今年以来，我们紧紧围绕全县经济社会发展大局，深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为统领，以“重民生、提水平、强服务、促改革”为工作思路，以民政规范化建设为工作重点，着力推进社会救助、优抚安置、社会事务、社会福利、社区管理和基层民政机构等体系建设，全县民政事业稳步快速发展，各项工作取得较好的成效。

一、突出政策创制，为民政工作实现新突破提供了支撑

今年以来，我们以县委、县政府《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》为指导，提请县两办出台了《关于全面推行城乡社区扁平化管理网格化服务的实施意见》、《关于在城乡社区建立“一站式”公共服务平台的实施意见》、《关于加强社区社会组织建设的指导意见》等8个配套性文件，对加强新形势下城乡社区建设提出了具体要求。

为顺应经济社会发展的新形势、新要求，不断完善城乡居民最低生活保障制度，进一步提高低保工作规范化管理水平，根据国务院、民政部及省、市相关要求，结合我县实际，提请县政府制定、修订、完善了《如东县居民最低生活保障工作实施方法》、《如东县医疗救助实施办法》、《如东县自然灾害救助应急预案》、《关于明确2013年全县城乡低保、农村五保、孤儿、城镇“三无”老人保障标准的通知》等政策性文件，进一步明确了城乡低保、医疗救助工作的要求，提高了保障标准，强化了自然灾害救助工作的应急反应机制。

为加大福彩销售力度，推动福彩公益事业更好更快发展，在县委、县政府的大力支持下，经县编委会同意设立了如东县福利彩票销售中心，破解了多年未决的难题。

为有效遏制骨灰装棺和乱埋乱葬现象的发生，积极倡导绿色殡葬，根据殡葬管理的相关法律法规，提请县委、县政府出台了《关于进一步深化殡葬改革工作的实施意见》，县政府办出台了《如东县公益性公墓管理暂行办法》，全面推进以整治骨灰装棺土葬、乱埋乱葬为重点，加强公益性公墓建设的殡葬改革。

二、强化举措创新，为民政工作彰显职能拓宽了路径

（一）民生保障能力不断增强

一是困难群众生活保障及时高效。加强社会救助体系建设，认真落实各项救助政策，及时提高各类救助标准。目前我县城乡低保标准分别为每人每月475元和300元；农村五保集中分散供养标准分别为每人每年6100元和5100元；孤儿集中分散养育标准分别为每人每月1345元和805元；城镇“三无”老人保障标准为每人每年12100元。按照新出台的《如东县居民最低生活保障工作实施办法》要求，开展了城乡低保政策宣传培训，组织局机关和直属单位工作人员加班加点，对近10000份新申报的低保材料逐页逐项进行审核，目前正在进行县级入户核查。根据新出台的《如东县医疗救助实施办法》，将困难群众住院自付费用救助比例提高到60%以上，救助封顶线提高到30000元，并加强规范管理，提高了救助资金使用绩效，截至11月底，救助困难群众14.5万多人次，救助资金达630多万元。

此外，春节期间组织开展了“送温暖献爱心”活动，慰问城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、百岁老人等民政服务对象32000多人1200多万元。为缓解物价上涨对困难群众生活带来的影响，3次启动物价上涨补贴，发放物价补助250多万元。组织开展慈善助学、助医、助困活动，救助1000多人次。

二是防灾减灾体系建设扎实推进。在全国第五个“防灾减灾日”和防灾减灾宣传周期间，紧紧围绕“识别灾害风险、掌握减灾技能”活动主题，积极争取县财政的支持，投入30多万元，组织县防灾减灾成员单位制作展板60余块，印制宣传资料6000多份，开展了防灾减灾知识进广场、进社区、进学校、进企业的“四进”宣传活动，接受群众咨询1000多人次。联合教育等部门组织全县中小学校、相关镇区和企业开展了防灾减灾技能演练，增强了单位和个人防震减灾、人员救援、救生防护等方面的知识技能。积极开展综合减灾示范社区创建，河口镇双港村已接受国家级验收，有望成为我县第三个国家级“综合减灾示范社区”。

三是流浪乞讨人员救助成效显著。开展了“助流浪者温暖回家”行动，根据流浪乞讨人员活动特点，组织救助人员正常巡查县城及城郊镇村的街头、桥洞、河岸，无论是风雨交加的夜晚，还是大雪纷飞的寒夜，救助人员常常巡查至凌晨。功夫不负有心人，活动开展以来累计救助61人次，妥善安置26名流浪乞讨智障人员，其中护送21名流浪智障、精神病人、1名流浪未成年人安全返乡，救助路径涉及广东、浙江、安徽、湖南、贵州、山西、陕西、江苏等八省，《如东日报》、《南通日报》、新华网、新民网等新闻媒体给予了广泛报道，社会反响强烈，受到各界好评。同时还查清了在县城流浪的7名本县籍流浪精神病人的住址和监护人，并联系其亲属接回家中。

