2019年，国资办在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、市、县关于深化国资国企改革的工作部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“奋进新时代、争当排头兵”大讨论活动，各项工作取得了一定成效。
一、2019年工作情况
转隶组建以来，按照县委、县政府“管而不死、活而不乱”的总体要求，和“要求吃得透、情况摸得实、问题理得清、目标定得明、措施提得实、尺度把得准”的阶段性工作要求，勇于担当，确保过渡期工作平稳对接，积极作为，确保严格依法履职，推进改革，确保国有企业改出活力。
（一）调查摸底、梳理问题、理清思路，深化国有企业改革。
依法开展企业国有资产产权登记，经常性开展调研工作，建立与企业沟通联系机制，认真查摆并定性梳理分析了我县企业国有资产存在的带有普遍性的问题：如企业数量过多，出资关系复杂，资产负债水平偏高，资产质量不高，资信等级偏低，融资成本偏高，转型方向不优，力量分散，资源配置水平不高，企业法人治理结构有缺失，企业法人治理能力不足，合规风控等专项能力偏弱等。在坚持“确保流动性安全、确保政府隐性负债不增加、确保国有资产不流失”三条底线，以提高国有资本运营效率、增强国有企业活力为中心，以全面促进国有企业“三转三优三规范”为抓手（促进国有企业市场化、实体化转型，优化企业布局结构；促进国有企业发展战略转型，优化资本布局结构；促进国有企业投融资模式转型，优化资产负债结构；进一步规范企业法人治理结构，进一步规范企业“三重一大”决策监督程序，进一步规范国有资产监督管理工作机制）。按照清理一批、授权一批、剥离一批、优化一批、引进一批“五个一批”原则进行企业分类，强化分类指导、分类考核、分类改革、分类发展。将章程制定及法定三项权力、股东委派、资本总体布局、企业战略、结果考核、稽核检查事项逐步扎口归位于出资人机构，并同步将资本运营、投融资决策、资本保值增值事项逐步授权于资本投资、运营公司，将国家出资企业再出资企业管理权限有序归位于出资企业，将企业经营自主权充分授予各企业主体。
（二）抓好班子、把好方向、定好规矩，全面加强党对国有企业的领导。
一是坚持党管干部原则，依法考察任免企业管理人员。始终把队伍建设作为国资国企事业发展的重要组成部分，加强企业领导班子和人才队伍建设。严格按照党管干部原则，按照干部管理权限，根据各开发区党工委提名，依法对各区核心国企公司副总经理和董事进行考察、推荐、任免共27人次，其中副总经理15人次，董事12人次，有效地将党管干部原则和依法治企原则深度融合，进一步完善了企业法人治理结构，基本解决了县属两大集团公司和五个开发区核心国企董事会成员由事业人员兼任的问题，为各公司实体化转型奠定了组织基础。
二是明确党组织的法定地位，发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。出台《县国有企业章程管理办法》及《国有企业章程事项指引》，全面推进东和、锦恒两大集团和五个开发区核心国企将党建工作总体要求、“三重一大”决策要求、国有企业领导人员廉洁从业若干规定要求纳入国有企业章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方法。出台《县国有企业“三重一大”事项决策管理办法》，推动企业建立健全企业党组织议事规则和“三重一大”决策程序，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，规范企业“三重一大”制度管理，保证党和国家方针政策的贯彻执行。
（三）立足实际、管而不死、活而不乱，不断增强国有企业活力。
一是实施清单管理，理顺监管关系。在大量调查研究和充分听取意见的基础上，结合如东实际，牵头拟制《县委办公室县政府办公室关于进一步明晰企业国有资产监督管理权责问题的通知》，全面梳理了法律法规、党内法规，形成了七类职责计118项权责事项，明确了权力主体、责任主体、权责范围边界，出台《如东县政府国有资产监督管理办公室企业国有资产监督管理权力清单和责任清单暂行规定》、《如东县政府国有资产监督管理办公室企业对国家出资企业国有资产监督管理权力清单和责任清单》、《如东县国有企业出资分类暂行规定》、《如东县政府国有资产监督管理办公室对国家出资企业派出股东代表参加股东会暂行办法》。有效理顺了我县企业国有资产监管关系，化解企业多管理层级多和运转效率不高的问题。在依法依规的基础上，大幅度分级放权，充分赋予企业自主经营权和决策权，有力推动了我县国有企业高质量转型改革发展。
二是分类考核，指导企业突出重点任务。出台《县国有企业考核办法》，采取一企一策、一期一策实施分类考核，通过考核引导国有企业重点目标实现。从严考核党的建设、法人治理结构、国有资本保值增值等共性内容。对资本投资运营类企业，主要考核资产负债结构改善，集团战略目标达成、政府性投资工程目标实现、集团社会责任履行、决策行为合规等事项；对实业型国企，主要考核政府性工程合同履约等事项；对公益性国企，将服务对象满意度、成本控制水平等事项作为重点考核内容；对承担融资职能为主的国企，重点考核融资总体成本、维盘总量、流动性贡献、债务结构改善、决策行为合规、风险控制水平提升等事项。
