今年以来，如东县行政审批局在县委、县政府坚强领导下，持续深化“放管服”改革，不断优化全县营商环境，围绕如何回答好南通“发展四问”、如东“争先进位三问”，以“思想建设、效能建设、智能建设”为抓手，在互联网+服务、互联网+监管、“一件事”改革、智能审批、建设工程项目审批制度改革等方面大胆探索、勇闯新路，打造“提到如东，就是服务好；提到服务，就是如东好”的服务品牌，建设精致化、智能化的政务服务大厅和为民（便民）服务中心，实现“小事不出村、大事不出镇”，为实现我县“发展速度争第一，百强排名进十位”的目标提供坚实保障。

截至目前，市场准入领域共办理各类登记业务26989件，企业名称登记71件，企业登记8709件，个体工商户登记14933件，统一代码换照1019件,全程电子化登记2471件，经营许可审批共办理各类许可事项2257件。建设工程领域，用地预审与选址意见书40件，核发建设用地规划许可证72件，核发建设工程规划许可证92件；办理划拨用地审查11件；办理人防类审批事项73件；办理建筑工程施工许可证71件,办理建筑工程竣工备案62件。投资发展领域共办结588个事项，其中项目备案260个，政府投资项目审批65个，项目核准29个，节能报告审查7个，环评文件审批102个，竣工环保验收1个，危险化学品经营许可75个，烟花爆竹经营许可29个，易制毒品备案20个。项目审批按时办结率100%。

公共资源交易中心进场交易项目408项，实现交易总额69.72亿元，节约资金5.72亿元。其工程建设交易项目336个，交易额64.69亿元，节约资金5.64亿元，节约率8.02%，剔除直接发包和房地产开发项目资金累计综合节约率为17.79%；政府采购项目49个，交易额4.85亿元；产权交易23宗，交易总额0.18亿元。共对91个工程项目进行了招标控制价评审，评审预算额25.55亿元，核减预算5979.15万元；提出评审意见3162条，不合理的情况均按评审意见得到了相应调整。

一、2020年工作完成情况

（一）深入推进“放管服”改革

1.全力推进“一件事”改革。梳理事项清单，再造办事流程。对照南通市先后公布的两批“一件事”事项，选择涉及面广、办件量大的高频事项，梳理确定了50个“一件事”事项，立足如东实际，制定了可操作可落地的如东“一件事”办事流程、事项规范。发布办事指南，设置综合窗口。全面推行“人才落户”一件事改革，缩减“人才落户”事项审批时间成本，全面提升人才落户过程中的获得感和满意度。设置新生儿“出生一件事”窗口，家长只需填写一张“出生一件事”申请书, 即可办理户口登记、医保卡和医保参保登记事项，截至目前共有87名新生儿家长在各派出所为新生儿成功申报办理。

2.科学开展开发区赋权工作。以基层审批服务执法力量整合为契机，开展新一轮开发区全链审批赋权工作推进工作，聚焦开发区产业发展主业，根据开发区对于经济管理、投资服务等方面对赋权事项的需求，初步形成了新的赋权清单。同时，结合“区镇分设”工作，统筹开发区与县级各部门的沟通对接，按照“能放则放、应放尽放”的原则，加快推进县级审批权限的赋权工作。如东经济开发区有效承接南通市级赋权事项12项，县级赋权事项38项。

3.制定“证照分离”清单。今年《江苏省人民政府办公厅关于印发在扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单的通知》（苏政办发〔2020〕30号）下发后，主动与县市场监督管理局对接，协商在如东经济开发区、洋口港经济开发区对文件中的涉及的县级17个部门、67个权力事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式实施“证照分离”改革，起草了《关于印发在扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖县级涉企经营许可事项清单的通知》，同时要求各部门严格落实“证照分离”措施，确保“证照分离”工作落地生根。

4.深化工程建设项目审批制度改革。在全市率先开展工程建设项目审批制度改革，出台《如东县工程建设项目审批制度改革实施方案》，成立工程报建一站式服务中心，将从项目立项至不动产权前置条线所有窗口进行了整合，入驻一站式服务中心集中办公，并按工改要求设置了总台窗口进行综合收发件，为我县企业报批报建带来质变的体验。建立“首问负责制、一次告知制、限时办结制、超时默认制、责任追究制”五项工作机制，把握开工基建和开业运行两个节点，倒排时序、挂图作战，靠前指导、加强帮扶，协调解决好相关疑难问题，切实保障项目及早落地实施。

