关于印发《如东县城中街道2022年秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作意见》的通知

各村，相关部门：

经研究决定，现将《如东县城中街道2022年秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

如东县城中街道党工委 如东县城中街道办事处

2022年5月20日

如东县城中街道2022年秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作意见

为深入贯彻《中华人民共和国大气污染防治法》和《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》、《省政府关于全面推进农作物秸秆综合利用的意见》以及县委、县政府相关文件精神，进一步改善大气环境质量，加快推进“水质达标决战年”行动和农村人居环境整治，高标准做好街道2022年秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作，提出如下意见：

一、总体要求

按照“标本兼治、堵疏结合、属地管理、源头控制”的原则，坚持“一手抓禁烧禁抛禁乱堆、一手抓综合利用”，强化领导，以疏为主，以堵促疏，全面提升秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作水平，确保不出现大面积露天秸秆焚烧事件和省、市、县第一把火，确保不发生因露天秸秆焚烧和秸秆下河引起的公共安全事故、大气污染事故和水环境污染事件。按照“以秸秆机械化还田为主，其他多种利用形式为辅”的“1+X”模式，大力实施以肥料化、能源化、工业原料化、饲料化和基料化的秸秆“五化”综合利用工程，基本形成集“收、储、运、用”为一体的秸秆综合利用体系。街道计划秸秆综合利用实施面积4.27万亩次，综合利用率达96%以上，六总村实施夏季秸秆离田试点7000亩，且秋季50亩以上大户实施秸秆生态犁耕深翻还田4700亩，街道其它各村夏季秸秆机械化还田面积25000亩，秋季犁耕深翻还田6000亩；新增120马力以上大拖配智能监测系统的犁耕深翻还田机具10台套，支持和培育规模主体开展多形式综合利用，培育年收购500吨以上的秸秆收购站点，培育年消纳5000吨以上的秸秆“五化”利用主体各不少于1个。

二、重点工作

（一）禁止露天焚烧。建立街道督查、村、组（网络）巡查秸秆禁烧工作机制，实行网格化管理，确保秸秆禁烧工作“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙”。全面加强秸秆禁烧工作的督查巡查。村组织专班人员实行24小时不间断巡查，全天候、全方位、高密度开展巡查工作，发现问题及时解决。要切实加大依法查处力度，坚决打击破坏环境资源、危害公共安全和破坏公共设施的违法行为。对露天焚烧秸秆的要依据《中华人民共和国大气污染防治法》和《江苏省大气污染防治条例》的规定，责令其改正，并处以500元以上2000元以下的罚款。

（二）禁止乱抛乱堆。禁止将秸秆弃置于河道、沟渠等水体和公路管理范围内，做到离田、离路、离河和集中堆放，不得在河道岸线管理区（一级河河口线外8米、二级河河口线外5米、三级河河口线外3米、四级河河口线外2米）和一级公路两侧5米内、二级及以下公路两侧3米内、农路两侧1米内堆放秸秆、建立临时堆放点。对在河道内弃置、堆放秸秆等阻碍行洪的物体的，根据《南通市水利工程管理条例》的规定，责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施，处10000元以上50000元以下的罚款。

（三）加大综合利用力度。坚持疏堵结合和就地、就近、分散、多用途的原则，按照“以秸秆机械化还田为主，其他多种利用形式为辅”的“1+X”模式，进一步加大秸秆综合利用政策支持力度。凡有秸秆综合利用主体发生较大安全生产事故且被媒体曝光的，综合利用考核一票否决，且不予补助。

三、主要措施

（一）宣传发动营造氛围

加强对秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作宣传力度，街道、村联动，多形式、多渠道、多途径进行宣传，实行宣传全覆盖,努力营造浓厚的秸秆综合利用和禁烧禁抛禁乱堆工作氛围。

1.街道和村利用宣传广播、小喇叭不间断、多频次向广大农户宣传，营造浓厚的禁烧禁抛禁乱堆舆论氛围。在各村交通要道张贴悬挂宣传标语，强化宣传造势，营造浓烈氛围。同时，各村将秸秆禁烧的《致农民朋友的一封信》发放到户，并与农户签订禁烧禁抛禁乱堆与综合利用承诺书，回执须妥善保存，作为责任倒查和考核奖惩的重要依据之一。

2.各村安排专班巡查员、农村环境管护员在网格区域、重要路段和重点区域实施重点宣传,发挥的作用，配齐电喇叭，每天深入到田间地头巡回宣传，并将其工作成效作为阶段性考核重点列入月度、季度考核，实行考核奖惩。

