各村（社区）、各部门：
根据县委县政府有关会议精神，为建立健全企业风险预警研判和长效监管机制，快速有效地预防、处置和打击恶意欠薪和弃企逃债不法行为，有效维护农民工、企业职工和相关各方的合法权益，促进企业诚信守法经营，确保社会稳定和谐，特制定本实施方案，请认真贯彻执行。
如东县马塘镇人民政府
2017年11月30日
关于马塘镇开展防范恶意欠薪和弃企逃债工作的实施方案
根据县委县政府有关会议精神，为建立健全企业风险预警研判和长效监管机制，快速有效地预防、处置和打击恶意欠薪和弃企逃债不法行为，有效维护农民工、企业职工和相关各方的合法权益，促进企业诚信守法经营，确保社会稳定和谐，特制定本实施方案，请认真贯彻执行。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持“以人为本，预防为主”的原则，按照“属地管理，分级管理”和“谁主管，谁负责”的要求，加强企业诚信守法经营的日常监管，逐步建立和完善企业风险预警研判机制，联动处置机制和长效管理机制，依法、及时、稳定地预防、处置和打击欠薪违法和弃企逃债行为，保障人民群众合法权益。
二、工作目标
以依法防范恶意欠薪和弃企逃债，保护劳动者获得劳动报酬权利为目标，加强源头治理，在全镇建立“两防”长效机制，及时发现、预防和有效处置恶意欠薪、弃企逃债不法行为。加强综合施策，逐步减少直至消除恶意欠薪、弃企逃债不法行为，促进企业诚信守法经营，减少节庆、重大会议等社会敏感时期的信访突发事件，切实有效维护社会和谐稳定。
三、职责分工
在镇防范恶意欠薪和弃企逃债工作领导小组统一领导下，由镇劳动保障所、企业服务中心、纪委、工会、综治办、派出所、司法所、大调解中心、信访办、国土所、市场监督管理局马塘分局、广电站等成员单位组成。各村（社区）、各行业加强对本辖区用人单位的监督管理，做好本辖区内相关纠纷的预防，排查和应急处理工作。
1.成员单位职责
劳动保障所：做好“两防”工作的牵头、排查和组织工作。建立防范恶意欠薪预警监管机制，及时发现、预防和有效处置恶意欠薪不法行为。指导和协调各村（社区）、行业主管部门做好企业工资支付的日常管理和监督检查，及时汇总情况，向镇政府报告企业欠薪情况，提出处理意见，指导和协助村、社区，行业主管部门建立健全企业欠薪长效监管机制，从源头上预防欠薪行为发生，依法及时查处恶意欠薪违法行为，对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，及时移送公安机关依法查处。
企业服务中心：做好“两防”工作的协调、排查和组织工作。加强对辖区企业经营状况，尤其是企业职工工资发放、企业负债情况的信息掌控；及时排查发现本地企业经营状况恶化，可能发生弃企逃债的情况，做好各项防范工作；做好已经发生恶意欠薪、业主外逃企业的财产保护工作，引导职工、债权人依法维权，主导业主外逃企业的破产、重组和债权清算、处置工作。
纪检：负责对相关部门履行职责情况实施监督，对恶意欠薪和弃企逃债当事人是党员干部的给予纪律处理。
工会：对贯彻实施劳动法律法规情况开展监督活动，对用人单位拒绝改正违法行为的，及时提请有关部门处理。配合做好企业职工的思想工作和善后处理工作，指导职工推选职工代表参与协调处理，引导企业员工依法理性维权。
综治办：组织成员单位和相关部门及时对各村居单位报送信息开展研判，发现和掌握全镇恶意欠薪、弃企逃债信息，为镇党委政府决策提供参考。
派出所：采取有效侦查、追逃、边控等措施，及时对恶意欠薪、弃企逃债不法业主涉嫌的各类违法犯罪行为依法予以打击；协助镇党委、政府有效保护业主外逃企业的财产安全，防止发生哄抢等群体性事件；协助党委、政府做好企业职工、债权人等主体的沟通、协调工作，维护社会正常治安秩序。
司法所：重点加强对企业诚信守法经营和职工依法维权的法制宣传教育；对恶意欠薪、业主外逃企业职工和其他困难群体及时提供必要的法律援助。
大调解中心：发现有恶意欠薪和业主外逃迹象的企业及时进行重大纠纷快报，向镇“两防”工作领导小组办公室报送相关信息；及时介入涉及恶意欠薪、涉及业主外逃企业各类矛盾纠纷的调解。
信访办：负责做好恶意欠薪、业主外逃案件的信访接待，协助做好越级上访的劝导劝返工作；做好恶意欠薪、业主外逃企业职工和相关利益群体的信访稳定工作。
