各位主任、各位委员:
根据会议安排，我代表县政府向县人大常委会报告县十六届人大二次会议以来关于“一号议案”、代表建议、常委会决议、审议意见办理情况，请予审议。
一、关于人大代表建议基本概况及办理情况
（一）人大代表建议基本概况
县十六届人大二次会议期间，代表们紧扣我县经济社会发展大局和人民群众关心的热点、难点问题，倾心参政议政，积极建言献策，提出了许多宝贵的建议和意见。会后，经县人大常委会人事代表工委整理并移交县政府及各职能部门办理的建议共223件。大会期间210件（含一号议案、重点建议件）、闭会期间13件。其中财政经济类26件，农业农村类32件，社会保障类13件，公安政法类14件，三产服务类8件，教育卫生类40件，组织人事类3件，建设交通国土环保类66件，其它类8件。在县人大常委会的监督、指导下，在人大代表的支持、关心下，所有建议现已办理完毕。在办复的建议中，办理结果为A类的47件，B类的156件，C类的3件，D类的4件，分别占总数的22.4%、74.3%、1.4%、1.9%。代表们对县政府及各承办单位办理工作的态度、措施和办理结果，给予了充分肯定，初次答复满意率达98%以上，二次答复满意率达100%。
（二）关于人大代表建议的办理情况
今年以来，县政府及各职能部门切实把建议办理工作作为实现好、维护好和发展好人民群众根本利益的大事来抓，作为接受民主监督、改进作风、推动工作的实事来办，不断创新工作举措，提高办理实效，较好地完成了办理任务。
一是进一步突出组织领导。县政府高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，今年4月份，召开了人大建议、政协提案交办会，会上我代表县政府对建议、提案交办工作作了具体部署，进一步强调办理工作的重要性，要求办理单位务必做到“统一思想真情办理、解决问题真实办理、加强领导真心办理”和“见面率、答复率、满意率、办结率”四个100%。对重点建议在县长办公会上进行研究，并按照“谁分管、谁领办”的原则，由各位副县长对涉及的建议进行领办。为切实做好建议办理工作，各牵头县领导深入部门调研，研究解决办法。同时县政府办督促各承办单位按照县政府统一部署，将办理工作列入重要议事日程，努力形成以单位主要领导牵头负总责，分管领导协调抓落实，相关科室具体调研答复的办理机制。
二是进一步突出办理创新。在办理过程中，县政府各承办单位根据形势的变化，注重研究办理工作中出现的新情况、新问题，及时改进办理的方式方法，提高代表们的满意率。一是变书面办理为现场办理。积极采取走出去、请进来和上门走访等形式，直接与代表面对面沟通交流，听取代表意见，对相关问题进行现场办理。如承办建议数量较多的公安、交通、财政等部门专门召开座谈会，主动邀请部分代表到单位面对面交流，现场答复代表提问，征求办理意见，共同研究解决问题的措施办法。二是变一般办理为跟踪办理。如县人社、城管等部门坚持对答复全面回头看，主动征求代表的意见。县政府办按照“严把答复关、严把进度关、严把落实关”的要求，从建议提案的交办、办理、答复、行文、见面、意见反馈等各个环节，对承办部门进行严格把关，保证了所有建议事事有回音、件件有着落，提高了代表们的满意率。
三是进一步突出督查督办。为加强对整个办理工作的组织协调和现场督导，县政府办按照《如东县人大议案建议和政协提案办理工作考核细则》的要求，与县人大人事代表工委和联合对今年来代表建议办理落实情况进行督查，及时督促有关承办单位进一步强化责任，落实措施，办实办好。对已答复解决的，检查办理结果落实情况；对答复列入计划解决的，跟踪承办部门进行落实，并要求将办理结果进行二次反馈。对答复不满意的，责成相关部门进行二次答复，直到代表满意为止。通过督促检查，推动了办理工作的有效落实，确保了办理工作的质量。
（三）关于重点建议的办理情况
十六届人大二次会议期间，经大会主席团审议，共确定了大会“一号议案”以及重点建议10件，内容涉及项目建设、环境治理、民生工程管理、园区建设、污水处理等方面。县政府对此高度重视，明确分管县长牵头，相关职能部门抓落实，多方面共同办理，加大推进力度。
1.关于“一号议案”办理情况
今年初，县人大将《关于立足“三实”狠抓项目建设，促进全县经济又好又快发展》确定为“一号议案”，把项目建设作为促进经济增长的主抓手，摆上首要位置。今年以来，县政府围绕“一号议案”，集聚全力猛攻投入、围绕中心真抓实干、强化服务提升效能，项目建设取得实效。
（1）整合项目建设推进力量。一是实行重大项目县领导挂钩制。全县31个县级重大在建项目均由县领导直接挂钩督办，通过每月的重点工作督查推进会，交流挂钩项目进展情况，提交需要协调的事项，实行点对点帮扶，合力推进项目建设进程。二是坚持定期督办推进制。各条线牵头部门每月定期组织对全县一二三产项目推进情况进行核查，及时掌握重点项目进展情况，协调解决项目建设过程中存在的问题。三是强化重点项目反馈制。对31个10亿元以上重大项目实行深度跟踪并及时反馈、综合分析，每半月梳理汇总项目进展情况，定期编发《如东重大项目专报》，将需要县级层面协调的问题提交县政府决策，确保第一时间获得解决。