3.街道组织教办对所管在校学生普及环保知识，组织开展“小手拉大手”宣传活动。

4.各村组织召开党员和群众代表大会，引导广大党员和群众代表共同做好宣传发动工作，同时就秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用形成专题村规民约，形成遵纪守法、保护环境、共建家园、人人有责的新风尚。

（二）组织推进强化责任

各村、各职能部门要从讲政治、顾大局的高度，统一思想，落实举措，全面完成街道党工委、办事处确定的目标任务。

1.加强组织领导

成立以街道主要领导为组长的秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作领导组，街道挂钩村班子成员为联系村相关工作的直接责任人，各村为秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作的责任主体，对此项工作具体落实，建立街道、部门、村、组（网格）四级禁烧禁抛禁乱堆网络，层层分解落实工作任务，确保任务圆满完成。

2.健全工作网络

（1）督察执法组。由纪工委、综合执法、环保、农业主管领导带队。主要职责：一是督查各村组织网络建立情况；二是督查巡查人员到岗到位。工作开展情况；三是督查村综合利用工作开展情况；四是督查各级巡查发现和应急处置工作落实情况；五是对发现的火点执法处置，并对工作不力人员责任追究提出处理方案。

（2）村巡查组。由街道挂钩班子成员及其分管部门与挂钩联系村实行结对包干，主要职责为指导联系村按要求有效开展秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作，督促做好重要区域、重点路段、关键时段秸秆禁烧禁抛禁乱堆的日常巡查工作。各村要建立巡查队伍、应急处置队伍，确保每组有人盯、火点有人灭、黑斑有人处置、秸秆有人捆（专对老弱病残户），实行24小时不间断巡查，确保巡查无漏洞无死角、实现全覆盖。

（3）综合保障组。由街道财政局、街道办公室、街道农业农村和社会事业局、党群工作局相关人员组成，确保上下联络信息通畅、确保后勤保障有力、确保宣传报导及时跟进、确保工作经费及时拨付。设立24小时值班应急电话（0513-81950100），接受群众举报，及时上传下达。

（4）秸秆综合利用补助审核组。由分管农业农村和社会事业局的领导牵头，农业农村和社会事业局相关人员具体负责，相关部门参与，对秸秆堆放点、秸秆离田和还田面积进行补助审核。

3.专项经费保障

街道财政将安排专项资金，作为各村秸秆禁烧禁抛禁乱堆政策扶持、宣传、巡查人员安排、巡查用车、人员巡查误餐、各类应急处置费用及考核奖惩等。街道以村春夏播及秋冬播农作物播种面积为基础，按15元/亩下达计划到村，六总、五总及北场作为城郊村及交通主干线沿线村每季增补工作经费5000元，用于突发情况应急处置。各村需研究制定相应实施办法，规范使用经费，节余资金可用于人居环境整治中乱堆乱抛秸秆的处置费用。

4．严格考核奖惩

街道秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用实行条块结合、街道村联动的工作机制，各单位、各村要根据各自职责分工，强化责任落实，加强工作协调和配合，形成齐抓共管、奋力攻坚的良好局面，坚决打赢秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用的攻坚战。一是制定专项考核办法，考核结果运用于各村污染防治攻坚考核，纳入村整体目标考核，并与禁烧禁抛禁乱堆专项工作经费挂钩；二是实行村干秸秆禁烧禁抛禁乱堆及综合利用工作承诺制，签订承诺书（附件5）；三是实行工作问责制，对在秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作中，因工作不力、敷衍塞责，造成不良影响的，对机关责任人依法依纪追究责任。

5．加大处罚力度

对街道“第一把火”及过火面积较大且不听劝阻、态度恶劣的反面典型，坚决依法加大处罚力度，根据《中华人民共和国大气污染防治法》和《江苏省大气污染防治条例》的规定，责令其改正，处以500元以上2000元以下罚款；对在河道内弃置、堆放秸秆等阻碍行洪的违法行为，根据《南通市水利工程管理条例》的规定，责令停止违法行为、恢复原状或者采取其他补救措施，处10000元以上50000元以下的罚款，并通过一定途径曝光。各村要依据村规民约对全村“第一把火”及露天焚烧和乱堆、乱抛秸秆的行为加大处罚力度，对被查处的农户也要计入《如东县城中街道农户违反村规民约不良记录登记卡》，同时要做到逢火必罚、逢斑必罚、逢抛必罚，通过典型教育，强化对群众的正面引导。

（三）以疏治本综合利用

坚持疏堵结合和就地、就近、分散、多用途的原则，坚持“还田利用为主、离田利用为辅、各级财政共担、全作业环节补助”原则，进一步加大秸秆综合利用政策支持力度，工作要求及扶持政策按《如东县城中街道2022年秸秆综合利用实施办法》执行。

