各村（居）民委员会:

为巩固全镇农村集体“三资”专项治理、农村集体资产清产核资等工作成果，建立农村集体“三资”管理长效机制，提高农村集体“三资”管理制度化、信息化、规范化水平，根据市（通农发〔2019〕14号）、县（东农〔2019〕27号）文件精神，结合我镇实际，现就开展全镇农村集体“三资”管理规范化建设年活动制定如下实施方案：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市、县农村工作会议精神，深入落实《江苏省农村集体资产管理条例》，以健全制度为基础，加强监督为手段，创新机制为抓手，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题，有效预防和遏制农村集体“三资”管

理领域的腐败行为，促进全镇农村集体经济持续健康发展，为乡村振兴战略顺利实施提供有力保障，不断增强广大农民群众获得感。

二、工作步骤

我镇农村集体“三资”管理规范化建设年活动自2019年3月开始，至2019年11月底结束。具体工作步骤分三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2019年4月15日前）

镇通过召开农村集体“三资”规范化管理工作动员会，组织镇村广大党员、干部认真学习《江苏省农村集体资产管理条例》和省、市、县有关“三资”管理文件精神；通过召开经管员、监委会主任、民主理财组长的专题会议，对农村集体“三资”管理规范化建设进行业务培训；通过微信平台、横幅等形式，广泛宣传活动的重要意义以及内容要求，做到基层广大干部群众家喻户晓，为活动顺利开展创造良好的氛围。从而达到思想高度统一，工作推进顺畅。

（二）实施阶段（2019年4月15日-10月31日）

1.完善农村集体“三资”管理机制

（1）村账村记试点。农经站在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下做好村级财务镇代理记账、日常监管等工作；积极探索实施“村账村记”模式，做到成熟一个下放一个，近两年已下放村账村记的村有立新桥、十里桥、中天、澪河、太阳庙五个村，在此基础上镇2019年将继续推进村账村记工作，由村提出申请镇审核审批，确保达到全镇三分之二的村实行村账村记。

（2）健全管理制度。各村（社区）要巩固完善农村集体资产清产核资工作成果，建立健全资产登记、保管、使用、处置等制度：建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录增减变动情况；建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等；建立资产使用制度，除承包农户自发的农村土地经营权流转外，农村集体资产资源流转交易全部进入农村产权交易市场公开交易；建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。建立健全年度资产清查制度和定期报告制度，以后每年末各村（社区）开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果次年1月底前报镇。

（3）突出资金管理。全面实行村级财务预决算制度，加强财务预算执行情况监督检查和审计，切实做到无预算不开支、有预算不超支。村级各项收入应当及时入账核算，严禁设置“账外账”或“小金库”。严格执行村级财务线上线下审批审核流程，控制非生产性开支，规范村级用工管理。加强村级集体资金监管，严格执行备用金制度，全面实行非现金结算。加强对镇代管村集体资金的管理，确保村集体资金完整无误。

2.健全农村集体“三资”监督体系

（1）加强民主监督。农村集体“三资”管理的重大事项，要按照“四议两公开”（村党支部提议、“两委会”商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）的要求，履行民主程序，实行民主决策、民主管理。农村集体“三资”运营、财务状况等要按时公示，并做到公示形式多样化，公示内容明细化。要充分发挥村务监督委员会和民主理财小组的作用，健全制度、明确职能、完善规则，对集体资金收支和资产资源处置实施事前、事中和事后全程监督。

（2）深化会计监督。镇农经人员以及村会计要严格执行会计制度，村集体收入和内部往来必须统一使用省规定的内部结算凭证，严把凭证审核关，对不符合制度规定、记载不准确不完整和审批手续不完备的收支凭证要予以退回，并督促限期整改落实；对不真实、不合法和违反政策的村级财务收支凭证不予受理入账；要定期与银行核对账目，盘点库存现金，加强收入管理，严禁坐收坐支和侵占挪用集体资金。积极组织村会计及后备人员参加市举办的村会计培训班，不断提高村级“三资”管理人员政策业务水平。

（3）强化审计监督。镇对集体资金使用和财务预决算进行定期审计，对集体资产资源运营进行专项审计，对农民群众反映强烈的农村集体“三资”管理问题进行重点审计。认真做好村干部任期责任和离任审计，对村干部任期内集体财务收支、资产资源的管理和使用、工程项目建设、债权债务等进行全面审计。每年镇审计村不得少于1/3。目前镇聘请熟悉村级业务的4位同志组成审计组对全镇13个村（社区）进行全面审计。各村对审计结果要及时公开公布，对审计中查出的问题，要及时整改；整改不到位或构成违法违纪的，移交有关部门严肃处理。

3.加强农村集体“三资”运营管理

（1）清理规范“三资”合同。各村（社区）要紧紧抓住农村集体资产清产核资顺利完成的机会，组织力量对过去签订的有关集体资产资源承包租赁合同，进行集中清理。对于内容不规范、事项不具体的合同，可与当事人协商，通过签订补充协议加以完善；对于价格有失公允、标的明显过低，且承包租赁期过长，农民群众有意见的，可采取协商或通过法律途径予以纠正；对于违反政策法规的合同，要通过法定程序予以变更、撤销或解除。在此基础上，各村（社区）要在今年4月底前将所有正在履行的“三资”合同录入南通市农村集体“三资”管理监督系统，以后村集体每份“三资”合同正式签署后10个工作日内必须上传市“三资”系统。

（2）全面使用管理系统。南通市农村集体“三资”管理系统已正式投入使用，各村（社区）操作人员要能熟练使用“三资”管理系统（保管好各自的密码），每月定期将农村集体“三资”相关信息、特别是涉及集体资金支付的相关附件全部上传到系统，严格做到资料齐全完整、准确无误。村集体经济组织负责人对上传系统有关材料的真实性、完整性、有效性承担主要责任。

（3）流转交易“应进必进”。各村（社区）统一组织的土地流转、“四荒”使用权、林权、集体经营性资产、生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权以及工程建设项目招标、产业项目招商和转让等集体资产资源流转交易，必须全部进入农村产权流转交易市场，通过公开拍卖、招标、招租、发包等方式交易。坚决查处和杜绝场外交易、暗箱操作等行为。

（三）总结阶段（2019年11月1日-11月30日）

镇将认真总结活动开展情况，及时发现典型，组织宣传推广，发挥示范带动作用，共同推动全镇农村集体“三资”管理工作迈上新台阶。

三、工作要求

各村（社区）要把农村集体“三资”管理规范化建设年活动与发展壮大村级集体经济、促进农民持续稳定增收、农村党风廉政建设等工作结合起来，切实加强组织领导。要紧密联系各自实际，针对薄弱环节，制定实施方案，认真组织实施。镇农经站将加强督促检查，重点检查农村集体“三资”管理各项制度的执行情况，资产资源的运营情况以及群众反映的热点问题，对检查督查中发现的问题，要及时纠正，限期整改，推动活动深入开展。

如东县河口镇人民政府

2019年4月9日