（2）抓准抓实项目推进考核。今年首次对镇区下达工业设备投入考核指标，引导镇区将工作重心转移到狠抓有效投入上来。一是突出项目考核导向。将镇区新开工、新竣工项目认定门槛提高：固定资产投资-镇3000万元、园区1亿元以上，工作重点更加明确，考核导向更加务实。二是细化项目认定标准。新开工项目须具备计划固定资产投资3000万元以上，项目主体开工面积不低于4000平方米或项目抵扣设备投资额达到600万元等条件；新竣工项目须具备厂房竣工、设备安装且已投入生产或项目抵扣设备投资额达到1200万元等条件。亿元以上新开工项目须具备计划固定资产投资亿元以上，项目主体厂房开工面积不低于12000平方米或项目抵扣设备投资额达到2000万元等条件；新竣工项目须具备厂房竣工、设备安装且已投入生产或项目抵扣设备投资额达到4000万元等条件。三是坚持现场查评项目进度。每月均对镇区申报的新开工、竣工项目进行现场核查，实地查看是否符合认定条件。每季度对上年结转及当年新认定的3000万元以上项目的推进情况实行现场检查，实地查看是否达到规定的形象进度要求。
（3）努力突破重大项目上位审批。全县各部门紧密联动，努力破解上位审批难题，推动储备项目按序时进度要求有序开展前期工作，一批重大项目取得了实质性的进展，前三季度共争取上级对我县省以上重大项目批准文件12个。如东循环经济产业园确认国家级“城市矿产”示范基地；如东经济开发区入选江苏省首批循环化改造示范试点园区；LNG接收站二期项目已经获得国家能源局路条，陆地环评获得省环保厅批复，储罐区项目环评、稳评等报告已获批复，能评报告已获得国家发改委批准；中石油成品油如东—靖江管库一体化项目于4月份取得省能源局路条，已获得南通沿线三县一市的规划选址意见，目前正与泰州市规划局就路由选址意见书进行接洽；小洋口温泉生态旅游项目取得省发改委路条后，已进入项目规划环评公示阶段；阳光岛滨渡化工项目4月通过专家评审，已取得了省海洋与渔业局的环评核准意见，同时批复洋口港区长沙作业区5000吨液体化工码头工程用海；天然气高压输配管网工程目前已获得省能源局路条，工程项目设计招投标工作也已经完成，施工图设计工作即将结束。
（4）积极破解项目资金瓶颈。切实加大对上争取政策资金扶持工作力度，努力化解项目建设的资金制约瓶颈。今年全县上报争取国家、省级扶持资金项目244个，计划申请扶持资金14.54亿元。截至10月底，争取到位的上级资金已达10亿元以上。如东再生资源加工区作为江苏唯一纳入废五金电器、废电线电缆和废电机圈区管理的试点园区，今年成功申报国家级“城市矿产”示范试点基地，将可获得中央项目扶持资金1.2亿元，一举刷新我县单体项目申请扶持资金记录。大力推动企业直接融资，通轮模具和宇迪光学已正式开始“新三板”挂牌准备工作；宇迪光学和泰禾化工成功发行中小企业私募债1.3亿元，亚振家具、琦衡农化成功获得机构投资2.3亿元；金鑫交通投资公司成功发行企业债9亿元。
（5）着力优化项目建设环境。不断加强载体基础设施和配套工程建设，着力完善园区功能，提升园区投资发展环境。今年以来，重点实施的洋口港管线桥和LNG外输管道，9月份通过省组织的竣工验收，同时江苏LNG项目一期工程人工岛填海工程，顺利通过国家海洋局组织的海域使用竣工验收；洋口港临港工业区排海闸站工程已正式获批，进入实施阶段；港城中通道房屋拆迁基本完成；洋口港区二期围垦工程已顺利通过国家海洋局东海分局竣工验收；亚太再生资源交易市场项目联检楼内外装潢基本结束，仓储用房已建成，外部堆场基本建成。洋口港临港工业区三期围垦、东凌库区、如东经济开发区循环化改造、沿海开发区热电联产等一批重大项目的实施，有效提升了各载体承载重特大项目的能力。同时，加快各镇工业集中区配套设施建设，掘港、岔河、新店等镇工业集中区的基础设施得到明显改观。信息化平台--华东纺织网进驻如东银河纺织交易集聚区，南通市纤维检测所银河中心开始建设；江苏如东海岸生态保护与生态廊道、县城第二污水处理厂、深海达标排放管网、垃圾固废填埋场扩能等一批工程的建设，将为我县沿海地区投资开发提供优质生态环境。
2.关于加强对幼托机构管理的建议。
今年以来，我县教育主管部门切实加强对全县幼托机构的管理，努力实现民间幼托机构注册登记规范、办学条件合格、保育质量群众满意。
一是搞好调查研究。由县教育主管部门牵头，对全县民间托儿所的办学情况进行广泛深入的调查研究，掌握具体信息，对不符合江苏省托儿所设置基本条件的民间幼托机构限期整改，对不符合办学条件的，坚决予以取缔，切实保障广大婴幼儿的生命安全和健康成长。
二是制定管理办法。依据《中华人民共和国民办教育促进法》、《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法》和《江苏省学前教育机构登记注册办法》的相关规定和要求，我县制定《如东县民办幼托机构管理暂行办法》，明确相关职能部门的管理权限和职责，明确举办幼托机构的条件和注册登记办法，明确民办托儿所的管理制度。
