各位代表：
现在，我代表马塘镇人民政府向大会作工作报告，请各位代表予以审议，并请列席代表提出意见。
2014年工作回顾
2014年是我镇深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是在经济形势下行的压力下稳步前行的一年。一年来，在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠全镇广大干部群众，围绕“打好基础，循序渐进，突破重点，全面提升”的目标，抢抓改革机遇，奋力赶超争先，在重点工作推进、指标任务完成、经济社会发展、民生事业提升等方面狠抓落实，取得了较好的成绩。2014年我镇在县对镇整体目标责任制考核中喜获7个杯，综合考核位列第二名，获“综合优胜杯”银杯。社会事业、党建和精神文明建设等工作位列第三名，获“综合保障先进单位”铜杯。其中：农业经济工作位列第一名，获“新农杯”金杯；生态文明工作位列第一名，获“生态文明杯”金杯；城镇建设和建筑业经济工作位列第二名，获“城建杯”银杯；项目建设工作位列第三名，获“项目建设杯”铜杯；财政收入工作位列第三名，获“兴财杯”铜杯。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是突出项目建设，主体经济稳步增长。
积极应对宏观经济下行的压力，克服化工企业退镇进区带来的工业经济空心化的不利影响，全年实现应税销售23.22亿元，完成规模工业产值70.7亿元。完成一般预算收入6783.72万元，超额完成全年目标任务。
打造产业特色。为重塑马塘工业重镇形象，积极打造以装备制造业为龙头的主导产业，招引鑫斯达精密机械、诺嘉铸造等装备制造项目落户马塘，同时积极筹划建设纺织印染产业园。目前，印染园产业规划和环评规划正在编制中。全年完成注册外资1220万美元，外资到账610万美元，市外民资投入额2.19亿元，超额完成全年任务。
抓好项目推进。加强部门协作，责任落实到人，及时化解项目推进中的困难和问题。全年新开工3000万元以上项目数11个，其中亿元以上新开工项目2个，新竣工3000万元以上项目数6个。顺利实施了卜蜂饲料、运嘉环保、鑫斯达精密机械等6个重点项目，对瀚邦机械、勃实纸业等5个项目进行了报批。
完善服务配套。将项目建设与城市建设、基础设施建设相协调，与人民群众需要相结合，全镇生产性服务业投入1.54亿元，实现服务业应税销售4.69亿元，新开工服务项目6个。镇革命烈士纪念馆被国家旅游局评定为“国家AA级旅游景区”。江苏鸿燊物流有限公司成功申报国家3A级物流企业。
促进科技转型。协助企业对设施、工艺条件及生产服务实施技术改造，雄鹰涂料、福林机械申报市级工程技术研究中心，大力化工申报省级高新技术企业，博爱面粉、神一纺织、三骏针纺织造、卫东针织申报省民营科技型企业。加强与知名院校互动，与苏州大学、南通大学等高校建立镇校、校企合作关系。
二是聚焦现代农业，富民惠民力度加大。
通过政策扶持、设施配套等措施，推进农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、循环化利用和社会化服务。
大力发展“五个一批”农渔业项目。落实千亩高效农业园区2个、种养示范基地5个。7个全托管服务组织通过市级验收，其中3个达500亩以上。成功申办了11个家庭农场。完成千万元项目个数3个，其中卜蜂饲料总投资1亿元，一期工程已经结束。
加大基础设施建设力度。新建农村公路桥梁4座、财政桥梁10座，维修桥梁5座，维修骨干水泥道路154公里。实施一事一议奖补路15公里，移民后扶资金路8.2公里，村主干道镇配套资金路4.5公里，提档升级道路9.6公里，利用农业综合开发项目修建道路10.5公里。
深化村庄环境整治。建立健全四位一体工作长效管理机制，通过三年的村庄环境整治，已通过省、市的终验。实施绿化造林，连片造林2100亩。加快推进面源污染治理，投入200万元建成畜禽粪便处置中心，添置3辆运粪车，1辆吸粪车，每天处理粪便达15吨。在重点治理区新建户用干粪收集房170个，120个三格化粪池也已投入建设。
不断壮大各村集体经济。通过政策扶持、项目引导、开源节流、资产盘活等措施，村集体经济得到有效壮大。全镇共到账村营收入605.46万元，18个村居均超过30万元，其中7个村达50万元，5个村达70万元。
