今年是我县“奋进现代化、勇担排头兵、跑赢新赛程”的关键之年，县行政审批局在县委、县政府的坚强领导下，统一思想凝聚共识，深度谋划高质量发展，以服务项目建设、企业需求为导向，以打造优质营商环境为目标，持续推进“放管服”改革，勇于担当作为，创新工作思路，高效务实举措，不断提升政务服务能力和水平。现就我局半年来工作开展情况汇报如下：

截至目前，市场主体领域，共办理各市场主体登记业务19609件，其中，新发展个体工商户6015家，企业1719家，个体变更1936件，个体注销3085件，企业变更登记1759件，企业注销4154件，备案及其他业务941件。经营许可领域，共办理各类许可事项1360件，开展现场核查906次。投资发展领域，共办结791个事项，其中项目备案444个，政府投资项目审批53个，项目核准14个，节能报告审查5个，环评文件审批137个，危险化学品经营许可43个，烟花爆竹经营许可87个，易制毒品备案8个，项目审批按时办结率100%。建设工程领域，共核发用地预审与选址意见书4件，核发建设用地规划许可证39件，核发建设工程规划许可证66件，办理建筑工程施工许可证67件,办理建筑工程竣工备案33件，建筑许可事项按时办结率100%，参与联合验收38家企业。公共资源交易领域，进场交易项目175项，实现交易总额60.78亿元，节约资金5.1亿元。其中：工程建设交易项目152个，交易额59.75亿元，节约资金5.07亿元。政府采购项目14个，交易额0.95亿元；产权交易9宗，交易总额0.08亿元。

一、上半年工作完成情况

（一）持续深入推进“放管服”改革

1.深化工程建设项目审批制度改革，为工改提速增效。在前期成立工程建设一站式服务中心的基础上，为项目建设提速增效，营商环境考核争先创优，我局牵头起草并出台了《如东县工业项目“拿地即开工”审批服务实施意见》。同时围绕创新审批模式，缩短审批时间，节省资金成本，确保我县政府性投资项目工程建设早日开工,起草了《如东县政府性投资项目提前招投标办法》作为配套文件。近期为明确推进工改第四阶段（竣工验收阶段）相关职责，牵头制定了《如东县工程建设项目联合验收实施办法》。

2.试点“住所与经营场所分离登记”，深化商事制度改革。为进一步落实简政放权、放管结合，大力营造更加宽松便利的市场准入环境，我局在南通市率先研究制定《如东县推进住所和经营场所分离登记改革实施方案》，加大住所与经营场所登记改革力度，对住所作为通信地址和司法文书（含行政执法文书）送达地登记，实行自主申报承诺制，对经营场所实行负面清单备案制，积极探索一照多址、一址多照，着力破除市场主体登记中的不合理限制，支持企业、群众充分利用各类场地资源降低创业门槛和成本，充分激发市场活力，不断提高社会资本投资热情。

3.一站式服务为企业开办提供加速度，持续加压2330。企业开办作为营商环境评价的重要考核指标，为更大程度地利企便民，解决企业、群众反映突出的刻章贵、开户慢、办税难、多头跑等问题，我局实行“企业开办一站式”服务模式。在局二楼窗口成立“企业开办一站式”服务专区，由审批局、税务局、公章刻制、商业银行等与企业开办相关的部门派专人进驻，配备帮办代办人员，为新开办企业提供集工商登记、刻制公章、银行开户、涉税事项办理等事项的全链条通办服务。服务专区还设置自助上网区，配置“可信身份认证”、营业执照办理一体机等智能设备，并配备专人进行指导和服务。专区成立以来，为全县2242家新设企业提供了帮办代办服务，其中需要全流程的1569家企业均在0.5个工作日完成了全部环节的办理。

