钱宏彬代表：

您提出的关于突出产业引领，高水平推进全县乡村振兴的议案收悉，现答复如下：

县第十八届人民代表大会第三次会议期间，《关于突出产业引领，高水平推进全县乡村振兴的议案》被列为大会议案，发出了推动农业产业发展的动员令。实施乡村振兴战略，农业产业发展有着基础性地位和作用。乡村振兴战略“二十字”总要求，第一条就是产业兴旺。今年省委农村工作会议明确“稳产、增收、四提升”的部署安排，“四提升”中的关键一条就是要提升乡村产业发展水平。议案的提出彰显了如东县委、县政府紧紧围绕中央、省委的决策部署突出产业发展，全面呼应促进乡村振兴的决心和信心。

县农业农村局在第一时间组织局内部15个单位召开《关于突出产业引领，高水平推进全县乡村振兴的议案》办理推进工作会议，全面剖析解决产业发展难点、制约产业效益提升的堵点及推进全产业链发展的痛点，着眼解决农业产业层次低、链条短、品牌弱的问题依然突出。农业大而不强，“一主+三辅+N特”的产业规模小、分布散，缺少大型龙头企业带动。农产品加工尤其精深加工能力偏弱，产业融合程度偏低，联农带农富农的成效不显。农业园区建设内容重复，产业结构趋同，示范引领不足，相关部门、单位之间协同推进的效能有待进一步提升等突出问题解决，全面谋划制订《议案》办理可行性实施方案，为高水平推进全县乡村振兴奠定坚实的工作基础。

一、工作目标

三年见成效。到2026年，在确保粮食和重要农产品稳产保供的基础上，“一主+三辅+N特”的产业结构更加分明，细分六个优势产业全产业链条健全。培育产业优势领先、市场空间大、文化底蕴深厚的农业品牌，坚持做强品牌与培植优势特色产业相结合，县域特色产业规模进一步扩大，主要产品品牌效益更加明显。形成以区域公用品牌为依托、优势企业品牌为支撑、优质产品品牌为核心的农业品牌体系。一批重大项目顺利实施，产业结构更趋合理，加工产值比有较大提升，推动乡村产业高质量发展。

六年大跨越。到2029年，农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展，产业链价值进一步提升，精深程度进一步加强。农业生产性服务业健康有序发展，农业绿色低碳发展进展明显，海洋渔业经济大力发展，渔港经济区农业休闲功能与旅游、文化、教育、体育等产业深度融合，休闲农业和乡村旅游业品牌形成且有一定影响力，能适应城乡居民消费新需求，更高水平推进农业对外开放。