三是加快城镇建设，镇区形象不断提升。
在统筹规划的前提下，以城镇建设提升形象，立足建设新镇区、打造新马塘。
重点推进新镇区工程。马塘小学迁建工程顺利竣工验收并投入使用，市河南路、培英路、育英路、盐仓路正式通车并实现亮化，市河大桥工程实现主桥合拢。马塘幼儿园和马塘初中新建工程完成报建、招投标等相关工作。投资2000多万元，全面完成引江供水连通工程建设，确保全镇居民用上安全卫生的长江水。
有序改造老镇区面貌。对老镇区仁和路、红旗桥西侧等道路进行维修；对社区居委会东侧、马塘中学北侧等道路实施硬化；对镇区内后街后巷以及主要干道的路灯进行全面维修，确保亮化到位；对市河东路的排水系统、排水口进行了清淤、整理，解决了多年来夏季积水问题。
着力整治镇区容貌。全年共取缔占道经营摊点370处，清理乱贴乱画“城市牛皮癣”和“野广告”2100多张。在镇区主干道两侧划出机动车停车位70多个，缓解镇区停车矛盾，消除道路交通安全隐患。对各类沿街店招店牌、户外广告、灯箱广告实行扎口审批管理，强制拆除29家未办审批手续、擅自安装的广告牌。按照“拆违增绿、以路扩绿、以水带绿”的建设思路，抓好绿化工作，镇区绿化覆盖率达30.1%。
扎实做好房地产开发。就新马小周边地块与开发商进行多轮洽谈，南侧一号地块18亩地已成功挂牌出让，文锦佳苑房地产项目正式开工建设，新马小南侧地块和老镇区内原粮机厂地块的招商工作正在洽谈中。马南安置小区和镇区保障性住房已完成招投标前准备工作。
积极服务项目供地。对原金陵农化地块办理了土地收储手续，并已转让给江东盐业公司作为工业盐仓库使用。原潮桥砖瓦厂和原金泉织锦地块已成功挂牌出让，并引进3家工业企业入驻。
严肃查处违章建筑。堵疏结合，严把建房审批关，出台了《马塘镇国土资源、村镇规划、城镇建设与管理工作意见》等一系列文件，安排镇村干部分片定村，包干负责，组成违建查处网络，不断加强日常巡查力度，有效遏制了各类违建行为的发生。全年巡查1200多人次，查处各类违章建筑110多处，拆除违章建筑18处。
四是着力改善民生，社会事业协调发展。
围绕民生需求，切实加大工作力度，努力提升群众满意度和幸福感。
实施社会事业工程。加大教育投入，完成潮桥初中等学校教学楼加固工程和操场塑胶化工程，全面完成王元小学校园建设、马丰小学和邱陞中学的校园美化工程。建设县图书馆马塘分馆，新增注册500万元文化企业1家。在蔡渡村和许楼村实施农村改厕1966座。完成马塘、奚庄、凌民敬老院的合并工作，并加快“三有三能六达标”改造升级，提升养老服务管理水平。
加快生态文明建设。以巩固生态县创建成果为重要契机，大力宣传生态文明，开展生态环境保护宣教活动。安全环保常抓不懈，对全镇92家小微企业进行安全生产标准化网上评审申报，严格项目环保审核，加强对重点污染企业排污治理监督，规范企业环境行为。省卫生镇创建工作全面落实，新建公共厕所13座，配置垃圾箱3740多个，进一步完善镇区保洁体系，全年转运处理垃圾约18000吨；引导广大居民参与创建工作，健康卫生知识进一步普及。创建工作一次性通过省级验收。
提升社会民生保障。民政政策持续落实，及时发放各项保障经费，困难群体保障水平不断提高。组织机关党员干部走访基层，帮助解决孤寡老人、低收入家庭等困难群体的实际难题，对45户困难户的危房进行了改造。设立“爱心零距离”红十字博爱基金，募集捐款50多万元，用于帮助贫困学生。
推进社会管理创新。全年全镇成功化解矛盾纠纷362起，积极组织社会治安群防群治工作，被评为“2011-2014全省社会治安综合治理先进集体”。由人社、司法、综治、信访等多部门联动组织，对全镇各类用人单位，特别是存在劳动关系矛盾隐患的各类企业进行排查，在全镇开展“维护职工合法权益，促进经济稳定发展”专项行动活动，进一步改善劳资关系，净化用工环境。全年处理劳资欠薪纠纷6例，为锦璐纺织、万利织造、好来西服饰等6家企业的260多名职工挽回经济损失384.06万元。大力宣传征兵政策，招募36名新兵入伍，兵员质量大幅度提高。此外，老干部、工会、统计、档案工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业取得新进步。
五是围绕“形象引领”，作风建设持续深入。
以党的群众路线教育实践活动为契机，推进形象引领年工程，提升政府效能，服务基层群众。