4.制定十大改革创新项目，进一步巩固“放管服”改革成果。我局紧紧围绕“优服务、惠民生、促发展”，在“创”上下功夫，在“新”上求突破，年初制定了全年十大改革创新项目。企业开办首套印章免费刻制已落实并受到人民网、学习强国等平台的舆论推广；企业登记咨询指导智能化、老年人政务服务便利化基本落实；市场主体智能审批向镇区延伸工作方案在袁庄镇试点基础上向乡镇推广；桐乡-如东政务“跨省通办”，在前期梳理首批30项办事指南的基础上，桐昆企业已通过两地“跨省通办”合作通道快速办理异地就医备案、医保关系转移100余件，目前正在与桐乡合作搭建跨省通办信息共享平台，拟实现线下办到线上办的便利化服务目标，不断提升通办事项办理体验感、满意度；开展上门服务6批次；发布工程建设项目服务工作简报10期；镇区（街道）公共资源电子交易系统目前完成5家（城中街道、掘港街道、栟茶已运行，大豫、丰利已具备不见面开标功能，双甸、岔河、曹埠正在研究落实中）；其余各项创新项目正在有序推进中。

5.积极推进园区赋权工作，审批服务再延伸。根据中央、省、市、县委关于全面深化改革的工作要求，在开发区、洋口镇全链审批赋权的基础上，结合洋口港经济开发区实际需求，牵头县相关部门开展赋予洋口港经济开发区部分县级经济社会管理权限工作。主动对接，搭建平台，在起草《如东县赋予洋口港经济开发区部分县级经济社会管理权限实施方案》的基础上，按照“能放则放、应放尽放”的原则，就方案中的41个事项细化办理场景、申请材料、受理审批要求，让政务服务延伸到家门口，目前审批赋权事项交接协议签订工作正在推进中。

（二）全力服务项目建设和企业发展

1.提前介入项目服务，为项目把好脉、开好方。对全县范围内需新增用地的项目，我局牵头县相关部门，就拟落户项目产业政策、城乡规划、土地利用总体规划、安全生产等方面进行全方位审核，解决项目“要不要、如何批、加快建”等问题。截止目前，共受理江苏速冰洋饮料有限公司、江苏乐贝帝睡眠科技有限公司等42个预审项目，对于在联合预审中遇到的相关难点，及时与相关部门进行沟通，全力提升项目审批速度，争取项目早落户、早开工、早投产。同时为配合《改革工业用地供应促进产业链发展推进退二优二的实施意见（试行）》的实施和提高项目联合预审的通过率，我局就项目联合预审需注意的相关事项与镇区进一步沟通交流，厘清问题，提升效率。

2.主动上门提供服务，为项目施好策、发好力。我局制定了上门服务的工作机制，按照工程建设项目审批全流程组织各业务部门对接镇区，走进企业，全面了解工业、公建、三产等所有涉及土建的项目情况，对企业提出的疑问进行现场解答和业务辅导，强化闭环思维、系统思维，按开工和竣工来倒排时间进度。今年上半年，我局已牵头组织了曹埠镇、栟茶镇、新店镇、袁庄镇、东和集团、金光和桐昆项目的审批服务上门活动，为重大项目提供保姆式服务。积极跟踪金光、桐昆、中化植保等重大项目，与省、市相关部门保持正常的沟通机制，建立了与重大项目建设单位的正常例会机制，对在审批过程中出现的问题，及时予以解决。同时坚持每月至少一次到金光、桐昆项目现场，在处理难题和矛盾的过程中不断探索创新提升自身解决问题的能力，合力破解项目审批瓶颈问题，有效保障项目顺利推进。机关人员做到沉下身子抓落实，迈开步子谋突破，赢得了镇区和企业的一致好评，真正叫响“提到如东就是服务好，提到服务就是如东好”的政务服务品牌。