二、重点工程

（一）实施优势特色产业培育工程

1.突出优势产业链建设。根据省、市全产业链细分要求，结合我县实际，重点突出稻米、蔬菜、生猪、肉鸡、渔业、果品6个优势产业，推进延链、补链、壮链、优链，建设成产业链条全、联农带农紧，综合竞争力强的农业全产业链。一是实施稻米产业质量提升工程。支持相对统一品种奠定大米产业提质基础。以富含“草甸土”的曹埠、新店两镇为主核心区域，推广示范种植“南粳9108”和“南粳5055”，做好良种补贴及稻谷收购补贴项目，支持“如东大米”品牌涵盖品种相对统一性。规范生产过程管控大米产业品质。制订稻米标准化收储、加工流程和规范，确保稻米品质。通过从水稻种植、收储及加工等环节加以引导，稳步推进优质稻米全产业链的实施，提升“如东大米”影响力，重振“如东大米”品牌。建设8万吨县级中心粮库，收储现代化水平达到95.0%以上，确保优质稻谷能收得下、储得好。严格控制加工企业范围，将南通东盛米业有限公司、如东益华米业有限公司、如东绿季米业有限公司、南通绿之蓝米业有限公司等作为定点加工企业，确保稻米加工品质。推广新技术示范引领稻米种植扩影响。落实好水稻绿色高质高效创建项目，优质稻米覆盖率达85%以上，盐碱地耐盐水稻示范基地稳定在2-3个，盐碱地水稻高产栽培技术水平保持全省领先。二是健全蔬菜全产业链，提升产业效益。抓住稳产保供，落实蔬菜生产面积，蔬菜播种面积稳定在22.0万亩以上，蔬菜稳产保供示范基地稳定在5万亩左右。做好防灾减灾救灾工作，稳定产量，每年安排专项资金用于蔬菜防灾减灾工作或者试点开展蔬菜生产政策性保险。实施蔬菜“四化”联动发展战略（高效蔬菜特色化、特色蔬菜规模化、规模蔬菜产业化、蔬菜产业外向化），进一步完善省级“菜篮子”工程生产基地建设，稳定面积在1.8万亩左右。做好绿色生产工作，鼓励推广绿色防控技术，严格落实废旧农膜回收处置项目、地膜科学使用项目，保障地膜科学使用面积至少1.5万亩，源头性降低地膜残留对土壤的污染，提升产业绿色发展能力和水平。强化出口蔬菜基地建设，提升订单生产覆盖面，提高出口创汇。在如东县内注册的蔬菜加工企业，前一年度与本地蔬菜生产基地实现订单交易总额超1亿元、税后收入超5亿元的市级及以上龙头企业优先享受惠农政策及惠农项目。持续巩固大豫产业强镇项目建设成果，以市级高质量发展示范园建设为契机，突出西兰花全产业链建设，补齐深加工短板，进一步做大做强西兰花特色产业。三是推进规模化畜禽养殖。加大数字化改造力度，规范屠宰，建设生态健康养殖场，加强现有养殖场升级改造，鼓励支持利用畜禽粪污生产有机肥；按照“品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”标准生产要求，打造一批养殖标杆企业和示范场，延伸畜禽加工产业链。生猪存栏量常年保持在40.0万头左右，肉类总产量10.0万吨以上，畜禽生态健康养殖比例达99.0%以上，畜禽粪污综合利用率超过95.0%。四是健全肉鸡全产业链。实施中央苏系肉鸡产业集群建设项目、畜禽标准化场建设项目。支持肉鸡规模养殖笼养设施升级改造，每年新增肉鸡标准化笼养设施升级改造项目1个。五是加快渔业产业园建设。着眼养殖集中区区域发展，结合养殖池塘标准化改造，打造1到2家现代渔业产业园，推动全县现代渔业高质量发展。六是抓实果品标准园创建，推广省力化、标准化生产示范配套技术1万亩，降本增效，力争每亩成本控制在1万元以下，每亩效益增长20%。到2026年创建省级标准园3-6家。

2.育强特色产业。着眼县域地标产品、特色品种及休闲农业等务实培育举措，促进特色产业做大、做优、做强。一是提升狼山鸡产品质量。加快狼山鸡开发利用，打造“如东狼山鸡”多元化、系列化产品。通过产品推荐会、展销会，拓展产品销路，充分挖掘狼山鸡品牌价值，加大“如东狼山鸡”区域公用品牌建设和宣传力度。支持产品销售环节，鼓励建设线上、线下专营店或超市专柜，新增县域外狼山鸡产品专营店6家。二是做大做强“如东蘘荷”地理标志农产品，落实产业激励政策，增加生产面积，提升市场占有率。在蘘荷生产上，试验覆膜栽培技术，抗低温、提产量。鼓励建设输出稳定、苗情优良的种苗苗圃，夯实产业发展基础。扶持蘘荷深加工企业，扩大蘘荷销售渠道。三是加强地方品种猪梅山猪的保护和开发利用，积极探索以现有“长（大）皮梅”优质三元商品猪生产为基础，进一步优化杂交组合，优化饲料配方，优化生产环境，努力创建与打造区域性优质猪公共品牌，进一步培大做强如东生猪产业。通过信息、技术、政策等支持培育一批梅山猪、皮梅二元猪繁育场和长皮梅三元商品猪饲养场，鼓励养殖企业注册商标品牌。到2026年，力争创建优质猪生产基地1个，建立线上、线下生猪品牌专营店。四是进一步放大条斑紫菜品牌效益。坚持科学规划，提高条斑紫菜质量、产量，逐步完成由内沙连陆滩涂向外海辐射沙洲滩涂乃至浅海的发展。坚持标准化生态健康养殖，保证紫菜产品的质量安全，建立条斑紫菜产业在保种、育苗、海上养殖、一次加工、二次加工的全产业链标准。坚持科技创新，引导紫菜深加工企业开发不同形态、口味、样式的产品，以满足国内外市场的不同需求。五是全面推动文蛤产业高质量发展。开展滩涂开发对渔业生产影响的专题论证，加大对我县文蛤主养滩涂的保护力度。加大文蛤苗种培育、养殖的科技投入，加强与省内科研院所合作，破解文蛤天然苗种死亡难题，降低人工苗种培育成本，解决苗种供应不足困境。加大对文蛤产业的投入，在用海、加工用地、水电等方面出台相关扶持政策。六是发展乡村旅游助力乡村振兴。依托文化旅游资源相对集聚的村镇，全力打造一批特色鲜明、市场前景好、吸引力强的乡村旅游产品，加快乡村旅游公共基础配套设施建设，推出乡村旅游主题产品和线路，加大宣传推介，举办乡村旅游节事活动，积极创建省级以上乡村旅游重点村镇。

