日报评论员 “十五五”新程将启，县委十五届十一次全会审议通过《中共如东县委关于制定如东县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。全会提出，把“打造江苏沿海高质量发展重要增长极”作为如东“十五五”时期发展的总体定位，向海图强开新局，再创黄金发展期，奋力谱写“强富美高”新如东现代化建设新篇章。
区域发展定位本质上是立足发展环境做出的战略性选择，决定了区域发展的高度与轨迹。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。为这一时期的如东确定一个科学清晰的定位，对于提升区域经济竞争力、促进社会福祉，最终实现以人为本的高质量发展至关重要。
从发展要求看，“走在前、做示范”是习近平总书记赋予江苏的重大使命，省委要求南通打造全省高质量发展重要增长极，市委明确如东要为南通建设全省海洋产业高质量发展先行区挑重担、当先锋。打造江苏沿海高质量发展重要增长极，是如东落实好总书记嘱托、贯彻省市委要求的政治自觉和必须担负好的发展使命，又与如东的现实基础紧密相连。
《建议》提出，“十五五”时期如东将进入战略红利释放的黄金期、交通格局重塑的突破期、奋力追赶跨越的关键期。这是县委在充分考虑全县发展阶段性特征的基础上作出的判断。经过“十四五”时期的奋斗，如东高质量发展迈上新台阶，具备在全省沿海高质量发展中走在前、做示范、挑大梁的基础条件，因此，必须抓住“十五五”这个承前启后的重要时间窗口，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，将高质量发展推向新水平，这是如东发展必然的现实需求。
从实践路径看，“打造江苏沿海高质量发展重要增长极”是一个总领目标，内在地提示了对高质量发展内涵的具体定义。《建议》明确了“十五五”时期如东发展的基本思路，强调要在作为根基的产业、作为载体的城乡、作为支点的港口三个维度协同发力、一体推进，在此基础上，提出抓好事关如东未来发展的基础性、全局性、引领性重大事项，涉及产业、园区、交通、城市更新等方面，最终落脚于统筹发展和安全。
上述定义，呈现了“十五五”时期如东推动高质量发展清晰的逻辑进路，进一步领会其中包含的实践要求，则可以借鉴中国史学传统的“出入”观念来把握，即既跳出细节宏观认识事物发展规律，又深入细节具体推动事物发展进步。
第一个层次，是要把握重大发展任务“名与实”的统一。
比如，构建向新提质的大产业。产业是现代化经济体系建设的关键，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动产创深度融合，对如东而言是“产业立县”的题眼。现实中，单个、数个项目的招引或企业的培育，其实并不构成建成某种产业体系的充分条件，但落实任务的意义，仍然存在于持续推进这些具体工作对最终完成体系构建的必要性之中。
再比如，争创全龄友好的大环境。很难说完成城市更新若干面向的升级后，就能达成城市人口结构在真理意义上的确切优化，但塑造全龄友好环境和城市有机生命体的每一项具体努力，一定会内嵌于以人为本的发展底色中，深刻激发城市自身的活力动力。
或许可以这样说，强化认知与实践的“出入”转换，自觉纳入一种长远但明确的意义指引，向可为处发力，落实重大发展任务时可能会葆有更敏锐的感受力和更强烈的驱动力。
第二个层次，是要把握重要发展目标“刚与韧”的辩证。
在总体发展定位框架下，《建议》明确经济社会发展的主要目标，其中大部分是定性表述，但在一般公共预算收入、地区生产总值等方面，也适当提出了一些定量目标。
通俗来理解，定性表述代表一种“韧性”。回到逻辑起点看，“打造江苏沿海高质量发展重要增长极”，这一总体定位内在兼顾经济、社会、生态保护等多个维度，因此，与之对应的发展目标也呈现出一定的包容性。这既是平衡“理想”与“现实”的考量，避免目标过度超前或保守；也是动态调整的需要，让目标可以随内外环境变化而完善。定量目标则代表一种“刚性”，直接指向明确的结果。
县委对于《建议》的说明中提到，定量表述主要意在“鼓舞人心、引领发展”。这并非意味着量化指标不“严肃”，而是重在将其作为未来发展尺度的表征。尽管发展面临不确定性，但立足现有基础和稳定预期，仍然可以、并且应该对五年后的发展状况作出基本预测。从指标的绝对数值来说，当然不可能精确，但却形成了一种对发展而言的长足牵引，进而推动具体实践。这正是宏观指引与细节落实的“出入”转换，也体现出发展目标“刚性”中的“韧性”。与此同时，说明中也提到，对于定性目标，可以在编制规划时通过认真测算提出相应量化目标。由此，未来五年发展各阶段的具体着力点亦可得到明确。这同样体现出“韧性”与“刚性”的贯通。
新征程的号角已经吹响。准确锚定发展定位，系统把握高质量发展内涵，是面向“十五五”新起点的必要准备。自宏阔处言之，这一定位源自对发展环境的深刻洞察、对战略使命的自觉担当，最终指向以人为本的发展实践。自细微处言之，当下和未来的每一份努力都将被纳入意义的长河，新的荣光，正等待踔厉奋发的如东书写。