三是做好注册登记。对符合江苏省托儿所设置基本条件的托儿所，我县依法依规进行注册登记，资格审查，符合举办条件的，发给《江苏省学前教育机构登记注册证书》。
四是实行有效监管。依据上级要求及《如东县民办幼托机构管理暂行办法》进行监管和服务。积极构建民办幼托机构的长效管理机制，加强对各类幼托机构的检查、评估和考核，加大对民办幼托机构保育人员的培训服务力度，不断提高幼托机构的管理服务水平，确保幼托机构合法经营、科学管理、质量上乘，为全县广大婴幼儿家长提供优质服务。
3.关于加强农村环境综合治理的建议。
今年以来，我县以普遍改善村庄环境面貌、提高农民生活质量为目标，以“六整治”、“六提升”为主要内容，全面开展村庄环境整治工作。到目前为止，全县已有230个行政村开展了村庄环境整治并申报县验收，全县创建三星级康居村5个，二星级康居村6个，一星级康居村57个，环境整洁村162个。其中掘港镇掘西村，双甸镇高前村已通过“三星级康居乡村”的省级考核验收，掘港镇北场村等6个二星级的行政村已通过市验收。
为了进一步巩固农村环境整治成果，我县重点围绕以下几方面予以加强：一是建立健全长效管理机制，加强对广大群众的素质教育，大力宣传农村环境综合整治和长效管理的重要意义和目标任务，积极倡导文明生活新风尚，让群众自觉参与，爱护家园。二是加大资金投入，确保到位。县财政继续加大对村庄环境整治工作的资金支持力度。对通过验收的行政村，给予适当的补助。同时结合四位一体长效管理，县财政也下拨专项资金用于农村环境整治的长效管理。三是出台政策，建立长效管理机制。今年县委县政府下发了《关于深入推进四位一体长效管理，进一步提升村庄环境整治水平的实施意见》，明确了长效管理工作目标和重点内容以及工作措施；出台了《关于加快推进环境优美村建设的实施意见》，要求各镇年底前要建成1个达到标准的环境优美村。
4.关于加强县城区污水集中收集处置的建议。
县政府高度重视县城污水集中收集处置工作，新建了恒发污水处置厂、正在新建县城第二污水处置厂，并重新建设了污水收集系统，县城规划区基本实现雨污分流和污水集中处置。目前凡新建、改建市政道路排水设计均实现了雨污分流，因地制宜在道路两侧均留有雨污水支管及边井，道路沿线住宅小区及商铺店面的污水实现对接。在老路改造时，要求施工单位对道路原有雨污水管道走向及接入口情况进行实地勘察，管道施工时及时将小区、商铺污水排放收集口与道路污水支管进行对接，确保原有排水体系迅速恢复完整、排泄畅通。
目前，县城规划区污水处置由恒发污水处理厂进行处理，其日处理能力为4万立方米，服务范围约50平方千米；在建的第二污水处理厂日处理能力为2.5万立方米，服务范围约30平方千米。建成后，县城规划区将实现污水收集处置全覆盖。下一步，县政府将进一步加快县城第二污水处置厂建设和恒发污水处置厂扩容进程，进一步提升县城污水收集处置能力。
5.关于综合推进陆海开发建设，加速海洋大县向海洋强县跨越的建议。
我县牢牢锁定“江苏沿海开发第一县”的目标定位，以“抓配套、引项目、攻投入、强管理”为主线，坚持陆海统筹、坚持规划引领、坚持联动发展，不断优化产业布局、不断创新体制机制，大幅提升沿海区域的综合实力，推动我县由海洋大县向海洋强县跨越发展。
（1）不断提升沿海规划水平。启动编制沿海开发总体规划。以打造海洋强县为引领，科学规划全县沿海开发，把沿海总体规划与产业、港口、城镇等专项规划对接起来，做到整体规划、统一布局，优化资源配置，实现科学发展。着力完善涉港规划。全面提升涉港规划的系统性、精深度和可操作性，合理利用港口资源，引导空间拓展，在深化“港产城”一体化概念规划的基础上，抓紧做好各类专项规划，不断完善空间布局，明晰功能定位，促进各项开发建设全面、有序、快速推进。
（2）不断强化载体配套功能。一是增强园区配套功能。以承载重大项目落户为目标，加快园区生产性、生活性服务设施配套建设，沿海重大基础设施建设，为集聚大要素和建设大产业提供支撑。如东经济开发区启动扩区增容，加快推进循环化改造和电镀产业园建设。沿海经济开发区加大新城区基础设施和职工生活配套区建设力度，进一步提升配套功能和管理水平；旅游度假区进一步提升开发品位，扩大对外影响。循环经济产业园和外向型农业综合开发区科学统筹推进园区水、电、路、汽、污水处理、管线等公共基础设施建设，加快构建沿海现代产业园区发展新格局。二是加快港口基础设施建设。统筹推进码头、航道和临港工业区等基础配套设施建设，重点加快阳光岛基础设施、万吨级液化品码头、重件码头、10万吨级石化码头等工程建设。加快推进临港工业区基础设施建设，加速推进港城道路、绿化等配套建设，迅速拉开港城开发框架。抓紧实施口岸商务区、五星级酒店、政法综治中心、新城公园等一批功能性配套项目，提高港城对产业发展的支撑力。
