2022年，我局围绕紧紧围绕县交通运输中心工作，顺应交通运输综合执法改革的新形势，理顺执法职能，规范执法行为，着力提升执法人员素质和执法质量，深入推进我县交通运输法治政府建设各项任务的落实，努力为交通运输高质量发展提供强有力的法治保障。

一、主要举措、取得成效

（一）推进行政机关依法高效履职。

1.及时做好权力清单动态调整。根据国务院和省市公布的交通许可事项清单，及时对本级交通许可事项清单进行梳理报县政府公布。目前本级交通运输行政许可事项共31项。并及时对江苏政务网权力事项办事指南和相关知识库进行动态维护完善。

2.继续深化“放管服”改革优化营商环境。分类推进“证照分离”改革，推进交通运输领域证明事项实行告知承诺制、信用承诺制。实施告知承诺制方式办理道路运输货物经营许可证7件。按照省市统一部署，对公路超限运输许可、涉路施工许可、网约车、运输企业等一批事项实施“一件事”改革，全年共办理公路超限运输许可17件、涉路施工许可15件、核发网约车道路运输证121件。

3.提升政务服务质效。认真落实“通城通办”、“省内通办”、“跨省通办”服务、普货车辆运输证“网上年审”、推广电子证照等便民服务举措，实现辖区内营运货车道路运输证自动审验和非辖区车辆道路运输证异地审验。2022年共办理从业资格证换证“跨省通办”160件，营运证网上年审203件、异地年审28件，发放道路运输经营许可证、道路运输证、从业资格证等各类电子证照5945件，真正实现让“数据多跑腿，群众少跑路”。县政务中心交通窗口进一步提升服务质量，2022年共办理各类交通运输审批业务11697件/次，所有事项受理及时率、正确率均达100%。

4.清理规范中介服务。对涉及交通运输审批的中介服务进行梳理，共6项，并按要求做好涉审中介服务成果在线评价工作。

5.强化市场监管。编制《如东县交通运输局2022年度事中事后监管工作计划》，根据《2022年度如东县“双随机、一公开”监管抽查计划》和《2022年度如东县“双随机、一公开”监管部门联合抽查计划》，动态调整执法人员库和检查对象库，根据全市统一抽查的检查任务做好随机检查工作。2022年我局执行“双随机”检查计划共11个、25家企业（单一部门7个，联合检查4个），检查计划如期完成。运用“互联网+监管”加强辖区运输企业日常监管，并及时做好监管行为记录。监管事项覆盖率达99%，监管数据及时录入，上传监管数据273个，发现问题责令整改12个。加强与公安、市监、文广等部门实施跨部门的联合执法，超限治理、水上交通安全、污染治理、港口码头整治等工作联防联控。1-11月份，县执法大队共出动执法人员1522人次，开展执法检查572家次，共查处各类交通运输违法案件247起，1件行政复议案被依法维持。同时强化信用监管。对全县道路水路运输企业和港口经营企业开展了信用等级评定工作，其中231个10辆以上道路运输企业和一二类汽修企业及港口经营等企业的评定结果按规定进行了网上公示，其中3A级71个，2A级145个，A级3个，B级2个。同时组织开展信用领域突出问题专项整治，指导83家企业开展信用修复，目前已完成修复42家。认真做好行政许可处罚双公示和各类信用信息归集工作，2022年上报行政处罚信息111条、行政许可信息413条、行政确认信息9条、信用承诺信息322条、自然人社会法人表彰信息6条、自然人社会法人守信激励对象名单6条，注销经营许可24条、资质变更91条，合同基本信息20条，合同履约执行跟踪信息20条。

（二）加强依法行政制度建设。

1.加强规范性文件管理。严格执行《江苏省规范性文件制定和备案规定》、《如东县人民政府规范性文件制定和备案审查规定》相关要求，明确局规范性文件制定程序和相关规定，实施局规范性文件合法性审核、公平竞争审查、备案管理。2022年我局未制定规范性文件。

2.健全行政执法制度。2022年先后制定了《在全县交通运输领域推行轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单和告知承诺制的意见（试行）》（东交法[2022]6号）、《如东县交通运输行政执法人员着装管理制度》(东交法[2022]12号)等相关制度，进一步规范行政执法行为。

