蔡晓美委员：

您提出的关于进一步推进我县公共空间治理工作的提案收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我县农村公共空间治理工作的关心和支持。您提出的建议符合实际，我局将逐步把建议转化为前行的动力，积极推动全县公共空间治理工作向纵深发展。

如东县深入贯彻省委提出的“依法稳妥有序推进农村公共空间治理”重要精神，因地制宜，不断规范农村公共空间管理使用、促进农村集体资产资源保值增值、改善农村人居环境为抓手，推进乡村振兴战略，努力建设如东新农村。2024年，县委县政府对我县农村公共空间治理提出的更高标准和更严要求，考验各镇村解决基层历史遗留问题和现实发展问题，以及消除存量和坚决遏制增量的坚强决心，是一次深刻的乡村治理革命。对于您提出推进农村公共空间治理的意见和建议我们觉得非常可行。

一、加强组织领导，突出数字赋能。今年以来，在由县委书记、县长任“双组长”的农村公共空间治理领导小组的指导下，全县统筹推进25个治理村农村公共空间治理工作；各镇（区、街道）严格落实属地管理责任，既做好组织者，又做好推进者、监督者，把这项工作作为“一把手”工程，主要领导亲自过问，分管负责同志下沉到村、一线指挥、督查指导，及时协调解决工作推进中的堵点难点问题；相关部门密切配合，强化指导服务，形成条块结合、上下联动、齐抓共管的工作格局；各村（社区）是农村公共空间治理具体实施主体，进一步细化工作任务和责任清单，以目标定任务、以任务定责任，挂图作战、确保做一村成一村、做一片成一片；提升乡村治理数字化水平，打通乡村治理“最后一公里”。加强乡村数字治理是实现乡村全面振兴的重要保障，也是推动乡村治理现代化转型的题中应有之义。我县充分利用省苏智农经系统管理监督平台，持续完善省苏智农平台业务操作，由专人对省苏智农经“三资”监管平台系统执行情况定时抽查，对村存在的问题及时公布到镇，要求按时整改到位。长沙镇陆河村通过广电5G智慧检测平台的搭建，实现对基础设施运行情况的实时监测。监测系统能够及时发现并报警异常情况，提高故障排除的效率，保证基础设施的安全性和可靠性。我县充分发挥信息化、数字化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的重要作用，全面提升乡村治理水平和治理成效。助力提升基层群众自治能力，助力形成共建共治共享的乡村治理新格局。

二、强化“三资”管理，壮大集体经济。加强农村“三资”管理是发展壮大村级集体经济的稳定器。由于各镇村在三资管理水平和能力上参差不齐、三资管理意识有强弱，导致我县村集体经济出现区域发展不平衡、有的村集体资产资源长期被少数人侵占、有的资产资源低价出租发包等问题。2022年县委办公室县政府办公室根据我县实际出台了《关于促进村级集体经济持续发展的实施意见》（东办〔2022〕46号），在全县范围内开展“村集体经济五年提升行动”。其中，在充分盘活集体闲置资产方面，要求全县228个涉农村（居）要按照《江苏省农村集体资产管理条例》要求，彻底摸清集体资产家底，明晰产权关系，建立健全集体资产台账，盘活村级现有存量资产，完善资产经营方案，提高资产利用率。

结合资产资源治理工作，治理村通过制定实施细则，大力对村级资产资源进行治理，重点聚焦村组集体资产资源是否应排尽排，是否登记造册，是否登记齐全，是否闲置或被无偿占用、使用，是否违规租赁，是否依法签订合同，合同内容是否规范等方面。同时要求资产资源治理要达到核清家底，建章立制，应进必进，保值增值的标准。在往年清产核资工作的基础上，对资产、资源、经济合同进一步清理登记、建立台账，做到家底清、数据明；健全完善资产资源管理的各项制度和工作流程，形成“产权明晰、权责明确、管理民主、监督到位”的运行机制；对于资产资源的流转要求全部进入农村产权交易中心进行公开交易，努力实现保值增值，壮大村组集体经济。2022年以来，我县50个试点村及单项课题村累计收回及盘活利用房屋资产26118平方米，收回集体土地8593亩、集体水面3372亩。清理收回的经营性资产资源全部进入农村产权交易市场，村经营性收入新增到账2778万元。

下一步我县将一步明确公共空间产权归属。做好集体资产资源的梳理核实登记，充分开发利用公共资源，对清理新增的公共资产、资源等公共空间，优先用于村集体领办农业项目或发展新业态，最大限度实现集体经济效益最大化，不断增加集体积累，实施“产村融合”壮大集体经济。

三、突出共享意识，强化共建氛围。农村公共空间治理工作是一项造福广大农民群众的民生工程、民心工程，要鼓励农民群众共同参与。从我县两年多的公共空间治理实践来看，治理村乡村面貌得到显著改善，资产资源得到深度盘活，集体收入得到较快增长，群众的幸福感和满意度不断提升，从而进一步维护了基层党组织的形象和威信，夯实党在基层的执政根基。同时，工作推进过程中注重加强舆论宣传，通过“积分制”、“美丽庭院”评选等方式，大力发动群众参与，进一步唤醒群众的主体意识、责任意识，构建起共建共治共享的治理格局。

一是强化奖惩措施，引导群众参与。通过村民代表大会、标语标识、宣传手册、“大喇叭”等多种宣传手段，最大限度把治理要求和内容传递给群众，争取群众的理解和支持。结合当前我县在乡村治理中推行的“积分制”，将公共空间治理纳入“积分制”管理范畴，推行与群众签订管护协议，由村制定管护评比方案，组建考评小组，每季度开展考核评比，实行量化赋分。在治理过程中，我们也将不断引导农户参与，变“政府端菜”为“百姓点菜”，提高群众的参与度，唤醒群众的主人翁意识。治理人民群众真正关心的痛点、难点、堵点，让公共空间从“我治理”转变为“我们治理”，公共收益从少数人的“我独享”转变为全组、全村的“我们共享”。二是创新管护模式，实现多赢局面。农村公共基础设施建设中往往存在“重建轻管”、管护不专业、管理不到位等问题。为解决以上问题，各镇（区、街道）设立路长、河长制公示牌，明确管养责任。不断改进优化栽绿护绿管理机制，明确各村绿化责任人和具体林木管护人员，切实做好网格化管理，确保管护工作到人，持续巩固绿化建设成果，推动公共空间治理的顺利实施；三是严格督查考核，解决“管得好”的问题。实行“一月一巡查、一季一考查”，由各乡镇根据辖区管护工作情况，每季度进行考核打分，根据考核得分核算管护经费。同时，要求维养公司制定切实可行的内部考核机制，在各乡镇的监督下严格按照管护标准开展日常巡查，实行每月不定期巡查和每季定期绩效考核机制，确保人员责任有落实、考核有实效、管护有保障，一举多得，实现多赢的农村公共基础设施管护模式。大豫镇大同村在河道沿线试点栽种桃树、梨树，河口镇关口村在河道实行承包养鱼的模式，鼓励由村或承包户出资在公共空间种植经济植物、养殖经济鱼类，由农户或承包户实行养护，形成经济效益由村、农户、承包户进行比例分成。通过“以树养路、以树养河、以渔养河”等模式，减轻村级管护负担的同时，为村集体和村民带来经济效益，农村人居环境有效提升，实现公共空间治理“三赢”局面。

开展农村公共空间治理关系民生、关乎大局。我县农村公共空间治理领导小组将进一步把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，精心组织、狠抓落实，努力跑出农村公共空间治理的“加速度”，点燃乡村全面振兴的“强引擎”。

如东县农业农村局

2024年7月25日