为贯彻落实习近平总书记关于“六稳”、“六保”重要指示批示精神和国务院常务会议有关部署要求，财政部门在县委县政府的坚强领导下，全力推动实现“发展速度争第一、百强排名升十位”的三年奋斗目标，凝心聚力，真抓实干，采取一系列措施积极应对严峻的经济形势，财政各项工作取得有效进展。县财政部门紧紧围绕 “六稳”“六保”任务工作部署，在保持现行财政体制不变、地方保障主体不变、资金分配权限不变以及资金拨付流程不变的前提下，按照厉行节约、一切从紧的原则，突出重点、兼顾一般，精打细算、讲究绩效，从保就业、保基本民生、保市场主体、保基层运转等方面，下面先简要介绍下我县基本情况及直达资金分配使用情况。

一、我县基本情况以及经济基本形势

如东县与苏北盐城交界，土地面积2791平方公里，在全省所有县（市）中居第2位；户籍人口102.08万人，常住人口98.03万人，人口密度较小，为每平方公里351人，在全省所有县（市）中居第7位，人口老龄化严重，老龄人口比重超过32%，为全国之最。我县拥有103公里黄金海岸线、104万亩滩涂、6000平方公里海域，海岸线长度和滩涂面积均占全省1/9、全市1/2以上，耕地面积160万亩。县域内河流纵横，水域面积超过140平方公里，拥有各类桥梁近6000座。洋口港作为江苏沿海近千公里辐射沙州，具备建设10-20万吨级深水海港的理想港址，是江苏“江海联动”发展的主要海港区，已列入全省沿海发展规划，前景广阔，但同时，港口建设投入大、周期长、见效慢，为推进洋口港的开发建设，我县已通过各种融资方式筹集资金超150亿元。

2019年我县完成地区生产总值1053.42亿元，增长6.7%；一般公共预算收入57.7亿元，同比增长0.26%；税收占比达83.5%，同比提升1个百分点，收入质量在不断提升； 2019年实现工业应税销售收入1433亿元，增长21.1%，其中50强企业占比达到35.3%。实现服务业应税销售收入771亿元，增长47.2%。实现社会消费品零售总额375亿元，增长9.5%。城乡居民人均可支配收入分别达到47430元、22135元，分别增长8.26%、8.57%。

二、财政收支情况

（一）一般公共预算收支情况

1、2019年全县一般公共预算收入完成57.7亿元，比上年增长0.26%，2019年全县实现一般公共预算支出132.6亿元，比上年增长11.2%。加上上年结转、上级补助、债券转贷收入后全年合计可用财力 103.7亿元，减去上解支出、债务还本、未完项目结转下年后，当年预算内财力缺口51.7亿元。缺口部分从国有土地使用权出让净收益调入30亿元，清理存量资金1.83亿元，从财政专户管理资金调入19.93亿元，实现当年收支平衡。

2、2020年上半年全县实现一般公共预算收入33.59亿元，同比下降0.9%，其中实现税收收入27.64亿元，同比下降4.5%，实现非税收入5.95亿元，同比增长20.4%。上半年全县实现一般公共预算支出63.74亿元，比上年同期减少支出4.01亿元，同比下降5.91％。

（二）政府性基金收支情况

1、2019年实际成完政府性基金收入68.71亿元，比上年增加25.47亿元，同比增长58.9%。实际完成政府性基金支出46.05亿元，比上年减少4.23亿元，同比下降8.4%。政府性基金当年留用财力68.71亿元，加上上年结转、上级拨给专款、地方政府专项债券收入及转贷收入后，合计可用财力80亿元，减去当年实际支出46.05亿元、地方政府专项债券到期还本1.95亿元、调出资金30亿元及年末结余2亿元后，实现收支平衡。

2、全县2020年上半年实现政府性基金预算收入26.38亿元，同比增长272.9%，占人代会年度预算80.8亿元的32.6%。上半年全县实现政府基金预算支出25.79亿元，占年初预算的51.8%，同比增长119.3%。

（三）政府债务和政府债券情况

截止2020年6月，省核定我县政府债务余额151.37亿元，其中：一般债务余额96.31亿元，专项债务余额55.06亿元；2020年上半年下达我县新增地方政府债券1.5亿元，其中：一般债券1亿元，专项债券0.5亿元。

