——2019年2月26日在河口镇
第十八届人民代表大会第五次会议上
镇长 徐鹏飞
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请镇特邀代表、列席代表提出意见。
2018年工作回顾
刚刚过去的一年，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻高质量发展要求，积极围绕“一个龙头、三个先锋”工作总目标，认真践行“三创三提”工作总要求，统筹做好政府各项工作，经济社会保持平稳健康发展，获得了“小康杯”金杯，“党建杯”金杯、“经济杯”金杯、“项目杯”银杯、“法治杯”银杯，较好地完成了镇十八届人大三次、四次会议确定的目标任务。
一、坚持做优做强，综合实力取得跨越性提升
2018年实现地区生产总值60.7亿元，增长7.4%；完成一般公共预算收入2.6384亿元，增长2.3%；实现工业应税销售155.6亿元，增长16.9%，其中中天集团实现工业应税销售120.5亿元，占全镇经济总量的77.5%；实现外贸进出口总额5.73亿元，增长8.1%；服务业应税销售完成11.16亿元，增长20.7%，超额完成县下达的任务目标。工业经济继续保持全县第一方阵。全年完成新开工亿元工业项目3个；累计完成并实现转化新竣工亿元项目6个，转化率全县第一。新增江苏省民营科技型企业6家，成功申报江苏省高新技术企业6家，高新技术产值占比达到97%。中天集团荣获全国科技进步二等奖，连年入围中国企业五百强，中天OPGW获工信部制造业单项冠军产品称号。成功申报江苏省双创团队1个，“双创人才”1名，“双创博士”1名，“省333工程”9名，“省科技企业家”4名，“市科技企业家”1名，市“226人才”9名，县“扶海英才”5名，省“科技副总”1名，创历史新高。
二、坚持抓常抓长，镇村面貌获得持续性改观
镇区开发加速推进。万颐广场项目主体工程全面封顶；占地50亩商品房开发项目，土地招、拍、挂前期工作顺利推进。对东环路、苴沿线等道路两侧违建进行专项整治，镇区环境进一步改善；人民路、中天东路东延、府前路等镇区道路建设和升级改造完成；古井路竣工通车，天池路市级示范路创建成功，完成镇域范围内主干道路亮化工程。农业产业结构提质升级，基础设施不断完善。全年完成在建在谈规模农业项目7个；新增高效设施农业面积3100亩。产权制度改革顺利推进，13个村居成立股份经济合作社；土地确权档案已全部移交县档案馆；农村产权交易平台完成交易68个，实现交易额2530万元；全年共实施农路15.6km，农桥13座；土地复垦工作超额完成县下达任务达到710亩。城乡环境质量持续优化。“五位一体”、“河长制”工作深入推进，开展河道整治工作，全年共疏浚河道6条，4.66公里，整治黑臭河道4条，3.63公里，打造样板河10条，投入18.94万元清理9条栟茶运河四级河支流，河道面貌实现较大改善。生态环境保护取得新成效，新增绿化面积740亩。农村小型污水处理设施建设有序推进。畜禽养殖污染集中整治取得阶段性成果，共削减生猪养殖存栏量8000头，198家规模养殖户全部达标整治，消除直排现象，南美白对虾整治工作按县统一部署已经全部结束。
三、坚持统筹统管，民生事业实现普惠性发展
持续加强民生保障。镇财政全年直接用于民生事业的投入达10708万元，占财政预算支出的50.2%，政府为民办实事项目基本完成。农民人均可支配收入达到22317元，较去年增长9%，新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在2.8%以内，累计脱贫率达到91.1%。社会救助、优抚双拥、尊老敬老、殡葬改革等工作扎实开展，共募集慈善募捐424.6万元，社会保险覆盖率进一步提高。社会事业协调发展。教育卫生事业全面提升。河口中心幼儿园新建工程完成围墙和主体工程地面以下工程建设，三所初中平均普高升学率达66.8%，高于全县10个百分点，主要指标居全市前列，其他全部进入职业中专或高职学习，升学率实现100%。学校特色进一步彰显，河小被评为全国青少年足球特色学校；景中课改项目被评为国家级基础教育成果二等奖。申报省级健康村1家，新建省示范卫生室5家，镇财政投入100万元用于村卫生室建设，全年完成改厕342座。2018年孕前优生筛查工作完成县下达任务的125%，计生工作整体目标考核连续三年位列全县前三。文化体育事业亮点纷呈。举办第八届“和谐之春”新春文艺演出等文化惠民活动十余场，荣获全县广场舞大赛二等奖，以第三届全民阅读启动仪式为契机，催生了一批全民阅读典型。精神文明工作扎实推进。以创建全国文明城市为抓手，深入开展“讲文明、树新风”主题教育及“文明家庭”、“河口好人”评选等活动，关口村90后青年黄鑫面对千万彩票巨款不动心的诚信事迹被新华社、《人民日报》、《扬子晚报》等多家媒体争相报道。全镇形成家风好、民风淳、党风正、政风清的良好氛围。
