各分局，机关各科室：

现将《如东县食品行业质量提升工作方案》印发给你们，请各单位根据方案要求，制定本单位具体实施方案，认真贯彻执行。

  

如东县市场监督管理局

           2018年 6月9日

 

如东县食品行业质量提升工作方案

 

食品行业上接农业生产，下联百姓生活，处于产业链条上承上启下的位置，是关系国计民生的重要经济产业，亦是与人民群众日常生活息息相关的民生产业，直接反映了区域内工业经济发展水平和人民群众的生活质量。根据《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）和“质量强县”战略要求，为进一步推动全县食品行业健康快速发展，提升全县食品行业发展水平，切实保障食品安全，制定本工作方案。

一、质量提升的意义

食品安全是当前的热点和难点问题，保障食品安全是政府的重要职责，是人民群众的热切期盼。而安全的食品是生产制造出来的，唯有大力发展食品生产加工行业，提升食品行业的规模化、工业化、产业化及标准化，才能从根本上提升食品安全保障能力，确保人民群众的食品安全。

二、具体措施

（一）食品生产企业

1.做好食品行业整体规划，推进我县优势产业发展。根据国内外食品行业发展趋势、食物消费特点及国家产业政策导向，综合分析我县水产品和农产品资源优势、区位及市场优势等因素，研究制定我县食品行业中长期发展规划，明确我县食品行业的发展方向、重点推进海产品深加工等具有发展潜力和区域内优势产业的发展，大力推动食品生产集中加工区和配套设施的建立健全。

2.鼓励技术创新和管理认证，提升食品生产企业竞争力。鼓励支持食品生产企业加大科技投入,建立产品开发创新机制；鼓励企业实施名牌战略，创建知名品牌，积极组织食品生产企业参加各类展销活动，加大对品牌的宣传；鼓励有能力、有技术、有市场的食品生产企业主导相关产品或产业的标准制定；鼓励企业开展BRC、HACCP、AIB、ISO22000等食品行业质量管理体系认证。

3.开展食品安全宣传培训，提升食品生产企业质量管理能力。定期开展形式多样的食品企业负责人培训活动，切实增强企业社会责任感和时代紧迫感，全面落实企业主体责任。督促企业诚实守信、合法经营，认真做好食品安全这项良心工程，生产放心产品、良心产品。

（二）食品小作坊

1.扶持食品小作坊改造提升。鼓励食品小作坊通过改造升级，规范登记，执行食品安全等相关要求。对于难以改造升级的，不符合环保政策的，引导迁址到集中区进行集中生产、统一管理，依法取缔风险程度高、不依法办理登记的食品小作坊，消除食品安全隐患。

2.实施豆制品、卤制品“两放心工程”。积极开展豆制品、卤制品规范整治工作，落实豆制品、卤制品奖励补助政策，推动豆制品、卤制品行业规范发展。 

（三）餐饮服务单位

1．坚持分类指导，依法许可一批。对因设施简陋设备简单、布局不合理等未取得许可的食品经营者，提前介入发放依法经营和风险提示告知书，加大指导培训和检查力度，督促食品经营者对照食品安全标准加大投入，实施改造提升，防范食品安全风险。大力扶持、激励餐饮单位开设连锁门店或吸纳无证餐饮加盟转型经营，对改造后符合许可条件的，督促申请许可；对确有消费需求，因空间限制，硬件达不到许可条件，但具备一定数量的餐饮街区，积极发展协作互助模式，建设一批街区餐饮配套加工点，通过资源整合、街区互助、净菜进出、集中洗消等方式，满足食品安全要求。