（3）不断优化沿海产业布局。洋口港紧紧围绕“3+1”港口产业定位，全力推动能源、石化、冶金、现代物流等重大项目建设和临港优势产业快速发展。如东经济开发区着力引进先进制造业和高新技术产业项目，促进新材料、新能源、机械装备和安全防护产业集聚化、高端化发展，全力打造全球知名的安防产品生产基地和东部沿海高端机械装备制造基地。沿海开发区以基础化工为依托，以特色原料药为主导，以化学制剂、生物技术药物为拓展方向，致力打造国家级新兴工业化示范基地和省市生态工业园区；进一步完善旅游度假区总体规划，积极争创国家4A级景区，勇当全省沿海开发协调发展示范区。循环产业园重点打造集再生资源回收、拆解、交易、深加工、利用、物流为一体的循环经济产业链，努力做大循环产业规模。外向型农业综合开发区重点发展高效农业、滩涂养殖、海产品深加工、农产品冷链物流等产业，加快向全省一流的现代农渔业发展示范区目标迈进。
（4）不断推动联动统筹发展。一是统筹推进陆海开发。积极推进海洋强县建设，争取国家陆海统筹发展试点机遇，统筹推进沿海园区板块建设，促进沿海区域功能协调互补；统筹推进陆海空间综合开发，充分利用和发挥港口资源优势，实现海陆产业的联动发展，不断壮大海洋经济总量。统筹考虑沿海地区资源环境容量和承载能力，提高项目准入门槛，大力发展循环经济、绿色产业、低碳技术，保护自然湿地空间，加快生态园区建设，实现可持续发展。二是联动发展临海城镇。加大统筹城乡发展力度，按照“产城融合、各具特色”的思路，加强分类指导，科学有序推进城镇综合开发，切实发挥小城镇建设在统筹城乡发展中的纽带作用。坚持港口、港区、港城联动，超前考虑沿海生产生活对宜居条件和商务服务的巨大需求，按照20平方公里的镇区规划和组团式、一体化开发的思路，立足高起点规划，大力度加快建设。
（5）不断加快创新体制机制。一是突出园区管理体制创新。进一步优化园区管理体制，巩固“区镇合一”成果，按照合一管理的要求，对重点工作、重要工程坚持通盘考虑、统筹安排、统一规划、同步实施，充分调动各方积极性，形成发展合力。进一步深化经济管理权限下放工作，赋予园区更多的审批权、管理权，激发园区加快发展的活力。二是突出沿海资源整合创新。统筹陆海资源，加快整合滩涂、土地、港口岸线、新能源等资源，制定全县沿海地区战略性资源管理办法，提高资源利用效率，提高单位面积投资强度和项目投入产出比。坚持在开发中保护资源、优化生态，在保护环境中有序开发、综合利用。
6.关于大力推进特色产业园建设的建议。大力推进特色产业园建设，加快特色产业集聚发展是促进我县产业转型升级和经济发展方式转变的重要抓手。县政府对推进特色产业园区建设的十分重视，提出了今年行动计划，全县今年拟建设市级特色基地2个，县级特色基地4个。其中已把建议中所涉及的江苏亚振建设家具产业园列为县级重点推进的4个特色基地之一。县、镇两级政府为亚振家具产业园的项目立项、规划建设、土地征用、环境评价、高新技术企业申报、品牌建设以及质量监管等方面提供了积极的支持和服务。为加快特色产业园产业基地基础设施建设进程，县政府结合全县交通基础设施建设进程，正责成相关部门制定全县的物流产业规划。对建议提出的掘港镇西二环路南延至曹埠镇饮泉支线纳入规划建设，力争在1-2年内建成。该支线已在县政府基础设施规划方案之内。对建议中关于人才培训、高级人才引进方面的问题，在我县去年7月出台的“扶海英才”政策中均予以了明确。我县将对照制定的人才政策，针对特色产业园的实际，认真贯彻落实，并加以修订完善。
7.关于进一步强化规划编制与管理工作的建议。
近年来，县政府高度重视发展规划编制和管理工作，发展规划基本实现了规划范围由小到大、门类由粗到细、执行由虚到实的转变，发展规划对经济的引领作用日益凸现。县政府依据《江苏省发展规划条例》，明确了各类发展规划的编制主体、编制审批程序及违规处理办法，进一步强化了规划在经济社会发展中的指导作用，为地方规划的编制和管理提供政策法规依据。针对我县发展规划目前现状和问题，县发改委从2012年起着手开展《如东县发展规划管理办法》的起草工作，并于今年的4月16日经县政府讨论通过后正式实施。建议中所提的将规划编制列入项目管理、规划管理要有严肃性、坚持规划的连续性等意见均在《如东县发展规划管理办法》中得到落实。
8.关于进一步加大扶持力度，加快循环经济产业园建设的建议。
近年来，我县紧紧围绕“争当江苏沿海开发第一县”的总体目标，按照“两集聚、两突破、两促进”的工作思路，积极培育、打造特色园区，园区建设取得了明显的成绩。初步形成了布局合理、功能互补、各具特色的五大园区格局。园区总体规模不断扩张，经济总量逐年增大，承载能力明显增强，产业特色逐步突出，引领作用日益凸显，已成为全县经济发展的主要增长极。如东循环经济产业园作为经国家环保部批准的国家进口再生资源加工圈区管理试点区，县政府一直全力支持园区的开发建设。在交通建设上，打通掘兵路东段至东安闸路段，启动334复线东延段，为园区打通外部连接通道。该路段已列入建设规划并于今年5月份开工。334复线东延段起于新334省道与223省道相交位置，利用南环路已建路段跨过九遥河、如泰运河，下穿规划通洋高速公路，跨公共河、四管河，经东安科技园区北侧接纬一路继续向东，止于临海高等级公路，全长约23公里，采用一级公路标准，设计速度100km/h，投资概算9.3亿元，项目预可研已经通过江苏省发改委评审，其中连接至东二环这一段今年内开工建设。