（三）推进依法科学民主决策。

1.坚持重大行政决策集体讨论和合法性审查。严格执行《如东县交通运输局“三重一大”事项决策制度》、《如东县交通运输局党组议事规则》、《局长办公会议事规则》，促进依法行政和廉政建设。

2.发挥法律顾问和公职律师法治保障作用。全面落实法律顾问制度，2022年，局法律顾问多次参与重大疑难案件的讨论，指导执法人员办理行政案件、案件听证，先后指导我局行政复议答复、依申请信息公开、办理信访答复、审核把关相关合同等，为我局作出行政决策、依法行政能力和执法水平的提高、参加行政复议等提供法律支撑。局公职律师在法学研究、法制培训、法制审核、案件听证等方面发挥了积极作用。

（四）严格规范公正文明执法。

1.推进执法规范化建设。开展“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育。聚焦交通运输系统执法能力素质、工作作风、执法质量、社会满意度等工作情况，全面动员部署，分阶段有序推进主题教育，扎实开展问题查摆，对照问题清单，认真落实问题整改，切实加强长效管理，达到预期成效。同时接受县巡察办对我局依法行政专项巡察，对巡察反馈的15个问题认真研究逐项落实整改。

2.完善执法协调机制。一是根据“天网”专项行动方案，主动加强与“高速地方执法联动”、“跨部门跨区域联合执法”，提升执法合力和执法效能。2022年我局交通运输综合执法大队与高速支队联合执法2次，与公安部门联合执法11次。二是强化治超管理体系，完善货物装载源头监管举措，建成2个不停车称重系统。推动公安、交通联合执法行动，固定治超出动交通、交警5086人次，检查车辆27.81万辆次，查处货车超载5087起、超限875起，罚款394.6万元；流动治超工作65次，出动交通、交警624人次，检查车辆1134辆，查处超限车223辆，罚款88200元。同时严格执行“一超四罚”，实施行政处罚4起。三是创新内河码头长效管理新模式，逐步形成了相对固定的多部门联合办公机制。2022年共组织长效管理工作考核2次，日常巡查81次，发放蓝牌12家，黄牌1家，10家码头实施停业整改。同时，全市首创牵头开展内河季节性粮食临时装卸点专项清理工作，持续巩固非法码头专项整治成果，不断优化内河码头长效管理机制。四是严格执行《江苏省道路运输违法违规信息处理办法》规定进行抄告，并提醒对方将办理情况反馈。根据《江苏省道路运输违法违规信息处理办法》相关规定实施“抄告”5起。

3.创新执法方式，提高科技执法水平。一是充分运用“智慧交通”平台，加强对“两客一危”车辆主动安全装置运用情况进行监测，每月考核通报一次，同步抄告公安、应急管理部门，对数据异常车辆，通过大数据分析、比对，开展精准执法，2022年共立案查处9起，其中4起运用《安全生产法》进行处罚。二是运用“非营”整治平台，对高频出入高速车辆进行精准核查，形成高压态势；三是通过交通运输综合执法平台，有效识别非法从事网约车经营者，实施精准执法。

4.加强执法人员业务培训。结合主题教育，编制了学习清单，先后组织执法人员学习《行政处罚法》、《江苏省行政处罚听证程序规定》、《江苏省交通运输行政处罚自由裁量适用规则》、《交通运输部关于严格规范公正文明执法的意见》等，开展“交通运输行业安全生产培训”、“动态监控工作培训”、“行政执法管理系统培训”、“南通市交通运输行政处罚常见事项处罚裁量标准”4次集中执法业务培训。全体执法人员参加司法局、交通部的线上公共法律知识培训，并全部通过网上执法考试。

（五）强化风险防范，依法应对重大突发事件。

1.强化行政执法风险防范。制定了《县交通运输局关于加强行政执法风险防范的通知》（东交法[2022]14号），坚持依法行政、执法为民、依法有序、预防为主，推进严格规范公正文明执法，防范执法风险。

2.建立舆情快速处置机制。制定了《如东县交通运输局网络政务舆情应对处理制度》（东交[2022]14号），明确了网络政务舆情监测、汇总、分析、上报、发布等相关工作职责和流程，强化网络安全监管责任落实，健全网络突发事件处置机制，推动网络政务舆情回应工作规范化、制度化、实效化。