四、坚持创新驱动，社会治理得到巩固性加强
全面推进网格化服务管理。全年上报平安稳定事件14600件，网格事件2440件，圆满完成重大活动和敏感时点的安保维稳工作；深入排查调处各类矛盾943件，调处成功率达100%；消防执法常态化开展，镇村共检查企业1120余次，发现排除安全隐患1500起，对84家单位进行消防处罚。安监工作稳步推进，全年共检查企业198家次，发现排除安全隐患448起，立案查处企业10家，安全生产基础进一步夯实，安全生产形势总体稳定。社会环境稳定向好。深入实施“七五”普法，成功召开公共法律服务中心建设现场会。持续深化扫黑除恶专项斗争，严打民生领域犯罪。全年共抓获刑事作案人员96人，破获刑事案件21起，其中打掉涉黑势力团伙1个，抓获涉黑犯罪嫌疑人6人，群众公众安全感明显提升。
一年来，我们致力转变作风，政府建设持续加强。始终将全面从严治党贯穿政府工作全过程，从严落实县委巡查组巡查反馈意见整改工作，深入开展解放思想大讨论和“走帮服”活动，认真落实加强自身建设的各项规定，不断提升政府履职能力和水平。严格执行政府工作规则，全面规范行政决策行为。加大政府信息公开力度，法治政府建设步伐加快。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督及社会各界的民主监督，高质量办理人大代表议案、建议，满意率不断提升。全面落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，“三公”经费持续下降。
各位代表，回顾2018年，面对新形势、新要求和日趋激烈的区域竞争，我们始终牢记勤勉务实的发展担当，以团结凝聚合力，以实干应对挑战，高质量发展迈出坚实步伐。这些成绩的取得，是上级党委、政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大和社会各界有力监督、大力支持的结果，也是全镇广大干部群众团结拼搏、扎实工作的结果。在此，我谨代表河口镇人民政府，向关心、支持和帮助河口发展的社会各界人士和各位代表表示衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临着一些问题和挑战，主要包括以下几个方面：发展的质量和效益还不够高，科技创新能力还不够强，规模性的特色产业和龙头企业还不多；镇区建设和管理还有不少短板，城乡一体化发展的进程还需进一步加快；资源环境约束趋紧，三大攻坚战任务繁重艰巨；教育、卫生、养老等公共服务供给水平有待提升，社会治理领域面临许多新的挑战；政府自身建设仍需加强，部门服务水平和责任担当有待进一步提高。对于上述问题，我们将高度重视，在今后工作中切实加以解决。
2019年工作任务
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，机遇与挑战并存，做好各项工作任务艰巨、意义重大。一方面，外部环境复杂严峻，经济下行压力持续加大，经济运行稳中有变；另一方面，我们正处于宏观经济转型和资源禀赋释放叠加的宝贵机遇期和“窗口期”。我们要牢固树立面对困难挑战的危机意识和抢抓机遇的窗口意识，既善于变中寻机、化危为机，又始终保持昂扬向上、勇往直前的精神状态，进一步解放思想、开拓创新，以新时代的视野谋划未来，以系统化的思维推动发展，以做则必成的担当奋战新征程。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省市县委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，继续打好三大攻坚战，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，在高水平全面建成小康社会的道路上迈出更加坚实的步伐，为全县争当江苏沿海高质量发展排头兵作出河口的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全镇经济社会发展主要目标是：实现一般公共预算收入2.65亿元；实现工业应税销售 168亿元；实现规模工业产值430亿元；实现外贸进出口总额6亿元；城乡居民收入增速快于经济增速；城镇登记失业控制在2.8%以内；节能减排和环境质量完成县下达目标任务。
实现上述目标，我们将围绕高质量发展，在抓重点、补短板、强弱项、增优势上下功夫，着重抓好以下六个方面的重点工作：