探索长效机制，推行政务公开透明。围绕解决“四风”方面突出问题，修订制度4条，新建制度4条。建立健全可行性高、指导力强、时效性长的制度规定，推动作风建设常态化长效化。完善《机关人员管理制度》，出台《村干考核制度》和《村民小组长、党小组长考核制度》，镇村组三级工作网络进一步完善。
完善组织架构，打通服务群众最后一公里。在全镇18个村（社区）成立了185个党小组和342个村民小组，聘请和推选退职村干、党员骨干、致富能手担任党小组、村民小组组长，确保活动在群众家门口开展、问题在群众家门口解决，畅通联系服务群众“最后一公里”。在镇相关部门及各村的引导下，新型党小组和村民小组积极作为，在秸秆禁烧、法治维稳、政策宣传、党员活动等方面均发挥了很大作用。镇村除了组织党小组长、村民小组长正常开展“三会一课”等活动，还根据考核方案，对小组长履职情况进行考核，实现了队伍管理的制度化、规范化、科学化。
强抓廉政建设，提升政府公信力。完善各项考核细则，健全机关管理制度，在机关群众路线教育实践活动党课上予以公布。进一步规范工程招投标、政府采购、资产交易等公共资源交易行为。完善各类工程、项目监管机制，确保工程项目验收工作公开透明，全年共受理项目53个，节约财政资金458万元，节支率21.4%。通过“12345”平台解决信访问题331条，县长信箱答复30条，将群众普遍关心、涉及切身利益的热点问题和“人、财、物、事”等事项管理的相关内容及时向社会公布，接受群众监督。进一步规范村级财务管理，对6个村例行财务审计，通过查问题，督整改，规范了村级财务管理。
各位代表，过去一年我们取得的成绩，是县委县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民齐心协力、共同奋斗的结果，凝聚着全镇广大干部群众的辛劳和智慧，凝聚着社会方方面面的关心和支持。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，并通过你们向全镇广大干部群众以及所有关心支持我镇发展的友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，全镇经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，马塘的经济社会发展还面临诸多瓶颈和难题：镇区内一些新项目的数量不够多，达产不够快；新镇区建设和老镇区改造进度缓慢；农村基础设施建设和面源污染治理与群众的期望仍有一定差距；等等。对这些问题，我们将认真对待，逐步解决。
2015年工作打算
今年是“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年，做好今年工作意义重大。当前，宏观经济发展进入新常态，马塘镇正面临与工业重镇、经济大镇的名号不相适应的尴尬局面，工业经济已呈空心化，经济总量、财政收入等指标数据较往年也有了缩水。传统纺织产业市场不景气，新兴支柱产业还未发展壮大，倒逼马塘不断进行新的产业结构调整，提升经济运行质效。在这样的环境背景下，我们要坚定信心，清醒认识和主动适应新常态，形象上求变，工作中求进，努力打造全镇经济发展新引擎。
今年政府工作的总体思路是：深入贯彻省市县全委会精神，以党的十八届三中、四中全会精神为指导，围绕“夯实基础、项目主导、突破重点、全面提升”的工作思路，以转型升级为动力，以项目建设为抓手，以基础设施建设为重点，以安全生产和谐发展为底线，以改善民生为根本，以抓收入、保运转、控支出为支撑，以转变作风提升效能为基础，努力推动马塘经济社会更好更快发展。
今年全镇经济社会发展的主要目标是：
——实现工业应税销售25亿元。
——实现财政一般预算收入6450万元。
——确保马塘初中、马塘幼儿园主体工程封顶。
为实现上述目标，促进社会发展，改善人民生活，重点做好五方面的工作：
一、着力加快发展主体经济
主动适应新常态下经济发展新要求，以提升经济总量、促进转型升级为目的，切实提高镇域经济增长的质量和效益。
做强工业经济。对传统的纺织、食品机械等行业，充分发挥行业组织的作用，一方面引导企业加大实施技术改造和管理创新的力度，另一方面鼓励企业积极主动挂靠大企业、大集团，建立长期、紧密的配套协作关系，帮助形成产业链，不断提升产品竞争力。充分利用化工企业退镇进区后所形成的闲置土地资源优势，立足现有产业资源，着力打造装备制造、新材料主导产业，扩大经济总量。进一步优化服务，为企业发展提供便利，强化资金、用地、用工等要素保障的服务力度，规范经营环境，帮助企业突破发展瓶颈，破解发展难题，营造良好的发展氛围，促进企业做大做强。