3.服务与把关并重，为项目服好务、引好路。在项目审批过程中，严格遵守国家法律法规，对照国家产业政策、行业准入条件、产业布局规划、区域发展规划等要求严格把关，对符合审批要求的项目及时高效办结，对不符合审批要求的项目，严格把好审批关。引入第三方技术评估机构，借助“外脑”力量，解决项目立项、环评、安全审批过程中的问题，为项目审批和企业高质量发展保驾护航。按照上级部门要求，我县68家内河码头整治工作需在今年6月底前全部完成，在一个月内完成环评审批手续，时间紧，任务重，我局创新工作思维，开通绿色通道，对最早申报的码头环评存在问题进行梳理、分类，将共性问题及解决方案反馈给其他环评单位，减少后期环评报告的修改时间，最终在6月30日前完成了68家内河码头环评审批工作。在推进危废仓库审批监管缺位问题整改中，我局作为第二牵头单位，主动对接如东生态环境局，对危废仓库整改进展进行了梳理、分类整治，联合制定了《如东县危险废物仓库分类处置专项整治实施方案》。对不符合补办手续、但可在厂区范围内重新选址新建危废仓库的企业做好审批服务工作，完成了洋口镇5家化工企业新建危废仓库的环评审批工作。联合相关部门指导镇区完成216家工贸企业危废仓库备案登记，最终按省级要求在6月底前完成了整治任务。

4.做好工业项目联合验收，为项目守好关、开好局。我局牵头组织住建局、自然资源和规划局等部门，对金光220KV降压站、南通创亿达新材料股份有限公司等30个工业项目进行竣工联合验收。各职能部门根据各自职能分别提出预验收意见，对不符合验收要求的企业提供服务整改完善。对验收超规划面积及改变用途的部分进行补缴规费，为企业早竣工、早投产提供了快速通道，以实际行动支持企业发展。

5.服务食品安全，为项目后勤守好线、把好关。金光和桐昆项目建设现场聚集十四家施工单位，有十家施工单位没有领取工地食堂《食品经营许可证》，涉及数千名建筑工人的就餐安全问题。为服务好重大产业项目，防范化解食品安全风险隐患，我局在掌握这一情况后，主动与县市场监管局长沙分局对接，组织金光、桐昆两大项目部及建筑公司工地食堂负责人召开了工地食堂专项培训会，与需办证施工单位直接对话，解答困惑和问题，组织现场观摩，并讲解食堂的布局流程、所需的设备设施以及注意事项，目前已有5家施工单位领取工地食堂《食品经营许可证》，其余单位正在陆续申领中。

（三）全力提升政务服务便利化水平

1.为民办实事，不断降低企业创设成本。为持续优化如东营商环境，提高企业开办效率，降低企业开办成本，我局自5月17日开始，为新办公司提供免费公章刻制服务，首套4枚印章费用全部由政府买单，再次为创业者送上服务大礼包。同时，对企业变更、注销等事项提交材料清单、申请表模板、自备材料范本制作成二维码，企业可根据登记需求直接下载，真正实现哪里不会点哪里的“码上办”，得到企业的好评。

2.拓展智能审批，打通为企服务“最后一公里”。在前期引进营业执照自主办照一体机基础上，我局积极主动试点开发“基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化”的营业执照智能申办系统。通过信息共享、自动比对、数据核验、自我承诺，实现就近即办即取照的目标，将市场主体登记时间大幅压缩至即办即取，实现“办事体验好、审批效率高、登记质量优”的改革目标。目前，已开发上线运用个体工商户设立、变更、注销及高频企业变更登记事项申报系统，下一步将研究开发“企业办照微信小程序”，拟实现掌上办理市场主体登记业务。

3.推进“证照分离”改革，提升服务企业质效。为进一步提高许可针对性，优化审批程序，我局将许可阶段告知前移至注册登记环节。在营业执照申办环节，一次性将涉及行政许可事项法律条款书面告知申请人，申请人对照许可条件作出承诺即可依法领取营业执照，有效避免了申请人申领营业执照后，因经营条件无法取得许可证。同时，主动对接商务、住建、环保、文广、市管等相关监管部门，及时推送许可登记信息，通过审批、监管联商联动不断破解许可难题。在餐饮服务审批工作中，开展了照前告知、证前联动的如东工作模式，有效解决了餐饮项目选址难的问题，获得南通市政府的高度肯定。

