局机关各科室、直属单位，各自然资源所、分局：
《如东县“十四五”基础测绘规划（2021-2025）》已经南通市自然资源和规划局专家组论证通过，本规划自印发之日起实施。
如东县自然资源和规划局
2022年1月19日
如东县自然资源和规划局办公室 2022年1月19日印发
如东县“十四五”基础测绘规划
（2021-2025）
“十四五”时期是开启社会主义现代化强国新征程的启动期和高质量发展的加速期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的关键时期，是我县进入充满挑战的战略机遇期和蓄势勃发的换道超越期，是基础测绘针对新形势、满足新需求、适应新环境、应用新技术、实现创新发展和服务大局的重要时期。
基础测绘是公益性事业。根据《中华人民共和国测绘法（2017年7月1日起施行）》、《基础测绘条例（国务院2009年8月1日起施行）》、《江苏省测绘地理信息条例（2018年5月1日起施行）》、《全国基础测绘中长期规划纲要（2015-2030年）》、《江苏省“十四五”省级基础测绘规划》、《南通市“十四五”基础测绘规划》、《如东县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及如东县基础测绘工作现状和发展趋势，制定本规划，明确发展总体思路、发展方向、主要任务、重点项目，既是测绘地理信息事业持续发展的基础，也是测绘事业高质量服务经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的保障。
本规划在地域空间上覆盖如东县全域2781平方公里，规划期限为2021-2025年。
一、“十三五”时期基础测绘工作回顾
（一）基础测绘发展现状
“十三五”期间，根据《南通市“十三五”基础测绘规划》及南通市自然资源和规划局统一部署，我县基础测绘地理信息事业迅速发展，为政府和公众提供了及时的测绘与地理信息服务，起到了良好的信息保障作用，并为“十四五”基础测绘工作的进一步开展奠定了扎实的基础。
三等水准网复测。在南通市自然资源和规划局的统一组织领导下，2018年完成了我县长度1179千米的三等水准网复测工作，采集点位坐标，查明点位完好率，对损坏点、空白地区查勘新增点位环境，新增了11个三等水准网点，进一步健全了我县统一的水准控制网，提高了三等水准网精度，为我县各种工程建设工作提供了稳定、可靠、实用的高程基准。
似大地水准面精化。完成了似大地水准面精化工作，统一了我县空间基准，满足了规划、农林、地震、地勘、交通等领域的需求，更好地为我县经济社会建设提供测绘基准服务。
坐标系统转换。完成了各类存量矢量数据由西安80、北京54、1994南通城市坐标系转换为统一的2000国家大地坐标系统成果，有效支撑自然资源“两统一”职能履行、促进空间数据跨部门共享。
测量标志维护。按照省、市的统一部署，进行了省管、市管测量标志的维护工作，确保了测量标志的完好，保障了我县测绘工作空间基准。
航空影像数据获取。在南通市的统一组织下，2018年对全县2781平方公里范围进行了航空摄影工作，获取了0.1米分辨率航空影像数据。
主要地理要素地形图编制。2018年利用0.1米分辨率航空影像成果采集了全县范围1:1000比例尺主要地理要素（居民地及设施、交通设施、水系、管线、境界、植被等六大类）地形图，并对主要地理名称进行注记，促进了智慧城市建设，满足了经济社会发展对地理信息数据的需求。
大比例尺地形图编制。为满足全县经济社会发展、城市建设和规划对地理信息数据的需求，促进智慧城市建设，2019年开展了我县掘港建成区111.74平方公里范围1:500地形图编制工作，2020年开展了1:500地形图高程测绘工作。
公共地图编制。2017年开展了辅助决策地图年度更新工作；2018、2020年分别完成了1:17万、1:5万政区图和城区图编制工作，为政府部门、各级领导开展调研、管理、决策以及应急救灾等提供了地图服务。
时空信息大数据建设。在国家相关政策和江苏省智慧城市时空云平台的推广下，结合我县智慧城市的发展情况，开展了时空大数据建设及时空云平台如东节点软件开发，汇集历史与现状基础地理信息数据、公共专题数据等时空大数据，保障时空大数据精确、实时、丰富，为政府部门及行业部门提供了丰富的基础地理信息数据。