加快项目建设进程。充分利用我镇原有的工业基础和农业优势，积极推介宣传。加强与行业协会的互动交流，积极拓展项目信息来源。对发展潜力较大、产业附加值高的新兴产业、高新技术项目，要收集信息，重点盯进，招引落户本镇，形成新的优势产业。对于已落户的项目，强化服务意识和部门协作，及时化解项目推进中的困难和问题，推动勃实纸业、江东盐业等项目尽快开工建设；已竣工的鑫斯达精密机床、诺嘉机械尽快达产增效。对于卜蜂饲料等在建项目，盯紧建设进度，力争上半年建成投产，确保全年2000万元以上新开工项目11—12个，力争有1个亿元以上新开工项目，新竣工项目不少于6个，亿元以上新竣工项目2个。
完善载体平台建设。加快马西工业园区的建设，搭建优质项目承载平台，提高园区对投资商的吸引力和附着力，上半年完成园区主要基础设施配套工程。积极推进印染产业园的基础设施等前期规划设计工作，着力打造产业链完善、产业集聚度高、贡献份额大的纺织服装产业。
大力发展现代服务业。依托马小周边地块及新镇区开发建设的便利，因势利导推动房地产开发工作。加快鸿燊物流、盐化品物流等企业的建设进程，筹建镇服务业集聚区。推进主辅分离工作，年内将卜蜂饲料有限公司的生产和销售分开，促进企业从单纯生产型向生产服务型转变。
二、着力推动现代农业发展
狠抓基础产业培植，深化村庄环境整治，加大基础设施建设，确保农业农村各项工作推进顺利。
抓好产业发展基础。大力发展“五个一批”农渔业项目，不断形成具有马塘特色的产业，实现由农业大镇向农业强镇的转变。新增千亩高效设施农业项目，确保完成千万元以上省、市级龙头企业2个、2个千万元农业加工流通项目、3个500万元以上的种养基地、3-4个农业特色村。积极培育新型农业经营主体，重点培育家庭农场、全托管服务组织、农业企业等新型农业经营主体，力争全年新增规模家庭农场10个，500亩以上的全托管服务组织3个。深化农村土地制度改革，抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证。突出抓好三资管理，大力发展村级集体经济，通过土地流转、盘活闲置资产等方式，着力打造村集体经济发展平台，确保全年村营收入50万元以上的村超50%。
不断改善农业基础设施。加快农村骨干道路硬质化进程，建设农村公路和一事一议道路及项目工程中道路70公里，财政公益桥梁、农村公路桥梁15座，改造泵站23座，新建硬质渠道160km。疏浚河道14条，土方量达10万方。落实我县有史以来最大的土地整理项目，投入4500万，在马丰、尊三、蔡渡实施，成立现场指挥部，确保工程进度和质量，计划用两年的时间在马北、马南、王渡实施农业开发项目，共计投资1300万元。投资1500万元在马丰、亚苏、潮北实施小农水项目，进一步改善交通灌溉条件。务实推进马南村“美丽乡村”建设。为确保村村有项目，着手为沙庄、徐庄申报投资1300万元的农业综合开发项目，为马东、七里镇申报投资1000万元以上的土地整理项目，待桃园村大交通道路框架形成后，也将进一步考虑项目申报。力争从2015年起，通过3-4年努力，使全镇达到项目全覆盖，有效改善农村交通灌溉设施条件。
持续加大环境整治力度。巩固村庄环境整治成果，全面提升四位一体管理水平。加大秸秆禁烧力度，加快推动秸秆综合利用进程。深入推进面源污染治理工程，继续加大基础设施的投入力度和对污染行为的处罚力度，完成剩余190个户用干粪收集房建设和120个三格化粪池建设，努力形成爱护环境的良好氛围。
三、着力加快城镇面貌改善
在原有规划设计的基础上，进一步优化镇区功能布局，不断提升整体形象。
推进重点工程建设。全面启动市河东路拓宽改造、振新路、金卤亭路、晓塘路、育英路南延等道路工程建设。有序推进马塘幼儿园新建、马塘初中新建、马南安置房小区、镇区保障性住房等工程。配合海启高速（如东段）工程建设推进工作，在桃园、许楼、徐庄等6个村开展房屋征收安置、杆线迁移、取土坑落实等相关工作。同时，做好洋骑线开工前相关准备工作。
