2016年，县行政审批局（政务服务中心）紧紧围绕服务县委、县政府中心工作，深入推进行政审批制度改革，创新优化政务服务工作模式，各项工作取得了明显成效。

一、2016年工作开展情况

2016年，县行政审批局（政务服务中心）共受理各类办件104772件，办结103767件，按期办结率99.04%。投资发展领域共受理办件1394项，其中安全审批688项，投资审批527项，环境审批179项；建设工程领域共受理办件264项，其中规划许可167项，工程施工许可97项；市场准入领域共办理各类行政许可事项27508件，其中新设内资公司登记1119件，外资公司登记34件，“一照一码”换照7157件，有力地为全县经济社会发展提供了优质高效的政务服务。

（一）大力推进相对集中行政许可权改革，落实改革举措有力有效

自1月1日正式运行以来，县行政审批局（政务服务中心）与各相关部门协同联动，多措并举保障审批局有序运行，并努力在相对集中行政许可权改革试点工作中形成可复制、可推广的成功经验。一是梳理、整合划转事项，形成审批标准。审批局各业务条线对划转的45项审批服务事项进行分类、整合，对事项办理流程进行梳理、优化，明确每一个事项的办理流程、审批材料、审批依据、审批时限、收费依据和标准，形成审批标准并印制成服务指南，广泛宣传。二是开展全流程业务人才培训，提升服务能力。为保障划转到审批局的工作人员能尽快适应、做好一线窗口服务工作，审批局实施了多轮次审批人员业务培训，并通过以老带新、跟班学习等方式，全面提升审批人员工作能力和水平。其中市场主体设立科积极开展全能人才培训，对来自原市场监管局、商务局、文广新局的工作人员进行全面、系统的业务培训，保证窗口每一位工作人员能熟练办理市场主体设立条线原属各部门的17项审批服务事项，做到了窗口间无差别审批。三是优化再造审批流程，提高审批效率。审批局各业务条线对划转的审批事项进行流程整合再造优化，整合报审报批程序、精简报审报批材料，取得了明显成效。市场主体设立科将市场主体准入类许可事项进行整合，能合并的材料一律合并，能简化的程序一律简化，能取消的资料一律取消，将原先17项审批的32类申请材料、54道审批环节精简为20类材料和34道环节，实现了审批路径最短、审批环节最少、审批材料最简。四是推进商事登记制度改革，激发市场活力。今年以来，审批局（中心）集中精力积极贯彻商事登记制度各项改革举措，最大限度激发市场活力，放宽市场准入、降低创业门槛。在已全面实施“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，迅速进入状态落实开展 “多证合一”工作，不断更新和完善工作流程与载体，以“数据流转”代替“企业跑办”，实现企业市场主体“一照一码”换照当场出照、新设企业类市场主体3个工作日内出照，便利了企业注册、减轻了企业负担、提高了行政效能。