天地图·如东建设。2016年开展天地图·如东建设工作，建立了权威的地理信息框架数据库，为政府决策提供支撑、为企事业单位提供帮手、为社会公众提供在线地理信息服务，改变了传统的地理信息服务方式，提升了信息化水平。
完善基础测绘投入机制。“十三五”时期，我县将基础测绘经费列入本级财政预算，建立了较为稳定的基础测绘投入和管理机制。2016-2020年间，我县基础测绘经费投入850余万元，有力促进了各项基础测绘工作的顺利开展，保障了我县经济社会发展对地理信息资源的需求。
（二）存在问题
“十三五”期间，我县基础测绘事业取得了一定的成效，为政府决策提供了良好的保障。但随着经济社会的发展，政府部门、社会公众对测绘地理信息的需求呈现量大面广的趋势。相比之下，我县基础测绘发展还存在以下主要问题：
基础测绘管理体制不健全。目前，我县基础测绘管理职能、机构虽已落实，但是基础测绘工作基本是在南通市自然资源和规划局的统一组织下开展，我县测绘地理信息人才层次和结构有待加强，在基础测绘组织实施、管理、测绘产品质量监督检查、应急测绘保障等方面有待完善。
基础测绘地理信息资源有待丰富。随着新型基础测绘体系的发展，基础测绘产品将向“全域覆盖、陆海兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”方向发展，目前我县已有基础测绘产品种类、覆盖范围、数据内容、精细程度、更新速度难以满足政府部门、企事业单位和社会公众对测绘地理信息多样化的需求。我县三维模型数据仍是空白，基础测绘数据单一，需要进一步开发地理信息产品，切实加强基础测绘与自然资源管理工作深度融合。
基础测绘地理信息服务水平需进一步提高。随着政府部门和公众对地理信息需求的日益增长以及“强富美高”新如东等发展建设，基础测绘的保障能力和服务水平已不能适应新常态下经济社会的快速发展，地理信息公共服务的共享机制需要完善，社会化服务能力需要提升，应急测绘保障能力薄弱，亟待提高，地理信息服务体系应用深度和广度有待拓展。
二、发展形势与需求
（一）发展形势
机构改革赋予我县测绘地理信息新使命。机构改革后，如东县自然资源和规划局成为新的测绘地理信息主管部门，体制环境发生重大变化，这一变化为基础测绘履行《测绘法》关于“测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供服务”的职责提供了新思路和新方法。测绘地理信息工作从面向全社会提供“普适性服务”转化为重点支撑自然资源“两统一”履职、兼顾保障支撑国民经济建设上来，基础测绘服务范畴更加广泛，服务对象和目标更具体、更明确，对基础测绘覆盖广度和内涵、地理信息公共服务综合能力等提出了更高要求。
新一代信息技术融合为基础测绘注入新动能。随着云计算、大数据、新一代人工智能、区块链、5G等相关领域发展，也为基础测绘事业注入了新动能。未来基础测绘主流支撑技术将以航空航天遥感、卫星定位和信息集成应用为主，与基础地理信息数据库维护和提供服务相关的地理信息获取越来越依赖于航空航天遥感系统，地理信息处理和管理越来越依赖于各类空间数据处理管理软件，地理信息传输越来越依赖于有线、无线通讯技术，需加速地理信息在应用上与其他技术的深度融合并向人工智能快速迈进。
社会效应和共享水平对基础测绘提出新挑战。面向新型智慧县城和重大工程建设及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务；面向数字化转型和共享应用需求，需提高地理信息数据采集、加工、存储、分发、应用和服务水平。基础测绘数据的社会化应用，实现安全和最大利益共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。基础测绘事业发展要适应新常态，实现转型发展，大幅提高基础测绘的服务水平和保障能力，满足人民多层次、多样化的民生需求。
（二）总体需求
全面履行自然资源“两统一”职责的需求。机构改革后，自然资源部门依法履行“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”。基础测绘工作迎来了全面融入自然资源管理大平台的新机遇，承担了服务自然资源“两统一”职责的新任务，同时也面临了“十四五”发展的新需求。为服务好我县自然资源“两统一”核心职责的履行，支撑好我县自然资源管理，需要切实发挥好测绘地理信息的空间思维和专业的技术优势。加快基础测绘与相关高新技术的深度融合，进一步丰富地理信息资源，实现地理信息数据动态和联动更新，开发高精度、三维、动态的地理信息产品，升级基础测绘公共服务平台，为自然资源精细化管理、“山水林田湖海草”一体化管理、国土空间规化和生态保护修复等工作提供技术支撑。