三、直达资金管理情况

（一）、成立直达资金监控工作领导小组及工作专班。

为做好我县中央直达资金相关工作，根据《财政部关于做好直达资金监控工作的通知》（财办[2020]29号）精神要求，我局第一时间成立了直达资金工作领导小组，由局党组书记、局长江新泉同志任组长，局党组成员、副局长陈兵任副组长，其他各位局领导任成员。领导小组负责全县中央直达资金工作的总体指导和组织协调。局机关各有关科室按照直达资金工作部署要求和职责分工，认真做好各项工作。抽调相关业务骨干组成工作专班，明确各自分工，具体负责直达资金日常工作。

直达资金监控工作领导小组成立后，立即召开工作布置会议，成立了由各科室具体业务经办人员组成直达资金专门工作班子，对文件审批、系统对接、资金分配、指标下达、资金支付及拨付等流程均作了部署。直达资金工作专班要求信息中心协调软件公司做好直达资金监控系统与国库支付系统、预算指标系统按方案做好接口衔接，确保符合监控要求，同时对直达资金转移支付指标（含特别国债）进行梳理、统计，并且协调相关业务主管部门予以落实到项目。在资金初步分配以后，第一时间办理文件审批、指标下达等手续，同时要求相关业务主管部门办快项目实施进度，尽早予以资金支付。

（四）、直达资金分配、拨付、使用情况。

1、保就业方面：一是根据如东县就业资金管理办法，及时下达中央直达就业补助资金563万元、省级补助444万元、县级配套380万元到就业资金专户，支持我县落实各项就业创业扶持政策。二是根据如东县职业技能提升行动转账资金使用管理细则，下达职业技能提升行动专账资金3866.1万元，用于支持参保企业职工岗位技能提升补贴、企业稳岗返还等政策，进一步扩大失业保险基金防失业、促就业支出。三是对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，按规定给予一定的社会保险补贴。

2、保基本民生方面：（1）为了及时缓解物价上涨及新冠肺炎疫情对困难群众及部分优抚对象基本生活的影响，我县及时下达中央退役安置补助经费22万元和中央财政困难群众补助资金2542万元，其中苏财社[2019]146号1176万元，苏财社[2020] 51号837万元和229万元，苏财社[2020] 53号222万元，苏财社[2020] 69号78万元。发放标准1月份物价补贴标准为82元/人，2月份物价补贴标准上浮50%，为123元/人，3-6月份物价补贴标准为每月163元/人，总共发放22148人次，物价补贴金额为1906万元。（2）落实困难群体分类资助参保政策，减轻困难群体医疗费负担。安排2020年城乡医疗救助中央补助直达资金22万元，县本级配套3100万元，资金主要用于两个方面：一是对困难群众居民医疗保险个人缴费部分进行补助，涉及困难群体大约23000人；二是对医疗费个人负担部分进行再救助。及时安排下达2020年城镇职工基本医疗保险省级补助资金490万元、 2020年城乡居民基本医疗保险中央补助直达资金340万元和79万元到社保专户，确保了享受医疗待遇人员即时结报。（3）认真执行上级退休人员调资政策，从2020年1月1日起，为2019年底前已按规定办理退休手续并按月领取基本养老金的企业退休人员提高基本养老金水平，总体调整水平为2019年退休人员月人均基本养老金的5%，及时下达企业职工养老保险基金省级调剂金117789万元和城乡居民基本养老保险中央补助资金14189万元、440万元，确保了我县88500名退休企业职工养老金和278661名城乡居民基础养老金的及时足额发放。（4）加强基层疫情防控经费保障，提高疫情防控能力，按照“急事急办、特事特办”的原则，及时下达2020年基本公共卫生服务中央补助资金159万元、及时下达新冠肺炎疫情防控中央补助资金146万元和532万元，目前疫情防控中央补助资金146万元已形成支出。基本公共卫生服务项目1-6月份已支出2000万元，其中已使用中央直达资金为159万，县本级配套1841万元。疫情防控本级财政已先行安排3790.8万元用于防控物资、设备和各镇区隔离点等支出。确保了不因费用问题影响医疗救治，不因资金问题影响疫情防控。