3.完善防疫应急预案。针对2022年疫情防控严峻复杂形势，我局牵头先后制定印发了《县交通口岸防控组疫情防控设卡查验应急预案》、《如东县新冠肺炎疫情交通防控应急预案应急运输保障方案》、《如东洋口港水运口岸疫情突发事件应急处置预案》和《如东县国庆期间及前后高速公路疫情防控交通查验点应急预案》，保证了我县疫情防控交通口岸组相关工作的有序开展。

（六）依法化解社会矛盾纠纷。

1.做好行政复议案件答复工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行法院生效判决。2022年1件行政复议案件被复议维持,未发生行政诉讼案件。

2.健全行政调解机制，加大行政调解力度。依法办理来信来访，认真做好12328、12345等服务热线的投诉处理相关工作。截止11月共办理来信来访9件，收到各类热线投诉咨询2234件，均及时办结。交通运输领域投诉矛盾纠纷大部分在公交出行、出租车、驾培、汽修、物流、公路设施等方面，2022年由于疫情交通管控政策的调整，导致投诉咨询交通防疫政策的较多，矛盾纠纷通过管理部门及时处理，均得到有效化解，得到投诉人的理解。政务中心交通窗口受理咨询电话1300余个，均耐心解答，优质服务得到服务对象和上级的肯定，2022年交通窗口获得服务对象赠送锦旗2面，被县政务中心评为上半年红旗窗口，1名同志被评为先进工作者。

（七）强化行政权力制约监督。

1.加强社会监督和舆论监督。主动接受人大法律监督、政协民主监督，2022年我局共承办建议提案意见54件，其中人大代表建议40件、政协委员提案14件。人大代表、政协委员们所提的建议、提案主要涉及农村道路及桥梁建设维护、城乡一体化建设、交通规划等。我局在承办过程中，加强与代表和委员联系、沟通，建议和提案办理满意率100%。

2.强化行政执法监督。认真落实行政执法“三项制度”，严格执行《江苏省行政程序规定》和《江苏省交通运输行政许可实施程序规定》，不定期组织开展行政执法质量检查、行政执法人员法律知识测试、行政执法案卷评查等工作，持续加大行政执法监督力度。

3.深化政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全主动公开制度等各项信息发布和管理制度，规范公开流程，严格保密审查，确保“涉密信息不上网，上网信息不涉密”。2022年，我局在政府信息网主动公开政府信息49条。包括法律、法规和政策，需要向社会发布的公告、公示、通知、人事调动等内容和其他应该予以公开的政务信息，按时公开单位本阶段工作总结和下阶段工作计划，强化公开的政务信息内容准确性和时效性。依法办理依申请信息公开，2022年办理依申请信息公开申请1件。

4.建设诚信政府。根据县统一部署，在全系统开展扎实开展政务诚信教育实践活动，通过开展政务诚信承诺、诚信大讲堂、政务诚信大讨论、政务诚信问题排查治理等活动，加强公职人员及履行公务人员的职业道德和诚信意识，改进机关工作作风，推行服务承诺制，简化办事环节，优化行政流程，提升政府效能。

（八）打造数字法治政府。

1.推进政务服务数字化建设。围绕“绿色运河生态长廊”建设理念，去年开始我局实施“智慧航道，安全水路”暨内河航道综合管理系统项目建设，融合内河航道沿岸监控、航道船舶卡口、AR水运实景监管多种模块，为航道管理者打造一个高效、智能、现代的航道安防管理系统。目前已完成项目的建设与验收工作。

2.推进政务数据有序共享。目前我局“智慧交通”平台整合了交通各领域动态数据指标，实现公交、出租车、航道、船舶、危货码头、驾校、汽修厂、车站等领域的日常监测与预警，实时监测城市交通运行状态，这些数据均已接入县域治理大数据平台和市局公共信息平台，实现数据共享，助力县域治理和交通行业治理的决策科学化、治理精细化、公共服务高效化。针对在数据共享中出现部分不能共享的问题，2022年投入近30万元，升级原有监控平台为市、县两级的共享搭建软、硬件环境。