优化城市空间布局的需求。抢抓“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略在如东叠加的重大机遇，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，构建全域一体、陆海统筹、城乡融合，多中心、网络化、组团式、集约型的“一核一带两轴三组团”国土空间总体格局，巩固完善“两带、双轴、三核五片区”县城空间发展新格局，构建综合性城市管理数据库和统一的信息共享开放应用平台，建设以“数字化、网络化、智能化、融合化”为主要特征的新型智慧县城。这些目标的实现需要快速获取、高效处理、及时提供地理信息能力作支撑，需要覆盖面广、权威可靠、内容详实、标准统一、现势性强的基础地理信息资源作保障。
助力数字政府建设的需求。深入推进政府数字化转型，要求将数字技术与政府履职实现全面深度融合，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”和新型智慧县城建设。我县依托全县一体化政务服务平台，建设智慧大厅、打造智慧政务、融入数字如东建设，全面建成覆盖全县的三级代办帮办服务体系；以县域治理现代化指挥平台为基础支撑，构建指挥城市基础与平台、精准治理、惠民服务、生态宜居、产业经济、安全保障、标准规范七个体系，构建综合性城市管理数据库和统一的信息共享开放应用平台。这些必然需要持续完善时空信息云平台，实时汇集县城各种时空信息，获取县城三维模型，综合运用互联网、大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，进一步强化基础测绘的基础性支撑作用，推动地理信息与政务信息的深度融合，提升跨部门的信息协调、业务协调和资源协调能力，从而全面提升我县治理智能化、精细化水平。
服务社会改善民生的需求。按照“东拓南优、新城扩容、老城提质、港城融合”思路，优化城市空间，以县域治理现代化为目标，完善社会治理、公共安全防控、公共卫生应急管理、城市文明建设体制机制，营造安定有序、和谐共美的社会环境。加强社会治理体系建设，探索以综合中心为平台、网格化服务管理为基础、大数据为支撑的“三位一体”社会治理模式，持续加强综治中心建设、网格化服务管理、防控体系建设、矛盾纠纷排查化解等重点工作，构建共建共治共享的社会治理新格局；建立公共安全隐患排查、安全预防控制、应急管理等体系，聚焦生产、食品、消防、气象灾害防御、应急救援等重点领域，持续滚动开展隐患排查整治，确保安全生产形势总体稳定。上述社会化服务和改善民生的需求需要现代化的测绘基准及其参考框架的服务保障，需要增强公益性地图保障服务，普及国家版图和地图知识，完善“天地图·如东”应用服务，建立应急测绘服务保障体系，更需要二维、三维等多种基础地理数据的支撑。
创建生态文明新样板的需求。我县践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的发展方针，以绿色、低碳、循环发展为导向，坚持陆海统筹，构建“一带六廊八片”的生态空间布局，加强国家生态红线、滨海湿地、自然保护地保护，严守耕地保护红线，积极构建绿色低碳循环发展产业体系，开展水系连通工程、活水畅游工程、黑臭水体整治工程、生态修复工程、长效管护工程建设，加强大气自动监测网络建设，开展重污染天气应急管控，加强生产企业间的废物循环和再利用，提升土壤污染防治国家治理体系和治理能力现代化水平，提升科技手段融合水平，推动治理信息化、数据化、智能化提升。这些方面都需要基础测绘作为技术手段提供保障。