在土地指标的支持上，县政府根据进区项目的投资额、投资强度、投入产出比进行综合考量，尽可能给予优先供给。在组建小贷公司问题上，根据《江苏省小额贷款公司管理办法》规定，县金融办认真指导循环经济产业园的小贷公司筹建工作，指导小贷拟发起人开展相应工作，积极向省市金融办争取有关政策和指标。关于县统筹部分等额返还园区问题，目前我县各大园区均处在加快发展的重要时期，县政府在财政并不宽松的情况下，对各大园区的支持力度持续加大，园区留成比例要远远高于镇留成比例。循环经济产业园区目前还是以建设为主，税收收入上交部分总量很小，实行等额返还意义不大。今后我县将通过加大向上争取项目资金扶持力度、加大专项资金转移支付力度等途径和办法给予循环经济园区更大的支持。
9. 关于制定农村建房管理办法，规范农村集居点建设，编制农村小集镇和村庄建设规划的建议。
我县自2006年启动农居点以来，到目前为止，全县规划修编后重新确定的446个集居点已启动建设292个，进区总户数7200多户。农民集居区建设取得了一定成效，但当前农居点建设在推进过程中也出现了一些困难和问题，我县正积极采取综合推进措施，研究相关问题的解决办法。
一、突出规划编制、坚持规划先行。进一步强化规划意识，完善规划编制工作。由于过去我县农民集居点布点偏多，居住分散，部分村庄规模太小，基础设施和公共设施难以合理安排， 2008年，我县组织各镇对镇村布局规划进行了修编，但规划的实施还存在问题。下一步我县将根据交通设施建设、经济发展等情况进一步完善规划。
二、加强协调支持，努力破解难题。一是做好两个规划的衔接。积极向上争取，力争所有已建成的农民集居区土地规划进行调整到位，使土地利用规划同建设规划相衔接。二是财政部门积极筹措资金，进一步做好资金的扶持工作。结合村庄环境整治，进一步提升村庄环境建设水平，结合康居乡村的创建，努力争取上级更多的资金用于村庄建设。坚持规范运作，确保工作取得实效。
三、坚持规范运作，确保工作取得实效。一是加强农民集居区的规范管理。严格审批手续，严格控制入住集居区的对象。严格执行“一户一宅”的制度。凡是入住农民集居区的农户，老宅基地必须交集体经济组织处置。二是加强对点外建房的管理。目前在农村建房管理上还有许多政策要完善，部分农民不愿到集居点建房，点外建房时有发生。今后，县相关部门以及镇、村将进一步加大工作力度，整体联动，突出监管，共同做好农村建房管理工作。
10. 关于建立民生工程的长远规划和长效管理机制的建议。
一、创新调度协调机制，以坚强的组织领导民生。2013年，我县民生工程工作紧紧围绕抓民生、构和谐、注实效、促发展这条主线，立足于抓早、抓细、抓实、抓好、抓紧，提前谋划开局，提前准备方案，提前下达项目计划。县政府年初在政府工作报告中以项目化的形式明确今年实施的十大重点民生工程。根据民生工程目标任务情况以及县领导的分工情况，明确了工作职责，形成了一把手亲自抓、分管领导具体抓，一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。建立健全了县政府县长分工责任制度、分管领导联系民生工程制度，把民生工程列入全县目标责任考核范围，实行“一票否决”。县政府与各镇（区）及民生工程实施主管部门签订了目标责任书，进一步分解细化了目标任务，落实了工作责任。定期召开为民办实事项目工程推进会，对民生工程实施中存在的问题，现场研究解决办法，以会场办公方式迅速解决问题。县政府及时、准确掌握各项民生工程实施进展、资金拨付、管护运转、基础资料整理情况，按月对各部门工程实施情况进行跟踪，强力推进各项工程顺利实施。
二、创新财政投入机制，以足额的资金保障民生。切实发挥政府投入主导作用，建立了多元化民生工程资金筹措机制，不断加大民生工程资金筹集力度，把资金投放的重点放在优先保障和改善民生上，认真编制“民生预算”，对民生项目县级配套资金足额列入年度财政预算，细化到具体项目和实施单位。大力推进民生工程资金精细化、科学化管理，建立了民生工程资金快速拨付、应急预拨机制，开辟了民生工程资金拨付“绿色通道”。不断强化民生工程资金监管，完善了资金监督管理措施，严格规范操作程序，对民生工程资金实行专户储存、专账核算、专人管理资金的拨付和使用，严格审批、拨付民生工程资金。对直接发放或补助到人的项目资金，通过“一卡通”发放到户、补助到人；对补助到学校、医院、培训机构等单位的资金，严格审批程序，及时拨付到位；对工程建设类项目资金，大力推行法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制、资金报账制、竣工验收制“六制”管理，按计划、按工程进度拨付资金。定期联合监察、审计部门开展民生工程项目执法监察和审计监督，会同项目实施主管部门，向社会公开民生工程项目建设和管理资金使用情况，接受有关部门和群众的监督。