（九）扎实开展执法普法工作。

1.制定印发《如东县交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》,明确目标、重点任务和主要对象，通过加强对交通运输系统领导干部、国家工作人员、行政执法人员以及交通运输从业人员和服务对象全行业的法治宣传教育，努力实现全县交通运输系统干部职工和行业从业人员对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治文化的自信度、法治实践的参与度显著提高，尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强，交通运输依法治理水平显著提升目标。

2.加强执法普法培训学习。结合行政执法主题教育，先后组织全系统人员开展《习近平法治思想学习纲要》学习、《安全生产法》、安全生产行政执法业务等培训，《民法典》网上答题、4.15全民国家安全教育日网上答题、“宪法宣传周”法治宣传答题等活动，全体执法人员定期开展执法业务培训、现场执法观摩等活动，不断提升执法能力。

3.落实“谁执法谁普法”工作。列出2022年“谁执法谁普法”普法项目清单，组织开展2022年法治宣传进网格“暖阳行动”，组织网格学堂《民法典》主题培训，开展防范电信网络诈骗、法治宣传服务、网格宣传服务、反邪教送法活动等。联合铁路部门开展“5.26我爱路”送法进校园、进乡村活动。执法单位利用宣传栏、公众号等各种平台，进企业、进校园、进车站、进社区、进机关等，开展交通相关法律法规及防灾减灾等现场宣传咨询活动。同时根据县统一部署，在全系统部署开展宪法宣传周、反邪教、防范非法集资和打击养老诈骗违法犯罪等宣传活动工作，先后在车站大厅及公交出租车等公共交通场所开展集中宣传活动，取得了较好的普法效果。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）坚持将法治建设与交通运输中心工作同部署同推进。将法治建设纳入局年度工作计划，制订《2022年全县交通运输法治政府部门建设工作要点》，把任务分解至各部门、各科室，及时研究解决与法治建设有关重大问题。组织研究部署推进“厚植为民情怀提高执法水平”主题教育活动，对依法行政巡察反馈的问题认真研究，逐项落实整改。

（二）加强党组理论中心组的学法。将《习近平法治思想学习纲要》作为党组理论学习中心组学习的重要内容，实施全覆盖培训。学习宣传习近平法治思想的重大意义，把握核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，推动学习贯彻习近平法治思想不断走深走实。2022年局党组先后集中组织学习了《坚持走中国特色社会主义法治道路、更好推进中国特色社会主义法治体系建设》、《国家安全法》、《中国共产党政法工作条例》等，增强了领导班子法治意识、法治能力，起到很好的领学促学作用。

（三）注重行政执法调查研究。局党组书记带队到执法大队召开研讨会，并多次与执法大队和机关中层干部开展个别谈心谈话，就推进交通运输综合行政执法改革出现的新问题，分析原因，探讨交流，争取寻求改革突破点。

（四）扎实开展交通法治宣传教育。牵头制定并印发了《交通运输系统法治宣传教育第八个五年规划》《2022年如东县交通运输系统普法依法治理工作要点》，明确了法治宣传教育任务，推动了法治实践和工作创新。2022年先后利用国家宪法日、安全生产月、水上交通安全宣传咨询日等时间节点，适时开展相关主题法治宣传。实行干部任前法律知识考试和在职学法制度，提升广大干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，营造法治交通建设氛围。

三、2023年推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将深入贯彻党的二十大精神，全面深化交通运输法治政府建设，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，为我县交通运输高质量发展提供有力保障。

（一）加强党的领导，完善法治政府部门建设工作机制

1.学习贯彻党的二十大精神，将习近平法治思想及有关依法治国方面的最新论述要求，作为全民普法工作的头等大事和首要任务，用法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。将习近平法治思想及新修订的《党章》列入党组织的学习内容，纳入系统内党员干部的重点学习课程，引导非党员公职人员、行业从业者深入学习习近平法治思想，全面提升法治意识。

2.加强党对法治政府部门建设的领导。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，每年召开部署研究法治建设重点工作的专题会议不少于1次，坚持统筹推进法治工作与交通运输中心工作，研究制定《2023年交通运输法治政府部门建设工作计划》，推动“十四五”期间法治交通试点工作，打造法治交通新亮点。