二、下半年工作思路

1.全力促进政务服务水平提升。我局将以吃透学透上级精神，惠民利民用好政策为方针，通过单位集中培训、科室分专业培训以及综合考核等方式促进窗口人员业务能力和整体素质的提升。坚持日督查、周汇总、月通报的工作机制，设立群众投诉建议意见箱和意见本，跟踪整改日常管理中发现的问题，将大厅管理精细化、规范化落到实处。把严格落实首问负责制和一次性告知制作为服务质量考核的一项重要内容，各科室和窗口制定整改计划并定期汇报整改情况。整合优化办事流程，强化“低频”事项的告知服务，制定业务技能“五会”标准，让信息多跑路，群众少跑腿。同时借助许可行为、办事效率、服务态度、收费情况和廉政建设五个方面的群众满意度回访，及时通报回访结果并做好跟踪问效，做到有问必答，有求必应，在不断查找问题中提升整体服务质量。

2.优化提升政务服务便利化水平。以放权增活力，完善县、镇两级政务服务工作机制。以服务便利为目标，深入推进“一站式”、“不见面”、“一件事”审批等改革的广度和深度，充分发挥审批集约化优势，进一步提升审批效能，不断扩大改革的受益面，持续激发市场主体活力。在前期组建镇（街道）为民服务中心基础上，实现“单一窗口”向“全科窗口”、“一窗多能”向“全科全能”转变；围绕“六统一、一规范”要求指导各镇区（街道）为民服务中心规范化建设，进一步提升标准化、规范化、便利化水平。

3.深入推进“互联网+政务服务”建设。推进“互联网+政务服务”建设，改版旗舰店界面，增强旗舰店功能。推动材料再精简、时限再压缩、流程再优化，进一步提升网上政务服务能力，所有事项实现网上办理、指尖办理。加强基层政务服务指导力度，推进政务大厅及为民服务中心24小时自助办理区建设，按照能上尽上的原则，实现更多事项自助办理。

4.全面提高代办帮办服务水平。健全代办服务体系，全面建设完成覆盖全县的三级代办帮办服务体系，组建专职代办帮办队伍，配齐配优配强专职代办帮办人员，及时了解各镇区的工作开展动态，倾听好代办帮办人员工作开展中的困难诉求，开展好职能科室对代办帮办人员的业务培训，聚焦重大项目建设、重点企业落户，实现做强做大，关注镇、村级服务日常民生小事、百姓生活琐事，实现做优做细，真正实现“小事不出村、大事不出镇”，充分发挥代办帮办人员衔接政企的纽带作用，架通政企服务的桥梁。

5.着力强化“一窗式”服务制度。着重在工程建设改革条线业务整合、内部机制运行流畅、审批效率提高、办事体验提升上下功夫。深入推进项目报批惠企行动，健全完善首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制等五项工作机制，全程跟踪服务项目报批报建。进一步加强与其他涉批部门的沟通，优化审批流程与时限，将多窗口的一站式服务提升为综合窗口的一件事一条龙通办，为企业和群众提供更好的审批服务。

6.持续做好项目走访服务工作。在做好常态化项目上门服务和重特大项目跟踪帮扶工作的同时，结合市场主体发展形势和全县九条重点产业链，聚焦相关领域中小企业发展，主动服务，积极探索，不断提升工作的针对性和精准性，对接镇区，走进企业，调研镇区和企业实际需求，坚持多部门联合上门服务，宣讲最新政策动态，会商解决难点问题，为企业发展保驾护航。同时借助县作风办服务企业典型案例的季度通报，学习全县服务企业的典型做法和工作亮点，促进我局政务服务水平和审批能力的全面提升。