（二）全力服务重大项目建设

1.畅通绿色审批通道，敢于作为勇于担当。面对新冠肺炎疫情影响，通过靠前服务、主动对接、开启绿色通道等方式，努力解决企业复工复产面临的困难和问题。指导华可利纺织等10多家企业医用口罩、防护服项目，洛娃日化、强生石墨烯等企业的消毒液项目，通过“不见面审批”，在第一时间办结相关手续。帮助待复产的联膦化工公司健全疫情防控机制，按要求从严落实企业复工的各项准备工作，确保了该企业一次性通过复工申请并投入运营。出台施工许可上门服务的措施，每周至少赴一个镇区上门服务，全面了解工业、公建、三产项目等所有涉及土建的项目情况，根据镇区和企业实际情况，强化闭环思维系统思维，按开工和竣工来倒排时间进度。牵头在金光、桐昆、复星工程部成立项目报批报建联合指挥部，形成了 “1+N”的精准服务模式和“两个倒逼”、“五项机制”的特色工作制度，赢得了镇区和企业的一致好评。

2.加强项目全过程服务，对项目进行综合研判。根据县政府要求，对全县范围内需新增用地的项目，县行政审批局会同发改委、住建局、生态环境局等部门，就拟落户项目产业政策、到账资金、财税贡献等方面进行项目预审服务。截止目前，共受理江苏深安光电科技有限公司等259个预审项目，对于在联合预审中遇到的相关难点，与相关部门进行沟通，掌握项目的第一动态，当好项目的服务员，全力保证项目审批速度，加快新上项目落户进度。为重大项目提供保姆式服务，为桐昆项目分期建设问题，向市行政审批局、市应急管理局、省应急管理厅多次请示沟通汇报，最终得到省应急管理厅认可，确保了桐昆项目早开工早投产；为金光项目、中化植保项目多次进行现场对接，靠前服务，打通了多个审批瓶颈，为重大项目的推进作出了应有的贡献。

3.服务与把关并重，提升产业高质量发展水平。在项目审批过程中，严格遵守国家法律法规，对照国家产业政策、省、市政策文件要求、行业准入条件、产业布局规划、区域发展规划等要求严格把关。特别是危险化学品建设项目，局班子更是以高标准严要求把关，属县本级审批的事项，在立项备案、环评、能评审批过程中，严格把关，聘请专业机构、相关专业专家进行技术评审；核转上报的化工项目审批事项，一律按照“市县联动”机制的要求，组织化工专家对项目的可研进行预审，通过预审，经县政府同意后方可核转上报。在违法违规“小化工”整治过程中，明确专人，全程参加现场核查；参与对违法违规“小化工”进行现场拆除相关事宜的指导、协调和督促，保质保量完成了整治工作。

4.代办帮办服务，最大限度的帮助企业快速落地投产。

依托全县政务服务网络体系，在县、镇（街道、园区）两级建立分工协作、上下联动、有效衔接的帮办、代办服务网络，县行政审批局成立了专门帮办团队，各镇（街道、园区）建立了专业化代办队伍，对暂时不能实现全程网上审批及服务的事项，统一开展帮办代办服务，同时建立帮办代办首问负责、限时办结、服务承诺和企业联系卡制度，努力实现“小事不出村、大事不出镇”的目标。

（三）全面提升审批服务便民化水平

1.“人证合一”双保险，便民服务再升级。在南通市各县市中率先启用基于公安部的二代身份可信认证技术，通过现场认证和远程认证双保险，在企业设立、股东变更、注销等关键节点视情况进行“人证合一”实名认证，系统全程记录保存每次识别和验证的过程，不但方便申请人对申请信息的追认，同时可以在出现商业纠纷时作为复查验证依据，有效的预防了假冒身份证办理注册登记。不动产登记窗口利用“人证合一”系统，实现了远程在线身份认证和申请委托事项确认。税务窗口、公积金窗口即将借助该系统实现税务办理、公积金申领的“不见面”。

2.办照不求人，打通为民服务“最后一公里”。引进营业执照自助办理机，申请人无需窗口排队、无需填写纸质表格，通过人脸识别、身份证识别、自主填报信息等流程，即可全程网上办理注册登记，实现“一站受理、一点办结”，简单易操作。在前期探索的基础上，营业执照自助办照机在县经济开发区、沿海经济开发区、岔河镇、栟茶镇等镇区陆续投入使用，累计出证7000多份，进一步满足群众多样化的办事需求，打通为民服务“最后一公里”。