附件：1.如东县城中街道秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作领导组

2.如东县城中街道2022年秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用考核办法。

3.秸秆禁烧火情、黑斑田、抛河、乱堆乱放登记表

4.城中街道夏季秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用等农村环境整治工作网络表

5.城中街道村干部秸秆禁烧承诺书

6.宣传标语

附件1

如东县城中街道秸秆禁烧禁抛禁乱堆与

综合利用工作领导组

为进一步加大秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作力度，杜绝秸秆露天焚烧现象，提高秸秆利用水平，有效保护生态环境、保障人民群众身心健康，促进农业可持续发展，经研究，决定成立2022年城中街道秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作领导组。现将有关事项明确如下：

组 长：于海东丁晓飞

副组长：顾 炜缪建周邓丽娟张正银

张 伟陈 燕戴 建陆海山

成 员：各责任局办负责人及各村负责人

领导组下设三个办公室：

（一）秸秆综合利用推进办公室。负责街道秸秆以秸秆机械化还田为主，离田等为辅的秸秆综合利用工作。办公室设在农业农村和社会事业局，由张正银兼主任，张勤任副主任，其他部门和人员协助配合工作。

（二）秸秆禁烧禁抛禁乱堆执法办公室。负责街道秸秆禁烧禁抛禁乱堆工作过程中，出现问题的执法处置工作。办公室设在综合执法局，由张伟兼主任，姚然任副主任，其他部门和人员做好配合工作。

（三）秸秆禁烧禁抛禁乱堆日常工作办公室。负责街道与县有关秆秸禁烧禁抛禁乱堆工作的信息上传下达及接待接访，及时传递与秸秆有关的水环境信息，办公室设在街道污染防治攻坚办，由陆海山兼主任，吴勇俊任副主任，其他相关部门和人员协助做好配合工作。

街道各相关部门在街道秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作领导组及其办公室的统一领导下，按照既明确分工又通力协作的原则，扎实有效开展工作，确保全面完成秸秆禁烧禁抛禁乱堆与综合利用工作任务。

附件2

城中街道村干部秸秆禁烧承诺书

农作物秸秆在露天焚烧过程中产生的烟雾会污染空气，降低能见度，影响人身安全和交通安全，稍有不慎，甚至会引发火灾。因此，秸秆禁烧不但是保护环境的重要举措，还是维护人民生命安全、身体健康和优美宜居城中形象的必然要求。秸秆禁烧禁抛禁乱堆和综合利用是省委省政府向广大人民发出的一项保护大气环境、水环境、清洁家园的命令，作为一名村干部，我愿积极响应上级号召，按照县及街道部署和要求做到:

1.全面宣传各级秸秆禁烧禁抛禁乱堆和综合利用的政策，动员网格内农户、企业积极响应号召并落实行动。

2.及时发放街道关于秸秆禁烧《致农户的一封信》，落实各户夏秋季收获农作物后的秸秆处置方法，并跟踪解决秸秆处置过程中出现的问题。

3.及时处置包组范围内的路边、河边、沟塘滞留秸秆，防止影响辖区水环境。

4.加强巡查，对各类火情、黑斑早发现、早处置。

5.加强对网格内聘请秸秆“三禁”巡查员的监督管理，确保在岗在位，并发挥作用。

现郑重承诺：严格落实以上措施，保证不发生露天焚烧农作物秸秆、垃圾，不乱抛乱堆秸秆，保证自己及所负责的责任区田块不着一把火、不冒一处烟，并以元整（大写）（元小写）作为工作承诺，如有工作不到位，自愿接受各级巡查和督查发现问题的处罚，同时接受责任追究和组织处理。

所在单位: 职务:

承诺人签名:

年 月 日

附件3

宣传标语

1.大力实施秸秆离田，守护城中街道碧水蓝天。

2.秸秆离田巧利用，变废为宝出新招。

3.抢先抓早备夏种，秸秆离田正当时。

4.积极抓好秸秆离田，有力推动乡村振兴。

5.秸秆离田，综合利用，利国利民。

6.积极响应秸秆还田，搞好秸秆综合利用。

7.实施秸秆还田，发展生态农业。

8.加强秸秆切碎匀抛，大力实施机械还田。

9.实施秸秆机械还田，切实保护生态环境。

10.秸秆焚烧污染环境，秸秆还田肥沃土壤。

11.露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民。

12.严禁露天焚烧秸秆，确保空气质量。

13.焚烧秸秆污染大气，秸秆还田肥沃土地。

14.焚烧秸秆危害大，综合利用人人夸。

15.秸秆只要利用好，增加收入又环保。