（二）贯彻落实“项目为王”工作理念，服务项目建设不遗余力

一是重点推行重大项目提前介入服务。凡总投资1亿元以上的工业项目、高新技术领域项目以及县政府列入年度计划的民生保障类项目均列入超前介入服务范畴。在项目洽谈阶段即派审批局相应窗口人员参与，第一时间了解项目情况，并在审批政策上予以辅导，确保全县重大项目进入审批快车道，按时开工建设。积极开展重大项目联合预审工作，截止到目前已召开项目预审会9次，预审项目49个，提前开工项目5个，为重大项目的快速推进打好坚实基础。二是实施工业项目服务联动机制。审批局（中心）牵头相关部门对全县范围内所有需新增建设用地的工业项目实行施工图联合审查，对竣工项目实施联合验收。对江东科技、金江机械科技、道蓬科技、嘉得利安全用品、瑞普埃尔新材料、骏道新材料科技、鸿烨健身器材、滩口建材等8个工业项目组织了前期审核工作，解决了镇区的项目报建难题；为南通亨利锂电新材料、华城机动车检测、九九久科技、丽雅得金属制品、三美化工、泰禾化工、森萱药业、天宏太阳能等37个项目组织了施工图联合审查，审查时间控制在5个工作日以内，保证了项目建设进度；对晟宏鼎船舶设备、华亮电气、炫昱实业、酥香阁食品、乐贝帝家居、泰成国际贸易、卜蜂饲料科技、裕利年电子、纳拓润滑技术、三期线缆等10个工业项目实施了竣工联合验收，基本能在3个工作日内出具验收意见，有效加快了项目投产进度。三是构建公平税费征管环境。持续加强税费征收工作的管理，坚持规费扎口征收，固化收费标准，网上出具缴款通知，网上公示减免结果，构建公平、公正、公开的收费环境。截至目前，中心共收取各类税费67亿元，未发现多征、少征、漏征现象。四是坚持探索创新项目服务举措。建设工程方面积极向“关联工作同步化”的五个同步迈进。即评估同步（环评、安评、能评），设计方案审查同步（人防设计、规划设计、绿色建筑设计），施工图审查同步（气象、抗震设防、消防、施工图设计审查、人防），竣工验收同步（项目竣工、申请验收、出具意见），竣工备案同步（人防验收备案、房屋建筑竣工备案）。通过实施“五个同步”，整个建设工程报批环节办理效率提升50%以上。

（三）忠实践行便民利企工作宗旨，创新优化政务服务环境

2016年，县各部门驻政务服务中心窗口牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断创新服务举措，提升服务效率，拓展服务功能。一是服务方式上创新。政务服务中心积极拓展“互联网+政务”服务功能，开发建设审批局（政务服务中心）信息公开平台，设置“我要办事”等板块，让申请人能通过新的门户网站实现在线预约和实时申报功能，真正享受足不出户即可办事办证的周到服务；城管局窗口充分利用“互联网+城管”的微信平台，实行办件网上受理、流转，方便业主进行审批项目的申请；出入境窗口建立“涉外单位运行状态预警机制”，充分了解涉外单位运营状态、防止运行困难；审批局市场主体设立窗口积极探索，开辟登记注册新路径，实行 “外网申请登记”模式，开通电子邮箱、微博等多种网上服务平台，大大方便了申请人；公安综合窗口开展“欠条式”服务，在主要要素材料齐备但尚缺次要要素材料的情况下，可打欠条约定补齐材料内容及时限，先发证，保障企业的生产经营，解企业燃眉之急。二是服务质效上求精。审批局投资发展窗口简化企业投资项目备案申报材料，统一规范部分文件格式，简化了流程，提升了服务水平；审批局建设工程窗口、市场主体设立窗口开展缺件服务，先审查后补资料，缩短了办件时间，提升了办件效率；卫计委窗口实施审批流程再造，优化再生育审批机制，实施再生育审批承诺制度；国地税窗口实施联合办税新模式，建立绿色通道、设立联合咨询辅导、实施联合信用评价，大幅提升审批服务效率。三是服务形象上培优。城管局窗口调优在岗状态，坚持“一早一迟”。坚持早到半小时，提前做好上班前的准备工作，保证“上班有信心”，下班迟走半小时，汇总整理一天的工作情况，保证“下班能放心”；出入境窗口通过对微笑的英文单词“smile”的分解，用实际行动对微笑服务的内涵进行拓展，做到窗口服务讲究速度（speed）、窗口服务饱含温柔（mild）、窗口服务贵在坚持（insist）、窗口服务充满爱意（love）、窗口服务要有效率（efficiency），让前来办事的群众有如沐春风、宾至如归之感；海洋渔业窗口重点公开推行“站立服务、双手服务、微笑服务”，实行上班时间服从工作需要，主动落实预约服务、延时服务等服务制度，努力对外展现良好形象。国土、住建、文广新局、市场监督管理局等窗口面对办件高峰期，主动加班加点，毫无怨言，敬业精神非常值得肯定。