3.不动产登记“一证通办”，点亮审批服务新里程。不动产登记窗口推行“一证通办”全省试点工作，通过不断精简材料、优化流程，打破“信息孤岛”，实现自然资源、住建、税务、公安、民政等横向部门的信息互享互通，老百姓办理不动产登记相关业务，仅需要提供一张身份证，不需要提供其他任何材料，就可以完成交易、纳税、登记事项。中天博士园成为首个通过“一证通办”系统实现“交房即发证”的楼盘，获得开发商和业主一致好评；臻园、雨润城等一批楼盘已全面开办，拟定于12月中旬召开全省现场验收会， “如东经验”在全省复制推广。

4.试点智能审批，真正实现“秒批”。在全省率先上线个体工商户营业执照自主办理系统，引入“人证合一”身份识别技术，对相关人员的身份真实性进行有效识别；增加电子签名环节，对提交数据及生成的电子材料的真实合法性进行确认和承诺；打通数据壁垒，对接标准地址库与企业登记系统端接口，智能拦截虚构地址和不适宜作为经营场所的地址。通过全流程质检功能，对列入“黑名单”或有警示的经办人、经营者系统自动拦截，对注册资金过高等不合理数据自动提醒，对监管部门、地名管理部门反馈的不规范地址，自动提醒并锁定。在自主办照完成后，由登记机关人工复检合格后数据对外公示。申请人从提交身份证到打印营业执照，全程只需10多分钟，审批环节真正实现“秒批”， 最大程度降低创业成本，提升办事便利化水平。

（四）持续完善科学立体政务服务体系

1.完善三级政务服务体系。制定下发《关于进一步推进镇（区、街道》及村（社区）政务服务机构规范化建设的通知》，组建15个镇（街道）为民服务中心，实现“单一窗口”向“全科窗口”、“一专多能”向“全科全能”转变；围绕“六统一、一规范”要求指导各镇区（街道）为民服务中心规范化建设，进一步提升标准化、规范化水平。

2.提升大厅标准化精细化服务品牌。继续强化政务服务大厅督查工作，深入落实局长带队巡查等制度，不断完善政务服务投诉处置运行机制，提高大厅管理的规范性、科学性和可操作性。强化对进驻部门、分中心、窗口以及个人的考核，考核结果作为县级机关整体目标考核和各类评先评优的主要依据。

3.深化公共资源交易平台整合共享。做好项目直接发包工作。今年以来，中心高效办理非国有资金建设项目直接发包55个，建筑面积140万平方米，发包价27.96亿元，其中工业项目40个，建筑面积54.2万平方米，发包价13.3亿元，助推重大工业项目建设。落实交易项目“应进必进”。及时为交易主体提供政策咨询，配合相关监管部门做好项目“应进必进，应招必招”工作，持续拓宽交易覆盖范围，提高资源配置效率。煤炭、化工、电力、港航、国企增资扩股等项目均进入平台交易，交易额达2亿元。推进全流程“不见面交易”。完成建设工程电子化交易项目245个，其中不见面开标项目243个，不见面开标率99.18%。产权交易完成“不见面”交易项目16个，政府采购完成“不见面”交易项目9个，大大提高了交易效率，节约了交易成本。

（五）全面加强党的建设

1.坚持思想引领，强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的政治建设摆在首位，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。组织学习十九届四中全会、五中全会精神，《习近平谈治国理政》第三卷等内容，把学习贯彻新思想作为一项长期的重要任务，进一步提升思想引领力。 积极组织“学习强国”平台学习，2020年我局“学习强国”平台覆盖率和日积分率在全县机关名列前茅，被县委宣传部授予“学习强国平台优秀组织单位”称号。出台中心组学习计划，由班子成员轮流带头学习并做好学习笔记。将党建工作纳入全年政务服务考核办法，充分运用好党建工作成果，推动行政审批工作和党建工作同频共振。

2.夯实基层基础，强化组织建设。严格标准程序，落实发展党员政治审查制度，今年共发展党员2名，3名预备党员即将转正。定期开展支部规范化建设专项督查，重点督查谈心谈话、统一活动日、三会一课、组织生活会、民主评议党员、党费收缴等各项工作推进落实情况，进一步压实各支部建设责任，确保加强和规范党内政治生活的各项制度落到实处，有效提高党的建设规范化和科学化水平。积极开展党组织“评星定级”活动，组织“两优一先”评比，2020年度我局第四支部被县级机关党工委授予“优秀基层党组织”称号。