（四）解放思想、强化服务、积极探索，支持国有资本服务全县高质量发展大局。
一是监管厚爱并举，热情高效服务企业。通过办理涉及国企投融资等事项的过程中，始终坚持融入大局、服务大局、服从大局，尊重企业自主决策，不轻言否决。同时，对法定决策程序缺失和法定责任环节缺失的事项，严格把关，对风险识别不清不明的，从专业角度提示风险、提出办理要求。将面上新发生融资年化利率水平原则上控制在8%以下，督促企业不断完善党委领导下的企业自主决策机制，指导企业不断提高专项能力。
二是妥善处理做事化债关系。按照既要做事、又要规范，充分发挥国企支撑作用，市场化发挥支撑作用，促进国企转型的总体思路，针对化债与新增投资的矛盾，在严格遵守政府投资决策规定的基础上，建议县政府形成了“做成事情、筹足资金、市场运作、依法依规、收支两条线”的思路，指导国有企业集团公司积极参与重点公共服务性项目建设， 确保了掘苴河东安置等工程的顺利推进，为“三河六岸”等重点工程中国有企业依法投资寻求了新的通道。
三是支持国企积极参与县委县政府重大项目建设。指导和支持国有企业根据项目不同特点，牢牢把握预算落实和合同管理要求，定好开发人、代建人、工程乙方或PPP参股方等不同角色定位，依法依规寻找出路，推动相关企业在规范化债的同时，积极履行合同义务，确保县委县政府工程顺利推进。积极参与三河六岸、栟茶古镇、新店医养商综合体等重点项目，爱民路幼儿园已竣工交付使用，S334省道东延工程道路年底建成通车，青年公园主体工程已完工。
二、2020年工作计划
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平同志关于国企改革重要论述和中共中央关于深化国有企业改革的相关要求，认真学习落实县委全会和县委深改委会议精神，进一步建立健全国有资产监管体系，稳妥推动国有企业转型改革。
（一）清单管理、依法行权
进一步贯彻落实党对国有企业的领导，落实企业自主经营权，强化管资本职能相关要求。紧紧围绕法定“三项事权”和强化“管资本十六字”的基本要求，继续做好相关政策文件的废改立，组织企业学习落实国资监管权力清单和责任清单，全面实行清单管理，健全和完善国有资产管理体系，逐步推进对国家出资企业授权管理，提高工作效率，赋予企业更大的自主经营权。把该放的坚决放下去，推动企业接得住，倒逼企业必须接住。把该管的坚决管好，确保有能力管好，有机制管好。
（二）推动转型、培育典型
一是加大指导支持力度，培育转型亮点。逐步促进国有企业规范化经营，引导企业树立企业思维和市场思维。在摸清政府在手资产资源的基础上，优化资源配置，将更多的优质资源注入国有企业，推动资源转化为资产，夯实国有企业产资本，增强市场竞争力。制订国有企业主业清单和负面清单，指导企业聚焦主业，侧重新能源、城市建设和基础设施开发、其他政府性资源价值开发、公益项目、战略性新兴产业和国家重点鼓励发展的高新技术产业等领域，优化布局。依托新能源等优势资源，以推动上市为目标培育国企转型改革试点。
二是在“五个一批”分类的基础上落实责任。重点是做好融资平台清理工作。对原承担政府融资平台单一业务，融资款项已经偿还的以及企业注册后实际未运行的，按照谁主管、谁负责，谁出资、谁清理的原则，组织进行企业清算，注销企业法人资格。积极稳妥推进授权工作。对东和、锦恒两大集团，按照法定授权办法，逐步改造为国有资本投资运营公司，逐步授权，将其控股的子企业原由出资人机构行使的职权先行授权给企业集团行使。
（三）开源节流、防范风险
一是推动国有企业资本做实。在做好企业国有资产产权登记和摸清政府在手资源的基础上，进一步解放思想，想方设法将企业资产逐步做实，有序注入经营性资产，化解我县部分国有企业资本不足的隐患，增强企业抵御风险能力，夯实企业实体化运行的基础。
二是做优国有企业资本布局结构。在突出重点国有企业资信等级提高和转型重点实业产业链协同增资的同时，梳理原有集中出资系统风险，适当分散穿透性检查风险，调优企业资本布局结构。
三是强化国有企业用工管理。开展企业用工需求调查，全面摸清国有企业用工情况，在落实企业用工自主权的同时，坚持国有企业工资总额备案核准制度，管好总量。改革对各类国企转型方案的审查办法，加强转型指导，实化考核要求，防止“型未转、人先进”。强化对企业人员招录条件、过程、结果三公开工作的专项监督，探索特殊人才招录管理的有效办法。严格执行县委常委会决议，强化专项检查，坚决制止国有企业新招录人员不在国有企业从业情况的发生。
（四）完善手段、科学监管
一是强化国有企业领导人员管理教育。制定国有企业领导人员考察、提名、任免办法，按照干部管理权限依法做好国企领导人员任免工作。建立健全国有企业领导人员贯彻廉洁自律要求、个人事项报告，经济责任审计等在干部管理中的应用相应制度，依照干部管理权限，加强对相应国企领导人员的日常监督、教育和管理。
二是完善和创新国有资产监管方法。
分别不同情况和出资层级，制定如东县政府国有资产监督管理办公室国有企业稽查办法和稽查规则，开展国有企业稽查工作。全面建立健全企业国有资产产权登记年检制度、项目评估专家评审等制度，依法开展清产核资工作，继续推动国资监管各项制度梳理和完善。积极推进如东国资“6+1”（企业登记、不动产、税收清缴、劳动保险、人行征信、帐户实时+产权登记）在线监管平台建设，打造具有自主知识产权和县级监管特色的信息监管平台。