2.坚持放管服结合，规范提升一批。积极参与完善商业网点餐饮服务规划布局，细化餐饮服务等功能分区，建设相关专用管道，完善排污配套设施，建立现代餐饮服务体系。落实餐饮服务经营者食品安全主体责任，实施餐饮单位管理人员能力提升工程，依法对食品安全管理人员随机监督抽查考核，并公布考核结果。督促指导餐饮单位开展自查，严格执行食品安全操作规范，落实进货查验、溯源管理、过程控制、清洗消毒、人员健康管理等规定，防控食品安全风险。督促网络交易第三方平台提供者落实食品安全管理责任，严格查验入网经营者资质，落实食品安全管理制度，鼓励食品经营者委托第三方专业机构进行检查评价，及时消除食品安全隐患。鼓励餐饮单位采用色标管理、危害分析、关键控制等先进管理方法，引导餐饮单位实施“明厨亮灶”。坚持标准规范先行，分业态制定餐饮服务食品安全示范标准，鼓励和支持食品经营者按照标准改造提升，开展“放心早餐”“干净厨房”示范创建，培育一批示范早餐店、示范中小餐饮单位、示范食品店、示范餐饮街区、示范中央厨房、示范集体用餐配送单位、示范原辅食材配送单位等，构建多层次全方位餐饮服务示范引领体系。培育本土品牌中餐连锁企业，大力推广名店名厨名菜，积极培育地方餐饮品牌，弘扬精益求精的工匠精神，保护和传承餐饮老字号。加快推进生态安全餐饮原辅食材配送单位建设，鼓励建设冷链配送系统，构建放心食材供应链，支持餐饮服务单位实施“农餐对接”，鼓励实行“农户+基地+餐饮单位”“生产基地+中央厨房+餐饮门店”等经营模式，推广使用食品安全溯源管理平台，实现从“农田到餐桌”全过程可追溯。打造和升级一批历史与现代交融、经济和文化并举的餐饮服务食品安全示范街区，为广大消费者创造优美舒适的放心餐饮环境。

3.坚持严格执法，依法关停一批。严格按照餐饮服务食品安全风险分级规定，对辖区内获证餐饮服务单位进行分级管理，有序开展餐饮单位放心食材、放心餐具、规范操作等专项检查。强化校园周边、旅游景区、办公聚集区和交通枢纽等重点区域餐饮单位监管，治理餐饮服务食品安全突出问题。建立完善餐饮服务食品安全部门联动监管机制，加强部门合作，形成监管合力。对位于居民住宅楼、校园周边、旅游景区等重点区域，存在食品安全隐患且无法整改到位的无证照经营者，适时组织专项执法，形成执法合力。对向非法食品经营者提供经营场所的，要向房屋所有权人发放告知函，督促其收回所属的场所，逾期未收回的，依法对房屋产权所有者进行查处。对为无证餐饮提供服务的网络平台，要及时通报平台所在地监管部门依法加强监管。

三、保障措施

（一）落实属地管理

实施食品行业质量提升工程，是满足大众消费需求升级，深化供给侧结构性改革，促进全县食品行业提质增效的必然要求，是一项重要的民生工程。各分局应当落实食品安全属地管理责任，加强组织领导，扎实有序推食品行业质量提升和综合治理工作。县局相关部门要通过随机抽查、专项督查、明察暗访、第三方评估、社会监督评价等方式，建立健全工作协调机制与考核奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实，责任到人，确保实效。

（二）加大扶持力度

进一步加大政府对食品行业质量提升的激励支持力度，从改造合规、示范引领、提档升级等方面分类予以扶持，积极推进各镇区建设具有现代化、规模化、集中化的食品加工示范区；对大力发展现代服务体系，新设立或按照标准改造升级的中央厨房、集体用餐配送单位或标准化原辅食材供应企业予以奖补。

（三）推进社会共治

建立健全食品生产经营自律规范和自律公约，鼓励开展食品安全培训，开展第三方食品安全检查服务。健全完善监督评价信息公示机制，合理宣传有特色、敢创新、能提质的食品生产加工单位，引导消费者选择安全卫生、信誉良好的餐饮单位就餐。加大食品安全宣传力度，畅通食品安全投诉举报渠道，落实投诉举报奖励制度，提高公众参与监督的积极性，营造食品行业质量提升的社会共治氛围。