提升镇村整体形象。加快推进原粮机厂地块、新马小南侧二号地块、新马小西侧地块的招商工作。做好老镇区的维护和改造工作，对市河西路北侧地块旧城改造项目进行方案论证，适时启动规划建设。高标准、高起点规划农村集居点，进一步规范建房审批，制订全镇集居点建房审批流程图。加强城管队伍管理，加大违章建筑查处管理力度，深入实施街道路面专项整治和长效管理。
提供项目用地保障。落实耕地保护的长效管理机制。积极申报实施城乡建设用地增减挂钩项目及占补平衡项目，力争挂钩项目新增耕地100亩，占补平衡项目新增耕地15亩。盘活存量建设用地，特别是对退镇进区企业遗留土地的盘活利用。完成马塘初中、江苏勃实纸业、江东盐业等重点民生、工业项目的土地征收供应工作。
四、着力提升社会化服务水平
统筹各项社会事业的发展，满足广大人民群众的需要，维护社会的稳定繁荣。
完善普惠化的社会事业基础。以省优质教育均衡发展县创建为契机，加强学校基础设施建设，推进潮桥初中校园文化景观工程、邱陞中学和马丰小学食堂改造工程。以马塘初中和马塘幼儿园的新建为带动，进一步打造镇域基础教育优质资源平台。巩固省卫生镇创建成果，继续做好镇区环境卫生整治工作，对老镇区内部分公厕逐步改造。加强各村公共文化场所设施建设和氛围营造，积极筹划建设新区公园，为群众提供良好的休闲健身场所。
推进立体化的社会治理网络。规范政法两级平台服务管理，构建公共法律服务体系，提升平安法治建设水平。强化矛盾纠纷排查调处、特殊人群管控、社会治安等工作，维护信访、公共安全稳定，重点做好赡养纠纷和“两防”专项排查工作。着力加强法治宣传，培植普法典型和示范点，开展民主法治村（社区）创建工作。深化卫生、食品安全监管体制改革，加强日常监管与专项整治力度，全面提升镇区群众用餐用药安全保障水平。
构建全面化的社会保障体系。切实做好各类社会保险征缴工作。以加快养老服务建设为重点，年内建成市河社区“老年人日间照料中心”，力争村村建成居家养老服务中心，全面创建省三星级敬老院，确保100张床位工程尽早开工建设。以建设省级扶贫基地为抓手，做好残疾人的就业和救助工作。深入推进博爱基金的募集和管理工作，拓展救助范围，积极探索青少年精神层面关怀新途径。
探索网格化的社会服务架构。继续加强社区基础设施建设，完善服务功能，确保18个村（社区）“一站式”服务平台全部建成并投入使用，实现“政社互动”全覆盖，更深层次为人民群众提供公益性、均等性、普惠性的服务。
五、着力转变工作作风
持续加强作风建设，巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，为全镇经济社会工作又好又快发展提供保障。
抓好队伍管理。以理想信念教育为核心，深入开展社会主义核心价值体系和法治政府建设宣传教育活动。加强对镇村干部的管理、考核，整治庸懒散奢等不良作风。培养、考察、储备后备村干，吸纳不少于20名年轻干部。进一步探索和完善大学生村官的培养管理机制。加强对新型党小组长、村民小组长的管理，在服务内涵上着力，丰富活动载体，确保相关工作做实做细。
增强工作实效。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题。坚持在法治轨道上开展工作,把依法行政贯穿于行政管理和服务的全过程。进一步抓好工作落实，对重点工作明确责任书和时间表，强化监督检查，确保高效推进。按照“领导挂村，干部帮户”的形式继续组织好本镇的扶贫帮困工作。增强党员干部服务发展、服务农村、服务群众的意识，让更多的党员干部走进企业和村（社区），研究和探索各块工作的新途径。
推进廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败。严格控制财政支出，推行勤俭节约。加强公共资源交易中心建设，促进交易活动的阳光运作。由镇督导办会同业务主管部门，对平台交易项目的进度、质量、安全、资金管理开展督查。继续实施村级财务审计工作，对集居点建设及基础设施筹集资金进行专项审计。加强国有资产的管理，严格执行资产处置程序，确保国有资产保值增值。
各位代表！马塘正值转型升级的关键时期，面对发展新形势，面对人民新期待，我们深感责任重大、使命光荣!让我们在县委县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全镇人民，锐意进取，求实创新，不断推进马塘经济社会又好又快发展，为复兴马塘而努力奋斗！