三、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于江苏工作重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣“强富美高”总目标，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，坚持以人民为中心的发展思想，切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，紧扣“勇当长三角沿海高质量发展排头兵”目标定位，聚焦自然资源“两统一”核心职责，立足基础测绘为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务的法律定位，以测绘地理信息供给侧结构性改革为主线，抢抓长三角一体化发展等重大战略机遇，充分发挥“因海而生、依海而兴”的港口引领优势、产业集群优势、空间承载优势，以打造“全市跨越发展增长极”、“全省向海战略先导区”、“全国绿色能源示范城”为核心，以科技创新为动力，探索建立新型基础测绘体系，结合我县基础测绘的发展现状，制定出新常态下我县“十四五”期间基础测绘的发展规划，获取更加丰富的基础地理信息资源，充分发挥基础测绘工作对经济社会发展的服务功能，拓展地理信息公共服务领域，提高我县基础测绘的服务能力和保障水平，以满足政府各部门和公众对基础测绘的需求，推动我县经济建设和社会发展。
（二）基本原则
需求牵引，提升服务。紧贴我县经济社会发展和自然资源管理工作需求及实际工作需求，以需求为导向发挥基础测绘支撑作用，推动基础测绘更好地服务大局、服务社会、服务民生。
依法履职，统筹兼顾。落实《中华人民共和国测绘法》要求，加强统筹协调，做好规划设计，加强宏观项目部署落地，加强与国、省、市基础测绘规划衔接，因地制宜编制基础测绘规划，落实法定职责。
优化协同，融合发展。加强基础测绘与自然资源业务对接，形成自然资源业务与基础测绘相互补充、互为支撑的基础测绘发展体系，助推自然资源融合发展。
科技引领，创新驱动。坚持“科技兴测”、“人才强测”，准确把握基础地理信息技术的发展方向和趋势，合理制定发展目标和计划，着力技术创新、应用创新、模式创新，增强基础测绘创新能力，突破技术瓶颈，培育发展新业态和新模式，促进测绘地理信息由信息化向智能化转变。
（三）发展目标
未来五年，要进一步完善测绘管理体制机制、健全测绘政策体系，完善和丰富地理信息资源、提高测绘成果现势性，加快大比例尺地形图编制更新，提高遥感影像获取频次，建立基础测绘成果定期或按需更新机制。探索建立新型基础测绘体系、加大新型基础测绘产品开发利用力度，优化测绘地理信息公益性保障体系，持续扩大基础测绘有效供给，为全县社会经济高质量发展提供多层次、全方位的测绘地理信息服务。
增强基础测绘管理能力。建立与新型基础测绘体系相适应的管理机制体制，进一步明确管理职责，主动对接上级测绘主管部门，推动我县基础测绘发展。
服务经济社会高质量发展。紧紧围绕“一带一路”建设和长江经济带建设、长三角一体化发展等国家重大战略部署，充分发挥测绘地理信息基础作用，为政府、社会提供精度更高、质量更优、更新更快、内容更全、方式便捷的测绘产品和技术服务。
助力生态文明建设。践行人与自然和谐共生理念，发挥测绘技术优势、资源优势。聚焦生态系统保护，在生态保护红线划定、国土空间规划、重要生态系统保护修复、耕地保护等重点任务中做好支撑和保障；聚焦生态环境监管，在国有自然资源资产管理、自然生态监管、环境综合治理中发挥更大作用。
加强测绘科技创新。推进以“海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享”为特征的新型基础测绘体系建立，推动传统单一比例尺数据库向实体化、一体化时空数据库转变，提高高新科研成果引进、吸收、转化和自主研发能力。
提升公共服务能力。持续更新地理信息公共服务平台，增强“天地图·如东”品牌影响力，加强地图服务能力和应急测绘保障服务能力，完善测绘地理信息公益性保障体系。
四、主要任务
（一）健全基础测绘管理体制
研究制定我县的基础测绘监督管理办法，加强对测绘市场的巡查、测绘成果的管理，实现基础测绘管理的规范化、制度化。加强对我县测绘单位的信用体系建设，保证测绘成果质量，提高测绘服务水平，杜绝不正当竞争，维持良好的测绘市场秩序。加强对测绘成果管理人员、从业队伍等进行基础测绘数据培训，加大宣传教育力度，提高公众对测绘成果工作重要性的认识。
（二）基础测绘基准维护
持续提高我县空间基准体系现势性、有效性和精确性，加强我县测量标志管护工作力度，严格落实测量标志管护经费和责任。
（三）丰富基础地理信息资源
“十四五”期间，结合我县经济社会发展需求，加大我县基础测绘财政投入力度，按照省、市基础测绘规划的统筹安排，丰富地理信息资源类型、扩大基础测绘数据覆盖范围、提高数据现势性，以满足政府各部门及社会不同层次的需求。