一、更加突出产业转型，打造高质量发展增长极
始终将发展的着力点放在实体经济上，以创新引领产业升级为中心，推动经济不断迈向高质量发展。
突出创新引领发展。突出企业创新主体地位，积极实施科技领军型企业、科技“小巨人”企业、高新技术企业培育行动计划，引导企业瞄准科技前沿，加大研发投入，实现对拥有自主知识产权并具有国际核心竞争力技术的突破。大力建设创新平台载体，强化“产学研”合作，积极组织工业企业、农业经营主体与科研院所开展深度对接，助力高质量发展。进一步优化创新创业生态，吸引各类科技人才、产业工人、田专家、土秀才在河口创业、就业；优化创新服务软环境，大力宣传创新创业典型，营造尊重创新、鼓励创新的浓厚氛围。
加快发展先进制造业。坚持制造业强镇不动摇，不断推动智能通讯与电网装备产业集群化发展，促进产业链整体跃升；坚持“两化融合”发展，大力促进大数据、云计算、人工智能与制造业深度融合，大力发展工业互联网，加快制造装备数字化，推进生产车间智能化，促进制造向智造转变。支持传统产业转型升级，加大技改投入力度，促进工业企业资源利用向集约型转变，倒逼落后产能退出、低效企业转型。坚持企业创造财富，政府构建环境，着力解决好企业“围墙外的事”。营造尊重和支持企业家的良好氛围，大力弘扬企业家精神，引导企业家聚焦实业、做精主业，鼓励他们积极向高端化、品牌化发展，发挥好示范引领作用。
推动服务业提质增效。积极抢抓产业变革机遇，全力引进、培育和新上一批高端服务业项目。大力发展生产性服务业，争取引进、培育一批科研设计、检验检测、供应链管理、现代物流等生产性服务业项目，为实体经济发展提供重要支撑。大力发展生活性服务业，加快推进商业综合体、商品房建设，积极扶持区域内建筑业做大做强，重点招引金融服务、时尚餐饮、休闲娱乐、健康养老、特色医疗等项目，不断满足个性化、多层次的服务需求。
提升农业现代化水平。始终把农业产业结构调整作为推进农业现代化的着力点和突破口，提高农业发展质效，让农业成为有奔头的产业。进一步强化农业项目招引，借助对接上海有利契机，主动寻求项目信息，充分发挥在外成功人士人脉及资源优势，招引现代化、智能化、规模化农业项目落户到镇。加快现代农业园区建设，做好各村土地流转、占补平衡等工作，积极培育新型农业经营主体，以市场为导向，发展适度规模经营，引导有经验、有技术的种田大户适当扩大承包面积，提供一定的资金技术支持，并做好相关保障服务工作。强化农业基础设施建设，加快推进十里桥村、花园头居委会高标准农田项目立项，同时做好立新桥居委会、中天村、十里桥村、锦成村项目区跟踪服务工作，着力打造高标准项目核心区，充分发挥核心区带动作用。强化为农服务体系建设，不断提高农业良种化、机械化、科技化和信息化水平，突出农业特色品牌培育，进一步提升我镇农产品的市场竞争力和占有率。
二、更加突出项目引领，夯实经济发展的厚基础
坚持将项目建设作为经济高质量发展的主引擎，突出精准招商，不断优化载体平台建设，提升服务效能，让项目成为“稳”的基础、“进”的源泉。
一着不让提升精准招商实效。突出招商引资生命线地位和先行军作用，切实提升项目招引的质量和效果。围绕中天科技上下游，着力招引一批产业链高端项目、关键环节项目和协作配套项目，不断壮大光电企业产业集群。围绕镇村特色发展，加大对接上海力度，有针对性地开展特色服务业、农业招商。更多方式拓宽渠道，选优配强招商力量，充分发挥在外成功人士牵线搭桥作用。充分调动全镇上下抢招商、谋发展的激情，想方设法开拓客商源、扩充信息源、丰富项目源。
全力以赴推进招引项目建设。坚持将主要精力向项目集中、工作重心向项目集聚，全力做好项目服务。从关键环节入手，大力推行项目预审、联合会办、多方联动等制度，确保亿元以上项目新开工5个。更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，努力促使落户的大项目更好、好项目更大。强化要素保障，完善项目问题会商会办机制，着力破解各类要素制约。加强土地要素保障，积极做好盘活存量和集约用地工作，全力完成土地复耕任务。加大校企合作力度，加快培养和输送技术技能人才。推动金融资源与制造业企业有效对接，努力帮助大中小企业解决融资难、融资贵问题。
夯实基础优化园区载体功能。充分发挥园区主阵地作用，围绕“项目集中布局、产业集聚发展、资源集约利用、功能集合配套”发展目标，进一步优化空间布局，推进云胜路和园区污水管网建设，加快老复合肥厂、中天南大门地块土地开发利用，以及变电站地块储备土地开发，拓展项目承载能力。加快推进以技术研发、物流集散为重点的生产性平台建设，跟踪服务商业综合体、学校、医院等生活性平台配套，补齐功能短板，提升载体能级。完善工业园区管理服务制度，突出园区服务经济职能，把中天工业园区打造成如东西部经济增长极。