三、创新监督考核机制，以严格的督查推进民生。县政府定期对民生工程进展情况组织开展重点督查。每季度召开一次民生工程推进会，通报情况，安排工作，加速推进。将民生工程工作纳入到干部政绩和机关效能考核体系之中，把民生工程实效与群众评判相结合，把部门职责与工作问责相结合，实行民生工程工作“一票否决”制。建立民生工程督查工作机制，每月至少开展一次全面督查，对建设类工程每月督查2次以上，重点项目跟踪督查，对工程进度缓慢或有问题的项目，及时给予通报；发现问题，及时纠正解决，切实将民生工程工作的实施置于群众和社会的监督之下。在项目实施过程中，严格执行“六制”管理，从图纸设计、公开招投标、现场施工、竣工验收、使用管理等环节，由纪检审计部门全程参与监察审计，跟踪问效，重点抓好项目方案实施、整体计划与时间安排、项目开工建设、资金拨付、项目工程进度、竣工验收时间等环节，确保工程建设的标准、质量，加快工程实施进度，做到建一处、成一处、群众受益一处。
四、创新后续管护机制，以有效的管理做实民生。进一步规范操作程序，严格项目管理，把工程类项目做细、做精，高标准、高质量推进工程类项目建设，做到“四个落实”，即落实项目负责人、落实机构人员、落实项目制度、落实项目责任，实行项目谁主管谁负责。强化工程后期管理和维护，对建成的民生工程项目，县各牵头部门结合项目实际，与财政局联合制定了详细的管护管养办法，明确了管护主体和责任人。有的单位还结合实际情况，开展了延伸服务，着力提高建成项目的使用率，使民生工程建设项目发挥了最大效益。
11.关于加强新生代农民工精神文化生活的建议。
目前农民工已成为城市中一个新的社会群体，提高农民工的精神文化需求也逐渐成为社会高度关注的一个问题。为了让农民工更好地融入到现代文化生活，共享改革开放成果和公共文化服务，我县主要围绕以下两点开展工作：
一是应用手中现有的文化资源，为农民工融入城市做好服务。对现有的文化资源充分利用，县文化馆、图书馆的公共文化基础设施均常年免费向农民工开放，公共文化资源重点向农民工倾斜。县图书馆还建立了农民工子女阅读基地，开展了“关注农民工子女、共享世界读书日”、“展自我风采、秀快乐童年”、“1+1+1”工程（即：一个农民工子女+一个城市孩子+一个志愿者结对帮扶）等系列活动，受到广大农民工的一致好评。县文化馆暑期培训班还单独为农民工子女设班，确保农民工子女能同等享受文化追求。同时借助宾城之夏、“三下乡”等活动，积极开展面向农民工的艺术培训和辅导。
二是利用社区活动场所设立固定的文化阵地，加大对农民工精神文化需求服务的力度，缩短农民工文化融入城市的进程。为了提升社区文化室的硬件配置，在争取上级经费的基础上，还筹集经费为农村和社区增配硬件设备。专项资金主要用于开展业务活动的基本设备及文化信息资源共享工程设备，较好地提高了社区文化活动质量。利用社区资源改善农民工的业余文化生活已成为确保社会稳定、打造和谐社会至关重要的一环。
下一步我县将着力抓好以下几项工作的落实：一是继续加大农民工子女阅读基地建设，拓展服务内容。二是为农民工子女提供参与社会实践、情感互动的平台，由县图书馆在农民工子女中招募图书义务管理员，让农民工子女参与到公共文化建设中来。三是以县文化场馆为阵地，举办农民工文艺骨干培训班。四是积极开展各类文化活动，引导和鼓励农民工参与和享受文化建设成果。
二、关于决议审议意见的执行落实情况
2013年，县人大对政府工作给予了高度关心和支持，先后多次听取政府工作情况汇报，对多项重点工作进行了专题审议，提出了很多合理化的建议和意见，进一步推动了政府工作的开展。县政府对县人大形成的决议审议意见高度重视，县政府专题研究，强势推进各项重点工作，并进一步提高组织协调、科学运筹的能力，做到责任再明确、措施再细化、督查更有力，确保了各项重点工作的顺利推进。
（一）《关于全县“五个一批”农（渔）业项目实施情况的审议意见》的落实情况。
一是加快推进农业机构调整，坚定不移推进项目建设。重点围绕我县“三横”、“四纵”公路网，积极打造全县公路沿线以“设施果蔬、出口蔬菜、四青作物，有机稻米”种植为主的七条特色产业带，以此整合资源，促进项目集聚，辐射带动全县传统农业的转型升级。通过产业结构调整和“五个一批”项目建设，全县现代农（渔）业发展态势良好。2013年，全县新增高效农田面积13.29万亩，累积高效农田面积97.39万亩，占全县总耕地面积的61.3%。今年全县新增连片规模化种养示范基地任务40个，目前已开工在建或已建成的基地有43个。
二是突出园区建设，促进农（渔）业规模化经营。我县把重点园区建设作为现代农业发展的重要载体。到目前为止，已建成了如东现代农业产业园、如东现代渔业产业园两个省级现代农（渔）业园区。今年全县新建千亩综合示范园区任务22个，目前，各镇（区）已进入实施阶段的有19个，其中掘港镇、马塘镇、曹埠镇、岔河镇、洋口镇今年将建成双千亩市级规模农业园区。