3、保市场主体方面：为帮助企业纾困解难、渡过难关，中央实行更大规模的减税降费政策，一是执行阶段性减免企业养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费（以下简称三项社保），自2020年2月起，免征中小微企业三项社保单位缴费至2020年12月底；对大型企业等其他参保单位（不含机关事业单位）减半征收三项社保单位缴费至2020年6月底，全年大约减免企业养老保险费6.7亿元、失业保险3000万元、工伤保险1500万元，上半年减半征收医疗保险7600万元；二是允许缓缴社会保险费。受疫情影响生产经营出现严重困难的企业，可以申请缓缴社会保险费至2020年12月底，缓缴期间免收滞纳金。三是2020年社保个人缴费基数下限可继续执行2019年缴费基数下限标准，缴费基数上限正常调整。四是有雇工的个体工商户以单位方式参加三项社保的，继续参照企业办法享受单位缴费减免和缓缴政策。五是以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2020年缴费确有困难的，可自愿暂缓缴费。

4、保基层运转方面：考虑到疫情影响，对我县财政收入超成严重短收，保工资发放资金压力空前巨大，县财政压缩一般支出，优化支出结构，调度资金保工资分别安排下达县级基本财力保障机制奖补资金17053万元和2368万元，用于全县14915名机关事业退休人员养老金的发放，切实保障了基本生活需要，到目前为止，没有出现工资欠发、拖发现象。

5、抗疫特别国债：今年6月份收到省发改委、省财政厅（苏财社[2020]53号、苏财社[2020]54号）抗疫特别国债资金起，预算科、社保科、债务科等相关科室专门开会研究讨论落实资金分配方案，及时分配下达到相关单位和项目实施主体。具体资金额度及支出方向为：（1）用于基础设施建设项目方面：一是如东县公共卫生临床应急中心项目1.8亿元；二是如东县双甸镇中心卫生院改扩建工程项目3000万元；三是如东县城区应急水源（地下水）工程项目4000万元。（2）用于抗疫相关支出方面：一是保障困难群众基本生活800万元、保障重点优抚对象基本生活800万元；二是下达卫健委6500万元，其中包括防控物资及设备3000万元、核酸检测2000万元、隔离点等其他支出1500万元；三是对纳入南通市疫情重点保障名单的企业贷款利息给予贴息、补贴等共5100万元；四是用于餐饮、汽车购置等消费补贴800万元。

（五）、直达资金管理过程中存在的问题及建议。

（一）建议努力优化完善直达资金监管系统，能做好直接与指标系统、支付系统的对接；监控系统的经办岗和审核岗简化为一人操作，许多基层预算单位财务人员只有一名工作人员。

（二）监管平台系统目前只到县级层面，未到乡镇这一级，像保基本民生资金，如城乡低保、特困供养、残疾人两项补贴、重点优抚对象等，我们是指标下达到各镇区或列入各镇区支出基数，由各镇区直接打卡发放到个人，县级层面无法直达到个人，因此县级层面无法通过信息手段抓取数据或导入数据。

（三）补助资金到社保专户的直达资金，无论标识是参照直达还是特殊直达，都是由县级总预算通过资金实拨方式拨入社保专户，不是通过国库集中支付支付到社保专户，无法通过信息手段抓取数据。建议能否只需导入支付信息，无需导入到人到户信息。涉及到的资金有企业养老保险、居民医疗保险、居民养老保险、医疗保险。

（四）涉及疫情防控的直达资金，预算指标下达到卫健委，防控物资及设备的采购卫健委委托县人民医院和中医院实施，在卫健委层面无法到人到户；对前期疫情防控县级先行安排的资金能否从上级特别国债、特殊转移支付中收回安排，用以置换本级财政疫情期间的巨大支出，以缓解地方政府的财政资金压力，进一步保障基本民生的资金需求对前期已下达指标并已支付的直达资金，在无法增加标识的情况下，做好监控系统的对接；。

（五）建议上级财政部门进一步加强监控系统软件服务公司与基层财政部门的对接，倾听基层财政的反馈意见，另外需加强对基层业务人员软件操作、政策业务的培训指导。