3.全面营造法治交通氛围。落实好“谁执法谁普法”主体责任，推动实施“八五”普法规划，突出宣传习近平法治思想、《宪法》和《民法典》等法律，以及《中华人民共和国道路运输条例》《江苏省治理公路超限超载运输办法》等新修订、新执行的法规与规章。开展依法行政系列专题讲座和机关干部旁听庭审等活动，进一步强化交通运输系统干部职工的法治思维。继续实施“法律六进”活动，让法律走进行业、服务生活，让法治成为交通运输从业者的思维方式和行为习惯，营造法治交通氛围。

（二）深化改革创新，全面提升交通行业依法治理水平

1.深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。按照强能力、重监管、优服务的思路，推动改革沿着法治轨道前行。动态梳理并公开行政权力清单，执行涉企经营许可事项全覆盖清单管理。科学评估权力下放事项，积极做好对洋口港经济开发区赋权事项办理的服务指导。深化 “证照分离”和交通政务服务事项“一件事”改革，实施“跨省通办”和“不见面审批”，全面落实便民服务措施，让人民群众拥有更多的获得感。

2.加强和规范事中事后监管，提升执法监管效能。深入实施《加强和规范交通运输事中事后监管三年行动方案（2021-2023年）》，健全监管清单、监管标准与规则，做到一类企业执法检查一门清，执法标准统一透明。坚持分级分类监管，对重点行业坚持重点监管，对一般行业实施“双随机、一公开”监管及联合监管，推动“互联网+监管”、信用监管应用，加快推进预警分析研判智慧智能非现场执法监管，实施行业新业态包容审慎监管，实现应管尽管、科学监管，有力度也有温度。

（三）规范公正文明执法，提升交通运输行政执法水平

1.持续推进交通运输行政执法规范化建设。巩固深化“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育、交通运输执法领域突出问题专项整治行动成果，健全行政执法程序与行为规范制度。动态调整行政执法权力事项清单，依法做好清单公开。持续开展交通运输综合执法规范化建设，推动基层综合执法改革举措落地见效，不断提升基层执法效能和治理水平。

2.提升执法业务技能水平。强化执法人员法律法规与执法技能培训，加强《行政处罚法》《安全生产法》《交通运输行政执法程序规定》《交通运输行政执法人员应知应会手册》《交通运输行政执法操作指南》等与交通运输行政执法密切相关的法规教材的学习。探索线上线下相结合的培训模式，营造学法用法浓厚氛围。推动实施说理式执法，突出执法文书制作实际能力，真正把事实说清楚，把法律讲明白，增强与相对人之间的理解与信任，更好地化解执法矛盾，让群众更满意，让社会更和谐。

3.严格执法人员资格管理。坚持执法人员岗前培训，加强执法人员在岗培训，规范执法辅助人员管理。积极配合司法部门做好全国统一行政执法证件的申领、审批、发放以及年审工作。

（四）强化行政权力监督，依法化解社会矛盾

1.健全社会监督机制。及时办理人大、政协提案建议及12345、12328交办件，确保有效办结率100%，力争满意率100%。坚持多渠道舆情信息汇聚共享，提升舆情监测处置和分析研判能力，及时准确回应社会监督。

2.强化行政执法监督。贯彻落实《江苏省交通运输综合执法领域行政检查工作规范》《江苏省交通运输综合执法业务监督规定》《南通市行政机关行政行为自我纠正工作指引》等执法监督管理规定，坚持开展定期督查。组织开展执法人员考试和执法案卷评查，严格执行行政执法“三项制度”，重大行政处罚案件法制复核、集体讨论及备案等制度。

3.完善社会矛盾纠纷化解机制。加强12345、12328、信访件、司法建议等办理工作的组织领导，注重运用法治思维、法治方式化解各类矛盾，落实办理程序和督办机制，做到化解工作规范化。准确把握信访、行政复议、行政裁决等工作的法定程序及关联性，坚持在法治的轨道上解决交通运输现代化建设过程中各类矛盾问题，确保程序与结果经得起社会监督与司法审查。

4.持续提升行政复议和应诉工作水平。加强对被复议、诉讼案件的分析和研判，积极做好答辩与证据梳理等庭前准备工作，支持人民法院依法审理行政案件。行政机关负责人按规定出庭应诉，尊重并执行人民法院生效判决，及时向法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。自觉配合检察机关开展监督工作，及时反馈相关建议采纳情况，办复率达100%。

2023年1月16日