三是注重培育龙头企业，加快推进农业产业化。今年全县新增省级农业龙头企业2家，新增市级农业龙头企业17家，新增县级龙头企业15家。到目前，全县已认定的各类农业产业化龙头企业85家。其中国家级龙头企业1家，省级龙头企业15家，市级龙头企业34家，县级龙头企业35家、我县南美白对虾目前总养殖面积已超8万亩，其中大棚养殖近2.3万亩，淡水池塘养殖面积近5.7万亩，今冬明春计划建成面积达9万亩。预计今年该产业产值超20个亿。我县水产品加工仍以紫菜和贝类加工为主。水产品加工形势喜人，今年紫菜养殖大丰收，全县加工干紫菜产量约44万箱，总销售收入达9个亿，干紫菜产量、销售额都超我县历史同期水平。
（二）《关于〈中华人民共和国环境保护法〉执法检查情况的审议意见》的落实情况。
一是大力推进生态文明建设。按照“扎实推进生态环境建设，努力建设天蓝、地绿、水净的美丽如东”的总体要求，县政府不断完善生态文明建设的顶层设计。委托省环科院编制了《如东生态文明建设规划》，形成了《关于推进生态文明建设美丽如东的实施意见》，举办了县委中心组“推进生态文明建设”专题报告会，从更高层面定位了我县生态文明建设的目标，对生态文明建设任务也提出了更新的要求。
二是加快实施重点环保工程。目前，县城第二污水处理厂主体工程和配套管网同步开工，洋口港经济开发区污水处理厂加快推进，春节前有望投入运行。大恒固废提质扩能项目已完成主体工程建设，预计12月底投入试运行。固废填埋场项目已完成了地下水水文分析初稿，目前已开始初步设计招投标工作。电镀中心可行性研究报告已编制完成，用水、用电等配套设施正在紧张施工。出台了《如东县建制镇污水处理厂运行管理办法》，新建乡镇污水收集管网18.4公里、县城污水收集管网15.5公里，污水收集、处理能力进一步提升。
三是深入推进农村环境整治。“四位一体”长效管理进一步加强，累计建成“星级康居乡村”68个、环境整洁村162个。着手启动重点地区畜禽养殖污染治理工作，编制了以畜禽养殖污染治理为主的2014年度连片整治实施方案，目前该项目已经进入中央资金项目库，有望获得国家专项资金支持。切实加强秸秆禁烧和综合利用工作，狠抓机械化还田、资源化利用、社会化收储，今年夏秋两季，我县无一例上级通报火点，创历史最好水平，被表彰为全省秸秆禁烧工作先进集体。
四是全面整治突出环境问题。出台《关于加大环保执法力度规范企业环境行为的工作意见》和《关于开展突出环境问题集中整治工作的通知》，提出按照铁腕治污、重典治乱的要求，下猛药、出重拳，坚决打击环境违法行为，确保全县环境安全的目标。全面开展环境安全大检查，对全县重点排污企业、突出环境问题和群众反复投诉的环境信访案件进行全面梳理和细致排查，共排查出突出环境问题85项，并逐一确定了整改措施和整改期限。县四套班子领导亲自带队，对各镇区和相关重点部门落实年度环保重点工作和推进突出问题专项整治情况进行了专题督查。到目前为止，已有45项整改到位，其余正在按计划推进。
五是化工园区专项整治工作。6月下旬以来，按照“分阶段推进、分主体实施”总要求，以“环境整治、企业整改、作风整顿”为主抓手，切实推进化工园区环境专项整治。截止目前，化工园区内66家在产化工企业整改中首批20家已经完成90%，第二批36家已经完成过半，第三批10家企业基本完成。与此同时，建立健全了园区环保长效管理机制，与省环科院、南大、南理工等科研机构合作，对进区项目、企业污染治理进行把关诊断；制定了园区河长（管长）制，园区11条河道的监管责任均以责任状的形式落实到全区11个党支部和每个沿河企业，园区24条管网的环保责任已全部交给企业。
（三）《关于我县社会化养老服务体系建设情况的审议意见》的落实情况。
一是加快公办养老机构资源整合，提升建设标准和服务能力。我县为充分发挥敬老院示范性养老机构作用，根据区划调整和敬老院自身发展的需要，对全县养老资源进行整合，要求每个镇（区）建立一家中心敬老院，并安排专项资金用于敬老院改造，目标到2015年底全部改扩建完毕，把全县农村敬老院建成集五保供养、社会寄养、老年服务、残疾康复、临终关怀等功能于一体的新型农村养老服务中心，满足日益增长的农村养老需求。投资7000余万元的县社会福利中心一期工程已进入室外景观施工阶段，预计今年年底前全面竣工。同时，通过给予民办养老床位3000—5000元建设补贴和入住后50—80元的运营补贴，使全县社会资本投资养老机构保持良好态势。公办、民办养老机构快速健康发展，我县各类养老机构达到19家，床位5135张，极大改善养老服务硬件条件。
二是加快完善社会保障体系，全面提升社会福利水平。农村五保和城镇“三无”老人生活标准逐年提高，农村五保集中、分散供养标准目前已分别达每人每年6100元和5100元；城镇“三无”老人保障标准为每人每年12100元。2012年全县开始实施“安康关爱工程”，为老年人开办意外伤害保险业务，截止目前，全县24000余人投保，保险金额达971040元，极大提高了老年人生活质量和抵御风险能力。
三是鼓励多元化养老服务，科学合理构建养老服务体系。目前，我县依托社区公共服务中心设施建成居家养老服务中心（站）达260家，城镇社区实现全覆盖，农村社区覆盖率达100%。建立居家养老服务补贴制度，对符合建设标准的镇居家养老服务中心和社区居家养老服务站给予补贴，2012年各镇（区）新建示范性居家养老服务站均超过3家。建立护理人才培养机制，加快护理人才培训，建好养老护理员队伍。全县已有205名各类养老服务机构人员取得国家养老护理员职业资格证书。所培训学员得到各类养老机构和用工单位的肯定，为养老护理行业注入了新鲜血液，推动了我县养老服务健康发展。
