意度、获得感来检验政府工作成效。

以干净干事诠释清正廉洁。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展整治形式主义为基层减负工作。纵深推进政府党风廉政建设，严格落实全面从严治党主体责任，加强国资国企、公共资源、工程建设等重点领域廉政风险防控，举一反三抓好巡视、巡察、审计等发现问题整改，严厉惩治群众身边不正之风和腐败问题。把带头过紧日子要求落实到方方面面，腾出更多资金用于发展所需、民生所盼。

各位代表，扶海逐梦开新局，向海奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，与全县人民一道，只争朝夕、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为实现“十五五”良好开局 ，谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章而努力奋斗！