三、更加突出城乡统筹，构建一体化发展新格局
坚持规划建设与长效管理相统筹，以文明城市创建为契机，统筹推进新镇区建设和乡村振兴，不断提升一体化水平，实现城乡特色发展。
加快推进产城融合。按照“一镇一定位、一镇一方案、一镇一特色”的发展思路，在优化镇区布局、聚集产业资源的基础上不断彰显河口特色、引领创新发展。以中天集团为依托，加快推进新镇区建设进程，全面提升镇区服务功能，实现产城融合发展。不断完善基础公共配套，加快实施商品房开发项目。不断聚集镇区人气，提高生活舒适度，计划新增污水管网2.5公里，着力增强镇区承载力。突出城镇环境管理和整治，完善城镇管理长效机制，提升镇区形象和品位。
建设美丽宜居乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，加大农村生活垃圾清运和资源化利用力度，结合污水管网建设，扎实推进户厕改造。深化殡葬改革，规范村（居）公益性骨灰安放设施建设与管理，引导群众移风易俗。加快各类教育、医疗、文化等优质资源向乡村流动，提高农村公共服务供给水平和质量，鼓励1-2个村（居）试点建设特色鲜明、环境整洁、民风淳朴、管理有序的美丽宜居村庄。引导村民自治，进一步提升群众参与乡村建设的积极性，鼓励河口在外能人回乡投资创业，发挥乡贤的作用，不断推动乡村振兴。
完善基础设施建设。围绕打造“内成网、外成环”大交通框架，着力推进内外交通工程建设，加快河口至袁庄连接线工程建设速度，尽快打通对外出行通道；继续推进财政奖补路工程，加快农村道路提档升级，按照建设“四好农村路”的要求新建提档升级水泥路2公里，桥梁1座，着力优化镇村公交线路，提高镇村出行便捷指数。深化中天村“三个全覆盖”试点工作，大力实施农业综合开发，加强农田水利建设，提升农机化水平，争取十里桥村、花园头居委会高标准农田开发项目早日立项，以项目建设促进农业生产条件改善，农业生产效率提升。
深化文明城市创建。健全长效管理机制，突出全域创建，重点抓好道路环境整治、垃圾分类收运处置等工作，着力化解老百姓反映强烈的违章搭建、街贩噪音等突出问题。发挥社会主义核心价值观引领作用，推进志愿服务和诚信建设制度化，大力培育“文明村”、“文明家庭”、“河口好人”等先进典型，努力推动新时代文明实践所建设试点工作，实现县里制定的“三个百分之百”目标。
四、更加突出生态保护，展现美丽河口的新风貌
以建设“美丽河口”为目标，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进“263”专项行动，下更大的力气补齐生态环境短板，让经济发展包含更多的生态质量。
切实解决环境突出问题。深入开展“263”专项行动，突出治水、治气、治土三项重点工作。严格落实“河长制”，大力推进黑臭水体整治，加强等级河道和内塘沟渠疏浚整治力度，计划2019年综合治理河道18条，共计20.2公里。加强农业面源污染防治，加大畜禽粪污长效管理力度。以过硬的措施持续开展治气，推进工业废气治理、扬尘污染控制，提高秸秆综合利用水平，巩固禁烧禁抛成效。有效推进治土，切实保障土壤环境安全。
补齐环境基础设施短板。按照“急需先行、适度超前、完善配套、提升功能”的原则，合理规划布局环保基础设施。重点推进垃圾中转站项目建设，有序推进污水处理配套管网“十个必接”工程。继续垃圾设施升级改造，探索地埋式垃圾设施新模式。加强保洁队伍和资金管理，确保镇村环境持续稳步提升。
形成环保执法高压态势。坚持铁腕治污，持续开展环保执法亮剑行动和利剑斩污专项行动。进一步整合镇村力量，确保环境监管全方位、全覆盖。强化新闻媒体和社会舆论监督，加大公开曝光和查处整治力度。进一步落实好企业环保信用制度，加强环境监管网格化体系建设，完善环境执法与司法联动机制，对各类环境违法违规行为一律铁腕打击、顶格处罚。
推动绿色低碳生产生活。全面推动绿色生产生活，实现环境保护从“治标”向“治本”转变。坚持严控总量与减少存量并举，围绕生产方式绿色化转型，严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口，强化源头管控，以产业结构优化带动环境质量改善。积极倡导绿色生活和消费方式，探索实施垃圾分类，鼓励机关事业人员、党员干部、在校学生带头参与绿色环保公益活动，营造绿色文明的社会环境。进一步加大植树造林力度，突出绿化管护，让天蓝、地绿、水清成为河口发展的鲜明底色。
五、更加突出民生优先，满足人民群众的新期盼
积极顺应群众对美好生活的向往，始终做到民生事项优先落实、民生投入优先保障，切实提升群众满意度和幸福感。