（四）《关于全县招商引资工作情况的审议意见》的落实情况。
通过加强有效招商，强化过程控制，积极招引真大好项目，为全县经济发展提供源动力。截止目前，全县已完成注册外资6.04亿美元，提前超额完成县人代会下达的外资利用指标，完成到账外资2.05亿美元。
一是全力猛攻重大项目，加快产业转型升级。今年相继引进世界500强德国巴斯夫投资的植物保护剂项目、世界500强韩国sk投资的精细化工项目、英联食品投资的动物饲料项目。通过世界500强企业的引进有效提升了我县利用外资的档次，1-10月份，全县新注册及增资共计56个项目，注册资本超1000万美元的项目18个（其中注册外资近3000万美元项目8个），总注册外资35626万美元，重大外资项目已经成为外资利用的主体，为产业转型升级提供了有力支撑。
二是重拳出击产业招商，努力提升外资利用质态。进一步突出产业招商，加大新兴重化工、现代物流、安防产品、高端机械装备制造、生物医药、新材料等产业的招商力度，先后组织多场产业招商推介活动。今年以来，先后有联兴石化、宜高橡胶、中广核海上风电场、法雷特动力系统等优质项目落户如东。从今年外资利用的主要领域看，大石化、精细化工、风电、房地产成为外资利用的主要领域，有效推动了我县产业体系的做大做强。
三是加大重大项目信息储备，积蓄招商引资后劲。针对重大项目信息少的情况，督促各镇区进一步加大走出去和请进来工作力度，积极捕捉重大项目信息，建立重大项目信息库。截止10月，全县重大项目信息共有51条，涉及总投资约1000亿元。目前各项目正在紧密跟踪和积极推进中。
四是更加突出主体平台，全力冲刺全年目标任务。全力推动县五大园区外资利用及项目推进情况。在各镇基本完成全年外资利用任务的基础上，更加突出县五大园区的外资利用工作。通过外资到账周报制要求各园区强化责任意识和大局意识，猛攻有效招商，通过推动重大外资项目的注册和开工建设来拉动外资到账。仅11月份，县几大园区已实现外资到账4000万美元，占当月外资到账数的95%。
（五）《关于对县卫生局工作评议的意见》的落实情况。
一是加大执法力度。针对社会关注的食品安全监管的热点问题，进一步完善了食品日常行政检查工作衔接机制、食品重大行动衔接机制、食品监管中重要问题通报制度等三项制度，实现了食品监管无缝衔接和闭环管理。县食安办协调相关部门开展联合执法和一系列专项整治活动，与相关部门会商制定了《如东县食品安全有奖举报办法》。
二是强化行业监管。进一步修订完善“十二五”医疗机构设置规划，以科学合理的县、镇、村三级卫生服务网络配置，来满足人民群众多层次、多样化需求。不断强化医疗服务体系建设，“一镇一公立医院”基本建成，部分投入运行，社区卫生服务站建成率达100％，示范化率达90％，医疗服务体系覆盖率达到100％。
三是落实惠民政策。今年我县进一步提高了新农合的补偿比例，扩大了群众结报范围，增加了新农合支付方式改革的试点病种，努力提高新农合带给群众的实惠。截止三季度，住院政策补偿比达到76.14%，与去年同期相比上升了近5个百分点。全面实施国家基本药物制度，以镇为单位实现了全覆盖。
四是规范窗口服务。县人民医院、县中医院等医疗单位积极推行“五有”服务，即“入院有人管，检查有人陪，诊疗有人巡，住院有人接，出院有人访”，使患者在就诊或住院的每一个环节上都享受到优质服务。
三、关于工作推进中存在的不足及今后打算
在县人大常委会的关心、支持、监督下，经过县政府及各承办单位的共同努力，2013年县政府在县十六届人大二次会议代表建议及常委会决议和审议意见办理工作的质量和效率得到了很大提高。但以更高的标准、更严的要求来衡量，我们的工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是仍有少数承办单位对办理工作重要性认识不足，工作主动性不强；二是个别单位跟踪办理和抓落实的力度还不够，存在重办理、轻落实的现象；三是涉及多部门共同办理的建议，部门间的配合还不够密切；个别单位存在重回复、轻落实的现象。今后，我们将进一步创新思路，强化组织，落实责任，以更严谨的态度，更务实的作风，继续追踪、检查、督促实事和建议的落实，努力将工作提上新台阶，办出新成效。
各位主任、各位委员，县政府在县人大强有力地监督支持下，坚持以科学发展观为指导，着力推动全县经济和社会事业的发展，注重民生和社会稳定问题的解决，取得了一定的工作成绩。在新的一年里，我们将牢牢把握加快发展这一主线，奋力开创港口及沿海开发建设新局面，致力加快城市和新农村建设进程，倾力办好各项社会事业和民生工程，努力促进我县经济社会持续快速发展。同时，进一步增强自觉接受监督意识，虚心听取代表的建议和意见，认真办理和落实好每一件代表建议，切实解决代表们反映的热点和难点问题。在此，恳请各位代表继续关心、支持、督促政府的工作，及时提出宝贵的意见和建议。