3.突出争先创优，强化作风建设。严格落实党组织成员“一岗双责”责任，形成压力传导机制，抓好廉政风险点的防控，发挥党组织在党风廉政建设中的前沿阵地和战斗堡垒作用。扎实开展各类结对帮扶活动，助力乡村振兴发展。抽调机关中层以上干部对洋口镇三江口村22名贫困户进行帮扶；指导三江口村党组织和经济建设，不断提升基层党组织的政治引领功能和服务功能，形成了互带互动、优势互补、资源共享、共同发展的结对共建新格局。深化落实县委巡察组反馈意见问题整改，加强跟踪管理，防止问题反弹回潮。开展“学习苏州‘三大法宝’，答好南通‘发展四问’和如东‘争先进位三问’”活动，拓展“2330服务专列”党建服务品牌影响，优化服务水平，提升履职效能，推动作风建设再上新台阶。

二、2021年工作计划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于 “建设网络强国、数字中国、智慧社会”重要指示精神，结合《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》《优化营商条例》和《江苏省促进政务服务便利化条例》要求，制定县行政审批局十四五时期的重点任务和措施。

1.提升政务服务便利化水平。以放权增活力，建立和完善县、镇两级政务服务工作机制，根据需求实施对基层精准赋权。以监管促公平，以“双随机、一公开”为基本手段，完善信用监管、“互联网+监管”，加快推行联合监管、非现场监管，积极探索创新监管方式。以服务出便利。深入推进“一站式”、“不见面”、“一件事”审批等改革的广度和深度，充分发挥审批集约化优势，进一步提升审批效能，不断扩大改革的受益面，持续激发市场主体活力。

2.推进智慧政务建设。根据智慧政府建设要求，在市县一体化政务服务平台基础上，上线如东特色功能，充分运用“5G+大数据”技术，建设智慧大厅、打造智慧政务，融入智慧政府建设，进一步提升人民群众办事满意度和便利度。加快事项库、用户体系、数据资源库等公共支撑能力建设，提升政务服务全生命周期服务能力，建设智能化、一体化、专业化“一网通办”办事平台。

3.推进“互联网+政务服务”建设。深入推进“互联网+政务服务”建设，改版旗舰店界面，增强旗舰店功能。推动材料再精简、时间再压缩、流程再优化，进一步提升网上政务服务能力，所有事项实现网上办理、指尖办理。加强基层政务服务指导力度，推进政务大厅及为民服务中心24小时自助办理区建设，按照能上尽上的原则，实现更多事项自助办理。

4.建设上线“互联网+监管”系统。根据省、市“互联网+监管”系统建设要求，开发上线如东“互联网+监管”工作门户，并与市“互联网+监管”系统进行对接，落地如东监管事项目录清单，实现监管事项的本地化管理。规范企业开办、项目审批与建设、海关监管、投资贸易、安全生产、资源节约、生态保护等领域事中事后监管，探索建立第三方监督审查机制，提高“审管联动”效率。

5.推进“证照分离”改革。按照全省统一部署，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式，逐项进行梳理，确保所有涉企经营许可事项改革稳步推进，改革举措落地实施。通过不断的探索实践，形成“绿色通道制”、“马上办制”、“联合会商制”等比较完善成熟的服务保障机制。持续推进“多证合一”改革，积极探索“行业综合准营”改革，进一步推动实现“照后减证”。

6.推进工程建设项目审批制度改革。实现审批全流程不超过60个工作日常态化。推行告知承诺制，开展“拿地即开工”，制定审批事项豁免清单。实现对地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气象灾害评估、文物评估等事项开展区域评估，落户企业免费共享。

7.提高代办帮办服务水平。健全代办服务体系，全面建设完成覆盖全县的三级代办帮办服务体系，同时通过政税银合作，不断推动合作银行增加代办点、拓宽代办范围。聚焦重大项目建设、重点企业落户，实现做强做大；镇、村级服务日常民生小事、百姓生活琐事，实现做优做细，真正实现“小事不出村、大事不出镇”。

8.推进公共资源交易公平公正。招标投标和政府采购公开透明、公平公正，依法平等对待各类所有制和不同地区的市场主体。积极探索区块链、大数据、人工智能、5G等新技术在公共资源交易领域的应用。

如东县行政审批局

2020年11月18日