落实富民增收措施。深入落实富民增收“45条”和农民增收五大行动计划，打造一批富民产业项目和创业孵化基地，加大重点群体就业服务力度，以企业需求为导向，开展职业技能培训，解决企业用工荒问题。实施更加积极的创业政策，引导创业者参与县级创业服务平台，提高创业成功率。以扩大就业、推进创业拉动居民收入持续增长，全年力争新增城镇就业1500人。坚持用好大数据开展精准扶贫、精准脱贫，综合运用结对帮扶、教育扶贫、产业扶贫等措施，提高低收入群体收入水平，努力解决因病因残因灾致贫问题，打好精准脱贫攻坚战。坚持“扩面、提质、增量”工作要求，形成全覆盖、保基本的社会保障体系。大力发展慈善事业，统筹推进扶贫、救孤、助残、济困、优抚等工作。
强化公共服务供给。认真落实基本公共服务功能配置标准，围绕办好人民满意的教育，扎实推进教育现代化建设，不断优化教育资源配置，加快中心幼儿园工程建设，力争全年内完成主体封顶。继续推进省级示范村卫生室建设以及卫生人员的培训、管理、考核，切实提升乡村医疗卫生水平。持续开展“厕所革命”，加强公共卫生应急管理。创新模式，优先发展镇级文化产业，加快万颐电影城、KTV等项目建设进程，满足群众文化消费需求。加强社会主义精神文明建设，挖掘耙齿凌红色文化，广泛开展各类群众文体活动，大力推动全民阅读，提高基本公共文化服务水平。
推动社会治理创新。以构建社会化、法治化、智能化、专业化的社会治理新体系为目标，深入开展平安法治河口建设，大力推进“雪亮工程”建设，有效推动网格化工作开展，不断提升社会治安防控能力。打造有河口特色的法治文化阵地，建设重点企业调委会，丰富法治文化汇演内容。积极化解各类信访问题和矛盾纠纷，依法处理群众诉求。强化食品药品监管，全力抓好安全生产，确保社会安全稳定。
六、更加突出勤政廉政，树立镇政府工作新作风
面对发展新任务、工作新要求、群众新期待，我们将以更高的站位、更实的举措抓好自身作风建设，努力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治。严格遵守政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面提高政府系统履职能力。坚决贯彻中央大政方针，切实做到“两个维护”，确保政令畅通、令行禁止，上级决策部署不打折扣执行到位。
一以贯之转作风。大力弘扬积极作为、苦干实干、尽职奉献的工作作风。认真践行群众路线，广泛听取群众对政府工作的意见和建议，从老百姓反映最强烈的问题抓起、最不满意的地方改起、最期盼的事情做起，着力解决一批民生热点问题。强化效率意识，狠抓工作落实，做到马上就办、真抓实干，以“钉钉子”精神推动各项工作做实。进一步强化督查督办和行政问责，以督查倒逼落实，以实效检验执行。充分运用激励机制和容错纠错机制，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，坚决纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，努力营造干事创业、创先争优的良好氛围。
依法行政促规范。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限行使权力、履行职责。完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查。完善三重一大集体决策机制和程序，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。积极推进政务信息公开，依法及时公开各类政务信息。自觉接受人大法律监督、工作监督，广泛接受社会公众、新闻、网络舆论监督，让权力在法治的轨道和阳光下运行。
清正廉洁树形象。始终坚持在党委领导下开展工作，严格遵守政治纪律和政治规矩，把全面从严治党的要求落实到政府工作的各个方面。切实加强对政府投资工程监管，依法严肃查处违法违纪案件。坚持厉行节约、勤俭办事，严控“三公”经费支出，把更多的财力用于民生改善和经济发展，坚决防止和纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的政府形象取信于民。
各位代表，凡是过往，皆为序章，发展永远在路上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和镇党委的坚强领导下，团结和依靠全镇人民，不忘初心、牢记使命、锐意进取、埋头苦干，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，强力助推如东争当江苏沿海高质量发展排头兵、为加快建设“强富美高”新河口而不懈奋斗！