国土所：对恶意欠薪、业主外逃企业在破产、清算或重组中涉及土地使用权转让的，积极做好相关服务工作，及时予以审批、登记。
市场监督管理局马塘分局：负责提供欠薪相关企业信息，并协助做好相关处置措施的督促落实；对有恶意欠薪、弃企逃债的企业，符合条件的，依法吊销营业执照，对相关涉案人员在重新注册企业时，依法严格实施任职限制。
广电站：利用新闻媒体对恶意欠薪、弃企逃债不法业主违法犯罪的典型案例进行宣传报道；加大对企业诚信守法经营和职工依法维权的法制宣传教育力度；曝光严重违法的企业，避免个案炒作。
2.村（社区）职责
各村（社区）按照属地管理的原则，加强对本辖区用人单位的监督管理，做好本辖区内相关纠纷的预防、排查和应急处理工作。
3.行业主管部门职责
按照“谁主管谁负责”的原则，加强行业管理，做好本行业内相关纠纷的预防、排查和应急处理工作。
四、工作机制
进一步明确属地管理原则，对涉及本镇的恶意欠薪和弃企逃债工作的摸排、防范和处置工作，由劳动保障所和企业服务中心承担第一责任，相关职能部门提供必要的协助和支持。为促进“两防”工作规范化运行，建立完善企业经营风险预警的长效机制，建立如下工作机制：
一是全面摸排机制。由劳动保障所牵头，企业服务中心协调配合，各村居、企业用人单位扎口，相关职能部门共同参与，结合自身职能和地区实际，采取行之有效的综合措施，对恶意欠薪、弃企逃债情况开展常态化摸排，全面、准确、及时汇总、收集和掌握信息。
二是预警防范机制。镇劳动保障所要按照“发现在早、处置在小、稳控在当地”的总体要求，对经营状况恶化，长期或数量较大欠薪、欠税、欠债、欠保以及有批量民事纠纷案件发生的企业，明确专人负责，建立一企一档，及时进行风险评估，一企一策制定应急预案。各成员单位要充分发挥自身工作优势，加强信息研判，及时提出合理建议并立足自身职能及时采取综合防范措施。
三是联动处置机制。一旦有恶意欠薪、弃企逃债行为发生，各部门单位要迅速启动应急预案，第一时间建立专门工作班子、明确包案领导，第一时间摸清情况，第一时间上报，第一时间保护企业资产、账册等，防止发生哄抢事件，迅速采取有效措施稳定职工情绪，维护社会稳定，积极引导职工和其他相关利益群体进入法律程序维护合法权益，对困难群体提供必要的法律援助。要积极协助公安机关实施追逃，追回恶意欠薪、弃企逃债不法业主，追回藏匿财产。积极配合法院，成立相应工作小组，核实劳动债权，处置解散职工，确保农民工工资及时足额发放，企业职工劳动债权优先受偿，保障税收、金融债权和其他一般债权依法受偿，积极帮扶资产重组，最大程度降低社会危害性。“两防”工作领导小组办公室要迅速召开联席会议，研究应急处置办法。各职能部门与司法机关要积极参与，团结协作，整体联动，合力做好相关工作，全力维护社会稳定。
五、工作要求
“两防”工作事关我镇经济社会发展大局，事关社会和谐稳定，责任大、要求高，必须以强有力的组织保障力促各项工作落到实处。
（一）加强组织领导，落实工作职责。“两防”工作领导小组办公室具体负责“两防”工作的组织协调，按照实施方案的统一部署和要求组织开展工作。各村（社区）、行业主管部门是建立“两防”长效监管机制预防、处置、打击欠薪违法行为的主体，要建立健全组织机构指定专人负责，成立专门工作班子，严格责任制度，切实将领导管理和监督责任落到实处。
（二）加强宣传教育，提高维权意识。充分利用各种宣传媒体，大力宣传防范恶意欠薪、弃企逃债的重要性和必要性，以强大的舆论攻势，有效震慑恶意欠薪、弃企逃债的不法行为；大力宣传企业规范经营的有关法律法规，提高广大企业主守法经营意识，加快推进社会诚信体系建设。
（三）加强部门配合，健全协调机制。加强部门配合，各司其职，形成合力，齐抓共管，有关部门要按要求及时报送有关信息，确保工作取得实效。要坚持长效监管，切实做到恶意欠薪、弃企逃债预警及时，应急处置到位，推进劳动保障监察与刑事司法工作有效衔接，依法维护劳动者的合法权益，确保社会和谐稳定。
（四）强化部门责任，严格考核制度。各部门要将“两防”工作作为当前和今后维护社会稳定工作的重要内容，各责任单位、责任人要按要求及时报送摸排情况，“两防”工作领导小组办公室不定期对摸排和预警防范情况进行督查，及时掌握工作动态。要严格责任查究制度，以属地管理为原则，实行包案负责制，如因工作不力，发生有影响的社会稳定事件，将严格实施责任追究。