（二）实施载体平台提档工程

依托现有“一区两园”，重点推进国家农村产业融合发展示范园和省级现代农业产业示范园一体融通发展，推动洋口渔港省级渔港经济区建设。

1.务实两园融通发展。将国家农村产业融合发展示范园打造高水平一二三产业融合发展先导区、城郊型乡村振兴样板区；省级现代农业产业示范园打造种苗种业创新区、数字农业样板区、现代化设施农业发展示范区。重点推动解决管委会实体运行并一体化管理、两大园区发展规划一体化编制以及围绕园区打造形成多方资源要素支持政策，引入科研院所为园区持续发展提供科技支撑等关键事项，促使两大园区融通发展，形成工作机制顺畅、有序、高效，资源利用合理、建设项目互补、运营发展互惠，最终为打造国家级现代农业产业园区奠定坚实的工作基础。

2.推进市级高质量发展示范园序时达建。持续培育大豫镇和洋口镇两个市级现代农业产业高质量发展示范园，在按照创建方案推进建设的同时，集聚资源要素持续完善园区基础设施配套，进一步强化园区承载功能，探索形成水稻、蔬菜产业发展的新模式、新业态。

3.推动洋口渔港省级渔港经济区建设。编制《如东县洋口渔港经济区（省级）建设规划》和《如东县洋口渔港经济区（省级）三年实施方案》，加快洋口渔港经济区建设，争创省级沿海渔港经济区。

（三）实施新型农业主体培育工程

新型农业经营主体是农业产业发展的中坚力量，是产业发展的重要基础，通过强健个体、优化团体、泛化服务等举措，推动主体抱团发展，奠定产业标准化、品牌化发展基础。引导务工经商返乡人员、新型职业农民、大中专毕业生和退伍军人开展乡村旅游、兴办家庭农场、领办农民合作社等经营活动。通过实施中央农业经营主体（家庭农场、农民合作社）能力提升项目，省级以上现代农业发展项目，改善新型农业经营主体生产设施条件，提升装备水平，应用先进适用技术，培育品牌、拓展营销渠道，提高生产经营发展水平，提升联农带农服务能力。推进家庭农场+农民合作社+农业企业，提升规模化、集约化、信息化生产能力，促进一二三产业融合发展。注重发挥家庭农场的基础地位和作用，持续推进马塘镇种植行业协会、大豫镇蔬菜产业联盟、河口镇乡村产业联盟等以家庭农场为主集群建设。探索由家庭农场、农民合作社、农业企业阶梯式模式，上下联动，融合发展。充分发挥江苏晨希米业、南通市东盛稻米、南通绿之蓝稻米、南通博爱面粉有限公司四家省级产业化联合体示范带动作用。至2026年，培优育强农业经营主体，培育市级以上农业龙头企业不少于10家，建设一个10亿级行业领军级的农业龙头企业。全县至少有1家合作社进入“中国农民合作社500强”排行榜。围绕优质粮油、高效果蔬、生态畜禽和现代渔业四大主导产业，培育一批产品附加值高、产业链条长、带动性强、品牌影响力大的农业产业化龙头企业。支持家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。

（四）实施品牌影响力提升工程

1.做强“如意东方”区域公用品牌。全面推进“如意东方”区域公用品牌建设，重点从品牌产品培育、市场推广、质量监管等方面着力，搭建多元矩阵，形成整体合力，推动品牌建设向加速提升和全面引领阶段迈进：一是夯实品牌产品基础，打造“以农产品为主，轻工业生产生活用品为辅”的品牌产品体系，累计实现授权主体50家以上，授权产品100个以上，培育15个以上品牌自有产品；二是健全产品标准体系，制定4个特色品类的品牌团体标准，着力推进产业标准化生产，提升产品品质；三是构建营销推介体系，打造2家品牌馆，累计设立15个以上品牌专柜，基本实现乡镇全覆盖，做活线上平台，加快市场进程；四是强化产品质量检测，产品抽检合格率达到100%，产品追溯覆盖率达到60%以上，力争将“如意东方”打造成知名品牌，最大限度实现品牌的社会效益和经济效益。

2.深入挖掘价值型区域公用品牌。重点打造5个左右县级以上具有一定区域影响力、竞争力和辐射带动能力的特色农产品区域公用品牌，鼓励支持各类行业组织、社会团体打造权威、公正、社会认可度高的组织品牌。打造1个以上品质过硬、带动力强、知名度美誉度和消费忠诚度高的省级以上农产品区域公用品牌精品。