（四）唱响党风廉政建设主旋律，提振干事创业精气神

一是围绕服务中心工作，调整党建工作格局。按照人员变动、窗口调整等实际情况，将工作人员党组织关系同步调整至审批局（中心），同时做好党支部人员调整和支部改选工作，厘清党建格局，保障各项工作在审批局（中心）党组（党工委）统一领导和管理下有序开展。二是开展特色活动，党建、文明创建两手抓。审批局（中心）以省级文明单位复查为契机，开展了丰富多彩的活动。在全县党员冬训期间，精心组织了一台精彩的冬训文艺表演大赛，展现了审批局（中心）丰富的冬训活动成果；三八节期间，组织全体妇女同志进行五好文明家庭评选和困难家庭慰问，充分展示了妇女同志的爱心和风采；端午节期间，承办了由县委宣传部、县文明办主办，县国税局、地税局、县掘港街道古池社区协办的“我们的节日——端午”示范观摩活动，弘扬了中华民族传统文化，广泛宣传了社会新风；依托江海志愿服务平台，政务捷达志愿者坚持开展各种志愿服务，充分展现了志愿者的风采，扩大了中心志愿服务的影响力。三是廉政建设和教育并重，转变作风不放松。年初，审批局（中心）召开了机关作风建设大会，传达了全县作风建设大会精神，就年度作风建设工作做了全面部署；以“两学一做”学习教育为载体，开展了以“学党规、明底线、严党风”为主题的5.10思廉日系列活动，在各支部开展了学党章活动以及系列专题活动；审批局（中心）纪检组（纪工委）定期发布重点工作督查通报，对重点工作开展情况进行督促检查；制作党风廉政建设信息传递单，将廉政舆情在班子成员、科室人员、支部委员中进行正常传阅；继续坚持廉政约谈的优良传统，组织了对拟任职干部、窗口首席代表、科室负责人、关键岗位工作人员、部分支部支部委员多批次的廉政谈话，时时敲响廉政警钟，帮助工作人员绷紧廉政弦。

二、2017年工作思路

2017年，政务中心将努力发扬优势、补齐短板，紧紧围绕服务全县经济社会发展大局，进一步理清思路，改进工作方法，完善工作措施，力求使政务服务工作更上一层楼。

（一）深化落实相对集中行政许可权改革各项任务，巩固扩大改革成效

一是理顺体制机制，积极推动资源配置科学化。按照精简、统一、效能的原则，进一步加强行政审批局机构建设，加快形成结构合理、精干高效的工作运行体系。积极争取县委、县政府和组织人事部门的支持，加大政策倾斜力度，进一步理顺管理体制和运行机制，盘活人才资源，畅通进出渠道，结合事业发展实际，对职责、岗位、编制情况进行深入论证，配齐、配强、配优一线审批人员队伍，不断适应、满足审批工作新需求。二是深耕两大领域，形成我县可推广的改革经验。深耕市场准入和建设工程“两大领域”是南通市行政审批改革的重要抓手。一要突出“证照联办”这个总抓手，贯穿企业设立全过程。推行“无差别化一窗受理、无冗余化一站办结”两大服务，具体实现“办理地点不受限制、事项申请不分窗口、材料流程一应简化，执照许可一体指导”四项承诺，让人民群众不折腾、好办事。二要发挥统筹主体作用，贯穿项目审批全流程。充分发挥行政审批局在项目建设审批过程中的主导作用，以主体高效促进审批高效，做到高效率审批、便捷化发证、全过程服务。三是树立法制思维，强化依法行政建设。牢固树立法治思维，做到严格依法行政、依法审批。注重法律知识学习，强化行政审批领域法律专题培训，促进全局（中心）全员学法、用法、守法；进一步探索发挥法律对审批权力的监督制约作用，建立常态化卷宗抽查评查机制，确保行政审批合法、合规，杜绝审批任性出瑕疵；探索组建法务工作小组，借助政府法制部门、公检法、律师等“外脑”建立“智囊团”，为疑难审批办件争取更多的法律支援，对可能出现的复议、诉讼风险提前应对。四是聚焦创新，打造“智慧政务大厅”。利用互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术，通过对各类服务设施软硬件设备进行高度整合，提高行政审批办公、服务、监管的智能化水平，为公众提供了全方位、高智能、更加方便快捷的服务体验。从智慧服务、智慧办公、智慧监管和智慧基础设施四个层面分阶段进行推进，全力打造集成化的智慧政务。