四是老龄事业快速发展。不断健全完善养老服务体系，大力推进政府为部分老年人购买服务工程，让老年人共享改革发展成果。继续推进镇（区）敬老院撤并工程，整合资源，提升五保供养的质量和水平。积极推荐敬老院和民办养老机构的护理员参加国家级职业资格培训，不断提高老年机构护理服务水平。全面实施“安康关爱”工程，为24000多名老人办理了老年人意外伤害保险。坚持开展“敬老月”宣传教育活动，今年围绕“贯彻老年法，造福老年人”主题，开展了“六个一” 敬老活动（举办一场大型老年人文艺专场晚会；举行一次大型广场宣传咨询活动；开展一次爱老走访慰问；组织一次志愿者为老服务活动；开展一批老年文体活动；组织一次老年人体检），大力弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，着力营造新时期养老、敬老、爱老、助老的良好社会环境与文化氛围，广泛宣传人口老龄化的严峻形势和应对挑战的对策措施，增强全社会的老龄意识和敬老意识。

此外，加强福利企业监管，严格进行福利企业年检，切实维护残疾职工合法权益。全县现有福利企业35家，安置残疾职工1100多名。加大福彩销售力度，加强中福在线销售厅建设。1-11月，全县销售各类彩票6000多万元。

（二）社会服务管理创新成效明显

一是社区服务管理全面推进。以和谐社区创建为重点，以观摩学习为引领，以部分镇村先行试点，以点带面、全面推开为抓手，大力推进社区社会管理创新，全县258个社区均实现了网格化服务管理，共划分了1653个网格，每个网格均明确了具体的村（居）两委联系人，配备网格管理员1653名；“一委一村（居）一站一办”的新型社区管理模式实现全覆盖，148个社区建立了“一站式”服务平台。

二是专项社会事务管理规范推进。婚姻登记、收养登记规范，截至11月底，办理结婚登记7403对，离婚登记1351对，补领婚姻登记证件1087件，出具婚姻登记记录证明4375件，办理收养登记67件，登记合格率和满意率继续保持100%。殡葬服务改革深入推进，殡仪车运营、“菜单式”殡葬服务走上规范发展的轨道，今年以来继续保持殡葬服务零投诉的良好记录。开展了“优质服务月、亲情服务周”活动，县烈士陵园、县西郊公墓清明节期间接待祭扫人员70000多人次，疏导车辆7000多辆，实现了文明祭扫、安全无事故的目标，得到了社会各界的普遍好评。社会组织培育和管理不断完善。坚持培育发展和监督管理并重的方法，积极培育发展社会组织。现有，注册登记社会团体214家，民办非企业单位276家，公益性社会团体分支机构30家，备案登记社区社会组织1654家，依法开展社会组织年检，年检合格率为98%。

三是村居换届选举工作圆满成功。为切实做好村（居）委会换届选举工作，提请县政府下发了《关于做好全县第十届村民委员会和第五届居民委员会换届选举工作的通知》，召开了全县换届选举动员会议，对村（居）委会换届选举工作进行了全面部署。按照县委、县政府的总体要求，我们对各镇（区）民政办负责人进行了专题业务辅导；印制了村（居）委会换届选举知识宣传册，编发了换届选举工作指导手册，详细指导基层的选举工作；联合县组织、纪委、农办等部门对换届选举工作进行了督查，确保了换届选举工作依法有序进行。在全市率先完成换届选举工作，一次性换届选举成功率为100%。

四是深化殡葬改革工作深入推进。认真贯彻落实县委、县政府《关于进一步深化殡葬改革工作的实施意见》精神和《如东县公益性公墓管理暂行办法》规定，成立了深化殡葬改革工作领导小组，大力宣传殡葬管理的政策法规，指导各镇（区）全面摸排辖区内原有公益性公墓建设情况、占用耕地乱埋乱葬及墓碑、墓穴和棺木制作销售等情况，根据《如东县公益性公墓管理暂行办法》的要求，统一设计了镇（区）公益性公墓墓穴样式，加强规范管理；联合规划部门指导各镇（区）制订了公益性公墓规划并督促规划落实，确保深化殡葬改革工作取得阶段性成效。