按照南通市统一组织安排，更新我县主城区1:500自然资源和规划地形图，健全基础地理信息数据更新机制，保障基础测绘成果现势性和使用价值。提高航空影像数据获取频次，用于基础测绘和地理信息数据更新。拓展基础测绘内容，开发新型基础测绘产品，以满足不同部门对基础测绘数据的需求。整合地理信息资源，集成整合不同等级、不同类型的地理信息数据，实现数据一次更新，多个部门共同使用。
（四）提高地理信息公共服务水平
做好地理信息公共服务平台（天地图、时空信息云平台）的运行维护、优化升级和推广应用，充分发挥时空信息云平台的功能，加强各类地理信息资源融合力度，推进空间地理大数据深化应用。切实为城市管理、科学决策提供时空大数据支撑。
（五）创新测绘高新技术
完善基础测绘科技创新体制，加强在基础测绘获取、处理、管理、服务等重点环节，特别是地理信息交换和共享、大数据挖掘和分析、时空信息管理、实用实体三维模型建设等领域的科技攻关力度。加大国内外高新应用技术和科技成果的引进与转化应用力度。
五、重点项目
（一）基础控制网维护
1.我县处于冲积平原地带，东临黄海，南依长江，地下水的过渡开采，使整个地区出现不均匀沉降，为保障高程基准精度，在南通市的统一组织下，“十四五”期间，我县将继续实施长度1235.8千米的三等水准网精度检测和维护工作，保持我县高程基准的有效性和精确性。
2.加强我县范围内测量标志日常巡查和维护，严格落实测量标志管护经费和责任，及时掌握测量标志状态，对被破坏或因建设需要迁移的测量标志进行及时修护和迁移，确保测量标志完好率。
（二）基础航空摄影数据获取
结合省、市基础测绘航摄工作安排，规划期内获取全县2781平方公里范围优于0.1米分辨率的航空影像数据2次，并制作空三数据和正射影像图。
（三）基础测绘地理信息数据更新
1.利用已有高分辨率影像资料，结合野外作业方式，更新我县建成区、外向型农业综合开发区149.74平方公里1:500自然资源和规划地形图，规划期内每年更新1次。
2.利用已有0.1米分辨率航空影像数据更新我县2781平方公里范围内1：1000主要地理要素地形图，规划期内更新2次。
3.在南通市的统一组织下，结合现有最新技术，研究最优高程测绘方法，开展我县大比例尺地形图高程测量工作，满足智慧城市建设对地理信息数据的需求。
（四）三维单体化模型制作
利用倾斜摄影等技术，制作我县主城区110平方公里范围三维单体化模型，实现城市的可视化、可编辑化，丰富我县基础测绘资源，为我县城市精细化管理、智慧城市建设提供三维地理信息服务。
（五）保障服务平台维护
1.完成如东时空信息大数据更新维护，每年1次；
2.修编印制如东政区图、城区图，每年1次，提高地图的现势性，以满足领导科学决策的需求；
3.开展辅助决策地图数据库联动更新，每年1次，为各级领导开展调研、管理、决策，以及应急救灾等提供地图保障；
4.更新天地图·如东，每年1次。
六、规划项目实施安排
“十四五”时期，我县基础测绘工作任务按年度分布实施。规划重点项目实施安排如下：
任务 |
项目 |
年度计划 |
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2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
||
基础控制网维护 |
三等水准网复测 |
■ |
||||
测量标志普查维护 |
■ |
■ |
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基础航空 摄影数据获取 |
0.1m分辨率航空摄影 |
■ |
■ |
|||
基础测绘地理信息数据更新建设 |
1:500自然资源和规划地形图更新 |
■ |
■ |
■ |
■ |
|
1:1000主要地理要素地形图更新 |
■ |
■ |
||||
大比例尺地形图高程测量 |
■ |
|||||
倾斜摄影及三维单体化模型制作 |
■ |
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公共服务平台 维护与服务 |
如东时空信息大数据更新维护 |
■ |
■ |
■ |
■ |
|
天地图·如东更新维护 |
■ |
■ |
■ |
■ |
■ |
|
辅助决策地图联动更新 |
■ |
■ |
■ |
■ |
■ |
|
政区图、城区图编制 |
■ |
■ |
■ |
■ |
■ |
|