（二）继续贯彻“项目为王”工作理念，做好做强特色服务

一是创新创优服务模式和制度。进一步优化完善重大项目提前介入服务、工业项目服务联动制，健全审核会商机制，把好项目准入关；不断巩固现有项目服务“绿色通道制”、项目否决确认备案制、预约服务制、作息时间服从工作需要制、承诺先办制等配套服务制度，为申请人提供更多的便利；严格落实施工图联合审查、项目竣工联合验收、证照联动等联办工作机制，扩大建设工程审批“关联工作同步化”的服务半径，研究试行联合踏勘工作机制，为项目建设、项目投产压缩时间、提升进度。二是继续营造优质规费征收环境。对照国务院、省、市有关规定，对进驻中心办理的行政审批事项所涉及收费项目进行进一步梳理，对明确取消的收费项目一律取消；对保留的收费项目，严格按照收费标准进行征收。对建设项目规费扎口征收制度进一步健全完善，以便民利民为根本要义，以依法行政为基本要求，以统一扎口为基础方式，合理调整收费环节，严格执行规费征收标准，不错收、不漏收、不多收，努力维护公平、公正、公开的收费环境。三是切实发挥中介信息平台载体作用。对中介服务管理信息系统进行广泛宣传，吸引、邀请更多的中介机构入驻。充分发挥中介信息平台上“注册登录、业务发布、成交公告、评价投诉”等模块作用，让中介服务便捷度更高、资源整合度更强、用户参与度更深，构建我县公开、公平、竞争有序、服务高效的行政审批中介服务市场。

（三）立足作风转变抓好自身建设，打造忠诚干净的政务服务队伍

一是以“两学一做”为抓手打造服务型队伍。以“两学一做”学习教育为载体和抓手，深化党内教育，坚持实现全体党员干部全覆盖；吃透学习教育精神，贯穿学习教育始终，确保方向正确、措施得力、效果明显；抓好学习教育各项活动贯彻落实，着力解决政务服务部门中党员干部队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题，充分发挥先锋模范作用，真正树立党员干部为民服务形象，打造一支服务型的政务服务队伍。二是以精神文明建设为引领打造文化型队伍。深入践行社会主义核心价值观，大力弘扬文明道德新风，依托“道德讲堂”，发动各进驻单位、窗口参与其中，营造互相交流、相互学习、共同提升的良好氛围。继续开展职工运动会、征文比赛等形式多样的政务服务文化活动，组织开展“我为政务服务中心献一计”活动，不断提升窗口工作人员的认同感和归属感，切实增强队伍的凝聚力。不断加大对先进典型的挖掘、宣传力度，在中心掀起一股学先进、赶先进、超先进，谋发展、抢发展、善发展，比业务、比作风、比服务的热潮，打造一支文化型的政务服务队伍。三是以党风廉政建设为主线打造廉洁型队伍。以党的十八届六中全会、中央纪委七次全会和省市县二次全会精神为指引，贯彻落实和严格执行《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，切实履行从严治党监督责任，准确把握监督执纪“四种形态”的理论渊源、实践根基、政治要求，落实全面从严治党主体责任，纵深推进管党治党，更高水平打造“政清务廉”品牌，为深入践行“项目为王”理念提供坚强有力的纪律保障。