（三）双拥优抚安置工作不断提升

一是强化优抚工作规范管理。及时做好部分农村籍退役士兵老年生活补助的审批发放工作，今年新增对象342名；认真做好老烈士子女生活补助发放工作，坚持实事求是，尊重历史的原则，确保不错、不重、不漏，今年以来受理申报材料102份，审核通过47人；精心做好优抚数据省县联网工作，组织工作人员深入镇村，对全县近20000名民政定补对象逐户逐人进行身份认证，目前基本完成信息采集任务，进一步提升了优抚工作规范化管理水平。组织重点优抚对象进县城，到南通、赴无锡等地疗养，向80岁以上高龄重点优抚对象发放康复器具2900多台套，不断提升了重点优抚对象的生活质量。

二是深化退役士兵安置改革。今年，我县接收2012年冬季退役士兵493名，转业士官24名。为认真落实《退役士兵安置条例》，积极稳妥地做好今年的安置工作，制定了安置工作方案，及时召开了2012年冬季退役士兵职业技能培训开学典礼暨委培协议签订现场会，邀请10多家县内外知名企业、用人单位进场招聘，100多名退役士兵明确了用工培训意向。广泛宣传退役士兵免费职业技能培训和安置政策，创新订单式、定向式培训模式，并加强对承训学校进行定期不定期检查考核，退役士兵职业技能培训取得良好成效，得到了退役士兵的广泛好评。在认真总结去年我县在全省首推转业士官积分选岗安置工作的基础上，会同县编办、人社等部门，根据县属党政机关、事业单位、国有以及国有控股和国有资本占主导地位的企业编制情况和工作需要，共同拟定了2012年转业士官安置方案，报县政府常务会议讨论通过，对符合条件的24名转业士官进行了政策性安置，圆满完成了转业士官安置工作任务，省民政厅安置处领导来我县调研，认为我县安置工作是全省的一面旗帜。

三是优化双拥共建机制。认真做好春节、八一慰问，组织开展八一军政座谈会、八一军民联欢等活动，丰富双拥形式和内容，广泛宣传双拥工作先进典型，增进军地感情，加强军地共建。慰烈工程实现常态化，联合机关、学校、企业广泛开展清明祭扫活动，缅怀先烈、激励后人。高标准做好双拥模范县创建迎评工作，对照评比细则逐项落实，经考评组验收，认为我县双拥工作领导坚强有力，特色亮点鲜明，有望实现“省双拥模范县”四连冠。

三、围绕建设创优，为民政事业科学发展夯实了基础

（一）扎实推进基层民政机构建设

根据省、市要求，在县委、县政府的大力支持下，联合县编办、人社、财政等部门出台了加强基层民政机构建设的通知。围绕机构落实、人员到位、设施齐备、服务优质、运转高效、人民满意的总体目标，攻坚克难、务实推进，较好的实现了“三个到位”。

一是人员到位。按照规定比例和确定人数，在较短的时间内，各镇（区）将民政办工作人员调整配置到位，全县现有民政办工作人员52人，民政公益性岗位38人，村级民政协理员258人，初步形成了民政办工作人员、民政公益性岗位人员、村级民政协理员三位一体的基层民政工作网络。全面完成敬老院事业单位法人登记工作，敬老院法人代表（院长）由镇（区）政府委派，其身份性质为公务员或事业编制人员，通过政府购买公益性岗位方式选聘常务副院长、分院院长，加强敬老院管理，不断提升服务水平。

二是设施到位。各镇（区）在办公用房比较紧张的情况下，千方百计保证民政办公、档案存放、救灾物资储备等用房需求，满足办公要求。全县14个镇（区）民政办办公用房均达到60 平方米以上。积极筹集资金为镇（区）民政办配发办公设备，统一镇（区）民政机构挂牌，努力改善办公条件，提高办事效率，确保民政工作高效规范运行。

三是经费到位。各镇（区）将民政工作经费全部足额纳入财政预算，切实保障了基层民政工作顺利开展。

（二）加快发展民政公共服务设施

积极应对社会老龄化严峻形势，大力推进养老服务设施建设，县社会福利中心一期工程、栟茶阳光老年公寓一期工程、苴镇敬老院改造工程、宾山老年公寓即将竣工，洋口镇同馨托老院改造基本到位，丰利镇老年公寓全面启动。通过新建、扩建，预计今年全县将新增床位1400张。