七、规划项目经费预算（2021-2025）
(一)预算依据
南通市“十四五”基础测绘规划项目（如东部分）经费预算的依据：根据国家财政部、国家测绘局2009年颁布的《测绘生产成本费用定额》进行测算；有关应用系统开发建设项目的经费依据公开招投标确定；有关软、硬件和网络设备的购置经费参考当时国内市场价格计算。
（二）经费预算
2021-2025年完成的“十四五”基础测绘规划（如东部分）重点建设项目，需投入总经费2505万元。
任务 |
项目 |
总价（万元） |
年度计划（万元） |
其他 |
备注 |
||||
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|||||
基础控制网维护 |
三等水准网复测 |
115 |
115 |
如东县段1235.8km |
|||||
测量标志普查维护 |
100 |
50 |
50 |
||||||
基础航空摄影数据获取 |
0.1m分辨率航空摄影 |
320 |
160 |
160 |
|||||
基础测绘地理信息数据更新建设 |
1:500自然资源和规划地形图编制及更新 |
200 |
50 |
50 |
50 |
50 |
如东县149.74km2范围 |
||
1:1000主要地理要素地形图更新 |
460 |
230 |
230 |
如东县全域 |
|||||
大比例尺地形图高程测量 |
400 |
400 |
|||||||
倾斜摄影及三维单体化模型制作 |
300 |
300 |
如东县主城区约110km2范围 |
||||||
公共服务平台维护与服务 |
时空信息云平台维护 |
200 |
50 |
50 |
50 |
50 |
|||
天地图·如东更新维护 |
110 |
30 |
20 |
20 |
20 |
20 |
|||
辅助决策地图联动更新 |
100 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
|||
政区图、城区图 |
200 |
40 |
40 |
40 |
40 |
40 |
|||
合计 |
2505 |
300 |
410 |
695 |
690 |
410 |
|||
（三）经费来源
基础测绘是为公共服务的，属政府承担的公共产品，经费应由政府公共财政投入。我县“十四五”基础测绘规划项目经费由县级财政分担。
八、保障措施
为确保我县“十四五”基础测绘规划项目顺利实施，应从以下几个方面予以保障：
（一）强化对基础测绘工作的组织领导
紧紧围绕南通市市委市政府、如东县委县政府提出的各项发展战略和规划，加强与县发改委、住建局、交通局、财政局等相关部门的沟通协调，及时落实上级下达的相关工作。同时，做好基础测绘的计划制定、实施、评估、调整、重大基础测绘项目预审及监督等工作，确保基础测绘规划项目顺利实施。积极推进我县基础测绘管理体制建设，强化我县测绘地理信息发展和管理统筹力度，使基础测绘工作与各方面的需求有机的结合起来，提高基础测绘公共服务水平。
（二）保障基础测绘资金投入
依据《中华人民共和国测绘法》《基础测绘条例》《江苏省测绘地理信息条例》，持续将基础测绘经费纳入政府年度计划及财政预算，提高经费投入水平，加大对基础测绘重点任务的财政支持力度，保障重点任务资金投入。
依据财政部、国家测绘地理信息局2009年《测绘生产成本费用定额》，结合目前市场价格水平，合理测算“十四五”期间基础测绘项目所需经费，加强基础测绘经费使用管理，健全经费使用、监管和绩效评估机制，确保财政资金使用效率，提高政府投资效益。
（三）健全基础测绘法制建设
认真贯彻落实《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《江苏省测绘地理信息条例》、《江苏省基础测绘管理办法》等法律法规，坚持依法执政，加强基础测绘的统一监督管理，完善基础测绘执法监管体系，全面提升依法执政的能力和水平。加强测绘法宣传，不断强化测绘作业单位和测绘从业人员的法治意识，为基础测绘工作的开展创造良好的发展环境。
（四）注重测绘专业人才建设
强化人才资源是第一资源的观念，制定人才发展规划，把培养新技术人才、管理人才放到战略高度，加强新型基础测绘领域的人才培养，完善人才引进、使用、交流和奖励机制，调动人才积极性，做到人尽其才、人尽其用，以应对新机遇、新挑战的迫切需求，保障测绘事业持续健康发展。