3.多措并举育强农产品品牌。培育50个左右县级农产品品牌，严格品牌质量标准管控，统筹推进农业生产和农产品“三品一标”，推行全程质量控制、品质分级评价、全产业链标准化生产等模式。加快农产品追溯和质量监管体系建设，积极引导品牌产品加入省级农产品质量追溯平台，开展入网监管，生产流通全程追溯，落实日常巡查全覆盖，守牢地产农产品质量安全底线。培育发展如东农产品品牌，加快补齐短板弱项，面向新型农业经营主体、区域公用品牌持有主体、使用主体等加大品牌建设标准宣贯和品牌营销理论、营销技能培训，扎实做好主体培育、商标注册、授权管理等基础性工作，提升品牌化经营意识和品牌保护能力。推广如东农业品牌影响力，利用“大赛+、展会+、丰收+、文化+、餐饮+”等载体，形成“品牌打造－营销增值－消费促进”的正向激励机制。鼓励各品牌主体参加各地形式多样、内容丰富的品牌竞赛、推广和营销促销活动。有针对性地与供应链平台、新零售平台、电商平台、大型商超、连锁餐饮等开展合作。支持有条件的强势品牌“走出去”，参加海外品牌展示推广等国际化交流活动，争取全球消费市场的品牌认同。

（五）实施产业联农延伸工程

充分发挥农村集体经济组织、新型经营主体及投资农业的工商企业为小农户提供社会化服务，引领适度规模经营。发展壮大村集体经济，落实村级集体经济发展“五年提升行动”，到2026年底所有村集体经营性收入完成80万元及以上，2022年到2026年财政每年安排1200万元，通过以奖代补方式，每年扶持20个集体经济薄弱村发展物业或产业项目。鼓励股份制或者“基地+农户”“合作社+农户”等多种形式，建立有机衔接机制，与小农户形成联结，让小农户分享现代农业发展成果，防止内卷化，提升小农户家庭收入，携手走上农业农村现代化发展的新征程。

三、创新体制机制

（一）创新多元可持续的投融资机制。完善财政支撑政策，围绕“走质量兴农之路”这一总体目标，坚持推动“三农”高质量发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，深入落实《如东县“十四五”农业农村现代化规划（2021—2025）》等政策要求，积极发挥财政投入对社会资本的引导作用，优化信贷结构，探索土地承包权的确权登记以及集体资产股份制改革成果在抵押融资、农业保险等方面的转化应用，完善财政扶持政策。每年县级财政安排部分资金，对粮食主导产业、农产品加工、名特优农产品发展、特色农业项目建设等给予重点支持。落实税收减免政策，优化精简审批流程，降低优惠门槛，除税法明确规定实行审批的减免税外，税务部门不再增设审核、核准手续。落实小微企业税收扶持政策，对返乡农民工、大学生创新创业成立企业符合小微企业条件的，给予减半征收企业所得税等优惠政策。积极支持”互联网+水稻”“互联网+蔬菜”应用，推动智慧农业、数字农业等新型业态和商业模式发展，符合税收优惠政策的，给予企业所得税、增值税等税种的减免优惠，有效缓解企业税收压力。

（二）建立集约高效的土地管理利用机制。规范管理土地流转政策，深入贯彻落实《农村土地经营权流转管理办法》，在稳定农村土地承包关系长久不变的基础上，坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，积极推进土地经营权有序规范流转，不断探索农村土地流转模式，发展土地入股、托管、统一服务等多种新型农业经营模式。认真落实国家、江苏省、南通市、如东县有关现代农业、农产品加工业等一二三产业融合发展用地优惠政策，鼓励联建村、企业利用一二三产业融合发展用地发展现代农业、培育水稻、蔬菜等主导产业；建立集稻米收购、检测、加工、生产、销售于一体的稻米加工基地，提升水稻生产水平；通过镇（区、街道）配套、增加建设用地配套、补税等方式支持园区“加、新、高”农业农村重大项目发展。实施建设用地倾斜政策，在符合土地规划和用途管制的前提下实施建设用地倾斜政策，每年单列不低于5%的新增建设用地计划专项用于支持农村一二三产业融合发展，保障建设用地新增指标向示范区建设需求倾斜，通过盘活存量土地、整合土地资源等措施,有效拓展科技含量高带动能力强的新型农业经营主体的用地空间；通过全域土地综合整治等，盘活农村存量建设用地，腾挪空间优先满足新型农业经营主体对建设用地的实际需要。

如东县农业农村局

2024年7月25日