（三）着力加强民政队伍勤廉建设

认真贯彻各级党委政府关于改进工作作风，密切联系群众的各项规定，不断增强系统人员密切联系群众，热心服务群众的自觉性和责任感。认真开展“三解三促”、与挂钩村结对帮扶活动，组织机关党员干部深入到帮扶家庭捐款捐物，及时解决实际问题50多个，受到主管部门和基层群众的好评。扎实开展“5·10”思廉日和“廉政教育月”活动，充分利用系统资源，组织工作人员到烈士陵园重温入党誓词，到殡葬服务单位开展情景党课，使党员干部牢固树立淡泊名利、廉洁奉公的公仆情怀，自觉做到自重、自省、自警、自励。坚持开展“亲情民政”服务品牌创建，把品牌创建贯穿于民政工作的全过程，以品牌创建的新成效推动民政事业的新发展。今年局机关和直属单位均被评为县级文明单位，民政系统被推荐参加市级文明行业评选，掘港殡仪馆作为全市唯一一家被省民政厅推荐参加全国先进殡葬单位评选。

四、2014年工作打算

2014年我县民政工作的指导思想是以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和部、省民政会议精神，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，全面提升基本民生保障水平，加快构建适度普惠型社会福利制度，深入推进基层社会管理创新，全面落实双拥优抚安置工作政策，加强和创新专项社会事务服务管理，不断提升民政队伍建设整体水平，努力为全县经济社会健康快速发展作出更大的贡献。为此，将计划做好以下重点工作：

一要着力完善社会救助体系，全面提高基本民生保障水平。大力实施困难群体保障标准倍增行动，严格落实自然增长机制，及时提高城乡低保、农村五保、城市“三无”人员、孤儿等困难群体生活保障标准。加大医疗救助力度，稳步提高救助比例和封顶线。大力弘扬慈善文化，培育全民慈善意识和社会责任感，不断增加慈善资金总量，增强慈善救助能力。大力推进城乡防灾减灾体系建设，继续开展国家、省级综合减灾示范社区创建，增强全社会应对灾害的能力。加强流浪乞讨人员救助，积极创建国家3A级救助管理站，不断提高流浪乞讨人员救助工作成效。

二要着力拓展社会福利覆盖面，加快构建适度普惠型社会福利制度。加快完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，到2014年底，全县养老床位数达每千名老年人30张以上。全面完成各镇区敬老院撤并和新、扩建工程，居家养老服务站实现城乡全覆盖，加强县社会福利中心建设管理，努力建设成为全省知名县级社会福利中心。加大患重病儿童救助力度，不断提升特殊群体的保障能力。关注困难留守老人、留守儿童、贫困单亲家庭等群体的生活，探索建立困境儿童社会救助、社会福利和社会保护制度，不断完善养老服务补贴制度，推动适度普惠型社会福利制度的发展。

三要着力加强和谐社区建设，深入推进基层社会管理创新。深化“三社联动”社区服务管理体制改革，深入推进城乡和谐社区建设，确保85%的城镇社区、75%的农村社区达到省级和谐社区建设标准；加强新一届村（居）委会成员的业务培训辅导，不断完善“一委一居一站一办”的社区社会管理服务体制，大力发展基层民主，增强社会自治功能。突出抓好社会组织管理体制改革，组织好社区社会组织公益创投和公益服务活动。逐步建立健全社会工作人才的培养、使用、评价、激励和保障机制，提升社区服务的专业化水平。

四要着力落实优抚安置政策，大力促进军民融合式发展。坚持普惠加优待的原则和物质保障与精神抚慰并重的原则，切实保障好优抚对象优先享受各种社会保障和公共服务，落实好优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，继续做好重点优抚对象短期疗养，配置康复器具等服务，不断提升优抚对象的生活质量。扎实做好2013年度冬季退役士兵职业技能培训和就业安置工作，确保培训率和安置率达95%以上。

五要着力强化规范管理，不断提升民政专项社会事务服务水平。不断深化婚姻登记规范化建设，为群众提供更加便捷、高效、满意的服务，争创全国4A级婚姻登记等级机关。深入推进殡葬改革，严格按照《中共如东县委  如东县人民政府关于进一步深化殡葬改革工作的实施意见》、《如东县公益性公墓管理暂行办法》的精神要求，认真履行职责，加强长效管理，巩固殡葬改革工作成果。加强地名文化建设，不断完善地名公共服务体系。

六要着力健全体制机制，全面提升民政队伍建设整体水平。加强民政文化建设，不断完善学习培训机制，进一步强化全县民政系统工作人员的思想政治、业务能力、政风行风和作风建设，增强队伍的凝聚力和战斗力，为在更高水平上推进现代民政建设，更好的服务经济社会发展发挥积极作用。继续推进基层民政机构、队伍和能力建设，探索推行镇（区）民政办岗位设置工作，制定岗位职责，落实岗位人员，做到定岗定员，加强岗位培训和考核，推动基层民政规范化建设，不断提升基层民政工作绩效。